2024年磐安县政府工作报告

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2024年磐安县政府工作报告

---2024年2月4日在磐安县第十四届人民代表大会第三次会议上

磐安县县长  何浩挺

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是实施“八八战略”20周年，也是我县恢复县建制40周年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹抓好三个“一号工程”和“十项重大工程”，细化落实八个方面“攻坚突围”重点工作，较好完成了年初确定的目标任务。全年实现地区生产总值139.75亿元，增长5.5%；一般公共预算收入14.74亿元，增长7%。

过去一年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务，我们聚智聚力优化产业结构。紧紧抓住国家重视、省级“一县一策”升级版政策支持等机遇，编制完成中医药健康产业发展规划，全力推动种、产、销、医、养全链融合，发展思路更加明晰，产业架构基本成型；依托中医药特色和优势，大力发展养生、养老等新业态，推动休闲旅游向康养旅居转型；开展塑料制品等传统产业发展规划研究，明确发展方向和路径，为赶超发展夯实了产业基础。我们千方百计狠抓招大引强。举全县之力、集各类资源，招引亿元以上产业项目26个，其中中科未来城、诚得智能制造、融嘉新能源汽车等5个7亿元以上重大制造业项目落地并开工建设，制造业项目招引数量、质量均取得重大突破，获评全市招大引强工作考核优秀单位，为赶超发展积蓄了强劲动能。我们群策群力举办重大节会。成功举办浙江省第三届中药材博览会，展会规模和层级明显提升，运营模式有效突破；婺州南孔文化周升格为市级主办，开启了“泗婺同源”“衢婺同宗”三地联动新局面；樱花节、音乐节多次亮相央视新闻，“磐安金龙”登上亚残运会和央视跨年晚会，磐安知名度、影响力进一步提升，为赶超发展营造了良好的环境氛围。

一年来我们负重前行，奋力推动了经济回升向好。以超常规力度和举措主动应对困难挑战，推动经济企稳回升稳进提质。工业经济逐步回暖。全力打好助企纾困、政策激励等组合拳，助力企业行稳致远，新增“小升规”企业23家、亿元企业9家、省级专精特新中小企业11家、“品字标浙江制造”企业7家，规上工业增加值逐月回升，与上一年基本持平；先迈生物、鹏孚隆列入省重大产业项目，制造业投资增长28%；加快数字经济发展，新增省级数字化车间3家、智能工厂2家，开展轻量级以上数字化改造30家次。建筑业省内产值69.7亿元，增长12.2%。中医药健康产业全链发展。加强与中资医疗、中国检验检疫科学研究院、同仁堂、浙农集团等对接合作，促进中医药产业发展扩渠道、提质效。在全国率先启动全域GAP示范区建设，建成全国首个浙贝母GAP基地，制定浙贝母地方标准、玄参生产技术团体标准；浙江一方制药获批全市首家颗粒剂生产资质；组建全省首个中药产业知识产权联盟，成立浙江农林大学共富学院、黄精产业国家创新联盟磐安研究院等科研机构，建成开放王琦院士中医体质体验馆；制定全国首个药膳行业省级标准和预制药膳团体标准，获评“中国药膳美食地标城市”；浙八味市场年交易额超60亿元，入围中国商品功勋市场。康养旅游加快发展。旅游“双创”稳步开展，环白云山等项目有序推进，云顶度假酒店、野生厨房等建成营业；灵江源森林公园新晋国家4A级景区，新创省A级景区村19个，新增四星级以上农家乐87家，创建省级“浙韵千宿”9家，被列为省级乡村旅游“五创”行动试点、省十佳康养目的地，获评省级森林休闲养生城市，全年接待游客440.4万人次，超过疫情之前同期水平，文旅深度融合工程两次获得省五星评价，旅游业高质量发展走在全省前列。现代服务业活力增强。尖山商业综合体、华厦智慧物流园完成主体工程建设，招引落地浙江省北斗三号短报文通信民用应用中心，浙商银行、台州银行进驻我县，新增限上商贸企业19家，其他盈利性服务业营收增长17.8%。开展消费新动能培育行动，发放消费券1300万元，撬动社会消费2亿元，社会消费品零售总额增长13.2%。特色农业量质齐升。深化农业“双强”行动，建成省级全程机械化应用基地1个，开展宜机化改造2个，创建省级高品质绿色科技示范基地2个，建设高标准农田3700亩。推广“一亩田万元钱”高效种植3.5万亩，新发展油茶3323亩、黄精等林下经济2100亩，获评“中国黄精之乡”。打造“好一磐”农产品区域公用品牌，“磐五味”“磐安茭白”获评省名优“土特产”，“磐安云峰”入围省“三茶”统筹发展好茶榜，新渥街道被评为全国乡村特色产业产值超十亿元镇。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积7.6万亩、产量2.53万吨。

一年来我们扭住关键，着力增强了内生发展动力。以重点项目和重大平台建设为载体，上下齐心、携手攻坚，全力拉动有效投资。项目建设提速增效。杭温高铁磐安段线下工程全面收官，流岸水库、抽蓄电站、G351安文至马宅段、高铁连接线云山至后力段等项目加快推进，方镜线、S316双峰至新渥段改建工程、文体中心开工建设，方前寺岙矿地综合开发利用项目挂牌成交，省“千项万亿”项目完成年度投资计划的139.8%，全年固定资产投资增长20%。产业平台扩容提能。省级经济开发区正式挂牌，开展产业发展规划编制。金磐开发区建成全市首个企业自主合规园区，脉链数智产业园开园。新城区中医药健康、电子信息等平台建设加快推进，拓展用地空间280亩，杭温高铁站场客运枢纽及道路框架全速推进。金义“产业飞地”加快建设，东磐“消薄飞地”完成主体建设。要素保障有力有效。入围新一轮绿色转化财政专项激励名单，争取各类奖补资金30.98亿元。完成县级国土空间总体规划和县域乡村建设规划编制，争取建设用地指标822亩，消化批而未供土地1392亩，盘活存量建设用地789亩，低效用地再开发1018亩。强化金融支撑，全年新增贷款58.8亿元。

一年来我们重点突破，有效释放了改革创新活力。坚持以改革提效能、创新优环境，发展活力不断激发。集成改革走深走实。开展政务服务增值化改革，挂牌运行企业综合服务中心，推进“一支队伍管执法”综合改革，农家乐监管“一件事”改革等3个项目入选市“最佳实践案例”，探索中药材全产业“集群成链”新路径获全省改革突破奖，司法救助“一件事”改革入选最高人民检察院典型案例，城乡客货邮“BRT”成为交通运输部农村物流服务品牌。有序推进国资国企整合重组，促进规范化、市场化管理，激发国有企业活力。营商环境不断优化。开展“四大双千”活动，设立“难事办理”窗口，解决企业难题3200余个。出台“优化营商环境12条”，打造“亲商安商·自在磐安”政务服务品牌，持续增强企业家发展信心。制定推动经济高质量发展等若干政策，兑现惠企资金2.6亿元。科技创新赋能增效。新培育国家高新技术企业17家，新认定省科技型中小企业50家、省高新技术企业研发中心3家，全县R&D经费支出占GDP比重2.34%。新增博士创新站6家、专家工作站2家，获评省科技特派员工作先进集体。鹏孚隆成功申报我县首名省科技创业领军人才，威邦成为我县首家全省高技创新能力500强企业。

一年来我们统筹兼顾，显著提升了城乡融合水平。实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，促进城乡融合发展。城市品质稳步提升。完成老城区生态修复和景观提升，环海螺山城市风貌区获评省新时代富春山居图城市样板区。有序推进城南区块拆迁改造，创成云山、药镇未来社区和“云伴山依”“江南药镇”等省级城乡风貌样板区，龙山社区获评省首批现代社区。和美乡村迭代升级。获评全省深化新时代“千万工程”建设宜居宜业和美乡村工作优胜县，尚湖镇获评省级和美乡村示范乡镇，创建省级未来乡村2个、和美乡村特色精品村6个，安文、尖山获评美丽金华建设成绩突出集体，湖上村被评为全国乡村治理示范村，花溪村被评为中国美丽休闲乡村。环境质量持续改善。统筹推进治水治气治废，PM2.5平均浓度19微克每立方米，出境断面水质保持Ⅱ类及以上，生态环境公众满意度位居全省第七，获评省生态文明建设实践体验地，冷水、方前获评省“五水共治”工作考核优秀乡镇。绿色能源低碳试点县建设进展顺利，“碳达峰碳中和”工作获省政府正向激励。建设生物多样性友好单元10个，打造环大盘山生物多样性综合体验区。获评省无违建创先争优示范县。

一年来我们精准施策，用心办好了系列民生实事。坚持以人民为中心，不断加大民生投入，十方面民生实事较好完成。富民增收成效显著。扎实推进“扩中提低”行动，城乡居民收入分别增长4.2%、6.4%，倍差缩小至1.98，低收入农户人均可支配收入增长14.7%，入选省首批百村万户增收促富试点。深化“共富工坊”建设，巾帼新匠人共富工坊获评省首批示范工坊。深入实施“百镇共建强基”工程，全县村级集体经济收入、经营性收入分别增长7.3%、16.1%。公共服务优化提升。迭代升级教育共同体，推动教育教学质量提升，在全市率先通过全国义务教育优质均衡发展县国家评估。优化健康服务体系，妇幼保健院建成投用，冷水卫生院完成主体建设，建成村级卫生室6个。扎实推进农村饮用水提质增效，江南药镇新渥水厂管线工程开工建设，提升改造单村水站17个。推进“十库开源增蓄工程”，全面完成病险库塘除险清零任务。成功创建全国城乡交通运输一体化示范县。民生保障不断健全。推进社保扩面提标，城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达99.73%、99.98%。加强职业技能培训，新增城镇就业1600余人。关爱“一老一小”，提升改造居家养老服务中心27家，新增幼儿园托位100个。推进全国医养结合示范县创建，建成县中医院、尖山卫生院医养中心，落地全国首个“健康气象服务研究基地”。文化生活更加丰富。启动全国文明城市创建，有序开展文明创建“十大提升行动”。健全文物保护和非遗传承机制，新增省级文保单位2处，“祭马会”入选省级非遗名录，被省政府授予人类非遗申报工作突出集体。建成“15分钟品质文化生活圈”31个、文化驿站1个、城市书房2个；红军挺进师纪念馆获评省级乡村博物馆。举办全国象棋公开赛、中药寻宝越野公开赛等文体赛事活动200余场。社会环境和谐稳定。全力做好亚运会、亚残运会维稳安保，推进安全生产和消防安全专项整治，创成省食品安全示范县，成功捧回全省首批“二星平安金鼎”。深入开展根治欠薪行动。持续加大信访化解力度，扎实推进历史遗留问题处置，“山城管事”被评为新时代“枫桥经验”典型案例。

一年来我们苦干实干，全面加强了政府自身建设。坚决贯彻全面从严治党要求，高标准高质量开展主题教育，扎实开展“循迹溯源学思想促践行”，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效，玉山古茶场、乌石村入选全省学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想现场教学示范点。积极推进依法行政，行政诉讼案件继续保持零败诉。办结人大代表建议219件、政协提案201件。坚持政府过紧日子，一般性支出持续压减。扎实推进机关效能建设，锲而不舍纠“四风”，加强重点领域风险防控，政府系统廉政建设不断深化。

同时，国防动员、双拥优抚、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成效，民宗、外事、侨务、统计、审计、史志、档案等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、慈善等工作实现新进步。

各位代表，2023年全县上下在爬坡过坎中闯关夺隘，在激流险滩中奋楫前行，在苦干实干中收获成果，解决了一批难事、办好了一批实事、干成了一批大事。以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民共克时艰、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻磐部队、公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在不少问题和不足。主要有：经济发展承压明显，工业经济尚未完全走出低潮期，民间投资活力不够强，消费热点和爆款缺乏；城市能级有待提升，城市经济集中度不高，城区辐射带动力不强；风险防范有待加强，房地产、建筑业、安全生产等领域风险隐患不容忽视；部分干部主动担当、主动攻坚克难作风不够硬朗，破解难题的能力水平有待提升。对于这些问题和不足，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年主要工作安排

2024年，是实施“十四五”规划的关键之年，是事关磐安长远发展的奋进之年，是正式迈入高铁时代的机遇之年，我们必须把“攻坚突围、赶超发展”作为政府工作的主旋律，拼搏实干、加压奋进，不断开创磐安发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”和“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”新定位新使命，深入践行“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以三个“一号工程”为总牵引，深入实施“十项重大工程”，始终坚持“生态富县、生态富民”发展战略，接续奋斗“很高境界的富”，全力以赴稳增长提质效、打基础利长远、惠民生增福祉、除风险保安全，巩固和增强经济稳步向好态势，推动磐安实现跨越式高质量发展，打造中国式现代化的山区样板。

建议主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，居民可支配收入、一般公共预算收入与经济增长同步，争取主要经济指标增速高于全市平均水平。

为实现上述目标，重点抓好以下九方面工作：

（一）聚焦一县一业，以全链发展构建百亿产业集群。抢抓“一县一策”机遇，迭代升级“中药产业大脑”，探索道地药材优质优价体系，把中医药健康产业打造成百亿级产业。

源头把控中药材品质。加快推进中药材全域GAP示范区建设，建成示范基地1200亩；推广林下中药材种植1500亩。加强种质资源开发利用，开展道地药材标准制定，推进全域药用资源普查，完成磐龙现代化农事服务中心建设，打造道地药材良种繁育中心，推广使用良种繁育基地种子种苗2000亩。

做强中医药健康智造。培育壮大中医药企业，先迈生物建成投产，中医药健康产业孵化园二期完成建设，加快推进大晟冬虫夏草、金城阜通等项目建设。积极招引中医药高端装备制造、经典名方转换等上下游企业，形成以“链主”企业为核心的产业集群。深化与北京中医药大学、同仁堂等院企合作，加快推动药妆、药饮、药酒等产品研发落地。

提档升级流通体系。优化提升浙八味药材城配套设施，打造中药材仓储保鲜冷链中心。加快建设浙江中药材数字交易中心和浙江省中药政府储备库，充分发挥“中药产业大脑”作用，打通产、供、销渠道，实现产品销售和市场推广新突破。举办2024年浙江省中药材博览会。加大“磐五味”区域公共品牌宣传力度，提升市场标识度。

加快发展“中医药+”。推动固生堂华东区域总部项目落地建设，开通“线上诊疗”，建设“中央药房”，建立代煎代配服务中心，进一步拓宽中药材产品销售渠道。实体化运作治未病研究院，迭代升级中医体质体验馆，研发九体养生产品40款以上。

（二）聚焦制造强基，以产业提质推动实体经济发展。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，扎实推进新型工业化，加快培育先进制造业集群，力争规上工业增加值增长8%以上。

做长产业链条。强化政府侧“链长”和企业侧“链主”双向联动，聚焦新能源智造、电子信息制造、塑料制品、五金制品、汽摩配等产业，加快产业链供应链优化升级，推动产品向科技化、高端化、终端化转型。深化“产业大脑+未来工厂”建设，完成轻量级以上数字化改造30家次，创建市级以上数字化车间（智能工厂）3家以上，数字经济核心产业增加值增长20%。

做大企业主体。持续开展“凤凰”“雏鹰”行动，助推威邦集团主板上市，新培育省级“隐形冠军”企业1家、专精特新中小企业5家、亿元企业5家、“小升规”企业12家以上。鼓励企业加大技改投入，实施市级以上重点技改项目20个，制造业投资增长12%以上。推动建筑业高质量发展，支持建筑业企业做大做强，鼓励引导建筑业企业向装配式、智能建造等转型发展；完成建筑大厦（二期）前期工作。

做优发展平台。实施空间优化行动，推动要素资源、优质项目向工业主平台集聚。经济开发区完成控制性详细规划编制，开展低效用地整治，加快塑料、汽摩配产业园建设，拓展发展空间200亩以上；金磐开发区发挥脉链数智产业园、金磐数字经济园独特优势，以销售链凝聚产业链，做大做强数字经济、总部经济、智造经济；新城区加快建设“千亩百亿”产业平台，整合金台铁路站场、冷水五金制造园，拓展平台空间600亩，形成新的经济带。

深化创新驱动。优化完善政策供给，建立健全科创体系，充分发挥企业创新主体作用，落实研发经费加计扣除、“三首”产品推广应用等政策，支持龙头企业组建创新联合体，新培育国家高新技术企业12家、市级以上企业研发中心10家，规上工业企业研发机构设置率60%以上，力争R&D经费支出占GDP比重达2.6%。加强技术交流合作，申报实施省重大研发项目2项以上。开展创新人才引育，新建院士专家工作站2家，引进各类专业人才2000名。

（三）聚焦全域旅游，以业态融合打造康养胜地。抢抓高铁开通机遇，坚持“全域旅游、全域康养”理念，进一步完善康养产业体系、丰富康养旅游产品，全力打造中医药康养旅居强县。

加快旅游能级提升。推进云山国家级旅游度假区创建，加快环白云山、云海方舟、玉岑山居等项目建设。推动国有景区转型提质，加快开发体验类项目，提升市场竞争力。推进江南药镇、风崖谷国家4A级景区创建。实施“微改造、精提升”项目15个以上，完善旅游景观节点、驿站等设施，新增露营地等业态项目4个以上，形成一批具有引爆效应的文旅地标、网红打卡点。

促进产业融合发展。依托中医药文化底蕴，打造“医、药、养、研、购”康养旅居新业态。推进文化产业赋能乡村振兴省级试点建设，培育一批中医药养生文化示范基地、中医药研学基地、中医药非遗工坊。推进“康养+”多业态深度融合，创建金3A级景区村1个、省“百县千碗”示范店2家，开发以磐安药膳、磐安小吃为特色的轻养膳食和以中医药康养为主题的伴手礼产品。

提升旅游服务水平。以建设游客友好型城市为目标，打造智慧旅游服务平台，加快旅游配套设施建设，合理规划高铁站场与集散中心、主要景点等旅游线路。实施酒店、农家乐、民宿提质行动，加快推进雷迪森温泉、华仙智慧国际、天笑开元名庭等酒店建设，发展“磐安山居”品牌中高端农家乐10家，新增等级民宿5家以上。加强与知名旅游组织合作，拓宽旅游营销渠道，打响中医药康养旅居品牌。

（四）聚焦扩大内需，以内外循环提升发展潜力。把扩投资、促消费、稳出口作为重要抓手，为经济高质量发展提供有力支撑。

扩大有效投资。健全项目储备开发滚动机制。谋划储备一批重大项目，做细做实项目前期，力争纳入省“千项万亿”项目6个。加快桥亭水库、新渥小学改扩建等项目前期，推进党校迁建、流岸水库、新能源装备制造等重点项目建设，确保省“千项万亿”工程项目开工率、投资完成率超过全省平均值。建立“1+1+1+N”招商引资体系，力争招引落地重大产业项目5个以上，其中制造业项目3个以上。

促进消费升级。支持商贸业提档升级，鼓励工贸分离，力争商贸、服务业企业“下升上”“小升规”12家以上，规上服务业营收增长10%以上。持续开展促消费系列活动，发挥节庆活动带动效应，激活消费新热点。开发消费新场景，启动城市一刻钟便民生活圈建设，培育绿色消费、健康消费、数字消费等新模式，支持发展直播电商产业，积极引进知名品牌开设旗舰店、体验店。

扩大对外开放。大力实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，全方位提升对外开放水平。深化“百团千企拓市场增订单”行动，鼓励企业走出去经贸洽谈，开拓国际市场，稳定和扩大优势产品出口，新增出口实绩企业10家以上，引进外资1000万美元以上。深入推进金义“产业飞地”、东磐“消薄飞地”等山海协作项目建设。

推进互联互通。深度融入长三角一体化，主动接轨金华陆港枢纽，全力推进重大交通基础设施建设，杭温高铁建成通车，高铁连接线云山至后力段完成建设，G351安文至马宅段、方镜线、S316双峰至新渥段改建工程加快建设，完成磐新线尖山至杭绍台高速连接线工程、S209胡村至窈川段等项目前期，开展甬金衢上高速、G351胡村至安文段等项目前期。高标准推进“四好农村路”建设。

（五）聚焦营商环境，以改革创新激发市场活力。深化营商环境优化提升“一号改革工程”，落实落细优化营商环境12条，持续提升政府服务力，为高质量发展蓄势赋能。

强化改革赋能。继续推进政务服务增值化改革，提升企业综合服务中心，深化“难事办理”窗口，完善企业线上综合服务平台，推进投资领域中介增值服务改革，推行“中介联合体”和全过程专家组团服务，新落地特色涉企服务“一类事”3个以上。推进企业合规改革，加强重点产业预防性合规体系建设。深入实施国资国企改革，增强核心动能、提高核心竞争力。

推动政策落地。主动承接“8+4”经济政策体系、市“民营经济35条”，推动“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减”，全年为市场主体减负2.5亿元以上。落实政府无拖欠款、磐安无欠薪等举措。持续开展“四大双千”活动，健全政企沟通交流、涉企问题高效闭环解决等机制，推动政商交往正面、负面和倡导清单落地落细，构建亲清统一的新型政商关系，让民营企业放心投资、专心创业、安心经营。

加强要素支撑。做好项目甄选、申报等工作，争取专项债2亿元以上；充分发挥产业基金撬动作用，引导更多民间资本和社会资本投资实体经济；加强金融服务，引导金融机构经营重心和信贷资源向实体经济倾斜，力争贷款余额增长15%，普惠小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。强化用地保障，争取建设用地指标850亩，消化批而未供1000亩，盘活存量用地300亩；推进跨乡镇土地综合整治项目建设。

（六）聚焦城市赋能，以能级提档焕发山城魅力。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，完善城市设施和功能，推动新老城区同城化，全面提升品质山城能级。

序时更新老城。以创建现代化美丽县城为抓手，持续推进城市更新和品质提升。加快推进石坑里安置小区二期项目建设，适时启动胡公岩区块有机更新；启动桃花坞至石坑里道路工程（二期）和老城区排水防涝综合治理工程建设。扮靓入城口、主街道及重要节点，因地制宜建设一批口袋公园、城市小品，创建省级未来社区2个。

加速打造新城。加快推进高铁站场产业布局和业态植入，完成游客服务中心、客运枢纽和两横两纵道路建设。加快新城区基础设施建设，提升改造污水管网及污水处理设施，推进新建区块道路供电供水等设施建设。加快完善云山片区水、电、路等基础设施配套，培育酒店集群和特色景区，提高“一城三片”同城化水平。

精细管理城市。打好全国文明城市创建、国卫复审、无违建县创建等组合拳，做好“线乱拉”、背街小巷“脏乱差”等整治，下大力气治理路堵、违停、违建、毁绿等“顽疾”，彰显山城特色风貌。优化物业管理，住宅小区专业物业覆盖率达90%以上。逐步推进市政、排污、排水、环卫等运维管理新老城区一体化。

繁荣城市经济。坚持把产业作为推动城市能级提升的重要支撑，围绕“产、城、人”融合，优化城区产业布局。鼓励“退二优二强三”，拓展产业发展空间，招引落地先进制造业，提升产业支撑能力；积极培育总部经济、夜间经济，谋划建设电商产业园，打造高品质消费集聚区。研究制定新一轮下山移民政策，鼓励农村居民入城定居。

（七）聚焦三农建设，以“千万工程”引领乡村振兴。深入实施“千村示范、万村整治”，因地制宜、综合施策，努力促进农业增效、农村增色、农民增收。

推动农业特色发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加快推广“稻油”“稻麦”“稻药”等轮作种植模式，稳定粮食播种面积。深化农业“双强”行动，提高农业科技支撑水平和综合机械化率，培育一批农业龙头企业。做好“一味药”“一片叶”“一朵菇”“一棵菜”等“土特产”文章，推动农业片区化、特色化、规模化发展。打造油茶全产业链，推进“两头乌”繁育中心建设。做大做强“好一磐”区域公用品牌，提升农特产品附加值。加快实施“十库开源增蓄工程”，提高农业生产用水调蓄保供能力。

建设宜居和美乡村。强化乡村建设规划引领，加快和美乡村片区化、组团式、带状型发展。全面实施现代化美丽城镇建设，争创省级示范1个。建成“多彩台地·云上茶乡”共同富裕示范带，建设“儒风桂川·康养花乡”县域风貌区，打造和美乡村先行示范片区1个，新增省级和美乡村示范乡镇1个、特色精品村3个，创建省级未来乡村2个。持续开展农民建房服务管理，推进农村危房动态清零。

夯实强村富民根基。实施村集体经济巩固提升行动，盘活农村资产资源，做活林地、宅基地、复垦地、流转地、存量用地“五块地”文章；持续推进“百团联百村”行动，完善县域“飞地”抱团模式，推动强村公司实体化经营、市场化运行。深入实施“两进两回”行动，创新农村运营模式，加强“农创客”人才引育与农业产业升级联动发展；以“共富工坊”为载体，探索共建共富新模式，不断拓宽农民增收渠道，城乡居民收入倍差持续缩小。

（八）聚焦绿色低碳，以和谐共生建设美丽家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让绿色低碳成为磐安最鲜明的特色和优势。

推进节能降碳。大力发展绿色能源，有序开发光伏、微风发电、分散式风电等新能源，加快抽蓄电站建设，完成华电、浙能等农光互补项目，新增装机容量50兆瓦以上。统筹推进“6+1”领域“碳达峰碳中和”工作，推动能源“双控”逐步转向碳排放“双控”，创成“低碳县”。加快“两山合作社”建设，推动森林固碳增汇，探索碳汇交易。

推动环境整治。持续打好蓝天、碧水、净土、清废攻坚战，确保生态环境质量走在全省前列。抓好道路积尘、工地扬尘、工业废气治理，空气质量优良率97%以上，PM2.5平均浓度控制在20微克每立方米以下，空气质量综合指数保持2.6左右；深化“五水共治”，出境水质稳定在Ⅱ类及以上；强化土壤污染源头防控、农用地分类管理，推进污染地块治理修复；加强生活垃圾分类，提升工业固危废处置能力，探索废弃物循环利用模式，争创星级无废城市。

加强生态修复。扎实推进生物多样性友好城市建设。全方位保护重点生态功能区，稳步提升森林覆盖率、森林蓄积量，森林质量提升1.5万亩，创建“一村万树”示范村3个；推进全域幸福河湖建设；加强外来入侵物种防控；力争列入“绿水青山就是金山银山”实践创新基地省级储备库。

（九）聚焦共建共享，以民生改善提升幸福指数。坚持量力而行、尽力而为，实施公共服务“七优享”工程，不断将“关键小事”办成“暖心实事”。

办好人民满意教育。加快学前教育补短，推进学前教育普及普惠县创建；优化乡村学校布局，巩固提升义务教育“双减”工作成效；深入实施“县中崛起”行动，推动普通高中优质多样发展；深化产教融合，提升职业教育服务地方发展水平。推动特殊教育资源向学前和高中段延伸。迭代“表达教育”，擦亮县域教育品牌。

深化健康磐安建设。深化医共体建设，健全完善符合山区特点的县乡村三级医疗卫生服务体系，加大重大传染病防治工作，启动县人民医院三乙创建，完成县中医院二甲创建，建成投用冷水镇卫生院，做好双峰、盘峰卫生院项目前期，新增政府举办村级医疗卫生机构9个。深化合作办医，推动省市优质医疗资源下沉到基层，县域就诊率达80%以上。探索建立“气象+中医药+医养”模式，推进全国医养结合示范县建设。

推动文体事业繁荣。加强文化遗产保护传承，做好赶茶场入选人类非遗“后半篇文章”，打响婺州南孔、玉山古茶场等传统文化品牌。实施文化惠民工程，丰富“15分钟品质文化生活圈”内涵，建设一批城市书房、文化驿站、乡村博物馆，建成乡村文化特色馆5家、省五星级文化礼堂5家。实施“文艺赋美”工程，常态化开展文艺活动。完成文体中心主体工程建设，新建一批村社多功能运动场地、百姓健身房、足球场；办好国家和省级体育赛事。

完善社会保障体系。加大创业就业帮扶力度，开展职业技能培训1200人次，新增技能人才1000人、数字高技能人才100人。做实社保扩面，户籍人口基本养老、医疗参保率以及“金惠保”选缴率稳步提升。完善社会救助体系，做好家庭型医疗保障试点工作，困难残疾人家庭无障碍改造50户以上，新增保障性租赁住房200套以上。优化“一老一小”服务，推行养老服务“爱心卡”制度，困难老年人家庭适老化改造30户，新增认知障碍照护专区床位40张；打造一批儿童友好公园、友好医院、友好学校，加强孤独症等特殊儿童医疗康复救治。高度重视农村饮用水安全，做好自来水运维管理，改造提升单村水站29个。

增强基层治理效能。深化“山城管事”全域治理模式，有效提升矛盾纠纷化解能力。严格落实“三管三必须”要求，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，确保安全生产事故起数和死亡人数“零增长”，较大以上事故零发生。加强基层应急消防治理体系建设，加快第二消防救援站建设，新建乡镇专职消防队3支。做好防汛防台抗旱、防灾减灾、食品药品安全等工作。强化社会治安整体防控，加强非警务事项协同处置，重拳打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法行为，确保社会平安稳定。

同时，扎实开展第五次全国经济普查工作。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，重视做好民宗、外事、侨务、史志、档案、慈善、红十字会等工作。加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，完善退役军人服务保障体系，推进军民融合发展。

各位代表，民之所望，政之所向。我们在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，初步筛选出12个民生实事候选项目，提交大会票决。对票决出来的项目，我们将认真组织实施，全程跟踪推进，确保好事办好、实事办实。

三、全面加强政府自身建设

新征程要有新担当。面对新挑战和新机遇，我们将牢固树立和践行正确政绩观，扭住加快发展第一要务，唯实争先、真抓实干，努力打造人民满意的政府。

（一）持续深化政治建设。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保中央、省、市和县委的决策部署落实落细、见行见效。

（二）保持务实高效作风。牢固树立争先创优意识，常态化开展政府系统大调研，坚持高标准、快节奏、严要求，增强干部队伍主动担当、主动作为意识，提升干部克难攻坚能力水平。始终把抓落实作为政府工作的生命线，用好清单管理制度，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保政府工作定一件、干一件、成一件。

（三）始终坚持依法行政。持续深化法治政府建设，不断提升依法行政意识和能力，推动县乡行政合法性审查改革、乡镇（街道）法治化综合改革，推行“综合查一次”联合执法，规范行政决策程序、行政执法行为；推进行政争议化解规范化建设。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、统计、社会和舆论监督。

（四）不断加强廉政建设。始终将纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，带头过“紧日子”，严格压控一般性支出，真正把有限资金用在刀刃上、紧要处。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，攻坚突围、赶超发展，奋力闯出一条符合时代要求、富有磐安特色的山区高质量发展之路！

名 词 解 释

P1.三个“一号工程”：数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

P1.“十项重大工程”：扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

P3.GAP：中药材生产质量管理规范。

P3.“双创”：国家全域旅游示范县和国家级旅游度假区创建。

P3.“浙韵千宿”：旨在打造具有浙江特色的高品质民宿。

P3.“五创”：产品创牌、环境创优、文化创新、运营创效、模式创造。

P3.农业“双强”：科技强农、机械强农。

P4.“三茶”统筹：茶文化、茶产业、茶科技。

P4.“千项万亿”：围绕先进制造业基地等九大领域，每年滚动谋划推进1000个以上的省级重大项目，并确保每年完成投资达到1万亿元以上。

P5.“四大双千”：“四大”指的是“大走访、大调研、大服务、大解题”，“双千”则是指“千名干部帮千企”。

P6.“碳达峰碳中和”：“碳达峰”指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；“碳中和”指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

P6.“百镇共建强基”：100个乡镇街道共结对，助力缩小城乡差距，推动区域协调发展。

P8.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

P11.“中央药房”：通过线上诊疗后，为患者提供中药代煎配送服务。

P12.“三首”产品：指经过创新、其品种、规格或技术参数实现重大突破、拥有自主知识产权、尚未取得市场业绩的装备、核心部件、控制系统、关键基础材料和软件系统等，包括首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件。

P12.R&D：指科学研究与试验发展。

P13.“百县千碗”：推选1000道浙江风味美食及1000家代表性体验店。

P13.“1+1+1+N”：一个商会、一批招商大使、一家中介、N个园区。

P14.“中介联合体”：指由一家中介机构牵头，联合业内具备相关资质的多家服务机构，面向企业提供的整体打包“一站式”服务。

P17.“百团联百村”：组建100个“助村帮帮团”，与100个集体经济薄弱村开展结对共建，助力结对村提升共富成色。

P17.农创客：指拥有高校大专及以上学历，在农业领域创新创业，担任农民专业合作社、农业企业、家庭农场等农业生产经营主体负责人或拥有股权的人员。

P17.“6+1”：能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活以及绿色低碳科技创新。

P18.两山合作社：通过资源汇总、生态资产保护收储、资产整合提质、市场交易等，推动生态资源价值变现。

P18.“七优享”：幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶。

P18.“县中崛起”：是浙江省出台的关于推进山区26县和海岛县普通高中高质量发展的一项重要举措。

P20.“三管三必须”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。