2024年营口市鲅鱼圈区政府工作报告

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2024年营口市鲅鱼圈区政府工作报告

2023年12月27日在营口市鲅鱼圈区第十届人民代表大会第四次会议上

鲅鱼圈区人民政府区长    管尊旭

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是鲅鱼圈振兴发展进程中极具挑战的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和内部多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力实施全面振兴新突破三年行动，主要经济指标增幅跑赢省市平均水平，高质量发展迈出坚实步伐。

预计全年实现地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入33.02亿元，增长28.8%，其中，税收收入26.6亿元，增长9.1%；固定资产投资77.9亿元，增长8%；规上工业增加值增长5%；引进国内到位资金148.39亿元，增长17%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。

（一）千方百计稳增长、促振兴，经济发展态势稳中向好。

稳经济政策精准落实。全面贯彻落实国务院和省市稳经济一揽子政策和接续措施，累计兑现政策资金1848万元。全力稳住市场主体，精准解决实际问题51个，减税降费3.8亿元。全年新增市场主体9712户，“个转企”27户，“小升规”8户。高质量完成第五次全国经济普查清查阶段工作。

项目建设质效并提。深入实施项目攻坚行动，信义玻璃二期、无限极灵芝皇产品生产线投产，鞍钢超低排放改造等3个省级重大工程项目进展顺利，疏港高速、鞍钢中集LNG等重大项目开工建设，清洁能源高端装备产业园等重点项目进入落地阶段。全年开复工500万元以上项目158个，新签约项目110个。争取中央预算内投资和地方政府专项债券资金9872万元。央地合作进入快车道，全区央地合作项目97个，总投资949亿元。

消费市场持续复苏。大力实施“政策+活动”双轮驱动，组织各类促消费活动16场，发放消费券660万元，开展营口名品展销会、夏日主题促消费、“百城联动”汽车节等活动，积极发展渔圈、万隆、万达等夜市经济。限上住宿、餐饮业销售额分别增长33.5%、65%。我区获评全国首批县域商业“领跑县”，渔圈街区被确认为辽宁省示范步行街。

枢纽经济不断壮大。港口型国家物流枢纽建设取得新成效，中糖物流、宏通物流等项目建成运营，营口港北部港区散货工艺系统改造工程、中俄国际集装箱物流园加紧建设。全区物贸行业实现税收12亿元。全力保障“北粮南运”通道畅通，营口港粮食吞吐量完成3400万吨，数字化粮食产业园顺利运营。

（二）坚定不移谋创新、调结构，产业升级步伐持续加快。

创新能力明显增强。深入实施科技型企业“三年倍增”专项行动，培育高新技术企业17家、雏鹰瞪羚企业14家，新增科技型中小企业51家、创新型中小企业7家、专精特新中小企业2家、省级专业技术创新中心1个，组建省级产学研联盟4家，实现科技成果转化10项，技术合同成交额完成1.55亿元。鞍钢鲅鱼圈分公司、营口流化床绿氢炼铁中试基地纳入省级科技成果转化中试基地培育对象名单。

农业产业化进程不断加快。新建500万元以上农产品加工项目7个，新增农民专业合作社8家。熊岳镇入选全国综合实力千强镇、国家级农业产业强镇。“鲅鱼圈葡萄”被评为“全国名特优新农产品”。渔业经济总产值完成18.8亿元，增长4.15%，第六届中国（营口）海蜇节交易额达3.13亿元。前安平村、温泉村获评辽宁省乡村旅游重点村。

工业经济稳中加固。86个“老原新”项目取得新进展，6个战略性新兴产业项目加快推进，辽宁奥镁质量精准追溯被国家工信部授予“2023年度智能制造优秀场景”，嘉里粮油被评为国家级5G工厂，3家企业获评省5G全连接工厂试点示范。新认定两化融合管理体系贯标企业3家。滨海新型建筑材料产业园获评辽宁省特色产业园区。

现代服务业扩容提质。发放各类贷款106.66亿元支持实体经济。京东云仓成功落户。成功举办望儿山母爱文化节、海滨温泉旅游节等活动，鲅鱼圈马拉松创历史佳绩。我区列入省级文化产业和旅游产业融合发展示范区创建名单。无限极营口生产基地被评定为国家AAA级旅游景区。全年接待游客约1100万人次，实现旅游收入83亿元，分别增长38.5%和26.6%。

（三）持之以恒重建管、优生态，城乡环境品质显著提升。

城市建管水平逐步提升。国土空间规划体系初步建立。投资1.14亿元维修改造供热管线160余千米、升级改造换热站机组12个。完成城市燃气设施改造3.1万户，改造老旧小区16.47万平方米。常态化推进文明城市创建，维修改造道路60余公里，升级绿化工程22项，拆除违建4300余平方米，整治“八乱”问题6400余个。公交车、出租车整治初见成效。

农村人居环境持续改善。修建“一事一议”农村道路36.8公里，维修农村公路10.3公里。改造农村危房24户。芦屯镇供水一体化工程进展顺利，文屯村黑臭水体治理工程完工。农村污水处理站实现统一管理、正常运营，生活污水全域治理率100%。铁路、公路沿线环境明显改善。

生态底色更加鲜明。第二轮中央和省生态环保督察反馈问题整改取得阶段性成果，完成鞍钢超低排改造工程66项，京东渔港、望海渔港防污染设施投入使用。全年PM2.5浓度达到国家二级标准。全面落实“河长制”，发现解决问题128个，沙河、熊岳河总氮较2020年分别下降33.25%和26.84%。土壤和地下水环境质量总体保持稳定，完成水利部国检组河湖长制督导整改任务。修复治理废弃矿山894.7亩。在全省率先完成森林防火综合管理平台建设和森林督查问题整改“清零行动”。

（四）多措并举抓改革、促开放，发展内生动力充分释放。

营商环境更加优化。持续深化“放管服”改革，依申请政务服务事项网办率达90%，16项政务服务事项实现“一件事一次办”，一般性企业开办时间压缩至0.5个工作日。41个省委营商环境专项巡视反馈问题整改取得阶段性成效。营商环境问题“万件清理”交办案件全部办结。推动“办事不找关系，用权不图好处”成为常态，17个政务窗口被评为全市“清风辽宁政务窗口”。

重点领域改革深入实施。加快推进开发区体制机制改革，制定《营口经济技术开发区与营口市鲅鱼圈区一体化运行改革方案》。实施区属国企“1+2+1”集团化改革，深化镇街、园区财政管理体制改革，发展活力有效激发。在全省率先开展土地承包经营权确权数字化工作，农村产权流转交易平台交易额140.7万元。

对外开放持续扩大。东北海陆大通道畅通，营口港货物吞吐量、集装箱运量分别增长8.1%和10.3%。建设国家级进口贸易促进创新示范区，保税物流中心跨境仓投入使用，华飞国际跨境电商项目即将启动，赢鱼智选、辣苹果跨境电商交易平台顺利推进，成功承办省对俄经贸合作培训会，首批俄罗斯旅游团来区体验良好。外贸进出口总额完成170亿元，增长10%。我区获评辽宁自由贸易试验区联动创新区。

（五）不遗余力强保障、惠民生，人民幸福指数不断攀升。

社会保障体系日臻健全。举办“线上+线下”招聘会170场，新增就业、再就业10049人，高校毕业生就业率达91%，零就业家庭保持动态为零。城乡低保标准分别提高3.05%和7.03%，发放低保、困难群体救助等补助资金4415万元。城市社区养老服务设施覆盖率100%，望儿山村获评全国示范性老年友好型社区。

教育医疗事业加快发展。推进义务教育优质均衡发展，新招聘教师200人，月亮湖小学主体工程完工，西关小学完成提升改造。区中心幼儿园获评辽宁省五星级幼儿园。高考成绩创历史新高，历史学科类最高分位列全省第一。熊岳高中被评为省特色高中。职业教育入围全省首批市域产教联合体。区中心医院正式挂牌营口市人民医院，营口市中西医结合医院晋级为国家三级医院。

文化体育事业繁荣发展。辽宁省戏曲进乡村、广场文化月、“四季村晚”等文化惠民活动丰富多彩，开展“五进七送”文化下基层活动30场。圆满举办辽宁省“和美乡村健康跑”、辽宁省跆拳道锦标赛、鲅鱼圈铁人三项赛、全民健身徒步大会，完成公共体育场馆智慧化建设，区图书馆连续三次获评国家“一级图书馆”。

（六）全力以赴防风险、保安全，社会大局保持和谐稳定。

重大风险防范更加有力。系统推进政府债务整改，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线。统筹资金11.63亿元兜牢“三保”支出底线。交付“保交楼”312套。清收银行不良资产9962万元，100%完成金融改革化险任务，融生银行改革第一阶段工作任务圆满完成。

平安城市建设成效显著。加强社会治安整体防控，街面见警率提升46.2%、刑事发案率下降16.8%，成功侦破涉案金额44.3亿元的特大洗钱案。深入实施重大事故隐患专项排查整治2023行动，狠抓城镇燃气、危化品、渔业生产等重点领域安全整治，食品药品、交通消防等各领域安全生产形势总体稳定。

社会治理效能不断提升。“八五”普法扎实推进，12个村（社区）被评为“辽宁省普法示范点”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四所一庭”联动工作机制，“万件化访”行动取得扎实成效，进京访排名减量退位，解决了沙岗台动迁等一批集体访案件，我区获评辽宁省信访积案化解先进集体。

与此同时，退役军人保障、国防动员、双拥共建、人防、审计监督、统计调查、外事、气象等工作取得新成绩。

（七）坚持不懈转作风、提效能，政府自身建设全面加强。

政治建设持续强化。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，确保党委决策有效落实。扎实推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实意识形态工作责任制。省委巡视反馈意见整改取得阶段性成果。

法治建设成果丰硕。强化法治政府建设，制定《鲅鱼圈区人民政府议事决策规程》《政府投资项目管理办法》等文件，落实“三重一大”等制度，规范政务公开和信息公开，清理规范性文件27件。依法维护政府权益，挽回经济损失5085万元。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和群众舆论监督，67件人大代表建议、33件政协委员提案全部办复。

作风建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”及隐形变异问题，政府带头“过紧日子”，制定机关事务、城市管理等领域“过紧日子”措施，进一步减少“三公”经费支出，压减非刚性、非重点支出3500万元。弘扬“勤快严实精细廉”精神，广大干部敬业奉献、担当作为，深入开展“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”专项行动，解决了鞍钢职工公寓、北方重工填海土地收储等历史遗留问题，解决了金维镁业、中集安瑞科、信义玻璃、书香名苑等企业动迁、土地、工程手续等难题，政府执行力不断提升。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅。过去一年，我们承受了千钧重压毫不退缩，战胜了一个个风险挑战，克服了一个个艰难险阻，解决了一个个历史问题，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委市政府正确领导的结果，是区委带领全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻区单位，向所有关心支持参与鲅鱼圈发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济恢复的基础还不牢固；战略性新兴产业培育缓慢，产业结构转型升级任务艰巨；重大项目进展不快，支撑高质量发展的新动能还不强劲；国家级经开区优势发挥不充分，开放质效还需提高；公共服务仍有短板，城市功能品质仍需提档升级；防范化解重大风险形势依然严峻；一些干部本领不高、作风不实、担当不够，政府自身建设仍需加强。对此，我们将积极采取有力措施加以解决。

2024年工作安排

各位代表，2024年是实施全面振兴新突破三年行动承上启下的关键一年，是鲅鱼圈区建区40周年。做好新一年工作意义重大。

我们要看到，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上为我们举旗定向、擘画蓝图，赋予了重要使命任务、提供了重大战略机遇，更加坚定了我们的信心和决心。只要我们深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决落实党中央对明年经济工作的决策部署，聚焦省委“新时代‘六地’”和市委“四市三地”目标定位，落实好区委“两区四中心”发展定位和战略举措，勇于知难而进、攻坚突破，我们完全有条件、有底气、有能力在新一轮全面振兴新突破中走在前、当先锋、作表率。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，履行维护国家“五大安全”重要使命，不断深化细化、持续推进“1142”核心任务，加快打造现代化产业体系，全面深化改革开放，统筹高质量发展和高水平安全，推动经济活力持续增强、风险隐患持续化解、社会预期持续改善，奋力谱写全面振兴新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长7.8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：

（一）坚持稳中求进、以进促稳，全力巩固经济回升向好态势。

扩大有效投资。持续强化“项目为王”工作导向，以对标国家“五大安全”、央地合作和三大产业集群为重点，建设储备一批打基础、强功能、利长远的高质量项目，全年谋划重大项目59个、开工亿元以上项目63个。强化项目全生命周期管理服务和要素保障，加快推动鞍钢二期、圣泉高科生物质模塑等项目落地开工，重点推动清洁能源高端装备产业园、疏港高速等重大项目加快建设，推进鞍钢中集LNG、鞍钢余气综合利用等项目投产。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等政策资金，力争更多项目获得上级支持。

强化招商引资。坚持抓好招商引资“一号工程”，聚焦新能源、物流贸易、文旅康养等重点产业，盯住产业链供应链龙头企业，开展专题招商、产业链招商、供应链招商200次以上。促进央地融合发展，与华能、招商局、保利等央企在供暖、能源、旅游、基础设施等领域深化合作，更好发挥央企带动地方经济发展作用。力争全年引进亿元以上项目50个，引进内资到位资金增长10%。

促进消费升级。实施城市消费升级行动，推动住房、汽车等大宗消费，购物、娱乐等休闲消费，康养旅游等品质消费联动促进，鼓励发展电商经济和夜间经济，打造餐饮美食聚集区、特色市集等消费场景。加强县域商业体系建设，打造县级物流中心、乡村商贸物流网点，积极建设农产品仓储保鲜、冷链物流网络，构建多层级、多维度、复合型商业消费体系。

（二）坚持创新引领、优化结构，全力构建现代化产业体系。

强化科技创新能力。以创新型城市建设为引领，完善科技型企业梯次培育机制，加快培育引进科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业，全年新认定科技型企业69家。积极建设技术创新中心、企业技术中心、中试基地等创新平台，支持科技型企业联合高校科研院所组建实质性产学研联盟，提高科技成果转化率。

推动传统产业扩能升级。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推动钢铁及精深加工、先进装备制造、食品饮品等主导产业集聚发展。支持龙头企业加快裂变、倍增发展，推动无限极、信义玻璃等企业扩大产能。推进纺织工业特色发展，支持服装、缝制品、工业用纺织品等特色产品转型升级。深入实施“上云用数赋智”行动，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化改造，打造一批数字化车间和智能工厂、绿色工厂。全年新增省级专精特新企业3家，完成“小升规”8家。

加快新兴产业培育壮大。大力发展新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业，以建设“零碳城市”为目标，举全区之力加快推进清洁能源高端装备产业园建设，打造集海陆风电、光伏发电、氢能应用、装备制造、储能、消纳、运维母港为一体的现代能源基地。积极推广装配式建筑，加快新型建筑材料产业园建设。支持人造金刚石产业发展，帮助金铮实业上市。

促进现代服务业提档增效。巩固提升现代金融、现代物流、商贸流通等生产性服务业，鼓励引导金融机构创新开发金融产品，加大对实体经济支持力度，积极引进发展各类区域总部、交易平台、结转中心。深化港口型国家物流枢纽建设，做大做强港航、冷链、物流配送、网络货运等现代物流业，吸引航运、代理、保险等企业落户。以赛事、节庆活动为牵引，促进文化体育旅游深度融合，与中旅、中交海投合作，加快创建国家级旅游度假区，支持企业加强冰雪运动设施建设，立足温泉、海滨、冰雪三大品牌，办好海滨温泉旅游节、冰雪嘉年华等节庆活动，以全域旅游规划开发提升城市吸引力、承载力、影响力。

（三）坚持因地制宜、融合发展，全力推进农业农村现代化。

切实保障粮食安全。严格耕地保护和用途管控，严守18亿亩耕地保护红线，确保粮食安全和重要农产品有效供给。坚决扛牢保障“北粮南运”通道畅通的政治责任，推进粮食产业链数字化平台扩大运营，力争实现年落地货值100亿元，加紧建设中远海百丰泰二期、泰谷物流粮食仓储二期、泰宇粮食加工仓储等粮食项目，推动粮食金融、仓储、流通、加工、贸易等全链条发展，加快打造东北粮食交易集散地和精深加工基地。

提升农业现代化水平。深入实施乡村振兴战略，大力发展精品农业，做精做深粮油、果蔬、水产品等产业链，与高等院校、科研院所合作，推行葡萄等果蔬标准化种植。践行大食物观，加快建设食品工业强区。推进现代渔业高质量发展，做大做强海蜇等特色优势产业，积极申报渔港经济区。丰富乡村旅游产品供给，打造以绿水青山为依托、观光休闲为主题、农民增收为目的的乡村旅游线路，鼓励发展农村直播电商，促进一二三产业融合发展。加快供销社基层社改造，完善新型农村集体经济运营、管理、监督机制，发挥农业专业合作社等各类组织作用，促进集体经济发展壮大。

扎实推进美丽乡村建设。以城乡协调一体发展为目标，深入开展农村人居环境净化整治，加快改善农村基础设施条件，持续改造农村危房，改建农村公路14.36公里。完善垃圾、污水处理长效管护机制，芦屯镇供水一体化工程投入使用。全年创建美丽宜居村7个。

（四）坚持内外联动、深化合作，全力提升对内对外开放合作水平。

推进港产城融合发展。进一步加强港区联动发展，支持港口建设粮食、矿石、钢杂等专用码头，加快营口港北部港区散货工艺系统改造工程建设，提升港口服务能力。有效利用港区及临港土地空间资源，盘活、腾退港口腹地低效、无效用地，推进营口港南部港区和A港池3—5平方公里可利用土地合作开发建设，推动“通道经济”向“枢纽经济”跃升。

着力保障东北海陆大通道畅通。加快现代化基础设施建设，持续完善交通、能源、水利等基础设施，新建5G基站100座。完善港前集疏运体系，加快建设疏港高速、公路港、铁路编组站等项目，积极参与东北海陆大通道综合运输公共服务平台建设，全面提升港口通过能力。支持多式联运高质量发展，推动多式联运“一单制”，提高一体化全程物流服务能力。

全力以赴稳定外资外贸。借助国家级和省市经贸活动契机，以“一带一路”沿线国家和RCEP成员国为重点，在经济、科技、文化等领域开展国际合作。全力推进向北开放，加强与俄罗斯贸易、农产品、装备制造、休闲旅游等领域交流合作；持续推进向东开放，深化与日韩在高端装备、电子信息、节能环保等领域拓展合作，进一步扩大贸易规模。深化与粤港澳经贸往来，加强高端装备、新材料等领域合作。鼓励支持嘉里、信义、无限极、奥镁等外资企业增资扩产，推动水发兴业、北斗铸造等外资项目加快建设。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，大力扶持钢材、镁制品、粮油、服装等重点行业企业稳定和扩大外贸业务，加快建设赢鱼智选、辣苹果等跨境电商交易平台。推动鲅鱼圈海关进出口贸易货值落地，鼓励“零外贸”企业开展进出口业务，支持玉原实业、三和矿业等企业进一步走出去建设境外工业园。力争全年进出口总额增长8%。

加快完善开放平台功能。充分发挥国家级经开区对外开放桥头堡作用，完善开发区运行体制机制，实现考核排名位次前移。搭建粮食、煤炭等大宗商品交易平台，谋划推进农资、铝材等大宗商品交易，努力将我区打造成为国内大循环重要枢纽、国内国外双循环重要节点。夯实辽宁自由贸易试验区联动创新区发展基础，推动与联动创新区制度、科技、产业创新，努力实现与自贸试验区政策互动、优势叠加、联动发展、双向溢出。

（五）坚持人才为先、素质为要，全力推动人口高质量发展。

全面提升人口素质。提高人口科学文化素质，广泛开展全民读书节、读书分享会、阅读推广季等活动，推动全民阅读进学校、进社区、进乡村，大力发展继续教育，积极创建辽宁省示范性老年大学，营造全民终身学习浓厚氛围。提高人口健康素质，深入开展爱国卫生运动，加强青少年体育和心理健康工作，全面提升“三大球”发展水平，积极开展鲅鱼圈马拉松、铁人三项赛、全民健身徒步大会等体育活动，推动全民健身与全民健康深度融合。提高人口思想道德素质，巩固文明创建成果，大力弘扬“雷锋精神”，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，持续提升全民道德水准和文明素养。

优化“一老一幼”服务。巩固全国居家和社区养老服务改革试点成果，支持社会力量参与养老服务，加快配建居家社区养老服务机构，街道养老服务综合体覆盖率达到80%以上。完善生育配套支持政策，进一步降低生育、养育、教育成本，不断提升优生优育水平。深入实施母婴安全行动和健康儿童行动提升计划，统筹配置育幼服务资源，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。

实施人才强区行动。制定精准性、便利度、含金量更高的人才政策，加大柔性用才、项目引才力度，扎实开展“企业•博士双创计划”“揭榜挂帅”等人才工程，培养一批青年科技人才，引进一批重点领域人才和“带土移植”团队。优化人才发展环境，坚持“引育用留”全链条精准发力，建立人才综合管理服务体系，让各类优秀人才在我区专心创业、安心工作、舒心生活。

（六）坚持改革赋能、多点突破，全力激发振兴发展动力活力。

深化重点领域改革。深入实施国企改革深化提升行动，促进“1+2+1”企业集团提高经营水平、盈利能力和治理成效，完善国资监管体制。全年国有企业资产总额增长3%、利润总额增长7%。持续深化镇街、园区财政管理体制改革，充分调动在招商引资、经济发展、财源培育等方面的积极性、主动性，有效激发内生动力。加强土地管理，坚持“净地”出让，健全“规划、征收、储备、供地、利用、监查”全链条监管机制，从源头预防土地闲置。

打造营商环境“升级版”。持续深化“放管服”改革，完善政务服务“一网通办”机制，加快落实“一件事一次办”事项清单，依申请政务服务事项“网上办”达到95%以上。坚持依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，努力为项目建设和企业生产经营创造良好的法治环境。加强诚信政府和诚信社会建设，持续开展营商环境问题“万件清理”行动，完善12345政务便民热线闭环办理流程，积极推进信用体系数据化和综合执法规范化。

加快民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，深入实施《营口市促进民营经济发展条例》及《实施细则》，健全完善清理拖欠企业账款和涉企收费监管长效机制，为企业解决后顾之忧、增强发展信心。落实好惠企助企政策措施，鼓励吸引更多民间资本参与重大产业、基础设施、社会民生和科技创新项目建设。加强企业供需对接，持续用好“近采近销”活动，帮助企业保订单、扩市场。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。

（七）坚持精细建管、绿色发展，全力提升城市内涵品质。

提升城市建管精细化水平。坚持节约高效原则，抓好城市管网改造、公共设施维修维护，有序推进北城区城市更新和南城区开发建设，为城市发展拓展足够的要素保障空间和基本公共服务能力。实施熊岳服务区和高速收费站升级改造，改善旅游旺季车流负荷问题，打造东北一流综合服务区。以常态化文明城市创建为牵引，统筹推进旅游景区、背街小巷、农贸市场等标准化、精细化管理，加大市政设施、园林绿化、环境卫生等管护力度，提供便利化、多元化公共交通服务，进一步优化城市综合环境和运行秩序。

巩固提升生态环境质量。打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良天数和PM2.5平均浓度持续改善。推进河长制工作标准化建设，强化水资源刚性约束，保持河流断面水质稳定达标。持续改善近海海域水质，加大入海排污口整治力度，优化配置污水处理资源，实施鲅鱼圈区南部泵站—熊岳污水处理厂调水工程。严格落实《土壤污染防治法》，强化“一住两公”建设用地监管，保障农用地和建设用地安全利用。推深做实林长制，充分利用森林防火综合管理平台技术措施，切实提高森林防灭火能力。

坚持绿色低碳转型发展。推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快塑料行业环保整改、产业升级。分类整治“散乱污”企业，推行工业企业污染物排放限值限量管理。全面推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，因地制宜推进超低排放、既有建筑节能改造工程，提升屋顶分布式光伏开发试点成效。深入实施电动汽车公共充电设施布局规划，建设公用充电桩344台、专用充电桩300台。

（八）坚持尽力而为、量力而行，全力保障和改善民生。

落实就业优先政策。统筹抓好减负稳岗扩就业政策落实，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员多渠道就业，推动人力资源现场招聘会常态化，确保城镇新增就业超过3900人，零就业家庭保持动态为零。完善促进创业带动就业的保障制度，落实创业带头人扶持政策，提升创业孵化基地吸引力，全年开展技能提升和创业培训3500人次以上。

提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，确保养老金按时足额发放。推进居民医保精准参保扩面，完善大病保险和医疗救助制度，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。完善分层分类社会救助和福利保障体系，用心用力兜牢民生底线。

强化基本公共服务。加快实施教育三年提升行动，建立与人口增长相适应的教育资源配置机制，推进义务教育优质均衡发展，提高普通高中办学水平，进一步巩固提升高考成果。推动现代职业教育同市场需求相适应、同产业结构相匹配，培养更多实用型人才。优化医疗资源配置，积极构建医联体，以营口市人民医院创建“三级甲等医院”为带动、中西医结合医院特色医疗为支撑，强化重点专科、特色专科建设，持续提升基层医疗机构基本医疗和公共卫生服务能力，构建全生命周期健康服务体系。大力发展文化事业和产业，精心组织新年音乐会、母爱文化节、广场文化月等活动，加强非遗传承保护，不断丰富人民群众精神文化生活。

（九）坚持筑牢防线、守住底线，全力防范化解各类风险挑战。

防范重点领域风险。坚决扛牢政府性债务整改政治责任，处理好化债与发展和解决历史遗留问题的关系，强力推进债务清仓见底，科学清偿拖欠企业欠款，精打细算合理处置债务，严防“爆雷”。全力防范化解金融风险，支持营口融生农商行改革，有效清收处置不良贷款，持续推进清收挽损。扎实做好“保交楼”工作，促进房地产业平稳健康发展。

盯紧抓牢安全生产。落实最严格的安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，紧盯危化品、城镇燃气、消防、交通运输、渔业等重点领域，实现排查整治全覆盖。加强食品药品监管，完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制。强化应急管理体系建设，提高应急处置能力，确保事故起数和死亡人数“双降”，坚决遏制重特大事故发生。

持续深化平安建设。巩固市域社会治理现代化试点建设成果，探索“线上+线下”融合、“网格+网络”协同的基层治理新模式，推动形成“五社联动”社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实推进信访突出问题攻坚化解，切实解决好群众合理合法诉求。构建立体化、智能化、法治化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，强化命案和严重暴力犯罪防范治理，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等群众反映强烈的违法犯罪，建设更高水平的平安鲅鱼圈。

支持国防和军队现代化建设，继续做好国防教育动员、人防、海防、双拥共建、退役军人、审计、气象、外事等工作。

全面加强政府自身建设

各位代表，打铁还需自身硬。面对新形势、新任务，我们将进一步转变职能、提高效能，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设，永葆绝对忠诚。始终把政治建设摆在首要位置，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实党中央决策部署及省市工作要求，把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上、体现到工作成效中。

加强作风建设，牢记为民宗旨。树牢实干实绩导向，形成“有部署、有落实、有检查、有反馈”的工作闭环，快节奏、高效率，提高政府执行力。大力弘扬东北抗联精神、大庆精神、北大荒精神，不畏艰难险阻、直面风险挑战，努力完成改革创新、转型发展等艰巨任务，确保各项工作取得扎实成效。坚持常态化过紧日子，严控一般性支出，全面加强成本控制和预算绩效管理。始终把民之所望作为施政所向，广泛开展调查研究，坚持不懈为群众解难题、办实事，以实际实效赢得群众信赖。

加强法治建设，严格依法行政。高标准推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大议案建议和政协提案。深化政务公开，严格规范公正文明执法，不断提高行政效率与公信力。深入开展“八五”普法，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。

加强廉政建设，筑牢廉洁底线。始终把中央八项规定及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，驰而不息纠治“四风”，以自我革命精神把全面从严治党不断引向深入。深入推进经济责任审计问题整改，巩固深化省委巡视整改成效。强化重点领域廉政风险防控，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度坚决惩治腐败，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，破浪前行风正劲，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委坚强领导下，团结奋进、勇毅前行，扎实推进鲅鱼圈全面振兴高质量发展，努力在新时代东北振兴、辽宁振兴上展现更大担当和作为，奋力谱写中国式现代化的鲅鱼圈篇章！

名词解释

1.国家“五大安全”：2018年9月28日，习近平总书记在东北三省考察并在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会上明确提出，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。

2.“新时代‘六地’”：2023年11月6日至7日，中共辽宁省委十三届六次全会审议通过的《中共辽宁省委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章的意见》中提出，努力将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

3.“四市三地”：2023年11月17日，中共营口市委十三届七次全会审议通过的《中共营口市委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力谱写中国式现代化营口新篇章的实施意见》中提出，努力将营口打造成东北重大战略承载地、国家创新型城市、东北先进制造基地、国家“北粮南运”枢纽城市、环渤海高品质“文体旅”目的地、沿海经济带主轴城市、全省民营经济标杆城市。

4.“两区四中心”：2023年12月15日，中共营口市鲅鱼圈区第六届委员会第九次全体会议审议通过的《中共营口市鲅鱼圈区委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神 奋力谱写中国式现代化鲅鱼圈新篇章的实施意见》中提出，全面建设国家级经济技术开发区、港产城融合发展核心区、东北亚国际物流贸易中心、区域性金融中心、东北休闲旅游中心、先进制造业中心。

5.“1142”：2022年12月25日，在中共营口市鲅鱼圈区第六届委员会第七次全体会议上关于区委常委会工作的报告中提出，全力夯实一个基础，即国家级经济技术开发区的发展基础；深入实施一个战略，即港产城融合发展战略；持续打造四个中心，即东北亚国际物流贸易中心、区域性金融中心、东北休闲旅游中心、先进制造业中心；切实抓好两个统筹，即统筹经济发展和社会治理、统筹物质文明和精神文明。