2024年温州市龙湾区政府工作报告

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2024年温州市龙湾区政府工作报告

2024年2月4日在温州市龙湾区第九届人民代表大会第三次会议上

龙湾区人民政府区长  夏禹桨

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是极具考验、极其艰辛、极不平凡的一年。面对承压前行的经济环境、两区融合的体制调整、高标承办的亚运赛事，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，始终紧扣“一区五城”“两区两高地”“五个新区”建设目标，攻坚突破三个“一号工程”、“十项重大工程”、“五个年”行动，拼搏实干、砥砺奋进，以超常规努力和举措，实现全区经济社会高质量发展，较好地完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值922.43亿元、增长5.6%，一般公共预算收入54.08亿元、增长10%，城镇居民人均可支配收入达到78250元、增长7.3%。

回首2023年，我们两区携手相依、同舟共济，取得了一批令人振奋的发展成果。这一年，我们在创新致胜的赛道上勇攀高峰，温州高新区排名首次迈入全国前40%，全市唯一蝉联省“科技创新鼎”，创新指数位列全省第七、连续五年全市第一，拥有顶尖领军人才84名、总量稳居全市第一，中国眼谷获评国家首批“科创中国”创新基地示范项目、全省唯一。这一年，我们在稳进提质的实战中破局向前，温州湾新区正式挂牌，新能源相关产业入选“浙江制造”省级特色产业集群协同区、核心区创建名单，数字经济、稳外贸稳外资工作成功获得省政府督查激励，全市首个晶圆厂项目重磅落户，有效填补温州集成电路制造产业链空白。这一年，我们在产城融合的路径下加速蝶变，规上工业产值迈过1400亿元大关、稳居全市第二，规上工业增加值、高新技术产业增加值全市份额均超六分之一，进出口规模全市第一，限上批发业销售额全市占比将近三分之一，圆满举办亚运赛事、世界青年科学家峰会分会场、海丝零碳城市产业合作青山大会等重大活动，机场三期顺利获批，贯通东西的大动脉金丽温高速东延线建成通车，国科系学校、高新文化广场等新一批民生工程重磅投用，城区品牌持续打响。

一年来，主要做了六方面工作：

（一）我们坚定不移稳经济，构建了蓄势勃发、内功扎实的产业体系。经营主体活力向好。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，推动国家、省市惠企政策直达快享，落实减税降费21.66亿元，兑付惠企政策资金20.43亿元，推动市场经营主体数量增长7.45%。质量强区品牌更加响亮，参与制修订国家标准和“浙江制造”标准42项，新增国家专精特新“小巨人”企业12家、省专精特新中小企业73家，荣获市长质量奖企业2家、市标准创新贡献奖企业1家，培育“品字标”企业53家。企业数字化转型取得实效，新增省级智能工厂3家、数字化车间2家。瑞浦兰钧、亚光科技成功上市，报会上市企业7家、数量全市第一。深化“两个健康”先行区创建，顺利承办全国试点观摩活动，成功经验向全国推广。全市首家区级企业服务中心挂牌运营，街道企业服务中心实现全覆盖。项目建设全面起势。超额完成省“千项万亿”和市“百项千亿”工程投资任务，新开工增资扩产项目64个、竣工投产38个，开工亿元以上产业项目23个。坚持“强链补链、布局未来”导向，以全员招商推动产业集群全面升级，签约超百亿项目2个、超十亿项目7个，引育总部项目19个。有力落实重大项目要素保障机制，瓯飞区域新增建设用海空间超6000亩，瓯飞龙湾二期电力基础设施建设全面启动，“双碳行动”渔光互补、农光互补光伏项目两年产出绿电20亿度。产业升级再攀新高。全力抢抓战新产业发展风口，新材料产业、数字经济核心产业制造业增加值实现两位数增长。围绕新能源装备“万亩千亿”新产业平台，加速布局瑞浦能源扩产74GWh、麦田能源扩产50GW等一批强链补链项目，动力及储能电池上榜省级“新星”产业群培育名单。中国眼谷“三馆一厅”全面开放，跨国公司博士伦温州贸易总部项目顺利落户，新增科技型企业36家。国际云软件谷核心区成功落地数字经济项目5个，签约打造科大讯飞人工智能产业加速中心。2023首届中国激光智能装备产业峰会圆满举办，埃锐云、法拉第等优质项目集中签约，加速打造具有全国影响力的激光产业集群。消费潜能有力释放。举办金海湖星光集市节、南洋集市、回响音乐节等活动30余场，发放各类消费券1.02亿元，带动消费超39亿元。充分发挥温州奥体中心、高新文化广场等场馆优势，联动万达、吾悦等商圈，精彩上演来自海内外的高品质剧目38场次，成功举办大型演唱会3场、集聚人流量23.7万人次，招引落地首店33家，顺利落户温州工美电商直播中心，区域消费热度持续提升。

（二）我们坚定不移增动能，涵养了聚木成林、禀赋深厚的创新生态。创新平台加速提质。揭牌成立香港理工大学温州技术创新研究院、省激光智能装备技术创新中心，高规格举办诺奖论坛，诺奖数字双碳研究中心实质化运营。瓯江实验室集聚高水平科研团队50个，国科温州研究院入选国家引才引智示范基地，温大新材院获评省级新型研发机构。新增大孵化集群面积43万平方米、增量全市第一，创成省级孵化器2家、众创空间1家。创新主体培育壮大。实施科技企业“双倍增”计划，新增省科技领军企业1家、科技小巨人企业5家、高新技术企业124家、省科技型中小企业290家。长江汽车电子入选国家智能制造优秀场景及“未来工厂”试点，新增省级重点企业研究院1家、省级企业研究院4家、省级企业研发中心23家。全社会研发投入占地区生产总值比重达3.88%，位列全省第八、持续领跑全市。创新要素有效集聚。落户全国首个“侨创小镇”，并亮相央视《新闻联播》头条。全职引育顶尖人才1人、国家及省级领军人才22人，新增大学生1.68万人、博士50人，新培育工匠人才9419人，投用人才配租房409套，人才生态持续优化。国家级“先投后股”试点正式签约首个项目，新增技术转移中心5家，科技成果加速转化落地。“企业创新积分制”试点获国家火炬中心优秀表彰，成功揭榜技术产权证券化试点国家级改革任务。新组建落地科创引导基金5支、总规模16.5亿元，完成基金投资项目10个、金额超10亿元，科技金融服务更加有力。

（三）我们坚定不移促改革，扩大了活力开放、良性循环的发展格局。改革举措落地见效。新增省级以上改革试点15个，政务服务增值化改革做法在全省大会上作典型交流，相关改革经验纳入中央党校教学案例。获评省市级营商环境“最佳案例”4个，“龙湾亲清码”获全市推广，“安评在线”等8个项目入选省、市“微改革”项目库，青少年近视综合防控等11项改革经验被《领跑者》《探路者》等核心期刊推广，“按份额抵押”登记模式改革做法获省委主要领导批示肯定。发布全市首个公共数据授权运营场景“数字绿波带”项目，数据要素市场化改革走在全省前列。空间资产“浙里盘”系统完成试点、开启全域推广，国有空间进一步规范化管理。对外开放得到深化。大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，龙湾典型案例入选省地瓜经济县域十佳优秀案例。获全市首批二手车出口试点资质企业2家，汇侨跨境电商产业园入选省级园区，印尼纬达贝工业园连续3年获评省级境外经贸合作优秀园区。引导9家企业到四川仪陇投资兴业，共建产业园3个，消费帮扶金额达1.21亿元，携手苍南获批省制造业高质量发展结对促共富专项激励资金，产业飞地、科创飞地、消薄飞地等协作效应逐步提升。

（四）我们坚定不移优品质，彰显了近悦远来、魅力宜居的城区形象。未来城区加速成型。新增省级未来社区3个、省级风貌样板区3个、省级城市更新试点1个，进一步打响“新中心·大未来”城区品牌。“精建精美”项目加快建设，建成温州湾新区国际人才社区、区康养福利中心、瓯江标准海塘提升改造工程等配套工程15个，续建温瑞平原东片排涝工程、滨海核心区市政基础工程等项目45个，开工海塘安澜工程、中交数字科创中心等项目11个，浙南海洋经济总部大厦等3个工程获评省“钱江杯”。落地全国首个“住房公积金长租房”试点项目，安置房竣工12564套、交付13256套，坚定守护百姓安居梦。稳妥推进城市更新，完成城中村“清零”13个、老旧小区改造5个，拆除隐患违建20.48万平方米。交通网络日益完善。市域铁路S2线正式投用，永宁东路、环山北路二期建成通车，通海大道、永昌路改扩建等项目提速推进，机场大道东延进场施工，温福高铁、高铁东站、甬台温高速改扩建等重大项目前期稳步实施，机场旅客和货邮吞吐量分别突破1169万人次、10.6万吨，交通大框架进一步拉开。新建市政道路7公里，改造提升国省道14.7公里，新改建、大中修农村公路18公里，打通断头路3条，优化调整公交线路13条，高新文化广场、龙水公园等重点区域新增公共停车位750个，百姓出行更加便捷。乡村振兴持续向好。粮食安全夯实根基，划定永久基本农田储备区866亩，改造提升高标准农田2701亩，早稻示范方单产水平破全市纪录，农林牧渔业增加值增速居全市第一。农业主体培育壮大，先福豆奶加工园、空港数字农业综合体等2个超亿元项目建成投用，新增市级农业龙头企业1家，大岙溪杨梅入选省首批名优“土特产”。和美乡村焕发生机，创成省级和美乡村21个、省级未来乡村3个。共富之路越走越宽，建成“共富工坊”90个，经营性收入50万元以上的行政村实现全覆盖。城区环境巩固提升。聚焦“办好一个会、提升一座城”，实施精品路线、绿化彩化、亮化提升等亚运环境整治项目64个、投资4.74亿元，让城市迎客“门面”更整洁靓丽。全力推进秸秆禁烧工作，空气质量优良率达96.8%，PM10浓度降至近十年最低。深入推进水质“达Ⅲ消Ⅴ”行动，省控永中断面水质稳定在IV类，市控以上地表水断面水质全面达标。加快全域幸福河湖建设，“企业河长”工作入选全省典型案例，浙南云谷河网创成市级美丽河湖，黄石山后河获评全市“最美家乡河”。土壤“修复工厂”申报国家试点，全市唯一蝉联省级全域“无废城市”，获评全市首个省级绿色智慧矿山。创成省级高标准垃圾分类示范小区44个，改造垃圾分类设施80处，投用全市首个大型装修垃圾处置中心。

（五）我们坚定不移惠民生，增进了匠心贴心、优质均衡的民生福祉。亚运红利全民共享。成功举办亚运会龙湾赛区足球测试赛3场、正赛10场及训练任务21场，实现赛事护航零差错、零事故、零舆情，获杭州亚组委致信肯定。借力亚运契机，积极培育“温网”“龙马”本土体育品牌，落地张玉宁足球俱乐部，成功举办“国”字号赛事15场，供给大型群众活动240余场，带动消费超2亿元，创成全省首批赛事集聚区、全市唯一。社会事业更加扎实。加快构建“一核五带十板块”教育新格局，投用中小学、幼儿园6所，状蒲片中小学导入原清华附中团队优质教育资源，科技城片形成“幼小初高”全链国科系教育矩阵，南部片7所中小学纳入优质教育集团化办学序列，通过全国义务教育优质均衡区国家评估、全国学前教育普及普惠区省级评估。“健康龙湾”省级考核获“四连优”，顺利通过全国健康促进区国家复评，以历史最高分通过国家卫生城市省级综合评估，温医大附属口腔医院龙湾总院晋升为三级甲等医院，改扩建社区卫生服务站9个，投用智慧健康站32个，沙城街道社区卫生服务中心创成国家级二乙水平社区医院。最美书店钟书阁、志通艺术馆、和合文化园盛装亮相，手工艺50人论坛2023世界峰会、第三届温州雕塑展、汉服文化节等盛会圆满承办，文化IP出彩出圈。社会保障不断健全。打造全龄段友好生态圈，新增婴幼儿托位数560个、养老床位200张，建成省级“医防护”示范儿童健康管理指导中心、区级托育综合服务中心，海城街道埭头村创成全国示范性老年友好型社区。全力稳定和扩大重点群体就业，高新大道零工市场入选省首批共富观察点，打造全市首个基层就业综合服务平台，新增城镇就业11519人。提升精准帮扶效能，率全市之先设立低收入农户帮扶基金，推动区街、村社助联体实现全覆盖。顺利创成省级双拥模范区，新增省级“新时代枫桥式退役军人服务站”4家。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、社科联、文联、工商联、地方志等事业取得新成效，融媒体、外事、侨务、国防动员、供销社等事业得到新提升。基层治理全面加强。圆满完成亚运会等重大活动安保维稳任务，常态化开展领导干部“主动接访+包案下访”，化解信访积案279件，矛盾纠纷化解率达98%。建立两区防汛防台、森林防火等一体化应急体系，全领域开展安全生产与消防安全百日攻坚，安全事故数、亡人数分别下降43.8%、28.6%。深化“无欠薪”区创建，为1.7万人追回工资1.78亿元。全面推动食品安全示范区国省联创，新增“阳光厨房”180个、放心农贸市场7个，持续严打电信诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪行为，不断提升群众安全感、幸福感。

（六）我们坚定不移转作风，打造了有为有位、善作善成的效能政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入开展调查研究、成果转化，以主题教育实效赋能高质量发展。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大建议、政协提案498件。驰而不息纠治“四风”，重点整治指尖上的形式主义，削减信息化应用23个，切实为基层工作减负。严格落实中央八项规定精神，坚决执行过“紧日子”要求，严控一般性支出、“三公”经费。纵深推进全领域清廉建设，入选省级清廉单元建设成绩突出单位1家、示范校2家、示范企业3家，扎实开展省公务餐改革试点，全面激发清廉效能。法治政府建设有序推进，行政复议工作在省市会议上作典型发言，涉企执法“三书同达”制度获全省推广，涉企行政执法服务化改革工作得到国务院主要领导批示肯定。加快打造服务型政府，政务服务“一网通办”率达98.49%，布局“e站办”智慧政务服务微驿站78个，打通为民服务“最后一公里”。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，我们保持定力、攻坚克难，承受了前所未有的压力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是市委市政府和区委统筹谋划、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和鼎力支持的结果，也是全区上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻龙部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要体现在：部分经济指标完成情况不及预期，经济持续回升向好的基础还不牢固，部分行业和企业生产经营较为困难；战新产业支撑作用还需提升，产业链供应链韧性和竞争力有待加强；创新和人才对高质量发展的支撑还不够有力；作为中心城区还需进一步提高现代感、科技感，消费吸引力、人居舒适度等有待提升；对照群众新期待，教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务还存在短板，社会治理、安全生产等领域风险隐患仍然不少；部分干部的担当执行意识、克难攻坚能力、依法行政水平与现代化建设要求存在差距。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、2024年主要目标和重点工作

2024年，是新中国成立75周年，是龙湾区建区40周年，是实施“十四五”规划关键一年，也是温州湾、龙湾一体化融合发展真正意义上的开局之年。当前，国际形势依然复杂多变，发展面临的风险、挑战和压力还将长期存在。但同时也要看到，经过一年来的稳进提质、改革创新、体制调整，龙湾的发展基础更加稳固、发展优势更加突出、发展动能更加强劲。展望2024年，我们将推动温州湾新区迈开新步伐，奋力在全市乃至全省产业赛道上实现更多领跑。我们将推动科技创新转化更多成果，力争三夺全省“科技创新鼎”，提升温州东部科技城核心竞争力。我们将拓展赛事经济、演艺经济等服务业新领域，加速打造辐射浙南闽北赣东的时尚消费之都。我们将推动高铁东站宏伟蓝图从“纸上”落到“地上”，联动机场三期项目以更加开放的“交通圈”拓展更广阔的“朋友圈”。我们将深入践行“四下基层”“大走访大调研大服务大解题”活动，狠抓一批老百姓急难愁盼的民生实事，始终把群众满意度作为工作成效的唯一标尺。新的一年，我们要提振扛旗夺鼎、争先进位的信心决心，锤炼担当作为、本领过硬的两区铁军，以高效的执行力推动“一区五城”“五个新区”建设从“规划图”变成“实景图”，大步走好中国式现代化龙湾新征程。

按照区委九届五次全会和区委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕全省“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，深入实施三个“一号工程”与“十项重大工程”，稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，全面实施“强城行动”，持续推进“四大振兴”，全力统筹“一区五城”与“五个新区”建设，以温州湾、龙湾的“稳”“进”“立”为全省全市大局多作贡献。

综合考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，全社会固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长9%，城镇调查失业率控制在5%以内。基于以上发展目标，今年重点做好八个方面工作：

（一）坚持强链、补链、延链协同推进，全力锻强现代产业韧度

谋篇布局提质产业平台。以建设“新质生产力示范区”为目标，实施国家高新区、经开区“双区联创”，全力申报省级高能级战略平台和全省第三批义甬舟开放大通道综合性战略平台，落地开工顺丰长三角南翼总部基地、长江汽车电子产业园、人本精密轴承产业基地二期等重大项目，推动温州湾新区提能升级、进等升位。实施温州湾新区产业配套基础设施三年攻坚行动，统筹推进水电气网和衣食住行等“产+人”综合性设施，开工温州湾新区综合管廊一期、天河—锂电（瑞浦）110千伏线路、天河—经鸿220千伏线路等工程，续建环山南路、滨海园区保障性住房等项目，建成滨海核心区给水外接管等配套，加速变“投产等设施”为“设施等投产”。瞄准“高大上、链群配”头部企业实施全员招商，力争招引超亿元产业项目40个、超10亿元产业项目5个、总部项目20个以上，以高质量项目托举平台高质量发展。

抢跑赛道释放战新动能。依托“三谷一镇”和新能源装备“万亩千亿”新产业平台，推动五大战新产业集聚发展，勇夺“浙江制造天工鼎”。加快千亿级新能源、新材料产业集群建设，大力推动瑞浦兰钧新能源制造基地一期、伟明盛青锂电池新材料产业基地一期投产，提速实施麦田储能设备生产基地等新签约项目，推进高纯电解镍等配套项目落地，力争新能源装备“万亩千亿”新产业平台纳入省级培育名单。围绕眼视光加速集聚生命健康产业，推动眼谷科创园A区加速招商、B区加速建设，力争目立康、京东方、兴齐药业等头部企业产线落地，中国眼谷争创国家先进眼视光技术创新中心，中国眼谷小镇争创我区第一个命名省级特色小镇。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加速建设大唐5G全球创新长三角中心、国兴5G智造中心总部等重点项目，签约落地温州智算中心等项目，中国（温州）数字丝路小镇力争入围省级创建名单，温州国际云软件谷加快构建“一廊一岛两核五区”空间格局，推动规上数字经济核心产业制造业增加值增长8%、软件和信息服务业年营收增长25%以上。依托省级激光智能装备技术创新中心，出台中国（温州）新光谷启动区实施方案，加快建设国家级激光与光电创新型产业集群，推动产业产值突破100亿元。

数实融合改造传统产业。加速落地中小企业数字化改造省级试点，实施数字化改造“N+X”浙江方案，提速“未来工厂+产业大脑”新智造工程，新增省级未来工厂1家、省智能工厂（数字化车间）2家以上，省级制造业“云上企业”、市级工业互联网平台各2家以上。聚焦“双碳”目标，创建市级以上绿色低碳工厂20家，实施制造业节能减碳技术改造项目30个，加快构建绿色循环产业体系。支持泵阀、鞋服、电气等传统优势产业迈向中高端，用好“数据得地”“增资扩产”“工业上楼”等办法，着力解决发展空间难题，推动增资扩产项目开工40个、竣工25个，改造老旧工业区800亩，新增工业用海用地3000亩，让好项目、好企业有地可落、安心发展。

精准发力培育经营主体。全面落实民营经济“中央31条”“浙江32条”“温州195条”等惠企政策，推动两区涉企政策融合贯通、精准匹配、全面兑现，力争全年为市场经营主体降本减负20亿元以上。深入实施“专精特新”先行区培育工程，持续推进“雄鹰”“雏鹰”“小升规”等企业培育，新增50亿元以上企业2家、20亿元以上企业2家、上市报会企业4家，培育国家专精特新“小巨人”企业6家、省“专精特新”中小企业40家、创新型中小企业100家以上。深化质量强区战略，新增“品字标”企业30家、“浙江制造”标准6项，完成市场经营主体信用监管数据治理省级试点。高水平落实第五次全国经济普查，为高质量发展打下扎实基础。

（二）坚持平台、企业、人才立体支撑，持续增强自主创新力度

着力提升科研平台转化水平。推动国家自创区“五个指标争先”、环大罗山科创走廊“五大能力提升”，加快推进全省创新深化试点，进一步提升瓯江实验室、国科温州研究院等存量科创平台成果转化能力，力争转化百万以上科研成果30项以上。加快推动国家级计量测试中心项目落地，全面推进香港理工大学温州技术创新研究院实质化运营，力争南洋理工大学温州研究院签约落地，新增省级新型研发机构1家。大力推进大孵化器集群发展，新增孵化面积40万平方米，创成双创载体4家，系统构建“物理空间+主导产业+专业运营+科创基金+服务配套”的全链条孵化体系。

充分激发创新主体内生动力。实施科技企业“双倍增”“双迈进”计划，新增高新技术企业100家、省科技型中小企业200家。着力提升企业研发水平，力争新增市级以上企业研发机构40家、省市企业技术中心8家、省市首台（套）产品6个以上、立项市级以上重大科研项目15个，推动规上工业研发费用增长10%、全社会研发投入占地区生产总值比重达4.0%。扩大“先投后股”试点惠及面，新增试点项目3个、转股企业1家。提升“企业创新积分制”试点覆盖面，新增企业个性化服务应用场景1个，助力企业创新成长。

全面放大创新生态虹吸效应。深化国家级知识产权强国建设示范园区创建，持续探索技术转移服务新模式，加速推动科技成果与产业、企业需求有效匹配和衔接。提升金融支撑效能，推进国家级技术产权证券化试点建设，力争新增子基金2支、在投子基金总规模超30亿元、完成基金投资超5亿元。持续实施顶尖领军人才招引行动，引育国家、省级领军人才12人以上，新增大学生1.5万人。发挥温州湾新区产教联合体作用，培育技能人才2万人，打造精准配套产业需求的职业教育高地。联动推进人才友好型、职业友好型、青年发展型城区建设，全面落实“人才新政40条”，办好人才服务“十件实事”，着力打造人才“引得进、留得住、发展得好”的创新创业之区。

（三）坚持规划、建设、治理综合施策，全面做优城区品质靓度

以全域视野提升城区竞争力。攻坚推进“强城行动”三年计划，推动空间优化、品质提升、交通畅通、功能完善，提速打造一批标志性成果，进一步跃升城区首位度。深化“未来城区”集成改革，迭代升级“一核两翼三廊”发展规划，构建“状蒲创意创新、环山都市服务、沿江科技智造、面海现代产业”的产城融合格局。状蒲片打造温州东部时尚中心、做精做优瓯江新城（龙湾沿江片），科技城片打造产城融合、人才集聚、宜居宜业的未来智城，东部打造跨区域性现代化综合交通枢纽、高铁新城新地标，金海湖片打造创新链、产业链深度融合的现代产业集聚区，推动温州东部科技城展现新貌。

以匠人精神提升南片承载力。持续推进永强南片公共配套设施提升五年行动，提速区第二人民医院、海城卫生服务中心等民生项目，改造星海卫生服务中心，开工滨海净水厂一期等重点配套，打造金海湖优质综合公园，让南片环境更加舒适宜居。投用滨海二十一路、滨海三道（十六路—十八路），提速建设新川大道、沙城中心街（罗东南街—环山东路）、开发区桥下停车场及配套设施等项目，进一步提升出行便捷度。高标准实施大龙湾教育“一张图”，不断深化集团化办学，持续扩大区二小、区实验中学等名校在南部片区的教育资源供给，改造提升学校10所，建成投用星海实验中学。全面推进“数字化+农贸市场”建设，探索“网上菜场”新模式新业态，满足南片居民多元化消费需求。

以绣花功夫提升人居吸引力。激发有潜能的消费，做大做强赛事经济、演艺经济、夜间经济等新业态，加速建设状元未来汽车城、蒲州科技汽车产业园等新场景，全年培育“限下转限上”企业50家以上，社会消费品零售总额增长6.5%，进一步重燃都市经济活力。不断深化“精建精美”，推动蒲州、瑶溪创成省级现代化美丽城街，争创省级未来社区2个以上，开工建设黄石山民俗文化活动中心、炮台山文化公园等民生项目，统筹推进桥下空间利用、口袋公园提升、塘河绿道贯通，形成一批烟火气与时尚范共存的“15分钟品质生活圈”，打造青年人近悦远来的倾心之地。实施城中村改造4个、老旧小区改造6个，完成土地“清零”1000亩以上，安置房建成6000套、交钥匙4000套以上。加快“平急两用”公共基础设施建设，提升“城市生命线”安全运行管理水平，着力打造智慧城市、韧性城市。大力实施环境整治攻坚，重点提升中国眼谷、温州奥体中心、市委党校等区域综合环境，加快绘就“各美其美、美美与共”的未来城区画卷。

以两山理念提升环境亲和力。打好生态环境巩固提升持久战，全面深化田长制、林长制和河湖长制，坚决完成新一轮中央环保督察反馈问题整改。实施清新空气行动，高标准完成8个重点行业整治提升，确保空气质量优良率达97%以上。深化碧水行动，持续推进永强塘河综合整治，确保市控以上断面水质稳定在Ⅲ类以上，再次捧回“大禹鼎”银鼎。加强土壤污染防治，“修复工厂”力争获批国家级试点，再夺无废城市“清源杯”。抓好省级减污降碳区域示范试点，严控高能耗项目，新增“无废细胞”30个。加强生物多样性保护，持续开展龙湾二期滨海湿地修复、东堤生态修复，争创国家生态文明建设示范区。

（四）坚持目标、过程、结果环环相扣，有力推进改革攻坚深度

聚焦重点改革强突破。稳妥推进机构改革，健全完善与温州湾、龙湾现代化相适应的体制机制，不断优化民生领域机构职能体系，推动资源、服务、管理向基层下沉。强化攻坚性改革统筹力，谋划创新“场馆经济综合改革”等一批特色改革项目，力争揭榜更多国家级改革创新任务。深化科技金融服务改革，扩大市场准入，构建统一开放的要素市场体系，积极探索劳动力、土地、数据等要素市场化配置系统改革。深化产业链治理现代化改革，完善产业链风险防范、循环畅通、工作协同机制，切实保障产业链、供应链畅通安全。深化涉企行政执法服务化改革，迭代升级“龙湾亲清码”应用，聚焦“事前预防、事中处置、事后整改”，构建全链条全周期企业合规治理体系。

聚焦增值服务抓效能。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，以政务服务增值化改革为总牵引，线上线下融合运行企业综合服务中心，多元化落地项目促产、演出举办等“一类事”服务场景，全力推动涉企服务从“多头分散”向“一站集成”转变。持续深化政务服务“一网通办”、线下服务“一窗综办”，打造电子营业执照“企业码”应用体系，实现线下办事“一码通行”、线上服务“扫码点单”、惠企政策“凭码兑现”。深化“两个健康”先行区创建，大力弘扬新时代企业家精神，探索建立区域特色助企服务新模式，精准化解企业共性、个性难题，确保化解率达95%以上。

（五）坚持空港、路网、物流紧密衔接，不断拓宽对外开放维度

拉开枢纽门户大框架。积极承接金丽温开放大通道建设重点任务，开工机场三期改扩建项目，推动机场旅客吞吐量突破1300万人次，加快打造区域性国际航空枢纽。探索打造临空经济示范区，谋划建设航空物流中心、“海陆空铁邮”综合集疏运网络，推动全市邮快跨中心落地，发挥空港优势集聚航空物流货代、航线运营等业态，培育龙湾营利性服务业独特竞争力。加快融入“5321”高铁时空圈，有序推进温福高铁、高铁东站等前期工作，联动机场打造空铁一体现代化综合交通枢纽，着力提升长三角南翼门户地位。

优化交通网络微循环。建成通车中兴路（金江路—龙江路）、瑶南一路等骨干道路，加快推进沿江快速路一期东段、机场大道东延、永昌路改扩建等重点项目，开工建设金龙路（瓯江路—黄石路）、金江路（瓯江路—机场大道）、永宁西路（首辅路—龙永路）等道路工程，打通断头路2条，进一步完善区内“15分钟交通圈”。综合运用绿波带等技术提升科技治堵水平，新增优化公交线路9条，建设公共充电桩（枪）420个，拓展公共停车位500个，百姓出行更加便捷。

扩大开放合作朋友圈。深入推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，开展“店开全球、品牌出海、海外建仓”系列行动，加快建设境外经贸合作区，积极促成北加里曼丹园区落地。依托RCEP高水平开放合作示范区建设，深化对外贸易合作，实施“丝路领航”新三年计划，持续推进“百企出海拓市场”行动100家次，鼓励开展跨境电商业务，深化二手车出口试点，货物贸易出口总额增长6%以上。全面参与“一带一路”建设，高标准打造“侨创小镇”、浙南海外高层次人才创新城，进一步掀起龙商回归、龙智回归热潮。

（六）坚持补短、固本、提优统筹兼顾，稳步提高民生福祉温度

筑牢普及普惠的社会保障。以“扩中提低”为目标，把稳就业基本盘，加大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业帮扶力度，全年城镇新增就业1万人以上，发放创业担保贷款3800万元以上，争创省级示范零工市场。深入开展全民参保攻坚行动，实现基本医保户籍参保率稳定在99.7%以上、困难群众参保率达100%。发挥住房公积金长租房全国试点先行先试作用，不断扩大住房公积金制度覆盖面、惠及面。兜牢救助生命线，健全分层分类社会救助体系，深化低收入家庭综合帮扶集成改革，提供保障性租赁住房4480套，让困难群体共享发展成果。全力支持工青妇组织开展工作，有效发挥科协、文联、残联、工商联、红十字会等群团作用，继续做好人民武装、双拥、退役军人、慈善、移民、民宗、融媒体、海防打私、外事侨务和对台等工作。

提质群众关切的公共服务。以“一核五带十板块”教育发展战略为引领，迭代集团化办学模式，深化与国科大、原清华附中团队、浙师大、温州教研院等合作，开工学校2所，投用中小学2所、幼儿园5所，持续加强随迁子女就学服务保障。深入实施“三名工程”，持续推进“职高升级”“初中强校”“小学精品”“学前未来”工程，始终确保教育质量走在全市前列。全面建设“2+10+N”城市医联体，高标建成龙一医新院、永兴社区卫生服务中心，开启全民眼健康友好城区建设，争创国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作示范区。投用区康养福利中心，争创老年友好街道3个和老年友好村（社）15个。完善“孕、育、医、养、教”全链条一体化婴幼儿照护服务体系，新增普惠型托育机构2家，千人托位数达到4.5个，加快打造全龄友好型城区。

绘就和美乡村的动人画卷。加快建设永梅新时代美丽乡村共富示范带，实施瑶溪未来乡村提升三期工程，争创省级和美乡村20个、省级未来乡村2个，完成新一轮20个风貌落后村（社）整治。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，垦造耕地700亩，新建和改造提升高标农田500亩，推动“菜、果、渔”全产业综合产值增长7%以上，打造环大罗山省级农业园区。加快培育现代农业“领头雁”，引育市级以上农业龙头企业1家，新培育家庭农场2家、农创客100名。实施强村富民乡村集成改革，新开工集体经济项目15个以上，推动村集体经济收入增长5%、低收入农户增收15%以上。加快推动龙湾—苍南共建山海协作飞地项目，深化四川仪陇东西部协作，进一步念好“山海经”、唱好“协作曲”。

办好人民满意的民生实事。各位代表，民之所盼，政之所向。在前期广泛征求意见的基础上，区政府梳理形成了儿童友好、老年友好、青年发展、交通畅行、文体惠民、全民眼健康、除险保安、“救”在身边、助残扶弱、宜家安居、悦活城市、惠农助农等12个民生实事候选项目，提请本次大会审议并票决。对大会确定的项目，我们将以言出必行的态度，坚决把民生实事一件件解决好、一桩桩落实好，以民生微实事托起群众大幸福。

（七）坚持传承、培育、创新一体发展，加速点燃文化产业热度

推动文化浸润人心。深入实施“永嘉场”文化研究工程和“宋韵瓯风明龙湾”传扬工程，加快培育名人、书法、和合、百工等文化名片，保护传承永昌堡、国安寺塔等文化遗产，进一步扩大龙湾文化IP影响力。扎实开展“非遗助力共富”省级试点，加快培育非遗品牌，打造龙湾特色伴手礼。实施全域化高水平文明城市创建，深化“浙江有礼·德暖龙湾”文明实践，打造精品项目15个。实施公民道德建设工程，持续挖掘、选树“最美人物”、道德模范等先进典型，推进“好人工作室”“少年有礼”等品牌建设，着力构筑向上向善的社会风尚。

打响文体特色品牌。建成投用沙城城市书房、罗峰书苑共享图书馆，推动陈宜中纪念馆等博物馆群串珠成链，开发研学线路和文创产品，打造民办博物馆典范之区。充分发挥温州奥体中心、高新文化广场等场馆作用，引进各类演出和活动不低于120场，辐射受众50万人次，带动文化消费1亿元以上，加快打造浙南时尚演艺中心。放大后亚运综合效应，举办一批全国柔道锦标赛等“国”字号赛事和“龙马”等全民赛事，加快发展“双球”运动，培育自主“温网”品牌。建成温州国际网球中心二期、惠民运动场地18个，进一步点燃全民健身热潮，创成省级体育现代化区。

发展文旅优质产业。实施重大文化产业项目带动战略，加快构建“三带一馆群一街一古堡”文旅格局。锚定“现象级”街区目标，寺前街历史文化街区正式开街，汇聚130家高端品牌与首店，全力打造展现温州历史记忆的文旅新地标和网红打卡点。谋划建设环大罗山文化艺术走廊、郑宅岙田园综合体，持续打响瑶溪旅游风情小镇知名度，举办音乐节、汉服节、工业旅游嘉年华等系列活动，全方位推广“八盘八”等永嘉场传统美食，培育“百县千碗”美食街区、美食旗舰店，创成美食体验（示范）店2家，以“舌尖”带动“脚尖”，串联“吃住行游购娱”旅游产业经济链。

（八）坚持防线、底线、红线全面筑牢，致力增加本质安全厚度

坚决守牢安全屏障。启动安全生产强基行动，迭代“3030”隐患闭环管理机制，统筹推进消防、工矿、危化品、道路交通、城镇燃气、建设施工等重点领域专项治理，加强防汛防台抗旱和森林防火工作，实现安全生产事故数、亡人数“双下降”。建强用好“引水上山”“森防智眼”等设施，提升气象预警预报能力，健全一体化应急管理体系，严防重特大事故发生。防范化解好金融、房地产、劳资等重点领域风险，确保社会大局和谐稳定。优化网络生态治理，营造清朗网络空间。持续提升食品安全治理现代化水平，建成省级食品安全示范区，打造“阳光厨房”240个、放心农贸市场5个。开展“龙剑2024”系列行动，重拳严打各类突出违法犯罪，持续织密警务支点网络，打造最严社会治安管理区域，勇夺“平安一星金鼎”。

持续深化社会治理。打好“大综合一体化”改革破局战，实施全域精准赋权新模式，打造区街两级行政执法指挥中心，推进高效联合执法。迭代升级“E龙安”系统，完善“141”基层治理体系，加速整合职能部门和村（社）网格多元处置力量，推动基层治理走向现代化。坚持发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进信访工作法治化、规范化建设，加强“五失人员”排查帮扶，确保全年矛盾纠纷化解率达95%以上。加快推进宗教活动场所优化整合安置，打造“和信里”优化整合特色品牌。深化现代社区和瓯江红“共享社·幸福里”建设，做好村社融合“后半篇文章”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，初心如磐、使命在肩。新时代新征程新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。为此，我们将永葆奋发有为的精神状态，勤勉实干、锐意进取，进一步转职能、聚动能、提效能，努力建设忠诚、法治、务实、清廉的人民满意政府。

（一）突出信念过硬，筑牢政治忠诚。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，将主题教育调研成果转化为推动两区高质量发展的扎实成效。聚焦“国之大者”，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和调研考察浙江时的重要讲话精神，推动“八八战略”在龙湾走深走实。立足全局、服务大局，推进上级宏观政策、区级中观实施、基层微观落地的全线高效贯通，以忠实行动彰显忠诚本色，以过硬作风展现担当作为。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。改进事关群众切身利益的重点领域执法方式，探索推进法治增值服务改革，高质量回应市场经营主体需求。实质化运作区街合法性审查中心，推进审查工作全过程留痕、审查数据全链条归集，以街道合法性审查质效提升“小切口”，撬动法治政府率先突破“大场景”。深化法治政府示范区创建，建立行政执法监督与行政争议化解协同制度，提升行政争议化解质效，确保行政争议发案量、败诉率“双下降”。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，做到事事有着落、件件有回音。

（三）践行担当使命，锤炼实干作风。大力实施“执行力提升年”行动，始终保持“崇尚实干、极端负责”和“事不过夜、案无积卷”的工作状态，健全用好“亮绩比拼”“三赛·六比”等赛马机制，强化“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，把严紧细实作风贯穿政府工作全过程各方面。扎实开展“持正确政绩观、建为民新业绩”专项行动，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，不断提升服务人民、造福人民的水平和境界，切实回应人民群众新期待。

（四）严守纪律规矩，永葆清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设，促进监督有形有效，进一步擦亮“廉韵龙湾”品牌。坚决加固中央八项规定精神堤坝，聚焦国资国企、综合执法、招标投标、医疗卫生等领域，加强廉政风险防控，构建亲清统一的新型政商关系。弘扬“干净加干事、干事且干净”的勤廉作风，深入落实“周半无会”，力戒形式主义、官僚主义。深化预算管理制度改革，盘活现有政府资源，严格预算管理，非重点、非刚性支出预算压减50%以上，把有限财力高效用在推动高质量发展、增进民生福祉等“刀刃”上来。

各位代表，蓝图绘就、前景光明，大道至简、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，顽强拼搏、真抓实干，加快打造“一区五城”“两区两高地”“五个新区”，在全面推进中国式现代化新征程上展现龙湾风采、再创龙湾辉煌!

名词解释

1.一区五城：指龙湾区加快打造未来城区和浙南科创新城、温州产业新城、东部枢纽新城、国际开放新城、滨海幸福新城。

2.两区两高地：指将温州湾新区打造成全国民营经济高质量发展示范区、长三角先进制造集聚高地、浙江东南沿海科技创新高地和温州都市区产城融合新城区。

3.五个新区：指温州湾新区加快打造科创新区、活力新区、开放新区、产业新区、宜居新区。

4.三个“一号工程”：指浙江省提出的数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”。

5.十项重大工程：指浙江省提出的扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

6.“五个年”行动：指龙湾区谋划实施的“招商引资突破年”“改革创新提速年”“稳进提质攻坚年”“强城行动推进年”“作风建设深化年”行动。

7.省“千项万亿”工程：指浙江省围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施等九大领域，每年滚动谋划推进省重大项目1000个以上，每年完成投资1万亿元以上。

8.市“百项千亿”工程：指温州市提出在有效投资方面，每年滚动推进400个左右重大项目、完成投资1000亿元以上。

9.双碳：即碳达峰与碳中和的简称，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和。

10.科技企业“双倍增”：指推动高新技术企业数、科技型中小企业数实现倍增。

11.先投后股：指针对特定的科技成果转化项目，先期以支持科技项目方式投入目标企业一定财政扶持资金，在目标企业进行市场化股权融资时，将所投入的财政扶持资金转化为相应的股权，并由区属国资公司持有，伴随企业成长一段时间再执行股权退出的支持模式。

12.“一核五带十板块”教育新格局：“一核”即以“学在龙湾”品牌为核心；“五带”即实施“西联”（引入原清华附中教育资源，打造“新共同体学校群”）、“北引”（把系列国科温州学校集群办成标杆学校）、“强中”（将分校办成名校，做强优质教育资源辐射延伸）、“东优”（向东衔接高铁新城综合开发，突出“减量扩容增效”，优化教育布局）、“南拓”（原经开区范围内7所中小学纳入新一轮集团化办学改革）五大战略；“十板块”即优化十个街道资源布局，逐步形成“带带有亮点、块块有特色”的龙湾教育新格局。

13.四大振兴：指温州市提出要实现都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴。

14.三谷一镇：指中国眼谷、温州国际云软件谷、中国（温州）新光谷和中国（温州）数字丝路小镇。

15.一廊一岛两核五区：指温州国际云软件谷加快构建“一廊”（滨水生活廊）、“一岛”（软件智能岛）、“两核”（云软件谷客厅和示范科创核）、“五区”（门户先行起步区、高新数字科技区、智能制造实验区、创智中心服务区、品质生活居住区）空间格局。

16.“N+X”浙江方案：指浙江省提出打造数字化改造“N+X”应用场景，“N”为细分行业基础数字化应用场景，“X”为企业个性化应用场景，推动企业加速实现数字化转型。

17.国家自创区“五个指标争先”：指国家自创区规上工业企业研发费用、高新技术企业数量、高新技术产业增加值、高新技术产业投资增速、创投机构对园区企业投资总额等核心指标“五争先”。

18.环大罗山科创走廊“五大能力提升”：指环大罗山科创走廊实现基础研究引领能力、新型研发机构支撑能力、孵化平台引育能力、成果转化能力和人才集聚能力五大能力提升。

19.科技企业“双迈进”：指推动国家高新技术企业向规上企业迈进、规上企业向国家高新技术企业转型。

20.“一核两翼三廊”发展规划：指以龙湾城市中心区、浙南科技城和高铁新城为主中心建设温州东部发展核心，西翼以状蒲片区为重点建设温州都市时尚智造集聚地，东翼以空港新区为重点创建国家级临空经济示范区，规划打造未来社区示范走廊、瓯江沿岸协同发展示范走廊、环大罗山生态休闲走廊。

21.三带一馆群一街一古堡：“三带”即塘河宋韵明风文化传承带、环大罗山生态休闲文化示范带、沿瓯江时尚创新文化建设带，“一馆群”即百工艺术馆群，“一街”即寺前街，“一古堡”即永昌古堡。

22.“5321”高铁时空圈：指从温州乘坐高铁到京津冀5小时、到珠三角3小时、到长三角核心区2小时、到杭州1小时。

23.三名工程：指名校、名校长、名教师。

24.“3030”隐患闭环管理机制：指由区领导联系，30天内排查整治30个问题的循环整改闭环机制。