2024年海西蒙古族藏族自治州政府工作报告

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2024年海西蒙古族藏族自治州政府工作报告

2024年2月2日在海西蒙古族藏族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上

州 长 乔亚群

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，全面贯彻落实党中央重大决策部署和省委省政府工作要求，主动把握发展机遇，妥善化解风险隐患，着力补短板扬优势，承压前行、实干担当，全力推动高质量发展，经济运行呈现“形有波动、势仍向好”的态势。全年地区生产总值继续保持在800亿元以上，实现828.19亿元；固定资产投资增长17.4%；社会消费品零售总额增长16.9%。12项主要经济指标中有8项保持正增长、5项高于上年增速、6项高于全省平均水平、3项位列全省第一、6项位列全省前三。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移优生态，环境质量不断改善。我们坚持生态保护优先，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。完成木里矿区综合整治三年行动各项任务，实施木里矿区生态环境保护条例，不断巩固整治成果。坚决抓好盐湖资源无序开发典型案例和“两酸两碱”企业废水晾晒蒸发排放场问题整改，举一反三起底整治各类生态环境突出问题。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量优良率完成省定目标，13个国省控地表水断面水质达标率100%，土壤环境保持清洁稳定。完成营造林6.41万亩，草原生态修复26万亩，沙化土地治理33.09万亩。都兰县获评全国防沙治沙先进集体，乌兰县入选全国生态文明建设示范区。今天的海西，天更蓝、水更清，处处呈现人与自然和谐共生的美好画卷。

（二）因地制宜提质量，产业“四地”加快建设。我们坚决扛起产业“四地”建设主阵地、主战场责任，倾力构建现代化产业体系。盐湖产业提质增效，全省首个盐化工质量基础设施“一站式”服务平台建成运行，钾肥提质稳产技术改造等39个项目有序推进，2万吨电池级碳酸锂等14个项目建成。生产钾肥706万吨、占全国总产量的77%以上，碳酸锂11万吨、增长49.4%。清洁能源不断壮大，装机规模达1880.6万千瓦、增长40%，柴达木沙漠基地纳入国家大型基地方案，世界最大液态空气储能示范项目落地海西，全省首个绿电制氢项目投产，南山口抽水蓄能等30个项目开工建设，乌图美仁100万千瓦光伏等15个项目基本建成。生态旅游回暖升温，实施全省首部生态旅游高质量发展促进条例，建设文旅项目57个，完成投资8.27亿元，新增A级景区6家。累计接待游客1700万人次，实现旅游收入84.72亿元，分别增长136%、113%。绿色有机农畜产品扩面提标，落实各类惠农资金5.7亿元，农牧业发展基础进一步稳固。206种产品入选“神奇柴达木”优品库，获评国家级示范合作社4家，都兰县成功创建国家农业现代化示范区。累计认证绿色有机农畜产品471个，居全省首位。新增有机认证草场环境监测面积1.2亿亩，有机畜牧业认证实现全覆盖。今天的海西，高原资源能源优势更加凸显，现代化产业体系建设取得明显成效。

（三）精准施策抓发展，经济运行总体平稳。我们坚定不移走高质量发展之路，千方百计增强经济发展的活力和韧性。严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，粮食生产再获丰收；牛羊出栏超额完成年度任务，第一产业增加值增长5%，居全省首位。助企暖企解决问题535个，办结率98%。扎实推进工业经济高质量发展“六大工程”，完成一般性工业投资124.4亿元，增长25.8%，占全省的38%。培育入规企业8家，规上工业增加值占全省的37.7%。大力开展消费恢复提振行动，零售业、住宿业、餐饮业分别增长9.8%、24.7%、26.5%；限额以上服务业营业收入增长29.5%，第三产业增加值增长10.6%，居全省首位。今天的海西，发展动能更加强劲，在全省大局中的支撑作用愈加明显。

（四）改革开放激活力，发展后劲持续增强。我们坚持以改革创新为动力，着力破解影响高质量发展的瓶颈制约。深化行政管理服务改革，公共服务网办率提升至96.6%，营商便利度进位全省第二，市场主体增长3.94%。100项重点改革稳步推进，祁连山国家公园体制试点承接任务全面完成，州县两级疾病预防控制局挂牌成立。对外开放不断深化，开行国际货运班列118列，占全省的76.6%，完成进出口总值4.94亿元。开通德令哈直飞杭州航线，“复兴号”动车首次驶入柴达木。落实援青资金2.57亿元实施产业发展、民生改善等项目98个，开展浙江—海西亚运交流年系列活动，对口支援进一步深化。科技创新成果不断涌现，申报高新技术企业9家，认定科技型企业25家、科技小巨人企业3家。盐湖老卤制备无水氯化镁关键技术研究及应用项目成功验收，冷湖基地新建天文望远镜8台，“墨子”开启巡天观测。项目建设有力有序，183个省级重大项目完成投资309.8亿元，超出省定任务28.4亿元。10万吨高纯晶硅等一批延链补链项目加快建设，西察、茶察、黄茫高速建成，诺木洪水库大坝封顶，蓄集峡水库建成蓄水。招商引资成效显著，第24届“青洽会”签约金额519.7亿元，各类招商引资到位资金165.7亿元，均超额完成年度任务。今天的海西，改革创新的步伐越来越坚定，高质量发展的空间越来越宽广。

（五）统筹协调促振兴，城乡建设稳步推进。我们聚焦打造全省乡村振兴标杆样板，加力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。累计识别防返贫监测对象111户326人，消除返贫风险14户48人，脱贫人口收入增长13.2%。落实中央和省级财政衔接资金5.72亿元，实施项目210个。强化易地搬迁后续扶持，762名搬迁群众实现灵活就业，完成年度任务的153%。全体居民人均可支配收入增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.6%、8.4%，增速均高于全省平均水平，海西成为全省首个农村常住居民人均可支配收入突破2万元的地区。完成城镇老旧小区改造3244套、农牧民居住条件改善工程1785户，建设美丽城镇2个、高原美丽乡村7个，打造乡村振兴试点村16个。整改问题厕所1.15万座，农村户厕普及率提高至85%。北方地区清洁取暖试点任务按时序推进，顺利通过第二年度国家考核。长江源村产业园、都兰农牧民交通出行等项目建成投运，乌兰特色生物产业园、格尔木农村电商示范工程等项目初步建成。今天的海西，优势互补、协调联动的发展新格局正在加快构建，城乡融合发展向着更高水平、更高质量迈进。

（六）兜牢底线增福祉，民生保障更加殷实。我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题。82.9%的财政支出用于民生，十大类27项民生实事高标准兑现。城镇新增就业、农牧区劳动力转移就业分别完成年度任务的108.64%、103.99%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。企业职工养老保险、工伤保险、失业保险分别完成年度任务的104.4%、100%、101.3%。医保参保、异地就医结算实现全覆盖。国家紧密型城市医疗集团试点建设全面启动，公立医院运营管理能力持续提高。学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育和职业教育齐头并进，教育教学质量不断提升。落实救助补助资金6744万元，困难群体基本生活有效保障。各类文体活动广泛开展，群众精神文化生活更加丰富。今天的海西，社会发展更有温度，民生福祉更有质感。

（七）全力以赴保平安，社会大局和谐稳定。我们深入贯彻总体国家安全观，以高水平安全有力保障高质量发展。全面排查整治重大事故隐患，大力推行安全生产网格化管理，事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”。持续加强自然灾害隐患风险治理，“叫醒”“叫应”机制直达基层，有效应对多轮次强降雨和洪涝灾害，实现人员“零伤亡”。第一时间筹措物资，驰援海东市抗震救灾。连续三年超额完成年度化债任务，全州债务和金融风险总体可控。州县乡村四级社会治理综合服务中心率先在全省实体化运行，妥善化解信访历史积案43件，信访事项按期办结率99.7%。“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动取得实效，社会治理模式不断创新，获评全省法治政府建设示范地区。茫崖市、天峻县成功创建全国民族团结进步示范县，累计打造“石榴籽家园”90个，民族团结进步创建更加有形有感有效。今天的海西，安全基础持续夯实，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

过去的一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，拥护“两个确立”、做到“两个维护”的坚定性、自觉性进一步增强。坚持党的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理州人大代表建议、政协委员提案71件，办复率100%。持续强化政府自身建设，依法行政水平不断提高。牢固树立“过紧日子”思想，节约型机关建设不断深化，一般性支出持续压减，“三公”经费只减不增。坚持严的基调不动摇，深入推进以案促改专项教育整治、作风突出问题整治，政府系统工作作风不断改进，执行力持续提升。

同时，民族宗教、国防动员、“双拥”共建、退役军人服务、工青妇、红十字、残疾救助、老龄慈善、人民防空、地震气象、地方志、审计、统计等各项事业持续健康发展。

各位代表！回顾过去一年的工作，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、锐意进取，在应对挑战、抵御风险中攻坚克难、砥砺前行，工作难中求成，成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记的战略擘画、关心厚爱，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和党中央坚强领导，是省委省政府大力支持的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是州委州政府团结带领全州各族干部群众，一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向驻州部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向对口支援海西的国家部委、中央企业、浙江省，向帮助支持海西的省委各部委、省直各委办厅局、兄弟市（州），向所有关心、支持、参与海西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。产业结构偏粗偏重，产业链条偏短，产品附加值还不高，绿色低碳转型升级任务艰巨；资源开发中生态欠账较多，正确处理高质量发展和高水平保护关系的能力亟待提升，生态文明建设任重道远；城乡、区域发展不平衡不充分问题依然突出，共同富裕尚需持续用力；个别干部作风还不够扎实，纠治形式主义、官僚主义还需驰而不息，等等。我们一定直面问题、克难奋进，以更加有力有效的措施加以解决。

二、2024年目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海西蒙古族藏族自治州建州70周年。70年来，在中国共产党的坚强领导下，在党的民族政策光辉照耀下，历届州委州政府团结带领海西各族儿女，走过了自强不息的奋斗历程，实现了从落后走向进步、从贫穷走向富强、从封闭走向开放的伟大跨越。特别是党的十八大以来，海西大地发生了翻天覆地的恢弘巨变，经济总量快速提升、民生事业节节攀高、生态环境持续向好、社会大局和谐稳定，走出了一条具有海西特色的民族地区发展新路子。70年来的发展成就，为海西高质量发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，我们要倍加珍惜、巩固拓展，切实以高质量发展的新成效喜迎建州70周年，为新中国成立75周年献礼。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议部署，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实省委十四届五次全会精神和州委十三届七次全会安排，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，开拓创新、锐意进取，不断推进生态文明高地和产业“四地”建设取得新成就，切实以海西新担当新作为为中国式现代化青海新篇章增光添彩。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；城镇新增就业1.25万人，农牧区劳动力转移就业8万人次，城镇登记失业率控制在3.5%左右；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；全州空气质量优良天数比例和地表水水质优良率达到省定目标；节能降碳减排和格尔木、德令哈CPI涨幅等指标控制在省定目标以内。

实现上述目标，我们必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点、把握关键，落实落细省政府支持海西经济高质量发展的若干措施，不断夯实发展基础、提升发展质效。重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持生态优先、绿色发展，全力守护美丽海西生态底色。聚焦创建美丽中国先行区，更好统筹高质量发展和高水平保护，不断厚植柴达木生态绿色底蕴。

从严整改生态环境领域突出问题。坚持从政治上看、政治上办、政治上改，全面彻底整改第三轮中央生态环境保护督察典型案例通报问题，“一企一策”推进“两酸两碱”企业废水晾晒蒸发排放场问题整改，推动各类生态环境问题整改。同时，举一反三、全面排查，强化监管、系统治理，坚决遏制破坏生态事件，切实当好柴达木生态卫士。

坚持不懈推进生态保护治理修复。落实好国家公园建设各项任务，抓好木里矿区科学管护、消缺补弱等工作。扎实推进巩固提升生态环境保护成效三年行动，健全自然保护地监管制度和生物多样性监测网络，深入实施湿地保护和修复、荒漠化防治、废弃矿山生态修复等重点工程。科学开展国土绿化行动，强化禁牧休牧、草畜平衡等制度刚性约束，推动生态系统持续改善。

坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进大气、水、土壤污染防治，加强危废处置环境监管，加快“无废城市”建设。有序推进工业污染源治理，全面完成北方地区清洁取暖试点任务。统筹水资源、水环境、水生态治理，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，强化饮用水水源地保护，持续提高生活污水处理率。严格用地准入管理，有效管控土壤污染风险。

扎实推动绿色低碳高质量发展。以盐湖产业为引领、清洁能源产业为支撑，加快产业耦合成链，推动能源资源梯级利用和产业循环发展。深入实施碳达峰“十大行动”，严格“两高一低”项目准入，加快推进海西零碳产业园建设。支持鼓励企业开展清洁电能替代，推动绿电交易和溯源认证，加快构建绿色制造体系。大力培育“两山”实践创新基地，推进生态生产生活良性互动。

（二）坚持扬长补短、链式布局，全力加快产业“四地”建设步伐。狠抓传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，着力构建以产业“四地”为牵引的现代化产业体系。

培育盐湖产业新动能。落实全省盐湖资源有序开发绿色发展方案和世界级盐湖产业基地建设发展规划，健全完善标准体系和行业规范，加快构建盐湖资源利用开发现代化产业体系。统筹好产业发展与资源保有量、环境承载、要素保障之间的关系，严格监管执法，强化技术攻关，规范建设格尔木盐湖绿色产业园，抓好4万吨基础锂盐、2万吨高质碳酸锂等重点项目建设，全面提升盐湖资源综合开发利用水平。

发挥清洁能源新优势。接续推动第二批、第三批大基地项目，推进柴达木沙漠基地格尔木东、冷湖夜间风电项目建设。开工建设托素750千伏变电站主变扩建工程，建成投运丁字口750千伏变电工程，持续完善电网架构，争取青桂直流特高压输电通道获得国家批复。全力推进格尔木2×66万千瓦火电、南山口240万千瓦抽蓄等项目建设。坚持源网荷储一体化布局，着力抓好储能、绿氢、大数据等项目，加大就地消纳力度，促进清洁能源全产业链发展。

挖掘生态旅游新内涵。高质量召开第二届“四省十二城”区域文化旅游联盟大会。大力挖掘“三山一盆一星空”资源优势，推动生态旅游特色化、品牌化、差异化发展。着力做好精品线路打造、旅游要素保障等工作，切实提高生态旅游服务质量。加快推进茶卡盐湖、水上雅丹5A级景区创建。认真做好第四次全国文物普查工作，推动热水墓葬群国家考古遗址公园建设，做好羊圈墓和夏尔雅玛可布遗址考古发掘。

拓展绿色有机新空间。实施农牧业主导产业提升工程，启动输出地智库建设。加大财政投入力度，推动国家级枸杞产业集群发展。加快农牧产业园区建设，培育壮大龙头企业、专业合作社等经营主体。建立全流程质量安全可追溯体系，实施农药化肥“双减”项目39万亩以上，新认证绿色食品、有机农产品20个，持续培育柴达木枸杞、茶卡羊等单品区域公用品牌。扎实推进“神奇柴达木”优品店建设，推动农畜产品输出扩面增效。

（三）坚持扩大内需、优化供给，全力推动经济平稳健康发展。全面落实国家宏观政策，以需求牵引供给、以供给创造需求，有力有效提振市场预期、社会信心和发展动能。

全力以赴稳工业。坚定不移走新型工业化道路，更好统筹发展质量和发展速度，年内完成一般性工业投资131亿元。稳定原油、天然气等产品产能，提升锂资源产品附加值，实现钾肥、煤炭产量700万吨以上。监测重点工业产品库存、价格，实行重大项目协调联动机制，确保多金属资源综合循环利用及环保升级改造、高纯晶硅等项目建成投产。持续推进数字化智能化项目建设，加速数字技术与工业经济深度融合发展。

多措并举扩投资。紧盯国家和省上政策投向，全力谋划争取项目，重点推进大浪滩、昆特依钾肥生产基地铁路专用线等项目前期工作，力争新储备项目不少于170个，投资规模3200亿元以上，完成年度投资不低于160亿元。加快20吉瓦单晶拉棒、大数据灾备中心等重点项目建设，积极扩大有效投资。实施政府和社会资本合作新机制，不断激发民间投资活力。持续整治规范工程建设领域招投标，进一步优化投资环境。

不遗余力抓招商。规范有效落实招商引资一揽子政策措施，开展企业对接恳谈活动和政企联动招商，积极参加“青洽会”等省内外经贸洽谈，持续深化“浙商进海西”活动。依托“海西招商”平台加强信息共享和工作联动，全力做好招商引资项目后续跟踪服务，确保投资项目履约率、开工率、资金到位率完成省定目标，年内招商引资到位资金175亿元。

千方百计促消费。认真落实好国家恢复和扩大消费的20条措施，紧跟消费观念和消费模式新趋势，推动线上线下消费融合发展，创造更多消费场景和消费产品。支持共享经济和新个体经济多样化经营，积极打造假日经济、夜间经济，持续开展油非互促、家电下乡等促销活动，全面激发消费潜力。优化消费环境，开展放心消费行动，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。

用情用力育主体。全面落实中央促进民营经济发展壮大31条政策和省级33条具体措施，持续优化营商环境，常态长效助企暖企，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”。申报省级中小企业发展专项资金，拓宽银企融资对接渠道，健全小微企业融资担保降费贴息奖补等政策，加大“专精特新”中小企业、“小升规”企业培育力度，力争新增规模以上工业企业8家、中小微企业120家。

（四）坚持深化改革、扩大开放，全力服务和融入新发展格局。坚定不移向改革要动力、向创新要活力，加快塑造高质量发展新动能新优势。

加强科技创新和人才培养。突出盐湖化工等重点领域，持续加大技术攻关，推动科研成果转化，发展新质生产力。培育壮大科技创新主体，新增高新技术企业、科技型企业、科技小巨人企业5家以上。深入实施“柴达木英才”计划，加大本土人才培育和柔性引才力度，落实关心关爱机制，让各类人才在海西舒心生活、顺心工作、安心创业。

深入推进重点领域改革。扎实稳妥推进机构改革，调整优化机构设置、职能配置和管理体制，更好适应发展需要。全面实施疾病诊断相关分组付费改革，深入推进药品耗材集中带量采购改革，更好满足群众就医用药需求。统筹推进普通高中课程改革、育人方式改革和高考综合改革，不断提升教育教学水平。深化市场监管“证照分离”改革，加强电子证照运用，推进电子营业执照跨区域、跨部门互认互信。持续深化国有企业改革，做强做优国有资本和国有企业。

持续加大对外开放力度。主动融入“一带一路”，积极搭建开放平台、畅通开放通道，加快推进格尔木国际陆港、格尔木流通战略支点城市和茫崖物流集散节点建设，全力推动昆仑国际商贸物流园等重点项目建设取得实质性进展。深度参与西部陆海新通道建设，扩展面向南亚、中欧、东南亚的贸易合作，全面构建外向型经济新平台。深入挖掘外资合作潜力，持续扩大对外经济合作。

（五）坚持统筹推进、协同联动，全力促进城乡区域协调发展。突出区域特色，发挥比较优势，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步促进城乡要素双向流动、深度融合。

全面激发县域发展动力。积极融入全省“两核一轴一高地”区域总体布局，立足资源、区位等优势，加快构建特色鲜明、布局合理、优势突出的县域经济构架。加快格尔木全省副中心城市建设，积极推进国家战略腹地建设。扎实推动重点城镇发展，努力构建多点支撑、多业并举、多元发展新格局。进一步加大州内东西部帮扶力度，不断提升县域协调发展效能。

积极推进新型城镇化建设。深度融入全省“一群两区多点”城镇化空间体系，落实新型城镇化战略行动，加快茫崖市茫崖镇、乌兰县铜普镇美丽城镇建设。持续完善地下管网，稳步推进城镇老旧小区改造923户，棚户区改造续建项目808套。实施天峻县新源镇至织合玛乡等18个乡村公路项目。开工建设大柴旦塔塔棱河水库，加快推进香日德移民灌区续建配套与节水改造等水利项目。有序推进农牧区电网改造，实现天峻县苏里乡电网延伸覆盖。健全县乡村三级物流配送体系。建成5G网络通信基站240座。

互利共赢深化合作交流。主动融入国家重大战略，全方位提升对口援建协作能级，全力推动与国家部委对接事项、浙青两省支援合作框架协议和甘肃酒泉等市州合作事项落地见效，持续深化生态保护、清洁能源、数字经济、科技创新、人才引育、基础设施、文化交流等领域务实合作。主动加强与省直部门衔接沟通，形成推动高质量发展强大合力。

（六）坚持巩固成果、抓好衔接，全力打造乡村振兴标杆样板。加快农牧业农牧区现代化步伐，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足，有力有效推进乡村全面振兴。

坚决扛牢粮食安全责任。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，压实粮食安全党政同责，保持粮食产量稳定。积极推进盐碱地综合治理试点，加强高标准农田建设和改造提升。加快数字农牧业建设，培育引进推广优质高产农作物品种，提高农牧业生产综合效益。稳定生猪产能，提高牛羊商品率，加强粮油储备，保障群众米袋子、菜篮子丰盈可靠，价格保持稳定。

不断夯实乡村振兴基础。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，坚决守牢不发生规模性返贫底线。盘活用好各类资源，加强财政衔接资金项目资产后续运营管理，强化易地搬迁后续扶持，注重农牧区致富能手等各类人才培育，因地制宜做好“土特产”文章。学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村振兴试点村建设。深入推进移风易俗，推广积分制、清单制等治理方式，全面提升乡村治理成效。

精准务实培育乡村产业。改造提升一批设施农牧业示范基地，做优做强枸杞、藜麦、牦牛、藏羊、饲草等高原特色优势农牧产业。积极发展庭院经济、乡村旅游、乡村民宿等新业态，通过提供就业岗位、服务供给等多种方式，优化完善产业联农带农机制，激发群众内生动力。持续实施村集体经济强村工程，打造15个乡村产业示范村，提升消费帮扶助农实效，带动群众增收致富。

（七）坚持以民为本、改善民生，全力朝着共同富裕阔步前进。始终践行以人民为中心的发展思想，更好统筹经济发展和改善民生，切实让发展成果更好惠及广大群众。

坚持就业优先战略。深入实施就业创业提质增效行动，促进重点群体就业，高校毕业生就业率保持在87%以上。深层次、多维度开展劳务协作，深化“订单式”“定向式”劳务输转模式，促进农牧区劳动力转移就业。加大职业技能培训力度，开展有效实用的补贴性技能培训1.1万人次，切实提升劳动者技能水平和就业竞争力。健全完善公共就业服务体系，积极开展线上线下就业服务专项招聘活动，不断拓宽就业创业渠道。

办好人民满意的教育。全面推进立德树人工程，深入实施学前教育普惠保障、义务教育优质均衡、普通高中发展提升行动，巩固“双减”成果，强化特殊教育普惠发展，稳步推动城乡学校共同体建设。深入推进中小学集团化办学，加强教师队伍建设，加速教育数字化转型，构建家校社协同育人新业态，提升教育教学质量。不断优化职业教育结构布局，加快构建产教融合、校企合作的现代化海西职业教育体系。加强和改进学生心理健康工作，促进思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展。

推进健康海西建设。加快紧密型城市医疗集团试点和县域紧密型医共体建设，全面抓好州人民医院三级甲等创建。不断优化医疗资源配置，健全州级全民健康信息平台，完善分级诊疗体系，加快形成疾病预防、治疗、康复、健康促进一体化医疗服务模式。突出蒙藏医特色优势，加强中医药特色人才培养，持续提升中蒙藏医药技术水平和服务能力。全力做好传染病及人畜共患病防治，强化重大慢性病健康管理，深入开展爱国卫生运动，更好保障广大人民健康。

全面加强社会保障。扎实推进社保参保扩面，持续做好稳岗返还和一次性扩岗补助资金发放，切实健全多层次社会保障体系。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障功能，确保群众不因身患重特大疾病影响基本生活。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测，做好流动儿童、残疾人等群体关心关爱服务，全面兜牢基本民生底线。深入实施供养服务设施改造提升工程和困境儿童福利项目，全力守护“一老一小”的幸福。

繁荣文化体育事业。大力弘扬优秀传统文化，加大优质文化产品和文化服务供给，探索和拓展文化品牌创建路径，持续做好文物、文化遗产、民族民间传统文化及非遗项目保护传承。推动公共文化数字化建设，实施好“智慧广电”“文化进万家”等文化惠民工程，促进广播影视、新闻出版等事业稳步发展。持续办好特色文化体育赛事，广泛开展全民健身运动，创造积极向上、文明健康的高品质生活。

各位代表！今年我们将继续聚焦群众急难愁盼问题，全面推行民生实事项目人大代表票决制，持续用心用情用力实施好民生实事工程，努力让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（八）坚持居安思危、筑牢底线，全力建设更高水平平安海西。坚决扛起促一方发展、保一方平安政治责任，把安全贯穿经济社会发展各领域全过程，促进发展与安全动态平衡、良性互动。

防范化解重点领域风险。完善能源产供储销体系，配合做好“疆煤入青”工作，推进格尔木、鱼卡火电支撑性、调节性电源建设，全力保障电力供需平衡。健全债务风险预警和应急处置机制，全面加强金融监管，防范化解国有企业债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。深入开展新一轮找矿突破战略行动、资源综合利用提质增效行动，加强战略性资源储备保护和有序利用。

持续提高公共安全水平。严格落实全链条安全生产责任制，强化风险隐患源头管控、动态管理、超前治理，加大矿山企业、危化工贸、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域监管力度，持续开展校园安全、地下管网、城乡自建房等重点部位风险排查，坚决防范遏制重特大安全事故。严格食品药品质量安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。建强应急指挥、物资保障、抢险救援体系，完善地震、洪涝等灾害防御体系，夯实防灾减灾基础，坚决守护人民群众生命财产安全。

铸牢中华民族共同体意识。聚焦构筑中华民族共有精神家园，精心办好建州70周年庆祝活动，全方位展示海西70年发展成就，更加自信从容地传播海西声音、讲好海西故事、展示海西形象，凝聚起推动发展的强大力量。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，持续拓展和深化各具特色的“民族团结进步+”融合发展行动，深化民族团结宣传教育，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

坚决维护社会大局稳定。深入实施“依法治州”战略，扎实开展“八五”普法，优化公共法律服务供给，全面推进严格规范公正文明执法，切实维护社会公平正义。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，畅通完善信访渠道，依法及时解决群众合理诉求。加强社会治安防控体系建设，全面强化“打防管控建宣”各项措施，重拳打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，确保社会大局持续和谐稳定。

各位代表！我们将一如既往做好全民国防教育、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、优待抚恤、“双拥”共建、人民防空等工作，推动军民融合高质量发展，合力谱写军政军民团结新篇章。

三、持之以恒加强政府自身建设

面对新形势新任务新要求，必须始终坚持党的全面领导，时刻牢记“三个务必”，坚持“干部要干、思路要清、律己要严”，恪尽政府之责、展现政府之力、提升政府之效、彰显政府之能，着力打造人民满意政府。

强化政治建设，让政治忠诚成为政府的首要品质。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委省政府及州委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，真正把忠诚干净担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

强化法治建设，让依法行政成为政府的基本准则。深入践行习近平法治思想，尊崇宪法权威，遵守法律法规，让行政权力在阳光下运行。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

强化作风建设，让实干担当成为政府的鲜明特征。坚定树立和践行正确政绩观，坚持问政于民、问需于民、问计于民，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州具体措施，发扬斗争精神，增强斗争本领，防范“新形象工程”，坚决纠治形式主义、官僚主义。扎实开展全州政府系统执行力提升年专项行动，大兴调查研究之风，强化能力建设，提升工作水平，确保政策落实不挂空挡、履行职责不走形式、执行落实不打折扣。

强化廉政建设，让清正廉洁成为政府的立身之本。坚决扛牢全面从严治党主体责任，从严从细落实“一岗双责”，一体推进“三不腐”，持续巩固良好政治生态。严肃财经纪律，严格制度约束，习惯过“紧日子”，全面加强审计、统计、财会监督，持续推进节约型机关建设。一般性支出和“三公”经费压减10%以上，集中财力保障重大战略、重大项目实施，切实兜牢“三保”底线，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

各位代表！省委省政府对海西寄予厚望，人民群众对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，坚定信心、奋勇拼搏、真抓实干，为全面推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。