2024年高邮市政府工作报告

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2024年高邮市政府工作报告

2024年1月10日在高邮市第十六届人民代表大会第三次会议上

市长田醒民

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2023年政府工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，在市委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“聚焦江苏绿心、加快中部崛起”目标定位，紧紧围绕年度目标，狠抓工作落实，中国式现代化高邮篇章实现良好开局。预计地区生产总值可比价增长6.5%左右，一般公共预算收入增长8.6%、税占比83.3%，全体居民人均可支配收入增长6.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，外资到账1.65亿美元，进出口实现正增长，对外直接投资首超千万美元。位列全国投资潜力百强县市第37位，全国综合实力百强县市第59位，中国县域高质量发展百强县第60位。

一是克难奋进，经济运行在承压前行中稳健向好。现代农业稳中提效。新增耕地1360亩，新改建高标准农田8.7万亩，粮食生产实现“十九连丰”，获批创建省农业生产全程全面机械化示范县，获评省级耕地保护激励县（市）。高邮鸭蛋入选农业农村部农业品牌精品培育计划，秦邮蛋品创成首个中华老字号，数字孪生灌区模型被作为典型向全国推广。高邮入选全省首批农村综合性改革试点试验名单，获授“中国生态大虾之都”称号。龙虬镇被认定为首批国家农业产业强镇。工业经济稳中提质。工业投资增长15%，实现工业开票销售1390亿元、增长6.5%，规上工业增加值增长9%。推进工业企业培大育强，新增规上工业企业100家，“十亿方阵”壮大至16家。助推中小企业转型升级，新增国家级专精特新“小巨人”3家、省级专精特新中小企业45家。完成智改数转项目500项，5家企业获批省级智能车间，风帆公司创成省级智能制造示范工厂，中环艾能（高邮）和曙光电缆上榜国家级绿色工厂，龙腾照明获批国家服务型制造示范企业。实现建筑业总产值1455亿元、增长8.5%，333省道高邮东段改扩建工程、站前路建设工程获评“李春奖”。累计处置低效产业用地6536亩、消化批而未供土地2851亩。第三产业稳中提速。精心组织“迎新春促消费”、“秦邮八珍”地标宴以及端午、国庆大型车展等系列促消费活动，发放消费券515万元，直接撬动社会消费超4000万元。加强消费市场主体培育，新增批零住餐限上法人企业194家，规上服务业营业收入增长15.1%。鼓励发展“直播+电商”等新业态新模式，打造“四河四路”网红直播站点和阳沟村电商示范村，全市累计实现电商交易额160亿元。出台房票补偿安置办法，举办首届人才住房团购活动，助力房地产市场企稳回暖。

二是蓄势聚能，发展动能在改革创新中加速迸发。产业集群加快壮大。举办第十八届中国双黄鸭蛋节、上市公司高邮行等系列活动，新签约亿元以上项目130个，其中10亿元以上项目20个，吸引中科云网、英联股份、力量钻石、三孚新科、亿嘉和等上市公司相继落户，连续11次夺得扬州招商引资“擂台赛”红旗。2个列省、73个列市重大项目列统投资完成率分别达248%、120%。优化上市扶持政策，龙腾照明完成上市辅导验收，欣宝科技进入新三板创新层。科创活力持续提升。深入实施“136”创新百企培育工程，新招引科技型企业103家，新认定高企146家，完成科小备案489家，新增发明专利533件。“S333科创走廊”建设全面启动，南京工业大学电光源检测中心高邮实验室获得国家资质，新霖飞建成绿能研究院及人才攻关联合体，航天锂电入选省潜在独角兽企业。全社会研发投入占比2.49%，首超扬州市均。招引高层次创新创业人才125人，入选国家高级人才计划18人，新建人才公寓1466套。成功入选国家创新型县（市）和江苏省创新型示范县（市、区）建设名单，创成省科普示范市。高新区获批省知识产权示范园区。营商环境不断优化。深化政务服务改革，完成“无证明大厅”试点建设，推广“一码一区一中心”，48项审批实现“一件事一次办”，获评全国政府采购百强县市。创新实施不动产登记“1890”服务模式，在扬州率先实现工业用地跨权属不动产登记。健全信用体系建设，连续四年获评全省政务诚信评价“一等次”。本外币贷款、存款余额双双破千亿，较年初分别增长18.3%、22.9%。加快兑付2020年以来政策奖补资金2.2亿元，惠及企业692家。深化东西部协作，对口支援取得新进展。

三是建管并重，城乡面貌在精雕细琢中越发焕新。城市建管日趋精细。全市国土空间总体规划获批。通湖路、振兴路改造完工，捍海大桥建成投用，京沪高速扩容通车，宁盐高速（高邮段）全线启动，通用机场完成立项申报，东港加速建设，建成京杭运河绿色航运示范区，立体综合交通网络更加完善。澄子河湿地水系连通、盐河两岸更新项目加快推进，有序实施征迁项目20个，修缮历史建筑12处，整治易涝点位13处，新增城市绿地30万平方米，建成污水处理提质增效达标区1.52平方公里。深入开展市容秩序大整治，建成省级垃圾分类达标小区25个，投用“三定一督一撤”投放站50个，新增临时疏导摊位143个，拆除违建2848平方米，全国文明城市年度测评位列扬州第一。人居环境日渐提升。启动镇村布局规划修编，完成26个行政村“多规合一”规划编制。深入开展“个十百千万”农村环境综合整治，推行“红黑榜”“清单制”“积分制”，打造示范村庄100个，新改建农村户厕5720座，农村生活垃圾收运处置设施建成率98.6%。完成天菱河综合整治，新建生态河道178.8公里、幸福河湖30条，整治路域环境585公里。创成省级特色田园乡村2个，新建提升绿美村庄4个。文旅融合日益加深。成功举办中国农民丰收节暨第六届高邮湖大闸蟹美食节、第二届“高邮大虾”节、第五届好事成双七夕音乐节、首届梨花节等活动，“‘邮’你有年味暖冬游高邮”入选全国乡村旅游精品线路，里运河-高邮灌区获批长江主题国家级旅游线路，运河·盂城驿街区上榜国家级旅游休闲街区，菱塘回族乡获评中国美丽乡村特色旅游乡镇。年内累计接待游客797.8万人次。

四是守牢底线，安全环保在压茬攻坚中明显改善。本质安全有效提升。扎实开展重大事故隐患专项排查整治，649条重大隐患全部闭环整改到位。紧盯重点行业领域，持续推进“三类场所”、农村道路、城镇燃气等专项整治行动，未发生较大及以上安全责任事故，获评省级安全发展城市创建工作先进地区。以A等次通过省级食品安全示范城市复评。生态环境有力改善。深入打好污染防治攻坚战，首创“1+5”生态环境综合治理模式，国省考断面水质达标率100%，PM2.5年均浓度32.6微克/立方米，空气优良天数比率79.1%。农村生活污水社会化治理率55%，获评全省首批农村生活污水社会化治理示范县。签发全省首个市县级林长令，完成成片造林1565亩，修复湿地1947亩。高邮“护鹳”故事亮相第28届联合国气候变化大会。新增分布式光伏装机容量146MW，建成全国首个以城市虚拟电厂为核心的县域能源服务平台，落地全国首单湿地碳汇遥感指数综合保险。矛盾风险有序化解。推进三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，初信初访一次性化解率达97.11%，市领导包案33件化解28件，130件国治件全部报结。推进社会治安防控体系建设，发案数下降13%、破案数上升148%，治安形势持续向好。基层“三保”不断夯实，化解隐性债务13亿元，政府性债务率保持在绿色区间。妥善处置“问题楼盘”，绿建盐河嘉韵项目整改销号，积极化解保华、金奥项目遗留问题。

五是共建共享，民生福祉在补短提质中持续增进。民生实事持续推进。公共财政民生支出比例达86.1%，十大类、116项民生幸福工程有序推进，市级民生实事人大票决项目全部完成。改造老旧小区22个、农村住房1821户，完成棚户区改造939套，建成保障性租赁住房284套，完善6个物管小区基础设施配套。新增公共停车位833个、充电桩6584个、智慧公交站台32座。5个“临代正”小区实现清零，为29个安置小区6713户打通不动产权证办理通道，首登率达83%。实施党建助推强村惠民攻坚行动，14个年集体经营性收入60万元以下的经济薄弱村全部消除。公共服务持续优化。强化“秦邮优教”品牌建设，新增教育集团1个，重本达线1181人，职教高考本科达线人数实现扬州县市区“十二连冠”，通过国家学前教育普及普惠县创建评估验收。扬州职大高邮湖校区、扬州大学（高邮校区）二期项目快速推进。健全医疗保障体系，妇幼保健院、独立型120急救站建成投用，中医院平疫结合医防楼加快推进，全国基层中医药工作示范市创建通过现场评审，紧密型县域医共体建设获评国家优秀案例，成功入选江苏省基层卫生健康综合试验区，建成“15分钟医保服务圈”省级示范点2家。提优文体服务供给，成功举办七运会、环高邮湖自行车赛、乒乓球“百团大战”全国邀请赛等活动。人民公园城市书房、运河文创入选省“最美公共文化空间”。民生保障持续兜牢。完成社保基金支出34.96亿元、医保基金支出15.24亿元，长护险制度参保人群实现全覆盖。全力守护重点人群，面向1.7万名困难群体发放专项资金1.43亿元，建成颐养示范社区2家、居家养老服务中心8家，完成妇女“两癌”筛查2.5万人，“邮兵有援·1+3+N”退役军人法律援助、智力精神障碍妇女权益维护“阳光行动”获评省级创新创优项目。大力推进就业创业，城镇新增就业8300人，发放创业担保贷款1.22亿元，获批省级乡土人才大师工作室2家，通邮电商园创成国家级小微企业创业创新示范基地，高邮镇获批省就业富民乡村振兴基地。

六是狠抓效能，政府建设在从严从实中不断加强。始终突出政治引领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府系统学思想、强党性、重实践、建新功的氛围更加浓厚。全力配合省委巡视、省安全生产巡查、省统计执法检查，刚性落实反馈问题整改。全面深化依法行政，出台《高邮市进一步提升依法行政水平的实施意见》，常态落实学法及旁听庭审等制度，严格执行重大行政决策程序，行政执法更加规范，顺利通过省市“八五”普法中期检查评估。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案和建议186件、政协提案262件，满意和基本满意率达100%。持续提升服务质效，举办“局长与您面对面”融媒体问政5期，主动公开政府信息1.1万余条，畅通市长信箱、12345热线等百姓诉求反应机制，受理答复群众来信来电8.8万条，群众满意率97.5%。统筹推进数字政府建设，组建大数据公司，整合数字化资产3.03亿元。基层卫生、营商环境、金融服务、富民强村四项工作获省政府督查激励。持续强化作风建设，召开政府系统廉政会议，落实政府党组全面从严治党主体责任和行政系统党风廉政建设责任制，严格贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，推进民生实事项目审计全覆盖，严控一般性支出，“三公”经费支出稳步压降。

与此同时，工会、共青团、妇联、档案、气象、供销总社、残联、慈善、红十字等各项事业实现新进展、取得新业绩。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是扬州市委、市政府和高邮市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协全面监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同行、群策群力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻邮各单位，以及所有关心支持高邮建设的老领导、老同志和各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题与薄弱环节：经济回升向好的基础还不牢固，部分指标没有达到预期，大项目好项目接续不足，实体经济特别是部分中小微企业生产经营存在困难；产业结构还不够优化，传统产业提档升级、战新产业培育壮大、未来产业前瞻布局还需加力；板块发展不平衡、不充分问题较为突出，区域协同高质量发展还需破题；安全生产、生态环保、债务化解等领域任务依然艰巨，基层治理体系和治理能力现代化水平还需提升；民生领域存在短板弱项，教育、医疗、养老等公共服务均衡优质供给仍显不足；少数干部担当意识、创新能力、实干作风与高质量发展需要还不匹配。对此，我们将牢牢坚持问题导向，有力有效加以解决。

2024年主要目标和工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好新一年政府工作责任重大、使命光荣。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和省、扬州市决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，坚持高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持“三个统筹”，围绕市委“开辟新赛道、增创新优势、跑赢新赛程”目标要求，巩固和增强经济回升向好态势，久久为功打造江苏绿心、实干争先加快中部崛起，在新征程上全面推进中国式现代化高邮新实践。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6%，税占比80%以上；固定资产投资增长10%左右，工业投资增长18%；工业开票销售增长15%左右，规上工业增加值增长8.5%；服务业增加值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长10%；单位GDP能耗下降5%；进出口增长5%；全体居民人均可支配收入增速高于经济增速。

围绕上述目标，重点做好八个方面工作。

一是保持稳中求进、进中提质的经济运行态势。把发展经济的着力点锚定在实体经济上，全力以赴稳主体、扩投资、促消费，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。更大力度稳住市场主体。坚持“两个毫不动摇”，深化国企改革，优化民营经济发展环境，持续破除市场准入壁垒，提升内循环效率和水平。全面落实上级助企纾困及本级接续政策，固化兑现机制，确保直达快享。深入实施“引金入邮”行动，鼓励金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等金融支持力度，新引进金融机构1家。持续推进企业上市，新增北交所上市企业1家、新三板企业2家。高质量完成“五经普”工作，摸清经济“家底”，做好前五年经济总量评估及后五年经济走势研判。更大力度扩大有效投资。编制招商图谱，更加注重产业链、朋友圈、资本化招商，高度关注项目科技含量、亩均产出、生态效益，紧盯央企国企、头部企业、专精特新企业等重点领域，瞄准上市公司及其关联企业，力争在重特大项目、科技创新型项目、先进制造业外资项目上攻坚突破。全年新招引亿元以上项目150个，20亿元以上重特大项目8个，协议外资3000万美元以上项目12个。加强重大项目全生命周期服务，加快推进力量钻石新材料、英联复合集流体、通用机场等项目建设，力促中科云网、欣欣锂电、乔科电子等项目投产达效。及时提供项目用地、用能、用工等要素保障，处置批而未供土地2000亩、低效产业用地6000亩。更大力度促进消费复苏。实施服务业提质行动，出台服务业发展三年行动方案，配套服务业扶持政策，积极发展知识产权、法律服务、现代物流等生产性服务业，申报省级服务业重大项目1个，争创市级以上服务业集聚区、示范物流园区各1家。实施消费提振行动，积极促进新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，大力发展节庆经济、夜间经济、品牌经济、首店经济。支持刚性和改善性住房需求，推进小地块、高品质住宅开发，提升居住环境质量。努力打造乡村农文旅、城市文商旅融合消费新场景、新模式，推出“邮城二十四节气”主题研学游等旅游新产品，主动融入扬州旅游圈，积极“引客入邮”，变流量指标为留客效益。

二是构建韧性更强、竞争有力的现代产业体系。大力推进新型工业化，以产业体系重构为契机，不断做强产业、培强企业、建强园区，加快形成新质生产力，夯实高质量发展基础。做强产业集群。聚焦“5群11链”，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造先进制造业集聚区，力争五大产业集群规上贡献率88%以上。巩固提升优势产业。引导专业装备、特种电缆、汽车零部件、电动工具、新型食品等产业链实施技术改造升级工程，推动智改数转网联，高端装备、生命健康产业集群开票分别达320亿元、70亿元。培育壮大新兴产业。推动光伏、储能、复合材料、智慧照明、智能终端等产业链强链补链延链，实施关键核心技术和重大技术装备攻关，提高产业链供应链韧性和安全水平，新能源、新材料、新一代信息技术产业集群开票分别达450亿元、260亿元、220亿元。前瞻布局未来产业。大力开辟新领域新赛道，氢能产业重点围绕“制储运加用”重点环节，依托中汽研、氢蓝时代等现有企业资源优势，打造氢燃料电池汽车零部件生产基地和“风光氢储一体化”国家级示范基地。机器人产业重点聚焦医疗、电力、市政、消防等细分领域，加快产业谋篇布局，积极招引具有生态主导力和核心竞争力的机器人领航企业。培强企业矩阵。梯度培育创新型中小企业、专精特新企业、链主龙头企业，以大中小企业协同融合发展，支撑产业链供应链价值链整体攀升。壮大中小企业队伍。深入实施中小企业助推升级工程，全年新增创新型中小企业100家以上、新增规上工业企业60家以上。做强专精特新企业。支持重点企业技术更新、工艺优化、装备升级，培育一批专注于细分市场、创新能力强、质量效益优的专精特新企业和掌握关键技术、市场占有率高的单项冠军企业。新增国家级专精特新“小巨人”8家，省级专精特新中小企业16家，力争国家制造业单项冠军企业取得突破。培育龙头骨干企业。支持新霖飞、华富储能、传艺科技等链主、龙头企业联合高校、科研院所、产业链上中下游企业组建体系化、任务型的创新联合体，建设高水平新型研发机构，实施关键共性技术定向攻关。建强园区载体。立足绿色低碳高质量发展，推动开发园区“二次创业”。开发区要锚定“千亿园区、地标产业”目标定位，持续深耕“1+2”重点产业，提升产业集聚度、开放度和融合度，确保主导产业开票销售不低于600亿元，在省级以上开发区考核排名持续进位。高新区要彰显“高”“新”特色，抢抓低空经济产业风口，打造“低空经济产业园区”，推动传统智慧照明产业“四化”转型，联动菱塘回族乡电线电缆产业融合发展，确保在全省同类园区排名中前进5位。城南新区要聚焦电子信息产业建链成链，推动钠电产业聚能起势，确保开票销售超百亿元，努力建成全省产城融合示范区。高邮镇要提升中心城区首位度，大力发展都市型工业和现代服务业，依托高分子复合材料、电子化工材料等产业全力打造新材料产业园。农科园要加快扬州大学（高邮校区）二期、种子研究院等项目建设，争创省级农业高新技术产业示范区。推动东部乡镇工业集中区与“三区一镇”产业园区结对共建、飞地共享，构建产业互补、生态协同、错位发展的联动格局。

三是激发创新驱动、活力澎湃的改革开放动能。推动更大力度创新，更高水平开放，更深层次改革，积极融入新发展格局。激发科技创新驱动力。全力推进国家创新型县（市）和江苏省创新型示范县（市、区）建设。强化组织领导，实质化运行科创委，落实联席会议制度，定期调度推进情况，推进规上工业企业研发机构全覆盖，力争全社会研发投入增长10%。培育创新主体，统筹推进“小升规”“规转高”“高培强”工程，新招引科技型企业100家以上，力争新认定高企175家、净增80家左右。提质科创载体，加快“S333科创走廊”破题起势，加速科技产业综合体腾笼换鸟。推动“政产学研金用”深度融合，实施科技成果转化、产业前瞻技术攻关项目50个，达成产学研合作150项，争创国家知识产权强县建设示范县。营造创新生态，完善“人才新政10条”配套实施细则，开展“4+N”招才引智活动，深化“名师工作室”建设，引进科技副总30人以上，入选国家级人才计划10人以上，科技融资不低于5亿元，新建人才公寓1300套、“扬乐居”标准人才社区1家，构建人才“引育用留”全链条服务体系。提升对外开放拉动力。推动外资提质，统筹运用好转投增外资、项目引外资、设备抵外资、上市融外资等方式，确保全年外资到账1.65亿美元以上，制造业外资占比力争达40%。推动外贸扩量，大力发展跨境电商，积极借助海外仓库，帮助企业降成本、拓市场，招引外贸综合服务平台，用好通关一体化，扩大在地统计量，确保全年进出口总额增长5%。推动外经增效，支持建筑业企业借梯登高，联合央企国企抢抓海外工程市场，同步带动电线电缆、照明灯具、技术工艺等走出国门。合理引导企业境外投资设厂以及并购境外资产，降低贸易壁垒影响。增强重点改革推动力。平稳有序完成新一轮政府机构改革。持续提升政务服务标准化规范化便利化水平，巩固完善“2+13+X”三级政务服务体系，优化升级线上线下一体化帮办代办机制，纵深推进企业开办、重大项目审批“一件事”改革，打造更多高邮试点、高邮首创，确保营商环境评价扬州第一、全省领先。深化国企改革，推进国有企业战略性重组和市场化转型，实行“一类一策”监管和“一企一策”考核，全力打造经营理念新、竞争能力强的现代国企。推进公立医院改革，完善医卫服务体系，加强重点专科培育，建设省卫生健康综合试验区。优化乡镇行政执法赋权改革，构建权责统一、上下贯通、运行高效的市镇综合行政执法体系。

四是绘就产业兴旺、景美民富的和美乡村画卷。学习运用“千万工程”经验，聚焦建设“农业强、农村美、农民富”的新时代鱼米之乡，以“五区”创建为抓手，推动我市由农业大市向农业强市迈进。推动现代农业增效。严守耕地保护红线，加快推进卸甲镇国土空间全域综合整治项目，全市新增耕地1400亩，粮食播种面积171万亩，新改建高标准农田6.8万亩，继续实施3.15万亩农田全托管社会化服务。持续优化农业版“3+3”产业体系，推广优质食味稻种植，推进“高邮大虾”生态养殖，推动高邮鸭业转型发展，招引列省乡村振兴考核重大项目25个，争创国家农村综合性改革试点试验项目。加强农产品质量安全监管，新增“两品一标”农产品4个，绿色优质农产品比重稳定在85%以上，培育市级以上农业品牌5个，打造新型数字化冷链交易市场。办好中国农民丰收节、“高邮大虾”节等农事节庆活动，展现农业产业独特魅力。推动乡村面貌增颜。巩固“个十百千万”农村环境综合整治成果，完成户厕改造提升5083座，农村生活污水社会化治理率达65%，创成省级特色田园乡村1个、绿美村庄6个、宜居宜业和美乡村10个、乡村旅游重点村2个。推进灌区续建配套与现代化改造，完成张叶沟整治、头闸拆建，新建生态河道150公里、幸福河湖26条。提档升级农村公路60公里，改造桥梁35座，争创国家级城乡交通运输一体化示范县。推动强村富民增收。出台区域协同高质量发展实施意见，建立以城带乡、联动互补工作机制，推动城乡协同充分发展。抓好新型农业经营主体培育，新增省级示范家庭农场3个，举办特色主题培训班16期，培育高素质农民1800人。建成乡村振兴展示馆，打造“邮农甄品”高邮土特产公共品牌，确保全市农业电商销售额25亿元以上。实施富民强村帮促行动，强化“三资”管理，盘活存量资产，提高增减挂钩、占补平衡项目实施补助标准，村集体经营性收入增长10%以上。

五是建设功能完善、管理精细的美丽宜居城市。全面践行人民城市理念，顺应群众需求，坚持功能性补缺、精细化管理，打造更具特色、更厚底蕴、更有温度的魅力高邮。提优城市功能品质。落细国土空间总体规划要求，推动老城功能疏解和新城特色打造。建成G233界首北服务区，完成海潮路东延，加快海潮大桥、东港北港建设，做好宁盐高速服务保障。改造老旧小区27个，完成保障性租赁住房新开工（筹集）1700套（间），推进4个小区基础设施提升。新增公共停车位600个、充电桩5000个。推进盐河之心滨河风光带、澄子河湿地水系连通工程，新增城市绿地30万平方米，建设污水处理提质增效达标区2.23平方公里，整治局部积水区5处。做优城市精细管理。充分发挥市城管委平台作用，构建“大城管”格局，落实“红黑榜”双月考评公示制度，以“绣花功夫”推进文明城市管理常态长效。打造示范点位1处、标准路段2条、样板街区2个，辐射带动城区市容环境整体品质提升。落实“门前四包”，开展“星级商户”评定，提高城市环卫社会化服务质量和绩效。健全防违控违机制，强化违建治理。深入推进城乡生活垃圾分类，完善收运处置体系，建成四分类达标小区25个。塑优城市文旅品牌。深度挖掘邮驿文化、运河文化、红色文化资源，举办第五届“邮驿路·运河情”全国美展、第八届汪曾祺文学奖、第十二届全国秦少游学术研讨会，丰富群众公共文化产品供给，拓展“书香高邮”城市内涵。深度开发更具城市辨识度、市场认可度的文旅产品、精品线路，实施里运河故道高邮段（中段）保护展示、运河·盂城驿街区提质、孙云铸故居修缮等工程，推动文游台、清水潭景区4A创建。持续办好“好事成双·新春大集”、七夕音乐节、环高邮湖自行车赛、大运河半程马拉松赛等品牌活动，提升高邮文旅IP的品牌价值和溢价能力。

六是办好群众满意、社会认可的民生幸福实事。坚持尽力而为、量力而行，积极回应多层次多样化民生需求。围绕社会关注、群众关切，我们通过基层收集、行业汇集、媒体征集、热线采集，经过评估论证，形成了本年度12类民生实事备选项目，提交本次人代会票决。对票决确定的项目，我们将统筹推进、督查问效，努力答好民生问卷，自觉接受人民监督。聚力深化就业创业。落实就业优先政策，依托人力资源产业园、零工市场、国有人力资源公司等服务平台，主动靠前服务，精准对接企业用工需求与群众就业意向，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年提供就业岗位2万个以上，城镇新增就业3500人。持续推进劳务派遣市场秩序整治，强化中介机构监管，保障职工合法权益。加大技能培训力度，持续开发公益性岗位，推动就业困难人员再就业。完善创业孵化平台管理，积极打造省级创业孵化示范基地和“新高邮人”创业孵化基地，支持和规范发展新就业形态，引导扶持自主创业1500人。聚力优化服务供给。推动教育资源均衡配置，实施第二中学综合楼、南海中学风雨操场等校园提升工程，培育省级基础教育内涵建设项目2个，建成扬州市儿童友好学校3所、家长学校示范校4所，扬州职大高邮湖校区按期建成投用。加强紧密型县域医共体建设，推动4家农村区域医疗卫生中心提档升级，实施医保大厅智能化升级工程，创成国家卫生镇1个，省级健康镇1个、健康促进医院1家。积极应对深度老年化，着力构建以居家养老为主、社区养老为辅、机构养老为补充的多元化养老服务体系，提高政府购买居家养老服务质效，鼓励和引导社会资本投向养老事业，建成农村互助睦邻点13个、社区助餐点5个、颐养社区2家。大力发展普惠性托育服务，深化困境儿童“主动发现”机制，打造“邮福童享”工作品牌。聚力强化社会保障。加强低收入人口动态监测和精准帮扶，更好兜牢民生保障底线。简化急难型临时救助申请环节，积极开展“先行救助”，提高救助时效性。推进医保基层经办服务“村村通”项目，实现市、镇、村三级全覆盖。健全残疾人等特殊群体关爱服务体系，推进残疾人之家提档升级，完成残疾人居家托养430人、辅具适配600人、儿童康复救助300人。扎实做好退役军人服务保障，持续推进“六创”省双拥模范城。进一步动员社会力量参与社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动，提升助学、助困、助老等公益项目成效。

七是彰显全域保护、和谐共生的生态文明优势。深入践行“两山”理念，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，推动生态环境持续向好向优。加强生态保护修复。推进高宝邵伯湖群“生态岛”试验区建设，串联清水潭湿地公园与东方白鹳保护地等重要生态空间，构建“一心一廊多点”的生物调查、监测、保护总体空间布局。加快高邮湖水生态环境综合治理，有序实施退圩还湖、退养还湖工程。严格落实河湖长制、林长制，完成成片造林1500亩，修复湿地300亩，全力争创国家生态文明建设示范区。深化污染防治攻坚。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。扎实做好重点污染源治理、重点行业VOCs减排、秸秆禁烧禁抛，淘汰国三及以下柴油车600辆，确保PM2.5年均浓度和空气优良天数比率双改善。统筹抓好工业废水、生活污水、农田退水、池塘尾水等综合整治，池塘标准化改造8000亩，高新区、城南新区工业污水处理厂建成投用，确保国省考断面水质稳定达标。强化土壤环境管控，完成优先监管地块土壤调查和工程管控地块效果评估，重点建设用地安全利用率100%。持续开展污染防治五大专项行动，抓好中省督等交办问题整改，确保问题动态清零不反弹。推动绿色低碳发展。主动策应能耗双控向碳排放双控转变的新要求，加快推进整市屋顶分布式光伏开发利用，新增光伏装机容量100MW。发挥虚拟电厂调度运维平台作用，促进能源有效调度、高效利用，确保电力供应运行平稳。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，引导传统企业节能降碳更新改造，实施绿色化改造项目15个，新建省级以上绿色工厂2家。积极探索建立生态产品开发、生态资源交易、生态保护补偿等工作机制，实施华东地区首个淡水湿地碳汇交易。

八是营造平稳有序、安定祥和的社会发展环境。深入贯彻落实总体国家安全观，全力防范化解各类风险，以高水平安全护航高质量发展。筑牢安全生产防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进危化、工贸、燃气、建筑等重点领域安全隐患整治，全力抓好国省干道交通安全专项整治，开展省委巡视、省安全生产巡查交办问题“回头看”，巩固重大事故隐患排查整治成效，坚决遏制重特大事故发生。加强应急处突能力建设，不断夯实安全应急和防灾减灾基层基础，构建“一键启动、全面响应、科学处置”的应急体系。实施城市生命线安全工程，启动地震烈度速报和预警一般站建设，创成全国综合减灾社区1个。从严抓好食品药品监管，保持包保督导工作完成率100%。完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一站式”矛调中心建设全覆盖，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上最大程度预防和减少矛盾纠纷。深入推进“精网微格”工程，强化网格员配备与培训，加强社区矫正人员、严重精神障碍患者等重点人群服务管理，提升基层社会治理质效。持续深化公共法律服务体系建设，开展企业法治体检、“法援惠民生”系列活动，提高法律援助和公证服务质量。防范化解重大风险。持续做好政府债务风险防控和隐性债务化解工作，确保不发生系统性风险。推进防范非法金融活动“三格联动”工作体系有效运行，依法将所有金融活动纳入监管，加大电信诈骗、非法集资等违法行为打击力度，加强防非反诈宣传和案件侦破。促进房地产市场健康发展，强化在建项目监管，抓紧化解遗留问题，切实做好“保交楼”工作，确保社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

各位代表，我们将始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，巩固拓展主题教育成果，始终保持战略定力，倾力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。

永葆“绝对忠诚”的政治本色。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，时时对表、事事对标，不断提高政治三力，坚决落实党中央和省市委决策部署，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程。

增强“依法办事”的行动自觉。纵深推进法治政府建设，坚持以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险。严格执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会监督，进一步提高建议、提案办理质量。加强执法队伍建设，强化依法行政，严格规范执法，从源头控减行政复议、行政诉讼案件总量。

砥砺“勤政为民”的履职担当。全心全意为群众解忧，始终视群众需求为刚需，多渠道听民声、察民情，全方位补短板、强弱项，既统筹实施事关民生的重大项目，又用心办好贴近群众的关键小事。诚心诚意为企业松绑，树牢与企业伴随式成长理念，全力提供“有求必应、即刻响应”的周到服务，致力实现全过程、全方位、全要素的保驾护航。一心一意为基层减负，着力践行“四下基层”优良作风，持续精文减会，力戒形式主义，让基层有更多时间和精力抓落实、谋发展。

筑牢“廉洁从政”的纪律防线。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，将纪律规矩挺在前面。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位，强化风险管控，弘扬“珠湖清风”廉洁文化，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。厉行勤俭节约，稳步压降一般性支出，严控政府性投资，全面加强预算管理，大力挖潜资产资源，扎实开展审计监督，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共高邮市委的坚强领导下，以只争朝夕的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，为加快推进中国式现代化高邮新实践而努力奋斗！

名词解释

 

1、一码一区一中心：一码通服务、一站式服务专区、一体化代办中心。

2、“1+5”生态环境综合治理模式：以生态环境质量改善为主线，开展建设项目自查自纠专项行动、工业园区污水管网综合整治专项行动、工业园区废气综合整治专项行动、工业园区固体废物专项整治行动、“散乱污”企业专项整治行动。

3、“个十百千万”农村环境综合整治：打造1个“市域环线”示范带、1个省级生态宜居示范镇，打造10条示范河道、10条主干道路、10个省级生态宜居示范村，打造100个示范村庄，打造1800户“美丽庭院”，发动万人参与农村人居环境整治。

4、5群11链：新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备、生命健康产业集群，光伏、储能（氢能）、复合材料、智慧照明、智能终端、专业装备、特种电缆、汽车零部件、电动工具、新型食品、生物医药产业链。

5、“2+13+X”三级政务服务体系：以市本级政务服务中心和市级综合性分中心为主体，以13个乡镇（园区）、若干个村（社区）为民便民服务中心为基础的政务服务格局。

6、五区：国家农村综合性改革试点试验区、国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区、国家乡村振兴示范县、省现代渔业示范县。

7、农业版“3+3”产业体系：高邮大米、高邮鸭业、高邮大虾及扬州鹅、黄羽肉鸡、高邮湖大闸蟹六大产业。