2024年海宁市政府工作报告

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2024年海宁市政府工作报告

---2024年2月4日在海宁市第十六届人民代表大会第三次会议上

海宁市人民政府市长　许红莲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，深入开展“四敢争先·九大争锋”行动，较好地完成了经济社会发展主要预期目标。实现地区生产总值1318.2亿元、增长8%，规上工业总产值2818亿元、增长10.8%，规上工业增加值537.8亿元、增长14.8%，增速领跑全省工业大县，均实现“总量嘉兴第一、增速进前三”目标；一般公共预算收入100.1亿元、增长5.3%，城乡居民收入分别达78874元和51411元，增长5.5%和7.6%。三个“一号工程”和“十项重大工程”晾晒指标及星级评价全省前列，获季度嘉兴“红旗奖”、省投资“赛马”激励；数字经济、全域土地整治、商事制度改革获省政府督查激励。

（一）聚力强产业、重实体，经济运行稳进向好。工业向上攀升。迭代打造“241”产业集群，数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值增速分别高于规上工业增加值增速15.2个、17.3个、5.7个百分点，荣获首批“浙江制造天工鼎”。智能光伏列入首批省级特色产业集群核心区，“打造数字产业群高质量发展引领市”入选省三个“一号工程”优秀案例，两化融合指数连续10年嘉兴第1、全省前列。举办半导体装备及材料产业峰会，航空装备产业园竣工，杭州湾智慧医疗产业园投用。时尚产业转型加快，召开时尚产业高质量发展大会，成立时尚商学院，举办皮博会、家博会，获全国时尚产业推动奖。黄湾镇迈上规上工业产值千亿台阶。服务业加速回升。实施服务业企业高质量发展培育计划，招引亿元以上备案项目15个，新增亿元以上企业53家，服务业增加值增长7%。3家企业入选省服务业领军企业，数智贸易服务业创新发展区入选省现代服务业创新发展区。出台扩大消费“22条”，全省首个县级新能源汽车综合体开业，社会消费品零售总额增长7%。召开旅游业高质量发展大会，发布百里钱塘国际旅游长廊发展规划，举办观潮节、潮城露营季，志摩故里·硖石景区有序开放，盐官音乐文旅项目稳步推进，创成省全域旅游示范县市。农业稳步提升。严格落实粮食安全责任制，新建、改造提升高标准农田2.7万亩，获评省粮功区“非粮化”整治优化先进集体。全省率先出台乡村产业融合项目管理办法，数字化养殖基地等2个项目获评省级数字农业工厂，农业增加值增长3.8%。杭嘉禾粮油专业合作社入选全国农业社会化服务创新试点，周王庙创成首批国家农业产业强镇。“海昌蜜梨”获国家地理标志证明商标，“海宁花卉”等入选省土特产百强名单。市场主体加快跃升。实施新兴海工程，常态化开展“亲清下午茶”政企交流，新增上市公司1家、国家级专精特新“小巨人”企业9家、省级未来工厂1家，国家级智能制造试点示范、国家级工业设计中心、省“隐形冠军”企业实现零的突破。落实“民营经济32条”，为企业减负33.2亿元，新增“小升规”企业165家，市场经营主体达14.5万户。

（二）聚力推项目、扩投资，发展后劲不断增强。招商招才卓有成效。深化“五位一体”招商体系，实施招大引强“提质突破大比拼”行动，举办第七届海商大会，引进亿元以上项目119个、“招大引强”项目40个，实际利用外资3.78亿美元。发布科技、人才新政3.0版，实施“千博计划”、大学生“归潮”计划，获得外国人来华工作许可和长期居留许可审批权限，设立产业人才学院，引育高技能人才7533人，招引大学生2.3万人、硕博人才1160人，培育国家级高端人才10人，新增国家级博士后工作站1家、省级3家。重大项目提速增效。健全项目推进“五大机制”，新开工超亿元产业项目60个，17个项目入选省“千项万亿”工程，8个项目入选省重点工程。晶科能源11+15GW、正泰8+12GW等项目投产，新华三电子信息产业园投用。基础设施项目加快实施，铁路萧山机场站枢纽及接线、杭海城际西延启动建设，海宁西站实现高铁城铁“两站合一”，G525国道海宁段改建工程、百里钱塘综合整治提升工程尖山段全线开工，沪杭高速许村段改建工程、盐官古城复兴连接线建成，京杭运河二通道通航。要素保障精准高效。坚持一切围绕项目转，供应土地1万余亩，盘活存量建设用地4037亩，腾退收储低效用地7256亩，26个区块完成“拔钉清障”，“六未”土地处置成效明显。5个永农连片整治项目获评省首批优秀项目，硖石军民全域土地整治项目评为省级精品工程。深化投融资改革，组建新兴海工程百亿母基金，镇属国企实体化运营实现零的突破，国有资本权益达1200亿元。争取到专项债项目39个、36.3亿元；保障重大项目用能58万吨标煤，淘汰落后用能19.7万吨标煤；制造业中长期贷款增长35.7%。

（三）聚力抓改革、促开放，创新变革蹄疾步稳。创新动能持续增强。列入国家创新型县市，“教科人产城”一体化发展模式获省改革突破奖银奖，科技成果转化指数全省第10，全社会R&D经费突破50亿元。实施科技企业“双倍增”行动计划，创新研发中心认定和研发项目管理体制机制，新认定高新技术企业118家，规上企业研发活动率达93.1%。浙江清华长三角研究院海宁国际创新中心、海宁高新技术研究院落地，科技部科技领军人才创新驱动中心落户，新增省级众创空间2家、省工程研究中心1家。市科创中心连续3年获国家级孵化器评价优秀，入选省首批专精特新产业园创建名单，“鹃湖科技板”顺利开板。重点改革持续深化。实施创业服务“一类事”改革，工程项目分期分幢分层验收改革入选省先行先试清单，营商环境评价全省第3、企业满意度全省前10。企业综合服务中心运行，“政务一厅”上线，杭海新区政务服务中心二期启用。“亩均论英雄”改革获评全国十大改革标杆案例，年报精细化管理经验全国推广，“一窗通拍、全域应用”、基层国防动员规范化建设等经验全省推广，改革攻坚晾晒整体成效全省第5。成立全省首个县域知识产权保护共同体，入选国家知识产权纠纷快速处理试点。深化“大综合一体化”行政执法改革，处罚事项平均实施率提升27.4个百分点。开放水平持续提升。加快国际合作教育样板区国家和省方案落地，成立国际合作教育办、人才科创集团，生命健康创新园竣工，电子信息创新园投用。制定虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设海宁方案，与昆山市、钱塘区等地签订战略合作协议。与上海临港开启新一轮战略合作，跨省际产业合作园入选省长三角一体化发展最佳实践。钱塘国际新城中央公园馆群开工、钱塘云湾中心结顶，杭海数字新城创成省数字贸易标准化试点基地。率先启动“抱团出海参展拓市场”活动，水运集装箱吞吐量突破26万标箱，出口增长7.8%，获评省十佳外贸强县。

（四）聚力扩能级、优环境，潮城品质提档升级。城市功能更加完善。统筹推进市镇两级国土空间总体规划编制，完成伊嘉塘、城西CBD等片区城市设计。深化城市品质提升行动，推进火车站-金三角区域有机更新，完成紫薇里等6个区块征收，创成省级高品质示范街区2个。硖石景区慢行廊道、洛塘河绿道精彩亮相，环球贸易中心主体结顶，“六峰景”实现提升。畅通城市出行，施行法定节假日停车优惠减免，文苑路等13条市区道路完成改造，紫薇快速路有序推进。入选全省现代化美丽城区建设名单，蝉联省无违建十佳示范典型县市。城乡面貌更加靓丽。“志摩故里·人文硖石”获评省新时代富春山居图样板区，西山社区等2个社区创成省级引领型未来社区，博儒桥村等3个村创成省级未来乡村。“花漾长安”和美乡村示范片区获评嘉兴优胜奖，黄湾-袁花“果香花溪”县域风貌区列入省城乡风貌样板区，“果潮侠影”共富风貌游线获评省共富风貌游线，盐官、长安入选省现代化美丽城镇示范镇建设名单。乡村振兴扎实推进，实施第八轮“强村富民”计划，所有村年经营性收入超100万元，入选全省百村万户增收促富试点。生态环境更加优美。试点建立生态文明建设情况报告制度，构建全方位推进生态文明建设新格局。深入打好污染防治攻坚战，完成2条入海河流总磷总氮攻坚，市控以上断面Ⅲ类水占比92.9%，PM2.5平均浓度29微克/立方米，空气质量优良天数比率86.6%。杭海新区建筑垃圾资源化利用项目投产，创成省三星级“无废城市”，获评“清源杯”。编制全域水系重构实施方案，洛塘河圩区投入运行。加快绿色低碳发展，携手西安交大成立新型电力系统技术研究院，分布式储能、光伏并网总规模嘉兴第1，光伏建设工作在联合国气候大会论坛作经验介绍。发布全省首个低碳村社地方性规范，2家企业获评国家级绿色工厂，入选省减污降碳协同试点城市、省低碳试点县市。

（五）聚力惠民生、增福祉，共同富裕成色更足。社会保障提质扩面。坚持共同富裕群众有感，“五个10万”行动获国家共富专班案例刊发，入选省首批共同富裕堵点难点问题“揭榜挂帅”试点县市。新增城镇就业人员3.2万人，发放低收入家庭增收项目收益金1817万元、困难群众医疗救助金1142万元。发布养老、托育服务设施布局规划，创成全国示范性老年友好型社区1个，县级康养联合体建设走在全省前列；新增托育机构14家、托位1291个，嘉兴首家标准化托育综合服务中心启用，通过省首批普惠托育基本公共服务试点县市验收。高质量完成省市县三级民生实事项目。公共服务均衡普惠。全国学前教育普及普惠县创建通过国家级评估，国家义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估，高考再创佳绩。志摩小学等15个项目加快推进，海宁二中等5所学校顺利启用。与浙师大、杭师大开展合作办学，技师学院获评国家级高技能人才培训基地，职业教育连续6年省级考核优秀。市人民医院二期、中医院硖石分院等项目开工，新建袁花、长安卫生院等项目投用。市四院、市妇保院创成“三乙”专科医院，市人民医院达到“三甲”技术水平。通过国家慢性病综合防控示范区复审，连续3年健康浙江考核优秀。文体事业繁荣发展。举办徐志摩诗歌节、九斤乡村电影文化节，陈巳生史料馆开馆，硖石灯彩、海宁皮影戏入驻杭州亚运村。举办国际追潮马拉松、国际速度轮滑公开赛等赛事，射击馆新4号馆、亚洲举重训练中心投用，实现“10分钟品质文化生活圈”村社全覆盖。成为省首批赛事集聚县，创成国家体育产业示范基地、省首批公共文化服务现代化先行县。社会大局和谐稳定。开展迎亚运“城市品质、城市治理、城市文明”三大提升行动，完成“三节一会”维稳安保、亚奥理事会宾客观潮服务保障任务，夺取“一星平安金鼎”。实施“141”基层社会治理提质增效行动，推进“民声一键办”，信访积案化解率100%，电诈发案数连续4年下降。创新“千企百村·平安共建”活动，“西山经验”获省委主要领导肯定，获评省新时代“枫桥经验”标志性成果。深化安全生产“4353”工作体系，开展安全生产隐患大排查大整治“1+9+11”行动，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。

过去一年，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展主题教育，深化“大走访大调研大服务大解题”。坚持正确政绩观，高标准抓好经济责任审计、生态环保督察等问题整改，完成第五次全国经济普查登记各环节准备工作。积极推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议269件、政协提案253件。树立过“紧日子”思想，一般性和非刚性支出压减12.6%。与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、史志档案、退役军人等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新进步。

各位代表，过去一年我们每一项成绩的取得、每一步跨越的实现，都得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会、市政协的监督支持，得益于全市人民的辛苦付出、共同奋斗。在此，我谨代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着一些困难和问题：外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，部分行业和小微企业持续承压，推动经济回升向好需付出更多努力；传统产业转型、新兴产业培育仍需持续发力，科技支撑能力有待提升，产业结构亟待调优调新；城市功能品质和承载能力尚显不足，全社会文明程度有待进一步提高；富民增收渠道还不够多元，教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有差距；安全生产、生态环境等领域的短板需加快补齐，财政收支平衡压力增大；政府系统内担当精神、创新意识、落实力度有待增强。对于以上问题，我们将采取有效措施，切实予以解决。

二、2024年目标任务和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键之年。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，统筹推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，扎实推进新兴海工程，大力开展“创新提升年、改革突破年、项目攻坚年”活动，奋力谱写中国式现代化海宁新篇章！

建议主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长6%以上；全社会研发投入强度3.8%以上；社会消费品零售总额增长6%，出口增长5%；城乡居民收入与经济增长同步；节能减排等约束性指标完成上级下达任务；确保社会大局和谐稳定。

在工作中，我们将切实把握以下三个方面：

必须牢牢把握“稳”“进”“立”的总体要求。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，是以习近平同志为核心的党中央深入分析国内外形势作出的重大部署。我们要把推进中国式现代化作为最大的政治、把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，夯实“稳”的基础，以积极主动的姿态稳增长提质效，全力以赴稳经济、稳预期、稳就业、稳外贸、稳社会，不断巩固扩大经济回升向好的良好态势；激发“进”的动能，持续打“创新牌”、吃“改革饭”、走“开放路”，强基补短、接力以进，使经济发展含金量更高、驱动力更强、可持续性更显、共同富裕成色更足；提升“立”的实效，有力有序推进守正创新，加快构建有利于引领和保障高质量发展的体制机制，进一步增添发展新动力、开拓发展新空间、构建发展新格局。

必须坚决扛起“勇挑大梁、勇立潮头”的使命担当。嘉兴市委九届四次全会提出了“在全省勇当先行者谱写新篇章中勇挑大梁勇立潮头”的目标追求。我们要牢记总书记赋予海宁的殷殷嘱托，主动应变局、破困局、开新局，以勇挑大梁之力谋全局成功之道，以勇立潮头之功收整体推进之效。要以“自找差距、自增压力、自我超越”的实践自觉，聚力破解资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分的“四大难题”，积极勇闯科技自立自强、产业转型升级、民营经济创新蝶变、统筹发展安全“四道关口”，着力打造更多具有海宁辨识度的标志性成果，以“示范表率”的发展成效为全省、嘉兴大局多作贡献。

必须全面落实“三个年”活动的重要部署。按照市委总体部署，我们要奋力拼搏、一体推进“创新提升年、改革突破年、项目攻坚年”。创新提升年就是要一体提升产业创新、企业创新、平台创新，实施企业研发机构“育强攀高”、科技孵化载体“梦想摇篮”、科技合作载体“提能造峰”、省级高新区“争先进位”四大行动，激活高质量发展新动力。改革突破年就是要一体推动干部思想“破冰”、政策机制“破难”、营商环境“破题”，聚焦政务服务增值化改革等重点领域，探索一批牵引性、关键性、标志性改革，增创高质量发展新优势。项目攻坚年就是要一体打好项目推进攻坚战、招商引资攻坚战、拔钉清障攻坚战，全力推动项目引进推进、扩产投产，积蓄高质量发展新动能。

重点抓好八个方面工作：

（一）建设活力迸发的国家创新型县市

1.着力塑造科创体系新优势。高标准建设国家创新型县市，构建“一校”“一城”“一廊”为主体的科创布局，放大“教科人产城”融合贯通的聚变效应。建立国际合作教育样板区建设“每月例会、一线破难”机制，加快推进浙大国际医学中心，浙大国际科技园主体基本结顶，浙大长三角未来技术研究院实质性运营；纽脉“心谷”医疗器械产业园力争开工，生命健康创新园投用。深化杭海城际科创走廊建设，做强皮革、经编、家纺等产业创新服务综合体，加快高新区亩均税收、亩均研发“双提升”，高新区科创中心、经开区科技绿洲、马桥科技创新园争创省级孵化器。

2.着力塑造企业活力新优势。突出企业创新主体地位，构建梯度培育模式，新认定高新技术企业100家以上、国家科技型中小企业600家以上。深化“两清零一提升”行动，确保规上工业企业研发投入突破百亿，高价值发明专利拥有量1900件以上。实施企业研发机构“育强攀高”行动，天通创新研究院全面运营，争创省级新型研发机构，新增省级企业研究院、高新技术企业研发中心10家以上。深化“揭榜挂帅”等攻关机制，新增省“尖兵”“领雁”项目、省科学技术奖励等8项以上。

3.着力塑造创新生态新优势。完善人才和科技项目贯通机制，争创科技部人才科创试验区。出台卓越工程师计划，实施校企博士共享工程，引育顶尖人才1人，培育高技能人才5000人以上，引进大学生2万人以上，其中硕博人才1000人以上，创建省级以上博士后工作站3家。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，加快国家科技信息资源综合利用与公共服务中心长三角分中心落地运营，打造海宁科创金融联合创新中心。加快科研仪器设备共享开放，高价值设备共享数突破300台套。完善市场导向的科技成果转化机制，形成高水平产学研项目50项以上。

（二）构建竞争有力的现代化产业体系

1.增强制造业竞争力。坚定走好新型工业化之路，深耕“241”产业集群，健全“链长+链主”协同推进机制，确保规上工业总产值突破3000亿元，数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别超25%、50%、67%。时尚产业“焕新升级”，加快构建以皮革城区域为核心、中心城区和西部区域为两翼的时尚产业空间布局，经编园区争创全国质量品牌提升示范区，规上产值超810亿元。光伏新能源产业“迈上台阶”，推动正泰五期等项目落地，规上产值突破800亿元。泛半导体产业“起势见效”，提升“三区一城”平台能级，推动立昂东芯等项目投产，规上产值突破280亿元。储能产业“加速崛起”，加快晶科储能等项目投产，规上产值超百亿。做大做强高端装备制造、新材料等特色优势产业，厨电产业园、长三角医疗器械检测评价与创新服务综合体投用。

2.增强服务业带动力。像重视制造业一样重视发展服务业，完善“556”现代服务业产业体系，发挥三大省级服务业创新发展区的引领作用，确保服务业增加值增长6%。突出质量结构联动抓，推进国家级“两业融合”试点建设，引育软件信息、检验检测、研发设计等生产性服务业，支持龙头企业开展数字化场景创新，加快时尚产业向高附加值服务环节延伸，力争知识密集型服务业占比提升1个百分点以上。突出增量存量协同抓，健全“一部门一产业、一属地一载体”工作机制，锁定政策支持、目标企业、落地加速“三张清单”，引进亿元以上备案项目12个，新增服务业规（限）上企业50家。实施服务业领军企业培育计划，培育亿元以上企业30家、省领军企业2家。加快建筑业转型发展，增加值占GDP比重超5.5%。

3.增强市场主体硬实力。坚定不移实施新兴海工程，支持大中小企业协同发展，激励广大企业家“挑大梁、担大任、创大业”，新增上市公司3家、国家级专精特新“小巨人”10家，市场经营主体突破15万户。全面落实“民营经济32条”，办好“鹃湖论剑”发展论坛，推动政策直达快享，减轻企业负担30亿元以上，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。实施“两化”改造提质提效行动，推动新一轮“零地”技改，开展“两化”改造项目100项以上，新增省级未来工厂1家、智能工厂（数字化车间）4家。有序推进“腾笼换鸟”，加快印染行业整治。高质量完成第五次全国经济普查。

（三）巩固回升向好的高质量发展态势

1.扩大有效益的投资。重塑“招商一盘棋”格局，建立“天天奔跑日晾晒、周周推进抓落实、月月跟踪有成效”统筹机制，掀起“大抓招商、大干项目”热潮。坚持项目“不唯规模大小、不唯传统新兴、不唯市内市外、不唯外资内资”，办好第八届海商大会，引进亿元以上项目100个，其中50亿元以上4个、百亿元1个。建立项目推进“领导包干、线上会诊、项目服务大篷车”机制，新开工亿元以上项目50个，力争省级新建重点项目开工率一季度30%、二季度80%、三季度全部开工。实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资，确保民间投资占比50%以上、制造业投资增长10%以上。

2.激发有潜能的消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施消费升级向“新”行动，打造县域商业体系建设示范样板。深化“农文旅体”深度融合，出台新一轮全域旅游产业政策，全年接待游客800万人次以上，实现旅游收入120亿元以上。盐官音乐文旅项目一体推进建设、招商、运营，观潮节前开放营业，再现千年古城风貌。志摩故里·硖石景区打造“一场秀、一台戏、一部剧、一盏灯”特色，启动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创建。皮革城实施总部市场全域生态重塑工程，优化新能源汽车消费生态，争创国家级电商直播示范基地。深化乡村旅游与体育赛事融合发展，举办追潮马拉松、轮滑等特色赛事，创新村超、村BA等全民赛事。老沪杭公路（翁金线）争创国家旅游公路。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

3.注重有产出的供给。坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转，建立要素保障“看现场、晒亮点、促发展”工作机制，力争完成20个区块“拔钉清障”，争取新增建设用地指标3500亩，供应土地9000亩以上，其中工业用地3000亩以上。高效承接省“8+4”政策体系，争取中央预算内投资及省级以上资金18亿元以上，申请中长期国债10亿元以上，申报专项债100亿元以上；用好国家绿证抵扣能耗政策，获取用能指标50万吨标煤以上。迭代升级“融资畅通”工程，新增制造业贷款70亿元以上，普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速。

（四）续写勇立潮头的改革开放新篇章

1.一体推进重点改革。聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，系统构建“1+7+X”改革体系框架，实施一批牵一发动全身的重大改革。深化政务服务增值化改革，做强企业综合服务中心，开展中介服务提优行动，推动市场准入“一类事”等24项涉企事项落地见效。组建泛半导体知识产权联盟，迭代“知源码”应用，争创国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。完善“亩均论英雄”改革，强化技改、创新等正向激励。深化“大综合一体化”行政执法改革，迭代综合查一次等模式。纵深推进投融资改革，开展国有企业改革深化提升行动，国企资产总额力争突破3700亿元。高质量完成新一轮机构改革。

2.一体深化融杭接沪。主动融入区域一体化，深化与钱塘区、临平区战略合作，放大“省会配套、县级成本”优势。深化省际合作园区示范区建设，落实新一轮漕海合作协议，启动漕河泾二期。深化杭嘉一体化合作先行区建设，加快诺德智联中心、长安钱塘冰雪世界等项目建设，初现钱塘国际新城新地标；杭海数字新城争创国家级孵化器。深化综合交通建设，加快铁路萧山机场站枢纽及接线、杭海城际西延等项目建设，沪昆铁路海宁站及市区段抬升改造工程争取纳入上级综合交通规划。G524海宁段具备通车条件，新城大道（G525国道-世纪大道）开工，延续市域内高速公路差异化收费政策。

3.一体扩大开放合作。坚持高水平走出去、高质量引进来相结合，打好外贸“稳拓调”组合拳，推进“千团万企拓市场增订单”行动，培育跨境平台集货中心等新业态，确保出口占全省份额稳中有增。加快“海宁港”建设，星光作业区全面开工，尖山作业区海河联运提升改造工程完工。实施外资招引攻坚行动，探索“基金+股权+项目”招商模式，支持外资企业利润转增资、再投资，力争引进“招大引强”项目10个以上、实际利用外资4.2亿美元。组建“走出去”服务联盟，引导企业稳妥开展海外合作和投资布局，把“总部+核心”留在海宁。

（五）打造近悦远来的国际品质潮城

1.城市品质再提档。科学谋划城市发展布局，推进市级、镇级规划编制报批，启动城市更新专项规划编制，完成火车站-金三角等重点单元详规修编。打好城市品质提升三年行动收官战，建立城市有机更新工作推进机制，实施2个老旧小区改造提升，环球贸易中心竣工。畅通城市出行，紫薇快速路主线开工，新建、拓宽城市道路12条，新增机动车位1000个以上。完善城区公园绿地体系，加强绿道管理，实施西山公园绿化提升改造。加快城乡生活垃圾分类提质增效，推进“一路二园三圈”保洁示范区建设，打造“可席地而坐”的最干净城市。

2.城乡风貌再提标。坚持建管并重、内外兼修，加快打造各具特色的共富节点、共富单元，推动美丽城镇迭代升级，黄湾等4个镇争创省现代化美丽城镇；推进“皮革小镇·时尚潮城”、丁桥-盐官“百里钱塘·与世潮缘”等风貌区建设，创成省级样板区1个以上；加快未来社区、未来乡村建设，实施马桥街道全域未来社区省级试点，创成省级未来社区、未来乡村6个以上。全域提升镇村人居环境，实施周王庙骑荆线等“一镇一路”交通项目，创建省级和美乡村示范镇1个、精品村5个，打造嘉兴和美乡村示范片区1个。

3.乡村振兴再提质。坚持和深化新时代“千万工程”，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。严格落实粮食安全和耕地保护责任，建立“多田合一”管理制度，试行粮功区调剂补偿办法，新建、改造提升高标准农田1.9万亩。深入开展农业项目招引和农业“双强”行动，办好农业经济洽谈会，加快农业经济开发区科创中心、光禾智谷等项目建设，完成农业招商引资7亿元。大力发展花卉、菌菇等优势产业，赋能斜桥榨菜、盐官汪菜等特色产业焕发新机，争创省级土特产优势区。深化第八轮“强村富民”计划，实施镇级抱团项目3个以上，确保所有村年经营性收入达120万元以上。

（六）彰显绿色秀美的生态文明优势

1.坚持深化污染防治。实施建设美丽海宁打造生态文明实践样板创新地攻坚行动，开展生态环境问题大起底、大排查、大整治，强化省督反馈问题整改，做好新一轮央督迎检工作。开展水质提优和生态修复行动，确保国省控断面水质稳定达标，市控以上断面Ⅲ类水占比力争达100%，饮用水水源地水质力争达Ⅱ类水标准，冲刺“大禹鼎”。开展涉气重点企业防治行动，持续改善空气质量，PM2.5平均浓度控制在29微克/立方米以下。深化“无废城市”建设，推进土壤调查和修复规范化，危险废物利用处置率达100%，争创四星级“无废城市”。试点建设“宁静小区”，开展声环境功能区质量监测。

2.坚定推进绿色转型。实施碳达峰行动，推进减污降碳协同试点城市建设，打造一批低碳园区、低碳企业、低碳村社。深入实施“一五十、百千万”能源项目，谋划建设许村、长安等地集中式储能示范项目，新增可再生能源装机20万千瓦以上，打造国家新型电力系统建设县域样板。深化用能预算管理，做好能源保供稳价，淘汰落后用能10万吨标煤以上，推动全社会能耗强度持续下降。健全废弃物循环利用体系，推进秸秆收储运网络建设，争创国家级农作物秸秆全量化利用试点。

3.坚决守护绿水青山。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新，完善生态产品价值实现机制，加强生物多样性保护。深化全域土地整治，启动盐官联群等2个项目建设，推动斜桥万星等3个项目验收，完成建设用地复垦2000亩、耕地垦造2000亩。全面落实林长制，深化护鸟“清网”行动，完成森林质量提升2000亩以上。深化水域指标化管理，启动第三批长山河中小河流治理，实施镇村河道清淤及综合整治50公里以上。推进百里钱塘综合整治提升工程，加快省级美丽海湾培育建设。做好国家县域节水型社会、省级生态文明示范市复评工作。

（七）争当人民至上的共富先行示范

1.让百姓生活更富足。拓宽富民增收渠道，深化以“五个10万”为核心的“扩中提低”改革，推动城乡居民收入倍差持续缩小。创新多元救助、共富增收模式，完善党群创业共富全链条生态圈，探索低收入家庭增收新模式，谋划建设农业标准厂房、共富厂房等共富体，确保低收入群体稳定增收。实施稳企拓岗增就业行动，加强高校毕业生、退役军人等就业服务，新增城镇就业人员3万人以上，保持零就业家庭动态清零。推进海宁-泰顺“产业飞地”建设，做好山海协作和对口支援、对口帮扶工作。

2.让公共服务更均衡。深入实施公共服务“七优享”工程，加快建设儿童友好城市、青年发展型城市。优化“一老一小”服务，建成镇级康养中心2家以上，新增公办托育机构6家、实现镇街全覆盖。加快教育优质均衡发展，实施义务教育“强基、强腰”工程，推进中高职一体化人才培养省级试点，异地新建许村初级中学等6个项目开工，静安初中等4个项目竣工，争创全国义务教育优质均衡发展县市。加快推进高水平县级医院建设三年行动，市二院改扩建等项目主体完工，市中医院改扩建二期等项目开工。打造公共卫生强县省级示范，争创全国基层中医药工作示范县市，通过第四轮国家卫生城市复审。落实失业、工伤保险省级统筹，推进职工医保门诊共济改革。

3.让潮城文化更繁荣。锚定全国第一梯队目标，实施城乡精神文明建设融合发展三年规划，打造“一带一圈多点”的城乡精神文明融合发展新格局。擦亮潮城文化金名片，开展纪念金庸先生百年诞辰系列活动，举办徐志摩诗歌节20周年活动，办好大学生文化节、民族文化节。发挥社科研究作用，稳步推进“海宁海塘·潮文化景观”申遗，编制斜桥路仲省级历史文化街区保护规划，挖掘弘扬运河文化。深化“静安”品牌系列活动，建好用好静安智慧书房等公共文化空间，静安全民健身中心（少体校）对外开放。

（八）筑牢坚如磐石的安全发展屏障

1.全面提升本质安全水平。坚持高质量发展和高水平安全协同推进，健全完善安全生产“4353”工作体系，全力遏重大、控较大、提本质。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，打响“安全‘潮’我看”品牌，推动生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，确保安全生产水平指数走在全省前列。全面推进基层应急消防治理体系建设，深化消防安全“一镇一策”综合治理。开展交通安全标准提升年行动，确保交通事故亡人数稳步下降。深入实施防汛防台能力提升三年行动，提升防灾减灾救灾能力。全面加强食品药品、特种设备等领域安全监管。

2.全面提升社会治理水平。迭代“141”基层治理体系，加快社会治理“三方协同”扩面提质，打造县域治理现代化潮城样板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全域推广“西山经验”，推进“枫桥式基层单元”和“五无”村社创建。加快推广“蓝领公寓”，打造流动人口集聚区域治理样板。完善无人机“鹰眼智控平台”，打造低空安全与产业发展示范平台。深化警源、访源、诉源“三源治理”，开展信访积案和矛盾问题排查化解行动，争创全省信访工作现代化示范市。

3.全面提升风险防范水平。深化平安海宁建设，推进“十大专项行动、十大系统创建”，维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。健全社会治安防控体系，完善“民声一键办”机制，推进“无诈”系列创建，确保电诈发案数、损失数“双下降”。深化根治欠薪治理体系建设，巩固“无欠薪”城市建设成果。加强意识形态、舆情等重点领域风险防范，提升政府债务管理水平，防范金融领域风险，做好房地产领域风险处置，守住不发生系统性风险底线。

各位代表，群众“盼的事”，就是政府要“干的事”。今年，我们继续从群众最关心、最关注的需求出发，坚持系统谋划、群众有感，经过前期广泛征集、反复论证，遴选形成了8项民生实事候选项目，提请大会票决。

1.乡村公路改造提升项目。通过路面维修、完善优化道路标识标线等措施，实施乡村公路改造提升27公里以上。

2.通组道路改造提升项目。通过路面拓宽、新路浇筑、白改黑等措施，实施通组道路改造提升70公里以上。

3.村（社区）居家养老服务照料中心增效提质及养老睦邻点建设项目。建成村（社区）养老服务睦邻点140个以上，推动助餐、助医等养老服务进一步下沉，完成30%以上村（社区）居家养老服务照料中心的改造升级。

4.特殊儿童关爱项目。为0-6周岁的儿童进行孤独症等早期健康项目筛查，建设市级特殊儿童托育园，配备专业的保育员及康复师，一期开设2个班40个托位。

5.义务段学生膳食提升项目。开展义务段学校膳食提升行动，建立健全学校食堂家校互动反馈机制，丰富学生菜品，提高饭菜品质。

6.公厕适老化适幼化改造项目。对市区95座公厕分基础保障类、品质提升类两大类进行改造提升，其中品质提升类4座、基础保障类91座。

7.学校体育场地开放提升配套设施改造项目。对第一初中、海洲小学等群众健身需求较大的学校开展改造提升并对外开放。

8.健康体检服务提升项目。通过配强医护力量、升级医疗设备、优化服务流程等措施，提升市级健康体检中心3家以上。

下一步，我们将根据票决结果，逐项分解、精心组织、序时推进，一年接着一年干、一件接着一件办，让广大群众看到新变化、得到更多实惠。

三、切实加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。面对新形势、新任务，我们将坚持高站位、实干事、见真功相统一，以实干争先、用奋斗作答，努力向党和人民交出优异答卷。

（一）永葆忠诚履职的政治本色。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神，巩固拓展主题教育成效，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立正确政绩观，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，创造性抓好中央、省市和市委各项决策部署的落地落实，努力以一域之精彩为全局添光彩。

（二）树立依法履职的权力观念。一体建设法治海宁、法治政府、法治社会，坚持科学决策、民主决策、依法决策，发挥智库顾问团咨政建言作用，推动镇街合法性审查中心建设全覆盖、审查事项全覆盖，执法办案管理中心打造全国示范品牌。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督以及社会各方监督，加强审计监督，强化政务公开，高质量办好人大代表建议和政协提案。

（三）强化高效履职的实干担当。坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，用心用情解决好企业和群众的“急难愁盼”问题。坚持“干最好、争第一、当标杆”，健全“项目化管理、清单化落实、节点化督查、责任化考核”闭环机制，以永不止步、永不懈怠、永不满足的奋进姿态，进一步把工作做实、把项目干实、把发展抓实。

（四）守牢廉洁履职的底线思维。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”、培树新风，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。加强公共资源交易、国资国企等重点领域和关键环节的廉政风险防控，严肃财经纪律，严控“三公”经费支出和一般性支出，把更多财力用到帮企业、促发展、惠民生上。

各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海宁市委的坚强领导下，以奋进者的昂扬姿态在新起点上勇敢立潮头、永远立潮头，奋力谱写中国式现代化海宁新篇章！

名 词 解 释

三个“一号工程”：即数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

“十项重大工程”：即扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

“四敢争先·九大争锋”：去年为深入贯彻习近平总书记“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”重要指示精神，贯彻落实省、嘉兴决策部署，开展高质量发展、工业跃升、招大引强、有效投资、营商环境、要素保障、文明创建、平安建设、干部担当九大争锋实践活动。

“241”产业集群：结合“十四五”中期评估，我市提出把“142”产业布局调整为“241”产业布局，即时尚产业、光伏新能源产业分别达到1000亿规模，泛半导体、储能、新材料、高端装备制造产业分别达到500亿规模，生命健康产业达到100亿规模，航空航天产业纳入高端装备制造产业内重点发展。

“六峰景”：即市区东山、西山、赞山、大横山、小横山、史山等“六峰”的自然历史、文化景观和品质提升。

“五个10万”专项行动：即“10万大学生引进、10万技能人才引育、10万产业工人培训、10万市场主体全生命周期服务、10万农民变股民”5个行动。

安全生产“4353”工作体系：“4”即话语体系、规则体系、工作体系、责任体系“四个统一”；“3”即专班、机制、平台“三向发力”；“5”即例会、报表、督查、通报、考核“五项制度”；“3”即做到三级贯通、三个常态化、三张清单“三位一体”。

“1+9+11”行动：“1”即安全生产隐患大排查大整治行动；“9” 即道路交通、危化品、消防、建筑施工、城市运行、旅游、特种设备、工贸、电力9大领域攻坚行动；“11”即“园中园”“厂中厂”、有限空间、电气焊、醇基燃料、经营性自建房、燃气安全、工程车、涉安违法建筑、成品油、旅游包车、“九小场所”11个专项行动。

“两清零一提升”：即加快3亿元以上制造业企业无研发机构清零、5千万元以上制造业企业无研发活动清零，提升规上制造业企业研发活动覆盖率，维持在90%以上。

“556”现代服务业产业体系：即国际贸易、软件和信息服务业、科技服务业、检验检测服务业、节能环保服务业五大新兴产业；人力资源服务业、创意设计服务业、商务服务业、文化服务业、休闲旅游业五大特色产业；现代商贸业、健康服务业、教育培训服务业、居民服务业、现代物流业、现代金融业六大基础产业。

“1+7+X”改革体系框架：“1”即政务服务增值化改革，“7”即习近平总书记对浙江精准点题的7大重点领域（市场经济基础制度、数字经济治理、高水平科技自立自强、区域协调发展、城乡融合发展、公共服务体系构建、贸易和投资自由化便利化），“X”即X项地方特色重点改革。

外贸“稳拓调”组合拳：“稳”即稳住外贸基本盘，确保重点企业、重点行业保持稳定发展；“拓”即拓市场增订单，通过出海参展拓市，增加外贸订单，推进市场多元化发展；“调”即调结构优产业，加大高新技术产业支持力度，推进传统产业转型升级、迭代发展。

“一路二园三圈”：“一路”即海州路；“二园”即李善兰公园、梅园公园；“三圈”即西田城、爱琴海、银泰3个商圈。

“十大专项行动、十大系统创建”：即矛盾纠纷化解处置、重点信访事项排查化解、流动人口管理、电信网络诈骗防范、生产安全排查整治、道路交通安全排查整治、消防安全排查整治、食药安全整治、生态安全整治、网络空间净网十大专项行动；平安宗教场所、平安企业、平安校园、平安工地、平安交通、平安旅游、平安医院、平安食品、平安金融、平安家庭十大系统创建。