2024年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

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2024年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

2024年1月19日在自治州第十五届人民代表大会第三次会议上

自治州州长 巴图

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、奋发有为的2023年

过去一年，在“十四五”前两年远谋近施、真抓实干的基础上，办成了一些期盼已久的实事难事，推进了一批备受关注的产业项目，积累了不少事关长远的有利条件，为今后发展奠定了良好基础、提供了有益经验、翻开了转型升级新的篇章！

——“稳”的根基持续巩固。依法推进反恐维稳工作机制进一步完善，全国民族团结进步示范州复验高标准通过，政府债务总体可控，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

——“增”的态势愈发向好。预计生产总值突破1600亿元、固定资产投资突破700亿元、一般公共预算收入突破100亿元，分别增长6.2%、16.1%、13.1%。规上工业增加值684亿元、增长3.6%，社会消费品零售总额214亿元、增长21%。

——“新”的动能加速聚集。“八大产业集群”增加值占经济总量的45%，乙烯、化纺等化工产业链，硅、锂等新材料产业链，风电、光伏、抽蓄等新能源产业链，均取得突破性进展，产业投资占比达77.6%、民间投资增长58.8%、达历史最高水平。油气、铜、镍、钴、锂、金等战略性矿产资源找矿取得标志性成果。库尔勒经济技术开发区发挥地方工业主支撑作用，焉耆、和硕、尉犁工业有较大进步，若羌发展令人振奋、固定资产投资增长1.5倍、占地方投资总量的三分之一，已成为我州经济增长新的支撑。

——“好”的质效不断提升。大宗消费增长46%，小店、地摊、夜市点燃城市烟火，景区单日高峰达34万人次、创历史新高。民航进出港248万人次，创开航以来最高纪录。圆满举办自治区第十四届运动会、第七届残运会以及第十七届全国辣椒产业大会、“5·18”国际博物馆日和“5·19”中国旅游日新疆分会场宣介、自治州旅发大会等多个大型节会活动，首次在北京举办焉耆盆地葡萄酒系列活动，并与央视合作推出纪录短片和专题栏目。十方面25件惠民实事如期兑现。城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.9%。

——“进”的机遇更加广阔。习近平总书记时隔一年再次亲临新疆发表重要讲话，进一步为新疆工作把脉定向。中央召开第九次全国对口支援新疆工作会议，出台的支持新疆高质量发展文件中多项政策措施涉及巴州。自治区党委、政府对巴州发展寄予厚望，将我州列入南疆高质量发展政策支持范围，印发《若羌新城建设发展规划（2023—2030年）》，支持力度之大前所未有，为我们推进高质量发展提供了坚强保障、注入了新的动力！

一年来，在州党委正确领导下，在州人大、政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以主题教育为动力，以纳入南疆政策支持范围为契机，全面贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届历次全会精神，围绕州党委各项安排部署，扎实做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，推动高质量发展闯新路、迈新阶。主要做了以下工作：

（一）千方百计稳实体、促增长，筑牢经济运行底盘。促进实体经济稳中加固。主要农作物丰产丰收，粮食种植面积、产量达到历史最高水平；特色作物增长14%，设施农业增长8%。主要农作物标准化覆盖率达80%。新增标准化规模化养殖场10家，畜禽存出栏量保持千万头（只）。农业开启全链培育新阶段，规上农产品加工企业100家、总产值超200亿元。全年新投产工业项目37个，完成50家企业“升规入统”，3个工业园区通过化工园区认定。入围全国城市一刻钟便民生活圈试点地区。来州游客3140万人次、旅游收入171亿元，分别增长99%和94%。促进项目投资快中提质。实施亿元以上重大项目289个、完成投资580亿元。乌尉高速库尉段通车，环博斯腾湖旅游公路开工，巴州—铁干里克—若羌、民丰—且末—若羌750千伏输变电工程加快建设，疆电外送通道纳入国家“十四五”中期调整规划并启动可研，环塔里木盆地高速公路形成合围、骨干电网即将闭环。罗若铁路地方段和格库铁路扩能改造、轮台机场配套工程开工，巴音布鲁克机场试飞成功，罗中公路通车。开展“招商引资突破年”活动，全年执行招商引资项目627个，到位资金623亿元、增长15%。促进市场主体惠中见机。尽心竭力抓好政策落地、服务供给，兑付各类补贴5亿元以上，为1.3万余家企业减负2.8亿元，拨付纾困周转资金2.43亿元、撬动银行贷款18.33亿元，全力清欠账款，市场主体增长12%，净增“四上”企业98家。促进城乡建设进中向好。完成城市老旧管网改造104公里，改扩建城市道路46公里，改造老旧小区1.2万户，建设城市绿地19个，新增城市机动车停车位3536个。实施71个村庄绿化美化，新改建农村公路878公里，完成农村户厕、南疆“煤改电”年度任务。

（二）集中精力优存量、拓增量，培育壮大特色优势产业。做强油气生产和化工产业。二期乙烯开工建设，美克化工BDO四期正式投产、五期加快建设。库尔勒上库高新技术产业开发区完成扩区。做优棉花和化纺产业集群。棉花面积340万亩，优质商品棉总产55万吨以上。乙二醇和聚酯一期建成。尉犁县初步构建棉花育种、种植、加工、棉纺、织布全产业链，并探索推进罗布麻纺织产业。坯布、革基布、针织、水刺无纺布等一批纺织面料制造企业投产。做大绿色矿业和新材料产业集群。开展矿产资源开发利用和战略性找矿三年行动，筹集40余亿元加强矿区基础设施配套，萤石、铜、镍、钴、锂、金等矿产资源增储上产。建成和静查岗诺尔铁矿复产项目、若羌砂梁西铁矿，实现察汗乌苏与备战铁矿整合，金特钢铁依法完成重整。志存碳酸锂、罗钾碳酸锂投产，晶晖多晶硅、惠光光电高端显示基材项目加快建设。开工玉鑫煤矿扩能改造工程，阳霞卡达希区一号矿井取得国家核准，阳光煤矿投入试运转。做实新能源产业集群。和静和若羌抽水蓄能、深能火光储一体项目开工建设。泰胜风电塔筒制造和金风、远景风机制造等配套制造业项目投产运行。做精新兴产业。建成中国星网卫星地面站、国家天文台空间碎片观测中心、凌空商业火箭基地。数字经济发展组织体系基本构建，与苏州市人民政府达成“东数西算”战略合作。

（三）坚持不懈攻难点、破瓶颈，全面深化改革开放创新。加大重点领域改革攻坚。新建和重组水利发展、数字化、天山新粟、四运、巴音等一批州属国资企业，支持国资参股9个优势项目，国资企业营业总收入、利润总额、上缴收益均有较大幅度增长。完成农村集体资产清产核资。稳步推进教育、医药卫生体制等领域改革。大力发展开放型经济。进出口贸易总额突破38亿元，增速排在全疆前列。发运中欧班列12列，运输货物近3万吨。库尔勒陆港型国家物流枢纽节点功能进一步提升，库东站投运，焉耆、轮台临铁物流园、若羌工贸物流园加快推进，公铁货运量突破1亿吨。持续推进“放管服”改革。政务服务体系建设试点效果明显，“上网、跨地、减时、便民”全面推进，95%依申请事项实现网上能办，269项事项实现跨地可办，审批办理时限平均压减率达50%以上。持续为基层放权、赋能、减负。完成巴州公共资源交易平台建设。“12345”接诉即办机制全面构建。加大科技创新力度。科技研发投入大幅提高，高新技术企业突破100家，科技型企业达到98家，“专精特新”中小企业达34家。

（四）一以贯之抓保护、强治理，持续改善生态环境质量。健全完善水资源“节蓄调增”体系。成立水资源管理委员会。完成农业水价综合改革。伯斯阿木水库投运，库尔楚水库加快建设，瓦石峡水库开工，完成博斯腾灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程。深入打好污染防治攻坚战。“三大标志性战役”稳步推进，塔里木河、开都河—孔雀河流域及博斯腾湖、台特玛湖生态治理取得明显成效。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达94%，土壤环境质量保持清洁等级。统筹抓好生态系统保护修复。完成营造林建设25万亩、草原生态修复治理10万亩、沙化土地治理36万亩。探索空中云水资源开发利用，巴音布鲁克山区降水增长22%。坚决抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。推动绿色低碳发展。强化“三线一单”运用，规上工业单位增加值能耗下降1.7%。建设新能源充电桩690个，新能源汽车保有量突破8100辆。

（五）尽心倾力办实事、惠民生，稳步提升民生保障水平。大力促进高质量就业。组织就业培训9万余人次，培养高技术人才1000余人，1.1万名毕业生留州就业创业，新增城镇就业2.13万人，农村劳动力外出务工9.91万人次。稳步扩大公共服务供给。筹建各类保障性住房1376套、改造棚户区3460套。公办幼儿园基本覆盖城乡，学前、义务、高中教育推广“联盟捆绑体”和“教育集团”。产教融合示范园投入使用，巴音职业技术学院若羌现代产业学院当年挂牌、当年招生。实施国家通用语言文字高质量普及行动。巴州人民医院（南市区）第二住院部和急救诊疗中心主体完工，州疾控中心能力建设项目、传染病医院建成，自治区人民医院整体托管若羌县人民医院。进一步扩大重特大疾病医保救助范围，困难群体享受分类资助参保。关心“一老一小”，建成失能失智老人养护院、9个社区老年人照料中心、600余张家庭养老床位，全州托育机构达63家、托位数3894个。巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫人口人均纯收入24733元、位列全疆第二。7.6亿元衔接资金、262个项目全部当年完工。若羌县成功纳入国家乡村振兴示范县创建名单，22个自治区乡村振兴示范村达标。深入开展文化润疆工程。巴州文化艺术中心加快建设，“巴州文化云”数字化平台、5个中华文化园、州博物馆楼兰历史文物展厅改造升级、楼兰故城保护提升改造、七个星佛寺遗址博物馆、丝绸之路·长城文化公园等一批文化项目建成投用。开展群众性演出5500余场、创作文艺作品149部，编创独幕剧《大唐烽燧》广受好评。营造团结和谐良好氛围。打造提升83个民族团结进步教育基地和示范点。稳步推进新疆伊斯兰教中国化，满足信教群众正常宗教需求和合法宗教活动。

（六）毫不松懈防风险、保稳定，更好统筹发展和安全。扎实推进反恐维稳法治化常态化。立体化信息化精准化社会治安防控体系全面构建。去极端化综合施策，意识形态阵地建好守牢。矛盾纠纷化解率98%。平安巴州建设走深走实。加大经济领域风险排查整治。开展地方财经纪律专项整治行动，按计划稳步推进高风险农合机构风险化解。严格落实安全生产责任制。开展贯穿全年的隐患排查整治。针对自建房、城镇燃气、道路交通等重点领域实行集中攻坚，严防重特大生产安全事故发生。有效应对大风、低温等极端天气灾害。以争创国家食品安全示范城市为契机，持续提升全州食品安全监管水平。

（七）坚定不移改作风、重实干，持续加强政府自身建设。强化政治建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施，激发政府系统干部学思想、强党性、重实践、建新功的动力活力。强化法治建设。完善依法决策制度，重大行政执法决定法制审核制度执行率达100%，行政执法案卷合格率达97%。积极推行柔性执法、包容审慎监管。全年办理各级人大代表议案建议和政协委员提案349件，代表、委员满意率和基本满意率达99.6%。强化作风建设。持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。严控“三公”经费和一般性支出，全力保障“三保”支出。坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，开展“统计基础能力建设年”，扎实推进第五次全国经济普查。强化廉洁建设。坚决贯彻全面从严治党要求，压紧压实“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化党风廉政建设和反腐败斗争。

一年来，我们秉持同呼吸、共命运、心连心，树牢“一盘棋”思想，深化区域协同发展，巴州大地展现出和衷共济、风雨同舟、勠力同心的时代画卷！全力支持二师深化改革、向南发展和维稳戍边能力建设，兵地融合迈入新阶段、开创新局面！河北省主要领导带领党政代表团来州考察，进一步深化新时代援疆工作。新一批援疆干部进疆入州，源源不断让人力、物力、财力和政策、产业、技术跨越万里，落在广袤巴州大地，为我们发展增添“河北力量”和“央企力度”！持续加强国防教育，健全国防动员体系，全面做好拥军优抚和退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，军政军民团结基础更加坚实！

档案史志、外事侨务、统计调查、人口计生、妇女儿童、广播影视、新闻出版、人民防空、邮政通信、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全州改革发展稳定作出了积极贡献！

过去一年的工作，让我们更加深切感受到，巴州工作取得的每一点进步、每一项成绩，最根本在于习近平总书记的掌舵领航、党中央的亲切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在自治区党委、政府的坚强领导下，州党委团结带领全州各族干部群众，一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、社会各界人士和老领导、老干部，向驻州部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向帮助支持巴州发展的自治区委办厅局、兄弟地州市，向对口支援巴州的河北省、中央企业和广大援疆干部，向兵团第二师和中央、自治区驻州单位广大干部职工，向所有关心、支持巴州改革发展稳定和现代化建设事业的各位领导、企业家、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年的工作，让我们更加清醒认识到，在发展过程中，还有许多不足需要改进，还有许多困难需要面对。一是制约高质量发展的结构性矛盾还比较突出，资源优势尚未有效转化为现实生产力，产业转型升级任务仍比较艰巨；二是规上工业企业总量偏小，产业链条短，要素保障还有诸多短板，农业产业化水平不高，缺少龙头企业带动，延链拓链强链还需加快，县域经济发展不平衡，民营经济发展不够充分；三是科技、人才、创新三个“第一”方面制约较为突出，科技研发的投入力度还有待进一步增强；四是生态建设和环境保护任重道远，大气污染防治仍需持续攻坚，事关群众切身利益的教育、医疗、住房等方面还存在结构不均衡、供给不充分问题，安全生产隐患还有不少，乡村人居环境欠账多，一些领域风险不容忽视；五是转变政府职能、创新社会治理还需下更大力气，营商环境与市场主体的期盼仍有差距，服务效能有待进一步提升，政府自身建设仍需加强，一些干部作风不实、能力不足等问题还不同程度存在。对此，我们将正视不足，尽心竭力改进政府工作，决不辜负自治区党委、政府的厚望重托，决不辜负全州各族干部群众的信任期待！

二、砥砺奋进2024年

今年是中华人民共和国成立75周年，建州70周年，是奋力谱写中国式现代化巴州篇章、全力实施“十四五”规划、努力争得各类政策落地见效的关键一年。做好政府工作，事关长远、至关重要。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记在视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和第九次全国对口支援新疆工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委十届十次全会和州党委十一届九次全会安排部署，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治、把高质量发展作为首要任务，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定，聚焦“争先创优、争先进位”目标，在继续抓实“三大任务”、突出“五个抓手”、主攻“七大战场”的基础上，培育“五大优势产业集群”，切实保持社会稳定、增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，努力谱写中国式现代化的巴州篇章，为推动新疆高质量发展贡献新的更大力量。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值同比增长6.5%左右，规上工业增加值同比增长6%左右，固定资产投资同比增长15%左右，一般公共预算收入同比增长10%左右，社会消费品零售总额同比增长9%左右，城乡居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步，进出口贸易总额增长20%左右，居民消费价格指数保持在3%以内。综合分析，实现上述目标，既有支撑条件也面临着困难挑战，依然须负重前行、难中求成，主要是：经济运行仍将持续承压，经过“暖冬”、今年“倒春寒”的几率会有所增加，农业生产应灾风险不可低估，农、畜产品市场价格走低，规模化养殖生产经营承受较大压力；工业品价格仍将低位徘徊，重点要素供应保障依然偏紧，生产成本上升，工业增长依然比较艰难；三产服务业边际效应逐渐减弱，社会预期偏弱、有效需求不足等形势还将持续，消费高速增长受到诸多挑战；体量大、支撑性强的产业项目仍然不多，投资规模对经济增长拉动力不够；地方可用财力总体不足，新增潜在税源尚未发力，尤其是大额留抵退税亟待返还，财政增收面临较大困难。我们要深刻理解领会中央经济工作会议指出“发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”的重要判断，树牢底线思维、增强系统观念、用好统筹方法，坚决稳住经济基本盘、稳定社会基本面，调动各方面积极性推进改革、促进发展、维护稳定。今年政府重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持稳字当头，在精准施策中统筹抓好安全稳定工作。始终把维护社会稳定摆在首位，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，把防范化解重大风险作为全部工作的基点，牢牢守住不发生重大暴恐案事件的底线。

扎实推进反恐维稳法治化常态化。高举习近平法治思想伟大旗帜，保持依法严打高压态势不动摇，提高立体化、信息化社会治安防控能力，巩固来之不易的稳定局面。深入践行“浦江经验”，加强法治信访建设，集中化解一批信访积案。创新运用新时代“枫桥经验”，完善全方位解决群众困难诉求长效机制。不断深化平安巴州建设，常态化开展扫黑除恶斗争，有力有效打击治理电信网络新型违法犯罪，不断提升各族群众安全感、满意度。支持国防和军队建设，健全国防动员、军民融合、人民防空等工作体系，不断完善退役军人工作机制和保障制度。

防范化解重大风险隐患。保持“时时放心不下”的责任感，优化完善风险防控机制，深入开展意识形态领域反分裂斗争。严防政府债务总体风险，严肃财经纪律，兜牢兜实“三保”，有序化解政府债务，力促库尔勒经济技术开发区隐性债务清零。加强各级政府诚信履约机制建设，依托“信用中国·巴州”，受理、归集全州涉政府部门违约失信投诉，健全民营经济投诉维权机制，全力推进无分歧欠款清零。积极稳妥化解农合机构等金融机构风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。坚持以增强认同为目标深入实施文化润疆工程，丰富孔雀河烽燧群、米兰长城国家文化公园形式和内涵，建成投用巴伦台历史文化展示馆，高标准规划建设西域都护府历史文化园和考古遗址公园、楼兰历史文化园，提升各级博物馆文物展陈利用水平，更好弘扬中华民族优秀文化、赓续精神血脉。新创1部楼兰题材艺术作品，全年创作各类艺术作品不少于100部、各级艺术表演团体下基层演出不少于700场次。筹办建州70周年庆祝系列活动，实施“十大民生工程”，切实把州庆办成展示发展成就、凝聚各方力量、增进团结和谐、共建美好家园的群众盛会。深入实施青少年“筑基”工程，全面推进国家通用语言文字教育和普及使用。扎实推进民族团结进步宣传教育全覆盖、共建共创全覆盖，力争所有县市创建为自治区民族团结进步示范区。持续推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，像石榴籽一样紧紧抱在一起！

深入推进伊斯兰教中国化。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，完善基层宗教事务治理体系，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动，持续深入推进去极端化，保持宗教和睦和谐。

（二）围绕稳中求进，在夯基筑本中实现经济发展提质增效。突出强预期、稳实体、保主体、扩内需，增强措施的针对性和实效性，促进发展质量效益不断提升。

充分发挥重大项目投资牵引带动作用。坚持把重大项目攻坚突破作为“一把手”工程，实行州级领办、县市主抓、部门共推机制，进一步压实重大项目领导包联责任。围绕“三个一批”，主攻事关县域发展的关键项目，采取清单化管理、节点化服务、跟踪式统计。探索建立项目全生命周期管理体系，建成项目智管平台。紧跟宏观政策导向，探索推进不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）新机制、生态环境导向开发模式（EOD），积极争取中央预算内、地方政府债券、中长期贷款、特别国债，充分用好产业援疆平台，争取更多项目资金支持。聚焦“五大优势产业集群”，立足条件基础，紧扣产业图谱，更加注重靶向招商、长板招商、补链招商和以商招商，实现招商引资到位资金达685亿元以上、增长10%以上，力争实施1个千亿级、5个百亿级产业项目。

真心服务市场主体。当前，一些企业面临较大经营困难，其中的难处和艰辛，都能感同身受。我们一贯坚持，保市场主体就是保社会生产力，倍加珍惜巴州企业，倍加关心爱护企业家，倍加努力创造良好政策环境。强化政策落地，承接落实国家和自治区支持民营经济发展政策措施，有效推动援企稳岗、社保缴费、融资担保等优惠政策协调配合、直达快享。优化政府服务，开展产融对接活动20场次以上，完善普惠性融资担保机制，引导金融机构提高信用贷款和首贷户比重，促进中小微企业融资增量、扩面、降成本。建立重点企业“白名单”机制，加强监测调度，优化执法方式，严禁“一刀切”行为。滚动发布项目清单，鼓励民营企业进入基础设施、公共服务、公用事业、生态保护修复等领域，参与混合所有制改革，支持民营企业共享城市发展机遇和红利。强化能源、物流、原料等要素供应保障，保持产业链供应链平稳运转。分类建立“新进规、小升规、退复规”培育库，研究出台促进企业“升规入统”奖励办法，实施入库全过程指导，净增“四上”企业120家，其中规上工业企业50家。常态开展对话，定期举办政企恳谈会，听企业言、谋企业事、解企业难，同大家想到一起、站在一起，给大家搭一把手、助一份力。

促进消费扩容提质。挤出真金白银直补消费，不断完善“政府+企业+银行+电商和商贸平台”促消费机制，紧抓假日经济、夜间经济、文化旅游，举办形式多样、内容丰富的促消费活动，加大汽车、房产、家电、家居等消费的补贴力度，扩大大宗消费、升温大众消费、拓展农村消费。新打造2个夜间经济示范街区，培育10个以上“一刻钟便民生活圈”，支持大型商贸综合体落地开建。保持物价平稳运行。

强化区域协同发展。坚持规划引领，在州、县国土空间总体规划框架下，科学编制县市国土空间详细规划。加大县城环境整治，加强兵地联动开展卫生整治。优化思路举措，按照州党委十一届九次全会提出的“构建‘中轴隆起、两翼齐飞、多点联动’发展格局，打造环塔里木经济带的重要增长极”思路定位，组织州直相关部门和县市（区），加强研究谋划，细化推进措施，实化支撑项目，调整完善“十四五”发展规划、中长期发展规划以及各类专项规划，制定好任务书、时间表、项目库，全力把州党委“规划图”变成“施工图”“实景图”。增强协同增效，引导县市之间、园区开发区之间、兵地之间产业联动、互结成链、效益分成，在前两年探索推进若羌与库尔勒经济技术开发区、上库高新技术产业开发区与二师双丰工业园区、轮台县与二师39团产业协同的基础上，进一步促进若羌与且末、和静与和硕、焉耆与博湖、焉耆与二师27团等联动合作。实施集中攻坚，今年着重推进落实若羌新城规划和帮扶且末县发展。研究制定贯彻落实若羌新城规划行动方案和重点项目推进清单、支持且末县经济社会高质量发展三年行动方案。

（三）聚焦现代产业，在持续攻坚中奋力推动转型升级。主动融入“八大产业集群”和环塔里木经济带建设，立足优势资源，推动传统产业提档升级、新兴产业培育壮大、战略支柱产业集群发展。

加快农业产业化发展。建设标准化生产基地，夯实粮食安全根基，严守耕地保护红线，继续实施粮食产能提升行动，加强焉耆盆地、轮台、且末高产优质粮食生产基地建设，新建改造高标准农田30万亩以上；巩固棉花优势地位，精选优质棉品种，持续提高棉花单产水平，机采率提至96%，积极推进棉籽蛋白、棉籽糖、油料加工等精深加工业，扩大棉花产业总规模和附加值；促进“三红”等特色作物集中连片种植，顺应外贸市场需求，引导企业制作“小包装”和“精品装”；推动设施产业由以蔬菜种植为主，向菜、果、瓜、菌、花多向发展，种植蔬菜8万亩、产量35万吨；提升香梨、红枣、白杏等林果产区优势，林果业标准化率达88%以上；提高规模化标准化养殖场质效；推进种业振兴，加快国欣创新产业园、现代种业创新产业园建设，投用州农科院科研基地和种子检测中心。发展精深加工业，以产业化思维抓农业，按计划抓实“十大全产业链”规划图和链条表，实施龙头企业培育工程和招商落地计划，健全联农带农益农机制，新引进落地农产品加工企业20家以上；完成若羌县国家现代农业产业园末期评估认定，力争再推动创建1个国家级现代农业产业园。强化品牌营销推广，加快构建“巴州绿色农产品”品牌体系，全力推进优质农产品进景区、上网络、入内地市场，新增疆内外销售网点10个。巩固脱贫攻坚成果，保持防返贫工作力度和政策强度，严密管控潜在返贫风险，确保不发生规模性返贫。坚持以产业振兴为核心抓乡村振兴，支持若羌县建设共同富裕示范区，加大重点示范村创建力度，提高农牧民经营性收入、工资性收入。

推动工业产业集群发展。加快油气生产加工产业集群建设，完善州县油气勘探服务协调机制，支持各类市场主体参与，加大轮台、尉犁、且末、若羌区域油气勘探开发力度。充分用好国家和自治区地质勘查资金，加快煤层气（煤系气）的勘探开发，实现州域内油气当量取得新突破。提升库尔勒经济技术开发区、上库高新技术产业开发区、轮台拉依苏工业园区要素保障水平，抓紧二期乙烯、BDO五期等项目建设，力促伴生油气资源综合利用、沸腾床加氢等项目开工建设。加快纺织服装产业集群建设，立足炼化纺一体化，理顺棉花育种、种植、加工等原料供给端，稳定纱线等棉纺生产端，扩大粘胶、PTA、乙二醇、聚酯等化纤产能，延伸织布、印染、家纺、成衣等下游链条，建成多面料生产基地。加快绿色矿业和新材料产业集群建设，强化矿产资源开发利用和战略性找矿突破三年行动落实，实现勘探开发和增储上产新突破，整体提升矿产资源保障水平。加快新能源产业集群建设，统筹风、光、氢、储多能互补产业布局，加大霍尔古吐水电站、滚哈布奇勒水电站、和静和若羌抽水蓄能电站等建设力度，投运若羌热电联产项目。积极引进企业探索实施新能源制氢。加快装备制造产业建设，合理布局风机总装、光伏组件、动储电池等项目，延伸医药农药制剂和中间体等产业链条。

促进服务业优质高效发展。深化文旅融合，积极推进巴音布鲁克、博斯腾湖、罗布人村寨三大龙头景区提档升级，强化罗布人村寨5A级景区创建。加快巴音布鲁克至骆驼脖子吊桥旅游公路建设，全线贯通环博斯腾湖旅游公路，推进2家五星级标准酒店和若干旅游酒店建设，提升旅游承载能力。围绕昆仑山北麓旅游廊道，拓展乡村游、沙漠游、探险游等特色旅游业态。擦亮“山水、草原、胡杨、红色、民俗”五张金色名片，持续提升“丝路山水、壮美巴州”品牌影响力。聚焦重点景区、重点环节和重点问题，组织开展旅游市场秩序专项整治行动，保障游客乘兴而来、满意而归。力争全年游客接待量达3400万人次、增长8%以上。推进商贸物流体系建设，优化以库尔勒、尉犁为中心，若羌、焉耆、轮台为支点的商贸物流体系，统筹发展公铁联运、网络货运、冷链物流等生产性服务业，促进物流业提质降本增效。加强县域商业体系建设，深入实施快递进村工程，完善三级物流配送网络。有效拓展金融服务渠道，鼓励银行保险机构推出适合巴州产业发展的个性化、特色化、多样化金融产品。举办“资汇巴州”政银企对接会。培育引导本地企业上市直接融资。

（四）突出宜居宜业，在适度超前中构建现代化基础设施体系。坚持以“聚人”为重点，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，优化布局、结构、功能和系统集成，强化高质量发展的有力支撑。

加快推进综合立体交通建设。实现巴音布鲁克机场通航，开工轮台机场、库尔勒机场站坪改扩建。用好航线补贴政策，协调加密联通重点城市航线。加快罗若铁路、格库铁路扩能改造和重点园区铁路专用线项目建设，配合开展库尔勒—伊宁铁路、格库铁路二线、库尔勒—乌鲁木齐铁路扩能前期论证。实现和静—若羌高速公路通车。加快哈尔莫墩—巴音郭楞公路、策大雅—霍尔古吐公路建设，开工库尔勒过境高速。

大力推进能源通道建设。协调推进“西气东输”四线轮南至吐鲁番段、南疆天然气利民管道扩建工程巴州段开工建设。力促民丰—且末—若羌、若羌—花土沟（青海羚羊）750千伏输变电工程年内全面开工，配合自治区发改委及国网公司争取“疆电外送”通道年内开工。

系统推进水资源体系建设。完成巴州水网规划编制。统筹抓好水资源配置工程和“节蓄调增”能力建设，加快推进和静博斯腾、轮台策大雅等一批大中型灌区续建配套与节水改造。提前谋划昆仑山北麓水网控制性水利工程布局方案，抓好库尔楚、瓦石峡等工程建设，开工轮台阳霞水库、若羌车尔臣河输水、尉犁塔里木水库功能提升等工程，抓紧开展若羌塔什萨依水库、且末大石门上水库前期。深化地下水超采综合治理。科学开发利用巴音布鲁克、阿尔金、中昆仑空中云水资源，增加有效降雨降雪。

务实推进城乡建设。有序实施城市更新，加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设，新增城市停车位2500个，维修改造城市道路12万平方米以上，新建管网50公里以上，新增城市绿地11个，开工保障性住房6000套，实施老旧小区改造5300余户。深化市容市貌、文明交通、广告牌匾等专项整治，推动无物业小区动态清零。力推库尔勒市创建国家生态园林城市。学习运用“千万工程”经验，持续推动乡村基础设施提升和乡风文明创建，重点推进轮台阳霞、和静巴伦台、和硕乌什塔拉、若羌依吞布拉克等节点乡镇建设，新改建农村公路500公里以上，完成“煤改电”、农村户厕新建改造年度任务。

积极推进新型基础设施建设。加快骨干网节点建设，加大千兆城市创建力度。全面深度覆盖5G网络。推进库尔勒市智慧城市建设。

（五）锐意改革创新，在破解难题中增强发展动力。坚持发展出题目、改革做文章、开放添活力、创新筑基础，最大限度为高质量发展蓄势赋能。

深化重点领域改革。深入学习贯彻自治区促进南疆高质量发展的若干政策措施、若羌新城规划等，加大学习研究、跟踪跑办、协调争取力度。制定国有企业改革深化提升行动落实方案，推动国企主要经营指标尽快迈过“生存线”、达到“发展线”。持续优化开发区体制机制和考核评价体系。强化“三医”协同发展和治理。积极稳妥推进巴州农村产权流转交易市场建设。持续深化“放管服”改革，加快数字政府和“无证明城市”建设，推进“领导干部走流程”活动，促进政务服务“一网通办”“一网协同”“一网统管”，推动更多事项从“可办”向“好办”“易办”“快办”转变。继续开展营商环境优化提升三年行动，对破坏营商环境行为零容忍。

扩大对内对外开放。强化库尔勒陆港型国家物流枢纽支撑，争取列入国家骨干冷链物流基地、国家综合货运枢纽补链强链城市。提升中欧班列开行数量和质量，将库尔勒航空枢纽、临空经济区、高速铁路和高速公路网有机结合起来统筹推进，不断提升开放通道效率。高质量发展对外贸易，鼓励支持跨境电商。

更大力度推动科技创新。稳步提高全社会研发投入强度，继续实施高新技术企业倍增行动，力争高新技术企业增至125家以上。扎实推进“科创中国”试点城市建设。深化“组团式”援疆和柔性引才机制，有效发挥“传帮带”作用。

深化兵地融合发展。全面推进兵地经济、社会、文化、教育、卫生、生态环保和民族团结进步等方面的融合。积极配合做好铁门关—阿拉尔一级公路、G0711线—21团—26团公路、且末（兵团）机场等前期工作，合力推动37团沉砂调节池与大石门水库联合用水调度等建设。加强兵地师资队伍、课程设置、专业建设、教育教学等方面合作力度。联动开展库尔勒市—铁门关市区域空气治理精细化管控和塔里木河、开都河—孔雀河流域综合治理，一体推进博斯腾湖流域城镇生活、工业企业排水监督管理及若羌县依吞布拉克石棉矿区地质环境恢复治理工作。

（六）践行“两山”理念，在“双碳”引领中加快绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

下大力气推进荒漠化防治工作。实施好生态系统保护和修复重大工程，科学推进库尔勒龙山、和静北山、上库园区等重点区域绿化工作。开展塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，系统谋划推进“三北”六期工程建设，加强绿洲外围和沙漠边际锁边，完成营造林建设8.45万亩、退化草原生态修复治理3.5万亩、沙化土地治理12.45万亩。

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大重点领域、重点企业大气污染治理力度，采取针对措施改善库尔勒区域大气环境。扎实做好水源涵养地保护，提高城镇、园区污水处理及中水回用效能。加强土壤污染源头防控，推进农用地土壤污染防治和安全利用。认真抓好中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实。

加快自然保护地体系建设。全面推行林长制，推动创建巴音布鲁克国际重要湿地，配合完成昆仑山国家公园评估验收工作，实施好阿尔金山自然保护区生态保护和修复等重大工程。

推动绿色低碳发展。推进“三线一单”成果落地应用，完善生态环境分区管控体系，严格落实环评审批制度，精准实施能耗“双控”管理，加快重大项目特别是绿色低碳产业项目落地投产。坚持“源头减碳、过程降碳、末端固碳”综合施策，积极参与全国碳市场建设和碳排放权交易，全方位布局碳捕集利用与封存项目。

（七）顺应民之所盼，在践行宗旨中不断增进民生福祉。聚焦“民生七有”，切实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让发展成果更多更公平惠及各族群众。

就业是安民之本。千方百计增加就业岗位，持续推进“万名毕业生留巴州”计划，抓好重点群体就业创业，举办招聘会300场次以上，开展技能培训5万人次以上，新增城镇就业2.3万人以上，农村劳动力外出务工10万人次以上。集中整治拖欠农民工工资问题。

教育是兴国之基。实施新时代基础教育扩优提质行动计划，重点发力教育教学质量和师资队伍建设。巩固提升产教融合试点经验，构建产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的职业教育办学模式。新（续）建公办幼儿园20所，公办幼儿园在园幼儿占比提高至70%；新（续）建义务教育学校校舍2万平方米。

社保是兜底之策。深入实施全民参保计划，健全灵活就业劳动用工和社保政策，保障快递小哥、外卖骑手等群体权益。持续提升“一老一小”保障水平，完成1000户家庭适老化改造、200户重度残疾人无障碍改造，打造老年人助餐点100家，新增育幼托位1200个。完工投用州儿童福利院、州未成年人保护中心。健全分层分类的社会救助体系，做好低保、特困人员、残疾人、孤儿等救助保障工作，维护妇女儿童合法权益。

健康是民生之要。常态化开展全民健康体检工作。提升优化“先诊疗、后付费”一站式结算服务。加快推进自治区级区域医疗中心建设，完工投用巴州人民医院南市区新院、巴州传染病医院。推动90%的基层医疗机构达到“优质服务基层行”活动基本标准。强化传染病防控工作，提升医疗资源和公共卫生应急能力。

安宁是幸福之源。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大生产安全事故。完善监测预警、灾害防御、协调联动、抢险救援机制，全面提升抵御应对自然灾害的能力和处置重大突发公共事件的能力。加强食品药品安全监管，严守质量安全底线。

（八）强化担当作为，在真抓实干中加强政府自身建设。始终牢记“三个务必”，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。

坚决做到立场坚定、对党忠诚。巩固主题教育成效，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中央和自治区党委、政府及州党委安排部署，推动各项政策措施落地生根、见到实效。

坚决做到依法行政、秉公用权。高举法治旗帜，全面执行重大决策程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强统计监督、审计监督。抓紧抓实抓细第五次全国经济普查各项工作。深入开展“八五”普法宣传教育，深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

坚决做到勤政为民、实干担当。坚持把为民造福作为最大政绩，切实在发展中保障和改善民生。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，健全完善督查闭环工作链条。坚持过“紧日子”，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出。坚持发扬唯实求真精神，树立和践行正确政绩观，落实“四下基层”，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题。

坚决做到作风过硬、廉洁从政。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，深入贯彻全面从严治党方针，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！惟有不懈奋斗，方能不负重托。巴州正处在推进高质量发展的关键阶段，责任容不得我们有丝毫懈怠，机遇容不得我们有丝毫耽搁，考验更容不得我们有丝毫回避。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府坚强领导下，在州党委团结带领下，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，同心同德、踔厉奋发，为谱写中国式现代化巴州篇章而努力奋斗！