2024年萝北县政府工作报告

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2024年萝北县政府工作报告

2024年1月7日在萝北县第十八届人民代表大会第三次会议上

萝北县人民政府县长 郝洪山

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全县克难奋进、再上台阶的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在黑龙江考察时的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“全省十强县”目标，深入实施“1+1+6”发展战略，经济社会发展取得新成效。预计实现地区生产总值123亿元，增长5.5%；农林牧渔业总产值106.8亿元，增长6%；利用省外内资33.6亿元，增长20%；社会消费品零售总额14.7亿元，增长7%；全口径财政收入12.3亿元，增长19.5%，其中一般公共预算收入5.5亿元，增长18.7%；规上工业增加值增长15%；固定资产投资降幅逐月收窄；外贸进出口总额28.9亿元，增长52.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入34090元、27468元，分别增长6%、9%；单位GDP二氧化碳排放下降3%。

（一）现代农业增产增效。投入2.66亿元，提升改造县属高标准农田16.88万亩，实施农田水利工程项目3个，农作物播种面积393.32万亩，粮食产量首次突破30亿斤，我县获评“全国农作物病虫害统防统治百强县”“全国大豆绿色高产高效行动示范县”，圆满承办全省农情培训班暨全国绿色高产高效行动示范县观摩会。投资3.68亿元，新建东方希望40万吨饲料加工、北三峡2.6万吨调熟产品等6个项目，预计全年畜禽出栏6135.72万头（只、羽），实现产值38.2亿元，增长7.3%；水产养殖1.88万亩，实现产值1.02亿元，增长28.36%，我县获评“全国平安渔业示范县”，北三峡养殖有限公司被农业农村部评为“2023年畜禽养殖标准化示范场”。绿色、有机食品种植基地认证面积达到301.34万亩，启动创建萝北绿色食品加工产业园并完成园区总规设计。“九里庄”有限公司成为全省唯一蜜蜂良种场建设项目扶持单位，“豆萁缘”牌红小豆等6种农产品首批入驻国家地标馆。新增地源收费3285.64万元，增长44.2%，8个村集体收入超百万元，农民专业合作社达到440个，恢复村级供销社12家，我县农业社会化服务经验模式作为东北三省唯一典型案例在全国推介。

（二）工业经济稳健攀升。预计49户规模以上工业企业完成总产值69亿元，税金25亿元。工业用电量5.93亿千瓦时，增长38%。实施总投资64.7亿元重点工业项目9个，当年完成投资5.33亿元。中国五矿600万吨绿色智能矿山、20万吨选矿、5万吨球形，云山碳业10万吨鳞片石墨选矿等一批项目建成投产，经开区石墨矿石、精粉、球形年产量分别为640万吨、55万吨、16.14万吨，均创历史新高。签约云南融都口岸提升改造、溢祥北山石墨矿深加工、赛伯乐30万吨大豆深加工等一批重点项目，签约额55.68亿元。投入8.89亿元，完善经开区燃气、110kV输变电、污水处理等配套工程，盘活园内长期停产企业2户、清理“僵尸企业”2户，收储闲置土地6.24万平方米。全年实施科技项目26个，培育省级“专精特新”企业2户、创新型中小企业8户，省级以上各类科技创新主体达到41户。五矿超大型绿色智能矿山和“柱-机联合”技术分别入选工信部建材工业智能制造数字转型典型案例、省年度重大科技成果转化项目支持名单，溢祥石墨、溢祥新能源分获省级数字化车间、企业技术中心称号。全年助企融资3.5亿元，向上争取奖励资金1930万元。我县被评为“全省促进民营经济发展先进县”，连续两年入选“全省科技创新十强县”。

（三）第三产业稳步提质。投入1825万元，建成名山自驾车营地、凤栖湖冰雪乐园等旅游项目5个。成功举办全国“四季村晚”冬季示范展示活动、中俄戏水狂欢节等系列文旅活动。兴东民宿、山江农家乐等一批乡村文旅项目投入使用。开通中俄团体旅游互免签证业务，打造“自驾游、冰雪游、跨境游”特色旅游线路5条，旅游业实现复苏式增长，全年接待游客、旅游收入分别增长30.9%、39.3%。电商综合基地建成投用，入驻延军菌业等28家企业，高质量承办“名县优品”县域直播电商节、举办“大物是也”农副产品直播带货活动，交易总额达960余万元，创历年直播带货新高，电商交易额实现2亿元，增长11%，我县被评为“全省龙江电商卓越贡献区县”。新增房地产项目5个，商品房销售1116套。打造“凤栖湖夜市”一条街，升腾起城市“烟火气”。第三产业增加值43.2亿元，新增限上贸易单位11家，发放政府消费券500万元。

（四）改革开放持续深化。纵深推进“放管服”改革，新增“全国通办”事项92项、“跨省通办”事项17项。严格落实“县管校聘”“双减”①和高中“三新”②政策，本科上线率87.84%，创历史新高。统筹推进医保、医药、医疗“三医联动”改革，我县作为全省医改典型在全国公立医院综合改革示范工作推进会议上作经验交流。平稳顺利完成国防动员体制改革。开展“政商沙龙”24场，解决企业发展问题76个，授信贷款总额全市第一。新增减税降费及退税缓税缓费1.09亿元。人才引进奖励资金全部兑现。“五经普”清查工作顺利完成，市场主体清查总量居全市首位。对俄合作向远东腹地拓展，与俄十月区、哈巴罗夫斯克区政府缔结友好城市关系，成功举办首届中俄经贸洽谈会，签约额3.22亿元。投入700万元，完成互贸区提档升级，边民交易时间压缩50%，编制完成《萝北港总体规划》。首次拓展进口沥青、出口二手轿车等业务，进境冰鲜及食用水生动物资质获得海关总署立项批复，全年进出口货物5.6万吨，增长14.7倍。

（五）区域合作步履坚实。垦地农业生产全程托管突破12万亩。投入8169.66万元，实施鹤北污水处理厂二期工程，改造宝泉岭至团结公路21.6公里，维修延军学校、江滨学校、鹤北高中等校园基础设施。助力鹤北林业局有限公司争取以工代赈示范工程国家资金800万元，146名低收入人员实现就近就业。充分发挥社区管委会服务职能，为农垦森工群众代办各类政务服务事项1545件，发放城乡低保、特困供养等社会救助金、退役士兵优抚资金1208.87万元。整合串联域内特色旅游资源，合力推介垦荒纪念馆、稻田画、鹤北红松母树林等景区景点。助力延军农场有限公司等3家企业认定市级农业产业化龙头企业，全乳元乳业成功申报中央引导地方科技发展专项资金，北三峡食品荣获“国家级绿色工厂”称号，与双汇北大荒共同挺进全省肉类企业20强和制造业企业100强。

（六）生态环境持续改善。中央环保督察通报问题全部整改完成，是全省唯一完成销号的单位，石墨园区面貌焕然一新。“中国天然氧吧”创建通过省级初审，秸秆综合利用率92%，全年“零火点”。投资5070万元，治理侵蚀沟139条，规范化建设入河排污口62个，完成6条河流、1处湖泊健康评价，省级幸福河湖试点创建有序推进。完善中小型养殖场收储设施，回收农药包装废弃物97.14吨，土壤环境质量总体稳定。完成国土绿化试点示范项目补植补造24.65万株，建设绿色矿山2处，修复矿山生态23.46公顷。坚决落实生态损害修复补偿制度，收缴生态补偿资金191万元，打造生态环境损害赔偿警示公益林，破解“企业污染、群众受害、政府埋单”困局。

（七）城乡品质不断提升。编制县级国土空间规划和63个行政村村庄规划，“三区三线”③划定正式实施，空间布局不断优化。投入1.99亿元，改造迎宾街、太平路等城市干道5条、排水管网7.13公里、老旧小区359户，栽植花卉20万株，拆除D级危房28栋、私搭乱建22处，提档升级鹤北镇至萝额公路等农村公路5条，改造危桥3座，沿边沿线通信基站建设提前收官，省智慧广电固边工程投入使用，文化艺术中心、文化公园、双拥主题公园正式开放，文明城市创建有序推进。开展农村人居环境整治提升和户厕整改百日攻坚行动，清理畜禽粪污等农村各类垃圾4200余立方米，农村户厕问题全部整改到位，95%以上村庄达到干净整洁标准，我县荣膺“全国村庄清洁行动先进县”称号，黎明村、山江村获评“第三批国家乡村治理示范村”“省宜居宜业和美乡村精品村”。

（八）民生福祉持续增进。民生类支出17.3亿元，占一般公共预算支出比重提高6个百分点，年初承诺的17项民生实事基本完成。1100余件“12345热线”诉求全部办结，群众满意率100%。新增城镇就业2600人、城镇失业人员再就业1800人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。率先推行非低保和非低保边缘家庭（80-89周岁）老人高龄津贴发放工作。发放困难群众兜底保障资金6839万元，城乡低保、集中特困供养、分散供养标准实现“十五连增”。实施12项教育质量提升工程，维修改造校舍17所，购置教育教学设备设施1350台（套），全县普惠性幼儿园覆盖率达100%。疾病预防控制局正式成立，县人民医院获评“全省第二批安宁疗护试点单位”。医保参保率保持在95%以上，村级卫生室医保结算全部开通，实现小病小痛报销不出村。举办俄罗斯专场、社区文化艺术节等文艺演出45场，放映公益电影756场，承办汽摩场地挑战赛、太极拳邀请赛等省级赛事5次，我县入选“国家级高水平体育后备人才基地”。巩固拓展脱贫攻坚成果，投资3383万元，实施乡村产业、乡村建设等项目35个，助学补助23人次，报销、垫付医疗资金420万元，改造农村危房11户，新增脱贫户小额贷款213万元。

（九）社会大局平安稳定。深入开展安全生产隐患大排查、大整治，组织应急救援演练34次，消除各类安全隐患2068项，凤翔镇景观社区、名山镇江红村被命名为“省级综合减灾示范社区”，消防救援大队被国家消防救援局评为“消防安全专项整治三年行动工作先进大队”，市监局、林草局分别荣获“全省药品监管系统先进集体”“全省森林草原防灭火先进单位”称号，我县入选“全国自然灾害综合风险普查成果应用试点县”。道路交通事故“四项指数”持续下降，连续5年无重特大交通事故。“八类案件”发案率下降62%，刑事案件破案率上升42.8%，抓获逃犯数量上升360%，在全市率先实现打击电诈“两降两升”④目标，成功破获“0928”跨境网络赌博案件，受到省公安厅表扬。公安局治安管理大队被省公安厅授予“安保维稳工作成绩突出集体”。建成执法办案管理中心、社区矫正中心、禁毒教育基地、毒品查缉站，社区矫正管理局获评“全国社区矫正机构先进集体”，司法局晋位“全省标准化司法局”。用心用情处置初信初访，化解信访积案15件，信访总量、信访人数实现“双下降”，“萝北实践”信访经验在全省推广。加强人防和民兵预备役建设，持续优化退役军人服务，扎实开展“双拥”共建，军政军民更加团结。

（十）自身建设切实加强。坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和深化能力作风建设“工作落实年”活动，14项攻坚破难任务年度目标圆满完成，政府系统凝聚力、执行力、战斗力不断提升。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案114件。严格落实中央八项规定，持续压减“三公经费”，累计创建节约型机关50余家，驰而不息正风反腐，政府系统党风廉政建设和反腐败工作全面加强，政治生态更加清朗。

此外，档案、残联、文物保护、民族宗教、机关事务等工作取得新成效，工会、共青团、妇儿、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中继续发挥重要作用。

各位代表！幸福都是奋斗出来的！一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。一年来，面对中央环保督察通报问题整改、省委巡视反馈问题整改、各级审计和督察交办问题整改等一次次政治检验，我们闻过不讳、即知即改，一大批历史遗留问题被瓦解攻破；面对经济下行、需求不振、主要工业品市场价格严重下滑等巨大压力，我们政企同心、双向奔赴，保住了稳进提质的发展势头，绘出了昂扬向上的增长曲线；面对安全生产、信访维稳、拆违治乱、稳粮扩豆等繁重任务，我们铆足干劲、勇毅前行，一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是农垦森工等经济单元携手并肩、共促发展的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为萝北建设发展付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予政府工作有效监督与有力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向驻萝部队、民兵预备役部队、武警官兵、政法干警、驻萝中省直各单位，向所有关心支持萝北发展、参与萝北建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！奋进之路从无坦途，加快发展尤需坚持问题导向：当前，受大环境影响，各种不稳定不确定因素增多，稳增长压力仍然较大；重大项目接续不足，科技创新型项目较少；新兴产业培育不足，主导产业链条还不够完善；城乡发展不平衡，乡村振兴工作任务依然繁重；城市建设管理精细化有待提高，社会事业短板仍然较多；安全生产等重点领域还存在不少隐患；营商环境还有待进一步优化；少数干部担当精神、服务意识、办事效率和专业能力有待进一步提高，等等。我们一定要采取有力措施加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表！今年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实现“十四五”规划目标的冲刺之年。做好今年工作，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。按照县委十八届六次全会部署，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江视察期间的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，积极推进落实省、市、县委全会各项任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革，提升对内对外开放合作水平，始终突出扩大内需和深化供给侧结构性改革、新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全“三个统筹”，深化“1+1+6”发展战略，落实“六个坚持、六个加快”举措，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创建设中国式现代化萝北新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%；农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长8%；外贸进出口增长10%；利用省外内资增长20%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%。为实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面工作：

（一）坚定不移抓项目建设。健全完善项目谋、招、推、服“四位一体”工作机制，用超常之力抓招商引资，凝聚各方合力抓项目建设，夯实高质量发展“硬支撑”。

大抓招商。实施“招商引资提质增效攻坚行动”，抢抓国家实施新一轮东北振兴战略发展机遇，深研政策导向和资金投向，动态储备项目100个以上。编制产业招商图谱和路线图，狠抓招商队伍专业化建设，精准发力产业链配套和关键环节，强化以商招商、以链招商、全员招商、商协会招商，提高招商引资精准度、成功率，签约超亿元项目20个以上，到位资金增长30%。

大上项目。实施“项目建设提质提速攻坚行动”，设立1000万元项目前期工作经费，促进重大项目完备前期手续，争取更多项目获得中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等支持。紧盯项目签约落地各环节，健全重点项目全生命周期管理，强化专班攻坚、分级调度、集中开工、晾晒比拼等工作机制，挂图推进云山石墨矿区采矿工程二期扩产、溢祥北山石墨矿采选加工、云山碳业球形二期等20个重点产业项目，年内完成投资超20亿元。

大建园区。坚持“大建园区、建大园区”理念，推动资源整合、体制重构、机制创新、政策共用，打造“一区多园”协同发展模式，做大经开区总量，构建县域经济发展新引擎。一是完善提升萝北经开区，坚持绿色发展理念，实施综合服务区、大型尾矿库、鸭蛋河水库、园区道路等配套项目，建立“园区事园区办”闭环运行机制，全面提升经开区综合行政效能与服务管理水平，严格把控项目入园标准，推进低效企业整治、闲置土地清理，优化资源要素配置，不断放大亩均综合效益，实现项目扩园、企业满园、集群强园，争创省级高新技术园区。二是加快打造绿色食品加工园区，健全管理机构和工作机制，完成公共配套基础设施建设，实现“七通一平”，建设标准化厂库房，有序推动宝鑫食品加工、北方杂粮预制品加工、延军木耳饮品加工等第一批入园项目落地。三是启动建设进出口加工园区，深化与融都控股集团合作，加快庆安10万吨大豆加工、江西雪鸭丫跨境电商等项目建设，积极争取鹤矿锰铁合金加工项目落地，引进更多外经贸主体落户园区，打造特色跨境产业链和产业集群。

各位代表！抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们要坚持谋划为先、项目为王、招商为要、落地为大，汇聚最大力量、最优资源、最强保障，以拼抢姿态为萝北高质量发展增添后劲。

（二）坚定不移抓产业升级。在短板领域加快突破，在优势领域做大做强，全力以赴做大产业增量、提升产业层次。

强产业集群。坚持把工业作为县域经济发展的“源头活水”，推动全链条增产增效，加快形成“三个百亿级”产业集群。一是抓石墨新材料产业延链强链。加快溢祥采选加工、丰辉球形、维大选矿等强链项目建设，落地云山碳业可膨胀石墨等延链项目，推动集链成群，站稳龙江全球天然石墨产业主导地位，实现石墨产业总产值增长10%以上。二是抓绿色食品加工产业集聚集成。推进赛伯乐30万吨大豆深加工、金浪涌3.2万吨西瓜汁饮品等项目落地，加快建设东方希望40万吨饲料、北三峡调熟食品等重点项目，打造全省绿色农产品生产加工供应基地。三是抓清洁能源产业提质提效。以“减量置换、节能改造”为抓手，持续提升工业企业清洁能源利用和绿色制造水平，推进国华200MW风电、华能60MW风电、兴汇30万吨燃料乙醇等项目建设，把资源优势转变成发展优势。

活外经外贸。以更大力度推动外贸稳规模、调结构，在全省构筑“向北开放新高地”中确立萝北位置。培育壮大外经贸主体，新增对俄经贸主体10户以上，推动更多生产型企业外贸“破零”。加强与俄远东各州区特别是十月区、哈巴罗夫斯克区友好城市合作交流，持续举办“中俄经贸洽谈会”。成立口岸管理服务中心，加速联检大楼改扩建、进境冰鲜水产品及食用水生动物监管场地等项目建设，加快推进鹤名铁路前期工作，谋划实施名山新港、跨境公路大桥项目。出台《促进对外开放扶持政策》，鼓励支持外经贸企业扩大进出口规模，推动浏阳烟花出口业务落地，争取进口中草药、肉类进出口资质和互贸商品落地加工试点资格，开发数字边民证，组建专业化边民合作社，实现口岸过货量翻一番。

拓发展空间。发展数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业，打造多业并举、多点支撑的现代化产业新格局。支持五矿建设数字化园区。新建和升级改造5G基站30个，拓展政务外网“第二平面”。打造“数字博物馆”“数字图书馆”，提高公共文化服务信息化、网络化水平。发挥“寒地龙药”优势，扩大刺五加、五味子等药材种植规模并推进加工增值，加快矿源黄腐酸加工项目落地，释放生物经济潜能。整体升级凤凰山滑雪场，提升凤栖湖冰雪乐园，搞活冰雪文化旅游季，助推冰雪经济多元化发展。培育壮大鹤北亿达根雕、中嘉“龙玉”等创意企业，合力推进鹤北创意设计产业园提档升级。

育市场主体。保市场主体就是保社会生产力。坚决落实“两个毫不动摇”，深化领导干部包企机制，落实减税降费政策措施，平等对待各类所有制企业，支持国有企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益，积极为中小微企业和个体工商户健康发展创造条件，让市场主体生得快、育得多、长得大。推动企业上规、上市、上云、上榜，鼓励金融机构加大信贷支持，多层次开展产融对接，支持民营企业共享城市发展机遇和红利。健全完善助企热线服务平台，旗帜鲜明为企业站台、为企业家撑腰，用政府服务的真心坚定企业发展的信心！

各位代表！产业是萝北高质量发展的命脉所系、底气所在、前途所望，我们必须强化“产业强县”理念，勠力同心、深耕主业，打造产业强引擎，澎湃经济新动能，挺起萝北发展的产业“脊梁”。

（三）坚定不移抓乡村振兴。准确把握新阶段“三农”工作新特征，有力有效推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

守住三条底线。一是坚决守住粮食安全底线。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，做好“两头两尾”增值文章，实施中小河流治理工程、农田水利基础设施建设项目，全面落实千万吨粮食产能提升工程，储备县属高标准农田建设项目14万亩，稳定农作物播种面积393万亩以上、粮食产量30亿斤以上。推进凤翔粮库退城进郊，开展“五代”服务⑤，提升粮食收储调控安全保障能力。打造践行大食物观先行地，巩固提升畜牧产能，推进北三峡笼养场、东方希望新垦育肥场等项目建设，实现畜牧产值40亿元以上。推动渔业经济多元化发展，水产养殖面积达到2万亩，年产冷水鱼、林蛙等水产品570万斤，实现渔业产值亿元以上。发展林果采摘、林下种养、黑木耳种植、蜜蜂养殖、棚室果蔬等特色产业，实现产值亿元以上。推进订单种植杂粮杂豆2万亩。二是坚决守住耕地保护底线。全面压实“田长制”，把耕地保有量和永久基本农田保护作为刚性指标，严格考核、一票否决、终身追责。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，推动耕地“占补平衡”“进出平衡”，推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，实现沃土“搬家”，再造良田。三是坚决守住不发生规模性返贫底线。健全返贫监测和帮扶机制，持续跟踪“三保障一安全”，切实做到早发现、早干预、早帮扶。深入推广“合作社+脱贫户”利益联结模式，用足用好乡村振兴衔接资金，巩固提升特色产业，强化龙头带动作用，推动脱贫人口家庭经营性收入持续提高。

打造四个农业。一是做强科技农业。新建一批农业生产标准化示范种植基地，试验推广大豆垄三栽培、水肥精准调控等先进技术模式。实施种业振兴行动，加快“初香粳”系列水稻良种转化和推广，力争全县主推品种覆盖率达95%以上。建成农业生产社会化服务中心，搭建农业大数据、农业技术服务平台，实现农业生产智能化、监管高效化、服务便捷化。二是做大绿色农业。持续开展化肥农药减量增效，实施“三新”⑥示范区3万亩以上。加强农业面源污染治理，确保规模场畜禽粪污资源化利用率96%以上、农药包装废弃物总体回收率90%以上。三是做精质量农业。实施农业生产和农业产品“三品一标”行动，加强食品安全、农产品质量安全监管，构建从“农田到餐桌”全程可追溯体系，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。四是做优品牌农业。培育壮大九里庄、豆萁缘、北三峡等农业品牌，申报绿色食品标志2个、“黑土优品”2个，争创更多市级以上农业产业化龙头企业，加快创建“国家重要商品粮基地绿色食品之乡”。

抓实三个提升。一是提升乡村产业发展水平。持续壮大强村富民产业，深入挖掘乡村潜力，因地制宜发展乡村特色产业，开发农家乐、渔家乐、果园采摘、亲子菜园等休闲农业，多渠道增加农民收入，申报省级示范社3个、示范农场12个，争取集体收入20万元以上的村达到80%，促进农民收入、农村消费双提高。二是提升乡村建设水平。启动“两路两侧综合整治攻坚行动”，打造鹤名公路、G331国道沿线示范村。聚焦“双百工程”⑦“4+2”重点任务⑧，持续实施农村人居环境整治，全年创建示范村、提升村各16个，美丽宜居村庄不少于2个，95%以上的村庄持续达到干净整洁标准。三是提升乡村治理水平。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，因村细化制定村规民约，抓好移风易俗，引导群众摒弃陈规陋习，不断提高乡村文明程度。深入推进更高水平的平安乡村建设，持续开展防范电信诈骗、扫黑除恶等宣传教育，提高群众法治意识和防范能力，切实维护乡村和谐稳定的社会秩序。

各位代表！民族要复兴，乡村必振兴。我们要坚定信心、久久为功，努力走出一条具有地域特色的乡村振兴之路，让人民群众生活越来越红火！

（四）坚定不移抓消费扩容。着力繁荣城乡市场，拓展消费需求新空间，全方位激发三产带动效应。

促进文旅消费。强化参与性、体验性、趣味性强的产品供给，培育发展“旅游＋”新业态，擦亮“界江之都”旅游品牌，着力构建“3+5+N”⑨文旅产业融合发展新格局。谋划推进高山滑雪基地、旅游集散服务中心等项目，改造升级黄金古镇，完善名山、太平沟景区基础设施，争创名山5A级景区。升级“五色游”旅游路线，推介“重走抗联路”“采金文化体验”“江心岛沉浸漫游”等主题游，做活互免出境游，围绕G331、G332国道沿线村庄特色，挖掘山水田园、红色文化、渔滋米味、民俗风情等优势资源，串联一批各具特色的旅游村落。培育具有萝北地域辨识度的文创产品，打造“萝北游礼”，创作舞台剧，全年旅游收入增长20%以上。

提升消费热度。加大政企联合促消费力度，发放政府消费券，支持大宗消费和重点消费领域开展多样化促销活动，常态化举办边民购物节、农特产品展销会等特色节会，最大限度释放消费潜能。开展名店名品名厨评选、啤酒美食节等促消费活动，打造俄罗斯风情餐厅，塑造萝北特色消费品牌。推动直播电商健康发展，培育鸿浩粮食、延军菌业等电商企业做大做强，整合县域产品资源，拓宽线上消费渠道。因地制宜发展保健康养、运动健身、新式书店、教育培训、休闲娱乐等品质提升类业态，拓展商业功能，实现“一店多能”，为居民带来消费新体验。鼓励餐饮、零售、娱乐、文化等实体店铺推广夜间延时服务，打造高品质“夜间便民生活圈”。

优化消费环境。支持传统商贸企业数字化改造升级，培育壮大电商产业聚集区、直播电商基地。完成县域商业体系建设分型县年度任务，推进工业品下乡、农产品进城、电商快递协同进村。发挥龙翔物流园辐射带动作用，强化县级物流配送中心服务产业链、供应链功能，补齐乡镇、村屯商业设施短板弱项，进一步拓宽农村商业流通渠道，推动乡镇、行政村商贸服务覆盖率稳步提升。营造安全、诚信消费环境，让群众放心消费、大胆消费。

各位代表！消费是稳增长的基础性力量，我们要优化创新服务供给、打造新消费场景，满足人们品质化、个性化消费需求，促进消费市场燃起来、红下去。

（五）坚定不移抓城乡建设。启动“城乡品质提升攻坚行动”，打好建管“组合拳”，塑造宜居、韧性、智慧城市特质，创建省级文明城市。

重规。科学编制控制性详细规划、国土空间规划和乡村规划，将主体功能区规划、土地利用规划、控详规划及村庄规划融合为一张空间蓝图，实现多规合一，切实做到无规划不建设。

促建。稳步推进房地产市场发展，规划建设一批具有边境城镇特色的房地产开发项目。落实上级政策稳步推进老旧改，建设垃圾转运站1座，启动凤翔污水处理厂升级改造工程，实施殡仪馆原址新建项目，维修老旧办公场所。实施北外环G332国道过境道路绿化、亮化、美化工程，打造外环景观带。

治乱。以“工匠精神”管城，发挥“市政110”“城管通”平台作用，常态化治理背街小巷脏乱差等“城市病”，清理占道经营行为，整治乱堆乱放、乱贴乱画等问题。

拆违。把群众的公共利益放在首位，坚持拆违还路、拆违还绿、拆违建景，严控增量消纳存量，坚决拆除79处城区私搭乱建、违章建筑、临时建筑，加速拆除老凤翔商城等闲置建筑，有序拆除城乡老旧残破危房和残垣断壁，实现即拆、即清、即建、即美，改善城区环境品质。

保畅。投入5.53亿元，改造S511、萝额公路肇兴至名山段等国省干线公路63公里、农村公路19公里。投入2500万元，实施雨污分流6.77公里，升级改造5条城区道路，谋划推进智慧化供水、老旧供热管网改造等项目。

增绿。新增出城口景观风景林1处、花境5处，抓好裸土覆绿，实施中幼林抚育3万亩、国土绿化试点示范项目补植补造7000株，新建全民义务植树基地，义务植树15万株。

控污。深入践行“两山”理念⑩，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现“河长、林长、田长”联动，修复矿山9.6公顷，治理侵蚀沟29条，秸秆综合利用率92%以上，全年空气质量优良天数98%以上，国控断面水质、饮用水水源地水质达标率保持100%，成功创建“中国天然氧吧”，打造人水和谐“幸福河湖”。以“零容忍”的态度依法查处环境违法行为，确保污染物总量减排、能耗强度持续下降。

各位代表！城市让生活更美好！我们要下足绣花功夫，让我们的家园更加舒适宜居，不断增强萝北人民的归属感和认同感！

（六）坚定不移抓改革创新。坚持以改革创新为经济社会各项事业发展赋能，塑造萝北核心竞争力。

强化重点改革的催化效应。全方位承接、高质量完成上级重点改革任务。深入实施国企改革深化提升行动，推动国有企业做强做优。深化农村集体产权制度改革，多元整合激活农村集体资源，推动村集体经济规模化、集约化、专业化发展。深化教育领域改革，强化教育治理，构建良好教育生态。深化医药卫生体制改革，优化服务成本，突出公益属性，充分保障药品遴选、动态价格、惠民项目等重点领域、关键环节需求。在此基础上，推动更多原创性改革探索，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

提升创新创造的引擎效应。抢抓新型工业化契机，以“数转智改”为主攻方向，引导石墨新材料、食品加工等传统产业数字化、智能化、绿色化转型，着力推动5G、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，加快形成新质生产力。深化与清华、哈工大、黑科技等高校院所战略合作，加快尾矿砂综合利用、抗低温含硅天然石墨负极材料等产学研项目进度，支持可陶瓷化阻燃涂层材料技术实现产业化布局，着力打造一批数字化车间、智能化工厂。全年实施重点科技项目20个，培育省级以上科技创新主体20户，科技研发投入增长8%，真正让科技创新这个“关键变量”成为萝北发展的“最大增量”。

拓展营商环境的聚财效应。把营商环境建设作为“永不竣工的工程”，打造市场化法治化国际化营商环境升级版。一体推进“放管服”改革和数字政府建设，完善产权保护、公平竞争、社会信用等制度，加速行政审批向乡镇、社区延伸，充分发挥一体化政务服务平台枢纽作用，持续推广“一件事”集成服务，让更多政务事项“一网通办”“跨省通办”“全国通办”“就近办理”。推进数据汇聚共享和有序开发利用，完善线上服务功能，逐步提升政务服务大厅智慧化、数字化水平。实施市场准入负面清单、政府部门权责清单制度，实现“非禁即入”“清单以外无权力”，全面构建“亲清统一”的新型政商关系。发挥“政商沙龙”“全要素保障专班”“12345热线”效能，开通“萝易办”服务平台，让企业和群众“身在萝北、办事无忧”。

放大区域融合的乘数效应。坚持“一家亲”“一盘棋”，统筹抓好产业布局、空间规划、民生保障、社会事业、文化旅游，探索土地指标、招商引资、税收分成等深度协作。共同培育壮大“名江稻”“滨乡源”“北共青”等地方品牌，合力拓宽军川白酒、延军木耳、鹤北松子等农垦森工林农产品销路，谋划建设延兴岛自驾游营地，打造垦地合作示范田3500亩。聚焦群众“急难愁盼”，完善道路交通、水电安全、休闲健身场所等基本公共服务供给，下大力气解决农垦、森工不动产登记历史遗留问题，不断提高垦区林区群众幸福感获得感，打造区域协作的高水平样板！

各位代表！惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜！在这爬坡过坎的关键阶段，墨守成规、因循守旧没有出路，我们必须让改革创新的春风始终激荡萝北大地、引领萝北发展！

（七）坚定不移抓民生改善。坚持站稳人民立场，在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心举措，不断实现人民对美好生活的向往。

让社会保障更暖心。坚持就业创业并举，支持返乡大学生、退役军人等群体创业，全年提供就业岗位1700个、新增就业2200人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。支持驻萝部队建设，完善国防动员体系，抓好全民国防教育，打造高标准退役军人服务站5个，蝉联“全国双拥模范县”。统筹推进社会救助、社会福利、慈善事业等工作，稳步提高城乡低保、特困供养、重度残疾等困难群体救助补助标准，持续扩大基本社会保险覆盖面，让发展的阳光温暖每一个角落。

让社会事业更舒心。改善凤翔镇寄宿制、江滨、军川等学校办学条件，推进职教中心升级改造项目建设，整合教育资源，优化教师队伍，提高教学质量，争创国家义务教育优质均衡发展县。深化“健康萝北”行动，谋划建设中医院医技楼、托育服务中心、疾控中心检验检测综合楼，优化分级诊疗体系和基层医疗资源布局，提高医疗资源利用率和群众就医便利性。升级改造中心体育馆，举办滚冰节、开江节、地区历史文化巡回展、汽摩挑战赛等节会赛事，开展公益电影放映、文化下乡演出，满足群众多元化文体需求。

让群众生活更安心。严格落实“三管三必须”，健全防灾减灾、抢险救援等应急工作体系，推动消防救援站、防灾减灾应急避难场所建设，全面开展重点领域安全生产大排查大整治，坚决防范遏制重特大事故发生。聚焦金融、债务、房地产、国企改革等重点领域，完善重大风险防范化解机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。深入开展“信访问题源头治理攻坚行动”，全面落实“三到位一处理”，争创全国信访工作示范县。常态化开展扫黑除恶专项斗争，全面提升社会治安综合治理和安全风险整体防控能力，打造更高水平的平安萝北。

各位代表！民生工作一头连着宏观大局，一头连着万家灯火！我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。我代表县政府郑重承诺：要切实让“民之所望”成为“政之所向”，无论困难有多大、财力多紧张，萝北的民生投入只增不减，民生支出只升不降，对人民承诺的实事坚决兑现！

三、全面加强政府自身建设

各位代表！任重千钧、惟有担当！我们一定牢记“三个务必”，担起时代重任，努力建设人民满意的服务型政府。

抓好政治建设。把旗帜鲜明讲政治作为做好一切工作的生命线，贯穿到政府工作全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实中央决策部署和省市县工作要求，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，持续推进省委巡视反馈问题等整改落实，确保执行上级决策部署不变通、不走样。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，持续做好“八五”普法工作，自觉用法治思维和法治方式推动工作，一体推进法治萝北、法治政府、法治社会建设。严格执行重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。抓好重点领域政务诚信建设，纠正“新官不理旧账”等政务失信行为，做到有约必履、有诺必践，以政府诚信带动社会诚信。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，让阳光透视权力、让权力服务人民。

强化担当作为。坚持守正创新，提升斗争本领和统筹水平，坚决克服惯性思维、路径依赖和盲目冲动，增强在复杂环境和多重约束下解决实际问题的能力。坚持科学决策、民主决策，弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，细化量化实化政府工作，对年度目标任务、重点项目、民生实事实行台账式管理、战役式推动、精细化监管，切实提高行政效能。营造比学赶超浓厚氛围，以不躺平、不认怂、不服输的劲头，勇挑大梁、多作贡献，夺取更多“单项冠军”，让争先进、创一流成为萝北大地的时代强音。大兴调查研究之风，紧盯老百姓的烦心事、操心事、揪心事，“身入”基层、“心到”基层，尽心尽力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，用工作实绩交出让人民满意的年度答卷！

保持清廉本色。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续抓好正风肃纪，让勤政廉政成为每一名政府工作人员的思想自觉和行动自觉。完善“三重一大”决策机制，加强国资国企、公共资源交易、政府工程建设等领域和环节监管。强化审计监督、财会监督、统计监督贯通，主动接受社会和舆论监督，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。严肃财经纪律，严控“三公”经费，压减一般性支出，加强节约型机关建设，提高财政资金使用效益，习惯过紧日子，勤俭办一切事业。

各位代表！使命系身须倾力，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与21万萝北人民一道，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、开拓创新，为加快建设中国式现代化新萝北而团结奋斗！

附件：

名词解释

①“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担、校外培训负担。

②“三新”：新课程、新教材、新高考。

③“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间。分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

④“两降两升”：指电信网络诈骗的发案数和损失数同比下降，破案数和抓获犯罪嫌疑人数同比上升。

⑤“五代”服务：代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售。

⑥“三新”：施肥新技术新产品新机具。

⑦“双百工程”：鹤岗市“百村示范、百村提升”工程，在全市梯次建设示范村100个，提升村100个以上。

⑧“4+2”重点任务：农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升和菜园开发利用、龙江民居建设。

⑨“3+5+N”：3即：大力发展“醉美331自驾游”“边境异域体验游”“对俄免签跨境游”，三游交叉互补、互联互通的自由式、沉浸式旅游业态。5即：创新打造“五色游”线路新亮点。N即：旅游+N，拓宽旅游要素“外延”，将“商、养、学、闲、情、奇”作为新的旅游要素，结合“吃、住、行、游、购、娱”进行跨界融合。

⑩“两山”理念：绿水青山就是金山银山。