2024年新沂市政府工作报告

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2024年新沂市政府工作报告

2024年1月10日在新沂市第十八届人民代表大会第三次会议上

市长　李胜

各位代表：

现在，我代表新沂市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是新沂历史上极不平凡、极不容易、极其难忘的一年，也是全市上下砥砺奋进、攻坚克难、收获满满的一年。面对复杂多变的宏观环境，在市委的正确领导下，坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育这三件大事结合起来，作为贯穿全年工作的主题主线，紧扣“一支点一门户一中心”“徐州县域工业领头羊”战略定位，聚焦“发展质效提升年”工作要求，全面提升产业、城乡、民生三大发展质效，圆满完成市十八届人大二次会议确定的目标任务，交出了一份实打实、沉甸甸的成绩单。

（一）推动经济运行率先整体好转，综合实力迈上新台阶。精准落实中央宏观调控政策以及“省42条”“徐州136条”，出台稳经济“181条”、购房新政“12条”等措施，开展促消费系列活动，“稳”的局面持续巩固，“进”的势头逐步显现，主要经济指标位居徐州各县（市）区前列。全年地区生产总值突破900亿元（预计，下同），增长9%。工业开票销售收入达1033亿元，增长34.8%，历史性迈上千亿级台阶，极大提振了发展信心和底气。完成一般公共预算收入48.97亿元，增长6.3%，其中税收占比80.3%。固定资产投资498亿元，增长9%，其中工业投资370亿元，增长12%。实现规上工业总产值730亿元，增长17%；规上工业增加值169亿元，增长18%；工业用电量30.9亿千瓦时，增长9%。完成服务业开票销售收入900亿元，增长15.7%；社会消费品零售总额424.4亿元，增长8%；进出口贸易额完成105亿元，增长12.7%；金融业存贷款余额分别增长8.4%、23%，其中制造业贷款增长40%。全体居民人均可支配收入33555元，增长7%。再次入选全国综合实力百强县、中国县域高质量发展百强县、全国投资潜力百强县等荣誉榜单。“双创”、企业职工养老保险、特色田园乡村建设、自然资源节约集约利用等4项工作荣获省政府真抓实干激励表彰。

（二）持续提升产业发展质效，转型发展动能更加充沛。把发展的着力点放在实体经济上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。项目建设接续发力。签约3亿元以上项目46个，其中10亿元以上项目20个，50亿元以上项目3个，中清大功率高效光伏电池、国电投西部能源异质结电池、新凤鸣“工业绿岛”项目列入徐州市“1号工程”。3个省重大和27个徐州市重大项目均超序时完成，131个新沂市本级重大项目投产转化率超80%。中新钢铁、新凤鸣、中清新能源分别实现工业开票销售收入326亿元、102亿元、82亿元。韩国晓星碳纤维一期实现当年开工建设、当年投产，伟业轻量化工业铝、水性超纤二期等一批项目相继投产达效。产业转型质效并进。“4+4”主导产业产值增长12%，新兴产业产值增长18%。实施技改项目66个、智改数转项目122个，工业技改投资占工业投资比重超50%。新增省星级上云企业42家、两化融合贯标企业7家、省级智能车间3个，金路化工创成省级绿色工厂。化工产业集聚区获批省级化工园区。创新驱动日益增强。全社会研发投入占GDP比重首次突破2%，高新技术产业产值增长12.5%，占规上工业产值比重34.2%，均位列徐州县域首位。新增高新技术企业86家，存续期高企数达183家。累计获批国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业45家，获批数量均位居徐州县域前列。成功入选省创新型示范县建设名单，锡沂高新材料产业技术研究院通过国家重点研发计划项目评审。

（三）内外兼修塑造城市品格，宜居宜业的城市魅力更加彰显。统筹城市规划建设管理，统筹生产生活生态空间，突出内涵式发展。优化城市布局。高标准编制《新沂市国土空间总体规划》，并获省政府批复，明晰城市定位，构建“一心、一圈、三轴、五区”的市域总体格局。科学合理划定“三区三线”，有效配置土地资源，成功获批全国首批自然资源节约集约示范县。拓展城市功能。城关路、星光路等道路建成通车，臧圩东路南延及下穿竣工验收，毛林大桥主体完工。星河湾商业街建成运营，企业家创新园、文博广场启动装修。潍宿高铁新沂段启动建设，中新钢铁铁路专用线、国际铁路物流园一期投入使用，中新钢铁自备码头二期、新沂港瓦窑作业区一期码头工程正式运营。提升城市品质。新增绿地面积50万平方米，臧圩河南段东岸景观带、徐海路游园等完成建设。沭河之忆景观带建成开放，完成沭河西岸景观带最后一张“拼图”。高质量完成省级海绵城市试点建设任务，相关做法被央视报道。改造背街小巷4条、老旧小区31个近74万平方米，6300余户居民的生活环境大幅提升。改善城市环境。积极创建全国文明城市，深入开展“六项整治”“六项行动”，合理设置便民服务点、自产自销直销点，完成一、四农贸市场提升改造。创新实施“开源+错时+共享”停车管理模式，在青年路、建邺路等16处区域新增停车泊位近2000个，有效缓解群众停车难题。深化物业管理“红黑榜”考核评价机制，开展“红色物业”示范创建，群众对物业服务的满意度进一步提高。

（四）始终坚持“三农”优先发展，获批创建国家乡村振兴示范县。学习运用浙江“千万工程”经验，加快推进农业农村现代化。“产业兴”的家底更实。新建改建高标准农田5.69万亩，粮食生产实现“二十连丰”。延长农业产业链，做好“土特产”文章，规上农产品加工企业产值超90亿元，鲁花、众客、恒惠3家企业获评省级农业全产业链骨干企业。加大农产品品牌培育力度，“两品一标”获证产品62个，新增绿色认证产品12个，成功举办桃花节、葡萄节、盆景贸易发展大会等品牌推介活动。建设冷藏保鲜设施63个，新增特色机械化示范基地14个，全省农产品冷藏保鲜设施现场会及全省农业生产全程机械化现场会在我市召开。“乡村美”的颜值更高。创建美丽宜居村庄106个，新沂市级特色田园乡村10个，新命名高流盘石、阿湖马蹄庄2个省级特色田园乡村。获评江苏省首批农村人居环境整治提升示范县，苏北唯一。完成绿化造林1.1万亩，年度造林面积连续4年位列徐州第一，全省春季绿化造林现场推进会在我市召开。实施环境整治“攻坚月”“百日会战”行动，新建农村生活污水治理项目20个，新建生态河道43条，沭河创成淮河流域幸福河湖。“农民富”的口袋更鼓。全市农村居民人均可支配收入达2.6万元，同比增长7.5%，高于城镇1.2个百分点。创新实施“三级书记抓党支部领办合作社”，全市157个党支部领办合作社带动村集体平均增收12万元，村集体经营性收入超30万元村203个。深化省市县三级帮促行动，落实富民强村帮促资金4224万元。

（五）最大力度保障和改善民生，群众获得感不断增强。将有限的财力优先用于解决群众“急难愁盼”，民生领域支出占一般公共预算支出比重达85.1%。公共服务功能不断完善。突出教育“1号民生事业”，新建校舍3.8万平方米，增加学位3345个。新招聘教师317名，其中研究生51名，高层次师资建设实现突破。高考成绩创历史新高，中考成绩稳居徐州第一方阵。推进学校食堂改革，国有平台公司兜底保障，让全体师生吃得饱、吃得好。特教中心、中专校三期投入使用。人民医院入选公立医院高质量发展省级试点，中医院创成三级乙等中医医院，顺利通过全国基层中医药工作示范县评审。马陵山镇、高流镇、时集镇、棋盘镇通过国家级卫生镇评审验收。社会保障体系逐步健全。发放低保、城乡特困、困难残疾人、困境儿童等各类特殊困难群体救助资金2.4亿元。新增企业参保职工1.3万人。投入600余万元为80周岁以上困难老年人提供居家养老服务，投入300余万元为1000户困难老年人进行适老化家庭改造，8家老年护理院和马陵山康养中心建成运营。推进丧葬礼俗改革，殡仪馆新馆建成，即将投入使用。深入实施“凤还巢”工程，招引高校毕业生3800人、返乡就业5100人。文体旅游加快融合。成功举办“花厅音乐节”“旅游文化节”等活动，全年共接待游客850万人次，旅游综合收入超17亿元。加强历史文化保护开发，窑湾古镇获评国家历史文化名镇，花厅遗址获批江苏省首批考古遗址公园立项，棋盘镇花厅村入选中国传统村落名录。繁荣发展文体事业，市体育中心全面运营，博物馆完成提升改造。市图书馆通过国家一级馆评估，居民阅读指数跻身全省第三、徐州第一。

（六）牢牢守住发展底线，社会大局和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，有效防范化解重大风险隐患。安全基石更加坚实。18个基层应急消防管理局完成组建并投入运行。统筹推进安全生产“三个年”专项行动，开展重大事故隐患专项排查整治，整改各类风险隐患6156条，事故起数和死亡人数持续压降。开展燃气安全专项整治行动，整治不合格“灶管阀”等隐患348处，取缔“黑气点”7个。生态环境持续改善。深入推进气、水、土综合治理，主要环境指标创最好水平。PM2.5平均浓度、优良天数比率绝对值和改善幅度均位居徐州前列。5个国省考断面优Ⅲ比例达100%，骆马湖新店饮用水源地水质达标率100%。完成15个地块土壤污染状况调查，建设用地安全利用率达100%。扎实推进国家“山水工程”，退圩还湖及水系连通项目再次获得中央补助资金1.03亿元。窑湾片区、沭河湾片区等4个总投资96亿元项目，成功入选省级EOD项目库。社会治理高效协同。深入践行“枫桥经验”“浦江经验”，开展信访稳定“双月攻坚”“百日会战”行动，攻克化解了一批信访积案，马陵山派出所被评为全省“枫桥式公安派出所”。平安新沂建设不断深化，成功侦办公安部目标案件“2·21”骆马湖非法捕捞案，受到公安部“长江禁渔”办公室表彰。深入打击整治养老诈骗、电信网络诈骗等，为群众追赃挽损1600余万元。

（七）全面加强自身建设，政府服务效能进一步提升。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟习近平总书记在江苏考察时关于“以学促干”的重要论述，坚决做到以学铸魂强忠诚、以学增智强本领、以学正风强宗旨、以学促干强担当。把问题整改贯穿主题教育始终，大兴调查研究之风，开展“四下基层”活动，解决民计民生类问题90余个。全面推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，政府规范性文件、行政协议合法性审查率100%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真高效办理人大议案建议及政协提案共358件，办复率、满意率均达100%。深化廉洁政府建设，完善《招投标管理办法》《投融资管理办法》，制定《领导干部过问干预工程建设备案制度》《市属国有企业重大项目收购管理办法》《中介机构评价实施办法》等制度文件，开展工程建设领域突出问题专项治理，政府系统党风廉政建设进一步加强。

过去的一年，全市民族宗教、外事、港澳台侨事务、科协、老龄、工会、慈善、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩，物价、保密、档案、地方志、地震、气象等工作迈上新台阶，人防、国防动员、退役军人事务、双拥共建等工作实现新进步。

各位代表，不经冬寒，不知春暖。过去的三年，注定难忘，疫情冲击叠加经济下行，面临的压力困难超乎想象，付出的艰辛努力超乎寻常，取得的进步成绩超乎预期。在市委坚强领导下，我们踔厉奋发、勇毅前行，拼出了样子，干出了风采。坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，奋力打造“徐州县域工业领头羊”。发展是解决一切问题的基础和关键。面对经济下行，我们迎难而上，打出政策“组合拳”，推动经济发展逆势上扬。GDP实现从700亿元到800亿元再到900亿元的“三级跳”，年均增长7.9%；一般公共预算收入从37.5亿元增长到48.97亿元，年均增长9.3%；规上工业总产值年均增长25%；工业开票销售收入从432亿元增长到1033亿元，三年增长2.3倍，是徐州第一个突破千亿元的县（市）。我们用实际行动把“徐州县域工业领头羊”的定位干成了实实在在的地位。坚持把为民造福作为最大的政绩，用政府的“苦日子”换取群众的“好日子”。面对财政增收困难、刚性支出增加的收支矛盾，我们大力压减“三公”经费和一般性支出，不搞形象工程、政绩工程，三年来未盖大楼、未修大桥、未建大广场，把有限的资金用在产业发展和民生事业的刀刃上，累计发放民生保障资金88亿元。坚持“新官理旧账”“不把历史问题再交给历史”，不遮掩问题、不回避矛盾，下大力气啃下了巴塞罗那、钟吾壹号等20余个历史“硬骨头”，为上万户群众解决了困扰多年的房屋产权证办理难题；有力化解14起非法集资陈案；稳妥解决恒大、绿地集团等问题楼盘，完成“保交楼”任务6377套，切实维护了群众利益和社会稳定。我们用担当负责诠释为民情怀。坚持把企业家当作自家人，把企业事当成自己事，始终与企业想在一起、干在一起。疫情期间交通不畅、订单减少、利润下降、融资困难，我们及时出台惠企政策，与企业一起共渡难关。三年共办理各项减免缓退税82.2亿元，是徐州留抵退税最多的县（市）区。开展“千人助千企”“一保四找”活动，举办政银企对接会，成立产业联盟，组建供应链公司，助企纾困融资72.6亿元，帮助企业解决用工1.6万人、争取中央及省各类奖补资金65亿元。我们用真诚让每一位企业家感受到新沂这座城市的温暖。坚持用确定性的工作应对不确定性的变化，用心用情守护一方安澜。面对来势汹汹的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，在四面楚歌、八面埋伏中几乎实现本土“零感染”，是徐州疫情防控最好的地区。扎实开展安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数持续压降，没有发生有影响的安全生产事故。全面加强投融资管理，三家国有平台公司升为AA+信用评级，融资规模不断压降，融资成本大幅降低。面对突如其来的骆马湖局部蓝藻水华，我们科学应对、果断处置，保障了老百姓用水安全，得到省市领导的肯定。我们用政府的负重前行换取新沂发展的岁月静好。

各位代表，成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身经济社会发展的广大干部群众，向市人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持新沂发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新沂发展还面临不少困难和挑战：外部环境更为复杂严峻，经济恢复仍处在关键阶段，一些重点行业和市场主体发展较为困难；社会预期偏弱，有效需求不足；科技创新支撑作用还不强，重大项目储备不足，大企业依然偏少，板块贡献度不够；城乡统筹步伐还需加快，乡村振兴任重道远；空气质量持续改善面临不少压力，水环境治理任务艰巨；民生保障、公共服务、社会治理水平有待进一步提高；一些干部不敢为、不善为问题仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决，决不辜负人民群众的期待。

二、2024年工作总体要求和目标任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们将牢牢把握推进中国式现代化这一最大的政治，牢牢把握坚持高质量发展这一新时代的硬道理，牢牢把握江山就是人民、人民就是江山这一根本立场，牢记嘱托、感恩奋进，聚焦高质量、聚力抓落实，以新沂的实践成效充分展示中国式现代化的光明前景。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议和省委、徐州市委、新沂市委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，紧扣“一支点一门户一中心”和“徐州县域工业领头羊”战略定位，把“工作落实年”作为主题，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，努力在高质量发展上走在前列、在推进中国式现代化中做示范，不断谱写“强富美高”新新沂现代化建设新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长7.5%以上，工业开票销售收入突破1200亿元，社会消费品零售总额增长7.5%以上，全社会研发经费支出增长10%以上，实际到账外资、进出口总额稳中提质，居民人均可支配收入增长与GDP增速保持同步，节能减排完成徐州下达目标任务。

具体实践中，重点做好以下七个方面工作。

（一）更实举措以进促稳，推动经济持续回升向好。坚持把稳增长放在更加突出的位置，推动“三驾马车”良性互动、有效市场与有为政府高效协同，实现经济运行稳中有进、以进促稳。

扩大有效投资增后劲。充分发挥投资的关键作用，始终抓牢招商引资“生命线”，扭住项目建设“牛鼻子”，擦亮营商环境“金招牌”。加大招商引资力度。突出产业链条“精准招商”、链主企业“以商招商”、重点区域“驻点招商”，全年招引100亿元以上项目1个、50亿元以上项目4个、10亿元以上项目15个，确保项目总量及综合转化率保持徐州前列。完善“全域、全员、全年”大招商机制，强化全市招商资源共享、收益分享，形成园区带动、镇街主动、部门联动的招商格局。加快项目建设速度。聚焦145个重大产业项目，完善全生命周期服务。签约项目抓落地，推动烯湾科技碳纳米管、协鑫电网侧储能等项目开工建设。在建项目抓进度，落实“周调度、月督查、季观摩”工作机制，确保新迈新材聚酯新材料、鸿脉光伏银浆材料、西部能源异质结电池、鑫隆晶石英器件等项目按序时推进。竣工项目抓投产，推动明新旭腾高端汽车内饰、科隆新能源、晋控新恒盛新材料等项目尽快投产达效。提升营商环境温度。不打折扣落实国家和省市支持企业发展的政策，及时出台含金量高的帮扶措施，让企业微观感受更深。推广“容缺预审+并联审批+全程代办”服务模式，促进产业项目“拿地即开工”常态化。推动要素资源向优质项目倾斜、向重点企业集聚，增加热力、天然气、绿电供给，完成经开区热力管网西线铺设。

促进居民消费激活力。充分发挥消费的基础性作用，创新“白天+夜晚”全时段、“网上+实体”全融合消费场景，培育新的消费增长点。办好“心怡生活·惠享全城”系列活动，扩大新能源汽车、家电家居等大宗消费，深挖吾悦广场、新悦广场、花厅水街等消费圈潜力，鼓励地摊经济、夜光经济，促进住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等消费回暖。依托企业家创新园积极发展总部经济、楼宇经济，吸引更多知名品牌来新首发、设立首店。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，加快打造“智慧商店”“智慧街区”，构建“15分钟便民生活圈”。积极参与“一带一路”，抓住徐州国际陆港建设契机，利用中欧班列、新沂保税物流中心等平台，拓展加工贸易、保税物流等进出口业务，推动企业走出去。

培育市场主体稳运行。充分发挥市场主体在稳定经济大盘中的主力军作用，鼓励企业聚焦实业、深耕主业，推动龙头企业做大做强、中等企业做专做精、小微企业做优做活，新增规上工业企业80家以上。推进“头雁计划”，支持新凤鸣、中新钢铁、中清新能源、韩国晓星碳纤维等龙头企业稳产满产，全力打造“百亿领航、五十亿带动、十亿支撑”的大企业发展矩阵。推进“雏鹰计划”，鼓励中小企业加强与龙头企业的协同创新、配套合作。推进“筑巢暖窝计划”，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，扩大政银企合作，促进金融机构服务实体经济发展。建立上市企业培育库，积极推进市场主体参与多层次资本市场融资。

提升园区板块贡献度。充分发挥园区板块的支撑作用，推动园区和镇街围绕经济发展比贡献、提份额，在招商引资上比体量、比质量，在项目建设上拼速度、拼效率，在产业发展上晒实绩、晒贡献，形成比学赶超、竞相发展的生动局面。强化园区首位担当，经开区锚定创建国家级开发区目标，突出“一特三提升”，放大“一区三园”最大效应，专注先进制造业，下大力气招引项目，集中资源加快项目建设，贴心服务企业。推进“二次创业”，盘活低效土地资源、工业标房，提高资源利用率、产出贡献度，全年工业开票销售收入突破1100亿元。坚持以产兴城、以城促产、以业聚人，增强商住餐饮、文体娱乐等功能，促进园区产城融合发展。镇街板块强化产业发展思维，提升镇域产业集聚和就业吸纳能力，力争工业产值过20亿元镇街5个。

（二）更大力度推进新型工业化，构建现代化产业体系。没有工业化，就没有现代化。新沂过去靠工业起家，现在和未来还要靠工业发家。坚定大抓产业、重抓制造业的决心，持续优化产业结构、提升产业质态、增强产业韧性，厚植现代化产业基础。

壮大先进制造业，做好“强链延链”文章。围绕“4+4”先进制造业体系，突出优势主导产业，统筹传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业培育。做大做强高端纺织产业。充分放大新凤鸣、明新旭腾等龙头企业优势和绿色印染资源优势，瞄准苏南、浙北等地，招引更加优质高端纺织企业，加快形成聚酯、纺丝、纺织、染整、服装加工及贸易一体化的高端纺织产业集群。大力发展新材料“1号产业”。化学新材料瞄准功能性高分子材料、电子化学新材料，推动化工产业向绿色低碳转型、产品向高附加值拓展。碳基新材料依托韩国晓星碳纤维、晋控新恒盛等头部企业，重点打造新一代煤基新材料、碳纤维及复合材料、石墨烯材料、碳纳米管等产业。硅材料围绕电子级、半导体等高端领域，打造高纯石英砂、高纯单晶硅、石英光纤、石英器件、特种陶瓷材料等产业链。冶金材料鼓励中新钢铁、伟业轻量化工业铝等企业生产优钢特钢、工业线材、工业铝材等高性能产品。增强绿色低碳新能源产业优势。抢抓徐州市新型能源体系建设机遇，积极招引技术成熟、市场稳定、实力雄厚的头部企业，加快布局储能电池、光伏电站、电网侧储能，帮助企业提前谋划欧盟碳关税应对措施，大力推进新型能源体系建设。

强化科技创新支撑，做好“专精特新”文章。坚持把创新作为第一动力，推动科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”，高新技术产业产值突破260亿元。主动融入徐州建设国家可持续发展议程创新示范区，大力实施“高企倍增计划”，规上工业企业研发投入增幅10%以上，新增国家高新技术企业60家以上，高企数量突破200家。打造更高层次的创新平台，支持明新梅诺卡、中清新能源建设省级企业研发机构，推动卓护生物、易初锆铪建设院士工作站，新增省级企业研发机构2家以上，新建新型研发机构5家以上，新增省级以上专精特新企业10家以上。完善科技金融服务体系，用足用好“苏科贷”，最大化满足科技型企业融资需求。充分释放“钟吾英才”政策效应，发挥科技镇长团纽带作用，引进高端创新创业团队1个、高层次创新人才10人以上、青年大学生3000余人。

加快智改数转网联，做好“数字经济”文章。坚持产业数字化、数字产业化，年度实施100个数字经济项目，数字经济产值突破180亿元。推动数字经济与先进制造业融合，实施智改数转网联“1236”工程，重点推进利民化学智能工厂、金路化工智能车间等项目建设，新增省“星级上云”企业40家、两化融合贯标企业4家、智能车间3家、互联网标杆工厂培育达标2家。推动数字经济与现代服务业融合，放大直播产业园、美妆电商园等平台优势，发展直播带货、网红经济等新业态，全年完成网络零售额110亿元以上。推动数字经济与现代农业融合，实施 “互联网+”农产品出村进城工程，积极对接“苏农云”，建成智慧园区2个、数字农场3个。推动数字经济与现代生活融合，建设5G基站200个，加强数字化在公共交通、公共服务、市场监管、应急管理等领域的运用，用数字为美好生活添彩。

（三）更高水平提升城市能级，打造现代化区域中心城市。充分发挥区位交通和产业带动优势，以开放拓空间、以建设提品质、以管理塑形象，加快建设徐州市域副中心，努力打造宜居宜业宜游城市。

提升对外开放能级，放大“枢纽新沂”效应。围绕长三角北翼综合交通枢纽定位，坚持以枢纽聚产业、以产业强枢纽，引领双向开放。推进“枢纽+交通”建设。全力保障潍宿高铁、淮新高铁、新长铁路改造等重大基础设施建设，推动高铁新沂东站尽快开工。提标改造新窑短支航道，提升新戴运河与京杭运河、徐宿连运河互联互通能力。拓展“枢纽+平台”模式。新沂港完成海关特殊监管场所建设，内河水运集装箱突破5.5万标箱。公路港开展冷链物流、生鲜电商等业务，创建国家骨干冷链物流基地。铁路物流园加快融入中欧班列，开行点对点直达班列。壮大“枢纽+产业”集群。保税物流中心推进通关一体化，打造跨境产品进出口集散中心，实现一般贸易进出口总额超50亿元，跨境电商交易额突破3亿元。通航产业园聚焦无人机生产制造、销售维护和飞行培训等产业，发展观光旅游、飞行体验等低空经济。

提升城市建设能级，加速新型城镇化。把推进农业转移人口市民化摆在突出位置，有序引导农民群众“进城入镇”。完成S268、新窑炮路、合沟吴家大桥、毛林大桥建设，规划神井大道南延、高铁东站快速路网。推进新华南路、临沭北路等10条道路新建工程和幸福路、新港大道等5条道路续建工程，谋划臧圩东路南延、新华南路南延等主干道建设，完善城区路网。实施五华路水系、城中引河四期等生态修复工程，启动温州商城游园、黄墩河东岸景观带等园林建设，新增和改造城区绿化面积22万平方米，创成国家生态园林城市。开展主城区大桥路、马陵山路，园区市府东路、珠江路和城北大刘庄片区等重点地段雨污分流改造，提升城市生活污水收集率，增强城市排水防涝能力。完成文博广场、妇幼保健医院、公卫中心等功能设施建设，年内投入运营。加快推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加大高品质改善型楼盘开发力度，推动房地产市场企稳回升。

提升城市管理能级，创成全国文明城市。聚焦背街小巷、农贸市场、老旧小区等重点难点，深入开展占道经营、私搭乱建、乱停乱放等“微治理”，持续改善市容市貌。建设城南农贸市场，整治四华里、百力康城针织巷、钟吾北巷等老旧街巷，改造提升5个老旧小区。完善智慧停车场、智能充电桩、集中供暖等功能配套，新建停车场4处，新增停车泊位1000个。厘清企业、社区、街道和部门职责边界，形成社区居委会、业主委员会、物业企业“三位一体”管理模式，创成徐州市级示范物业项目2个。落实路面冲洗、机械清扫、人工保洁、喷雾降尘“四位一体”模式，提高城市保洁精细化水平。提升垃圾分类质效，创建10个省级垃圾分类达标小区。

（四）更高质量兴农富民，建设新时代鱼米之乡。现代化建设，农民不能缺席、乡村不能掉队、农业不能滞后。以国家乡村振兴示范县创建为引领，加快城乡融合发展。

提升现代农业“附加值”。压实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。改造新建高标准农田7万亩，粮食生产面积稳定在160万亩以上，积极创建省级现代农业高质量发展示范园。持续培育300亿级农业四大产业集群，打造水蜜桃、葡萄等6个产业链，做好邵店板栗、阿湖甘薯等“土特产”文章，构建“4+6+N”农业全产业链新格局。坚持工业化思维，加快补齐农产品深加工短板，招引5000万元以上农产品加工项目10个以上，建成省级重点示范项目4个，申报徐州市级以上农业龙头企业4家。攻坚区域公用特色品牌，新增认证有机农产品2个、绿色食品10个。围绕“一带十园”产业布局，着力打造草桥镇毛豆产业园、钟吾街道小微盆景产业园等特色园区。加快农业“接二连三”步伐，精心建设百里休闲农业观光带，推动“田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东”，进一步拓展农业产业价值链。

绘出美丽乡村“新画卷”。学习运用浙江“千万工程”经验，推进片区化打造、组团式推进、带状型发展，打造骆马湖、山水大道、G205沿线3个“千万工程”示范片区。优先开展基础较差村庄环境提升，梯次实施“整洁有序、美丽宜居、特色田园”和美乡村建设，年内创成省级生态宜居美丽示范镇1个、示范村5个，创建特色田园乡村10个、美丽宜居村庄100个。推进农村基础设施提档升级，铺设燃气管道13公里，新建农村四级公路50公里，改善农民住房条件3500户，完成无害化户厕改造7800户，争创全国村庄清洁行动先进县。总结推广红黑榜、清单制、积分制等经验，按照“五有”标准，完善长效管护机制。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续推动移风易俗，让农村社会充满活力、和谐有序。

跑出强村富民“加速度”。深入实施农民收入十年倍增计划，发挥乡村振兴工作队帮促作用，拓宽农民增收致富渠道。建强镇级工业集中区、双创园等平台载体，大力发展特色产业、农村电商、乡村旅游、庭院经济等富民产业，拓展农民工资性、经营性收入渠道。加强新型职业农民培训，鼓励农民自主创业，支持乡贤返乡投资，培育高素质农民2000人、新型职业农民150人。全面推广党支部领办合作社，新增徐州市级以上示范家庭农场、专业合作示范社40个。大力发展资源发包、物业服务、资产参股等新型农村集体经济，扎实推进农村闲置资源盘活、村级“三资”管理和债务化解。开展经济薄弱村提升行动，力争村集体经营性收入超30万元村占比达到93%以上。探索实施农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，积极开展“小田变大田”“党建+股田制”试点。继续实施低收入人口动态监测和防贫保政策，不断提高产业和就业帮扶实效。

（五）更严标准建设生态文明，持续擦亮美丽新沂生态底色。绿色是新沂最美丽的颜色，生态是新沂最宝贵的财富。深入践行习近平生态文明思想，协同推进减污降碳扩绿增长。

源头治理，筑牢生态保护屏障。严格落实“三线一单”管控要求，促进生态空间“扩容”、资源承载“降负”，加快形成“一核、四带、五心、多廊”生态格局。开展国土绿化行动，坚持林地、湿地、绿地“三地”共建，完成造林绿化面积5000亩、骆马湖湿地保护修复1.24万亩，建设省级绿美示范村庄6个，争创国家全域森林城市。推进农田环境“净化”、农田林网“绿化”、田间景观“美化”，改造农田林网3万亩。深化山水林田湖草一体化保护，扎实推进骆马湖退圩还湖、窑湾镇水系连通等国家“山水工程”，建设马陵山生态岛、塔山湿地公园等生态涵养区，不断提升生态系统多样性、稳定性和持续性。实施生态修复项目，综合治理老山河及新剑秋河等河道、双塘及宋山等采石宕口。

铁腕治污，提升生态环境质量。推进省环保督察反馈问题整改，举一反三、标本兼治，实现生态环境质量持续好转。“联防联治”增蓝天。强化PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，深化工业、交通运输、建筑扬尘、餐饮油烟、车船污染等专项治理，严格落实重污染天气应急管控措施，确保PM2.5平均浓度不高于34微克/立方米，优良天数比例达80%。“水岸同治”保碧水。持续开展城镇污水处理提质增效“333”行动，加快经开区工业污水处理厂一期、高新区工业污水处理厂二期等项目建设，提标改造9个镇级污水处理厂，实施181个村庄生活污水治理项目，完成800个入河（湖）排污口整治，确保国省考断面稳定达到III类水质标准。实施骆马湖流域26个水环境综合治理项目，推进农田退水、池塘养殖尾水综合治理，排查整治畜禽养殖污染，切实守护好“母亲湖”。强化蓝藻打捞能力建设，做好各种应急准备。“分类整治”护净土。加大土壤污染监管执法力度，规范危废固废处置管理，确保建设用地安全利用率100%。

绿色转型，释放生态红利。坚决贯彻“双碳”战略，促进产业结构变“轻”，发展模式变“绿”，确保单位GDP能耗下降率完成上级下达的目标任务。加快构建清洁低碳安全高效能源体系，探索推进产品碳足迹、项目碳评价和企业碳管理，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。推动专业园区、工商业户节能减排，提高绿电占比，增强企业竞争力。大力开展冶金、化工、玻璃等重点行业节能降碳改造，全力推动新凤鸣“工业绿岛”建设，支持维尤纳特、新河化工争创省级绿色工厂，华信新材料、鲁花花生油创建绿色领军企业。深入实施可再生能源替代行动，完成中新钢铁资源循环利用项目建设。倡导绿色低碳生活方式，完成老旧柴油车淘汰年度任务。

（六）更深情怀增进民生福祉，创造人民群众高品质生活。群众身边的“小事琐事”就是政府的“头等大事”。始终坚持以人民为中心，高质量推进民生实事项目，让人民群众获得感更足、幸福感更强。

加大公共服务供给。优化教育资源布局，投入2.1亿元建设高新区中学、钟吾中学实验楼等5个项目，新增初、高中学位3000个。优化教师队伍结构，招聘教师390名，引进高层次人才60名以上。提升教育教学质量，力争高考一本上线率提高3个百分点以上，中考成绩继续稳居徐州第一方阵。深入推进“4+6”集团化办学，通过“名校+弱校”“名校+潜质校”“名校+新校”“城区校+乡村校”等形式，促进城乡教育均衡发展。强化校园食堂管理能力和服务水平，着力提升营养餐品质。丰富优质医疗资源，推进皮肤、泌尿等专科医院建设，支持人民医院、中医院创建三甲医院，加快省级重点专科建设。实施卫生“强基工程”三年行动计划，建设省健康村20个、省健康社区4个、省健康促进医院2家。健全中医药服务体系，新增镇级五级中医馆2个、村级中医阁36家。

织密社会保障网格。落实就业优先政策，稳步推进“凤还巢”工程，加大援企稳岗力度，加强职业技能培训，新增用工1.5万人，其中制造业用工1万人。用心用情呵护“一老一小”，落实二孩、三孩生育政策，扩大普惠性婴幼儿照护服务供给，降低生育、养育、教育成本，促进人口增长；发展银发经济，完善社区养老服务设施，开展老年助餐服务，推广“物业+养老”服务模式，完成适老化改造300户，努力让更多老人享受最美“夕阳红”。深化“春风行动”，关心关爱残疾人、孤寡老人、困境儿童等特殊群体，兜牢基本民生保障底线。扎实推进殡葬制度改革，大力整治散埋乱葬突出问题，建设生命文化纪念园。统筹保障性租赁住房1000余套，不断满足新市民、青年人等住房需求，加快建设青年发展型城市。

大力发展人文经济。深刻理解把握“人文经济学”丰富内涵，更加注重以文兴业、以文聚力、以文化经，大力弘扬花厅文化、漕运文化、红色文化，打响“一山一湖一古镇”旅游品牌，积极培育“文化+”新业态。加快大运河文化带窑湾核心展示园建设，推进马陵山国家5A级景区、花厅省级考古遗址公园、窑湾省级旅游度假区创建工作。深化整体品牌营销、节庆活动营销、主题式精准营销，全年游客接待量突破900万人次，旅游综合收入突破18亿元。深入推进文化惠民工程，全年公共文化活动不少于200场。加大文艺精品创作力度，《马陵道》冲刺江苏省“五个一工程”奖。落实全民健身实施计划，提高体育设施覆盖率，组织开展群众性健身活动。大力践行社会主义核心价值观，常态化开展“三向”好市民、“最美人物”评选活动，弘扬“崇文尚德、开放包容”的城市精神。

（七）更好统筹发展与安全，营造和谐稳定社会环境。坚持高水平安全保障高质量发展，以“时时放心不下”的责任感和“眼睛瞪得大大的”敏锐性，守牢安全发展底线。

毫不松懈抓好安全生产。深化安全发展示范城市创建，实施安全生产治本攻坚三年行动，围绕危化品、冶金工贸、城镇燃气、交通运输、建筑施工、消防安全等28个重点行业领域，推进重大事故隐患排查整治和动态清零。紧盯经营性自建房、高层建筑、大型公共空间等重点场所，配齐配足消防设施器材，规范逃生通道、出口设置，坚决遏制重大火灾事故发生。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业法人、实际控制人的“第一责任”，组织开展安全生产培训和应急实战演练。健全防灾减灾救灾体制机制，加强应急救援专业队伍建设，提升应急处置能力。强化食品药品监管，保障好人民群众“舌尖上的安全”。

防范化解重点领域风险。预防房地产领域风险，加强商品房销售资金监管，大力推进问题楼盘复工复产与矛盾化解，不折不扣完成“保交楼”任务。加强非法集资案件滚动排查，落实“一案一策一专班”，持续开展陈年旧案处置攻坚，有力有序推动遗留案件化解。严厉打击各类非法金融活动，持续加强债务管理，坚决遏制增量，加快置换高成本存量债务，推动债务综合成本持续下降。深化国有企业改革，完善国有平台公司内部治理结构，健全市场化经营机制，提升国有企业市场经营能力和抗风险能力。净化网络生态环境，积极稳妥科学处置网络舆情，及时回应社会关切。

提升社会治理现代化水平。深化平安新沂、法治新沂建设，完善扫黑除恶常态化机制，严厉打击电信网络诈骗和涉枪涉爆、盗抢和黄赌毒、食药环等违法犯罪活动，持续优化社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，打造矛盾纠纷化解“一站式平台”，实现群众诉求“一站式受理、一揽子解决”。开展“万警入户、平安到家”活动，实施“精网微格”工程，全面构建“乡镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”工作体系。深入开展未成年人保护和预防犯罪专项行动，巩固拓展“大排查大整治大提升”行动成果。推进信访问题源头治理三年攻坚行动，全力攻坚化解信访积案，实现“四下降、四提升、四个不发生”目标，确保社会大局和谐稳定。

三、建设人民满意的实干型政府

大道至简，实干为要。做好今年政府工作，重在抓落实，关键靠实干。我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以实干笃定前行，以实绩回报人民信任。

为民造福是最大的政绩。民之所望，政之所向。深刻践行以人民为中心的思想，以百姓心为己心，以百姓事为己事，着力解决群众最关心最直接最现实的问题，不开“空头支票”、不许“口头承诺”、不做“表面文章”。放大主题教育成果运用，扎实推进各项惠民便民利民措施，尽心尽力做好一批让群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事，让老百姓的日子越过越舒心、越过越红火。

依法行政是最基本的遵循。学习贯彻习近平法治思想，强化尊法、学法、守法、用法意识，坚持用法治思维和法治方式推进工作。严格落实权责清单，认真落实民主集中制和重大事项请示报告制度，把依法行政贯穿到行权履职的全领域、全过程，确保政府工作始终在法治的轨道上、在监督的环境下运行。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

担当实干是最动人的旋律。弘扬“四敢”精神，勇于向历史遗留问题叫板，敢于向顽瘴痼疾问题开刀，坚决不做“老好人”“太平官”，坚决杜绝矛盾上交、难题后拖。强化争先意识，抬高工作标杆，拉满弓、不放松，向高处攀、与强者比、跟快的赛，持续推动各项工作在全省争先进位，在徐州保持第一方阵。保持实干作风，扎扎实实、踏踏实实、老老实实，一级带着一级干，一级做给一级看，把“路线图”变为“施工图”“实景图”，展现政府系统担当作为的优良作风。

清正廉洁是最美丽的形象。认真履行全面从严治党责任，严格执行市政府“三重一大”制度，一体推进“三不腐”机制建设，规范政府采购、招投标、投融资、资产收购等行为，源头防范腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，严控“三公”经费预算，大力压减一般性支出。积极构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，涵养风清气正的政治生态。

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征。做好新一年的工作，没有捷径，唯有奋斗，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新沂市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，为全面推进中国式现代化新沂新实践作出更大贡献！

有 关 词 语 说 明

一心、一圈、三轴、五区：“一心”指做大做强中心城区，打造名副其实的中等城市；“一圈”指组织城镇联动发展圈，以功能板块互动统筹资源要素；“三轴”指沿陇海交通廊道打造城镇密集发展轴、沿山水大道（S425）—古镇大道（S505）打造城镇山水生态发展轴、沿235国道打造城镇密集发展轴；“五区”指打造具有差异化空间风貌特色的中心城市核心发展片区、近郊城乡统筹发展片区、沿河田园生态发展片区、南部文旅融合发展片区、东部特色农业发展片区。

三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

六项整治：整治违章建筑、管线飞线、市容秩序、背街小巷、建筑立面、公共区域。

六项行动：网格治理行动、宜居社区行动、美丽街区行动、道路畅通行动、城郊提升行动、智能联动行动。

安全生产“三个年”：专项整治巩固提升年、基础建设强化推进年、企业主体责任落实攻坚年。

两品一标：绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

一保四找：保企业物流畅通，帮助企业找原料、找市场、找资金、找用工。

一支点一门户一中心：徐连经济带战略支点、淮海经济区重要开放门户、徐州城市副中心。

一区三园：经开区作为主体，高新区、保税物流中心和化工园区作为功能园区。

平急两用：平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。

五有标准：有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。