2023年果洛藏族自治州政府工作报告

qiaomen

2023年果洛藏族自治州政府工作报告 2023年2月26日在果洛藏族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上 果洛州人民政府州长 　叶万彬 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年，是全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，省第十四次党代会明确了“六个现代化新青海”奋斗目标，全州各族人民无比振奋、倍感鼓舞，踌躇满志朝着中国式现代化的奋斗目标阔步前进，果洛迎来了更加美好的发展前景。 过去一年，也是我州发展进程中极具考验、极其艰难、极不平凡的一年。面对疫情冲击、经济下行压力等多重超预期因素影响和复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，聚焦喜迎盛会、学习宣传贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，全面落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署，在州委坚强领导下，在州人大、州政协监督支持下，紧扣“一统领四推进”总体思路，团结带领全州各族人民携手共进、勇毅前行，稳中求进、难中求成，各项事业取得令人振奋的成绩。 一年来，我们着力破难题、促发展，经济运行整体迈上新台阶。坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，积极应对省内及周边地区多轮疫情冲击、自然灾害和安全生产风险挑战，部署实施保生态、抓建设、扩投资、促就业、防风险等行动，全州经济社会保持了稳中有进、向上向好态势。实现地区生产总值53.62亿元，同比增长2.7%，增幅位列全省第二；全社会固定资产投资79.82亿元，同比增长31.8%，增幅位列全省第一；社会消费品零售总额11.38亿元，同比增长3.8%，增幅位列全省第一；一般公共预算收入2.94亿元，同比下降5.44%；一般公共预算支出99.95亿元，同比下降2.07%；城镇居民人均可支配收入41703元，同比增长4.5%；农牧民人均可支配收入11516元，同比增长6.9%；全体居民人均可支配收入增幅位列全省第一；城镇登记失业率控制在3%以内。较好地完成了州十五届人大二次会议确定的目标任务。 一年来，我们着力抓生态、强治理，生态环境保护取得新成效。铭记“国之大者”，扛牢源头责任，扎扎实实推进生态文明高地示范区建设，倾心倾力保护三江源头，当好“中华水塔”守护人。生态保护修复稳步实施。严守生态保护红线，全力推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，累计投资13.24亿元，实施三江源生态保护建设、退牧还草、重度退化草场治理、天然林保护等工程，治理黑土滩（坡）、退化草地改良、人工种草154.48万亩，完成国土绿化94.7万亩，全州草原植被覆盖度达62.1%、森林覆盖率达13.5%。环境综合治理成效显著。坚决打好污染防治攻坚战，落实水污染防治、中小流域治理资金6.76亿元，实施玛多黄河源头水源涵养能力提升、达日黄河干流生态保护修复和玛多、甘德、久治、玛沁黄河支流、小流域综合治理工程，黄河出境水质始终保持在Ⅰ类，14个国省控监测断面水质优良率和7个集中式饮用水水质达标率均达100%，环境空气优良率达99.1%。高质高效完成玛多县黄河源水电站大坝拆除及库尾处置工作，最大限度减少了对生态、鱼类资源的扰动。加速推进德尔尼铜矿生态修复治理，累计修复治理157公顷，治理区出苗率、覆盖度达75%以上。率先在全省完成149项黄河流域生态环境全方位“体检”和警示片反馈问题整改销号工作。生态文明体制改革纵深推进。启动草原、湿地、水等全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，完成全省首笔草原碳汇开发交易，我州成功入选全国第一批林业碳汇试点地区，生态价值转换迈出喜人步伐。全面完成“三区三线”划定工作。严格保护耕地，播种粮食作物5601亩。深入推进林草长、河湖长制，长江禁捕、黄河禁渔成效显著。第三轮草原生态补奖政策和各类管护员劳务报酬足额兑现，累计发放资金7.78亿元，全州3.16万户15.49万名牧民群众继续享受政策红利。 一年来，我们着力抓项目、扩投资，城乡协同发展实现新突破。以项目投资支撑经济发展，完善州级领导包联重大项目、包县督导、“好差评”等机制，全年实施各类项目683个，固定资产投资增长连续两年保持在30%以上。灾后恢复重建取得新进展。强化组织领导，持续压实责任，开辟“绿色通道”，全过程全要素保障重建项目加快落地。我州承建的128个玛多“5·22”地震灾后重建规划项目全部开工，累计下达资金23.97亿元，完工率、资金支付率分别达66.4%、71.55%，以农牧民D级住房、玛多县民族中学为标志的灾后恢复重建工程取得阶段性成果。城镇基础设施统筹推进。累计投资8.8亿元，持续推进六县市政道路及附属设施、污水处理设施等改造升级工程，新建一批小型垃圾焚烧设施、生活垃圾填埋场，完成州医疗废物集中处置中心技改，全州医废处置能力大幅提升。乡村振兴战略全面实施。深入实施“八大行动”，强化动态监测帮扶机制，1.9万名脱贫户和边缘户实现就业，近15万名农牧民群众稳定增收。编制完成18个乡村振兴试点村规划，开工建设15个高原美丽乡村和1.35万户危房和抗震改造，6000户居住条件改善任务全部完成。总投资1.57亿元实施6县农牧区供水保障工程，4万余名群众安全饮水得到巩固提升。交通运输提速发展。久治至四川马尔康高速公路建成通车，G345沙木多黄河大桥至久治公路完成征地拆迁，以省道219、220线为主的岗龙段、吉卡段、知钦段、下红科段和玛沁至甘肃玛曲段等三级公路改造延伸工程取得进展。落实总投资1.89亿元82项农村公路建设项目，甘德县获评全省“四好农村路”示范县。启动果洛机场（二期）总体规划修编，机场实现年旅客吞吐量5万人次，货邮吞吐量34.66吨。电力保障显著增强。优化果洛电网布局，建设乡、门堂乡等9座变电站扩建工程按期投运。玛尔挡—果洛二回330千伏线路工程和唐乃亥—玛多—玉树二回330千伏线路工程前期推进有序。信息赋能提速增效。继续实施电信普遍服务项目，全州累计建成4G基站1518座，5G基站458座。完善以县城物流仓储分拨中心为枢纽、乡镇物流中转为节点、村级物流综合服务站为末端的三级物流网，边远乡村快递物流服务进村率居全省前列。 一年来，我们着力强支撑、提质效，绿色产业发展迈出新步伐。坚持生态优先、绿色发展，立足资源禀赋，主动服务和融入全省绿色有机农畜产品输出地、清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地建设。“当家产业”基础扎实稳健。召开全州生态畜牧业高质量发展大会，制定“1+4+10”生态畜牧业高质量发展政策体系。狠抓动物疫病防控、良种资源保护，全面构建牦牛、藏羊原产地追溯体系，加快生态畜牧业合作社股份制改造，建设15处千头牦牛和千只藏羊标准化养殖基地。全州有机认证牲畜占比46.24%，纳入有机监测的草场占比24.3%，认证“三品一标”产品39个。牛羊出栏36.27万头（只），实现农牧业总产值12.27亿元，同比增长4.53%。“清洁能源”体系加快构建。抢抓绿色能源发展新机遇，积极谋划风电、水电、光伏等再生能源布局。玛尔挡水电站大坝填筑、机电安装等多个重大节点工程进展顺利，完成年度投资37.55亿元；装机容量180万千瓦的玛沁抽水蓄能项目通过可研评审，建设征地、移民安置规划大纲获批。“文旅融合”发展势头良好。出台《果洛州打造国际生态旅游目的地总体方案》，优化“一心二轴三区四线”旅游发展布局。格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设取得阶段性成果，以民间艺人为中心的非遗传承保护、格萨尔文艺团队建设、红色文化资源挖掘等工作有声有色。青海长征（班玛）国家文化特色公园建设有序推进。创作完成《果洛·1952》红色舞剧，《从黄河到长江》获批2022年度“国家艺术基金传播交流推广项目”，《永远的长征》荣获青海省第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。成功承办“黄河安澜”第十六届中国·青海国际抢渡黄河（玛沁站）极限挑战赛，举办首届黄河源生态文化音乐节，“雪域净土·秘境果洛”品牌影响力不断提升。 一年来，我们着力强举措、扩内需，市场经济消费呈现新局面。精准落实国务院、省政府稳经济一揽子政策和接续措施，出台《果洛州助企纾困和促进中小微企业持续健康发展41条措施》，州县两级财政累计配套资金2100万元，确保市场主体平稳发展、蓄势消费增长。全州新增市场主体256家，总数达到 14055家。累计为128家企业办理增值税留抵退税1207.67万元，为1469家单位和企业降低工伤、失业保险费1335万元，2万多户纳税人享受减免政策。清欠偿还中小企业账款2877.22万元。深化政银企合作，驻州金融机构为中小企业发放贷款2.41亿元、提供担保贷款1700万元。多措并举开展稳岗助企行动，为86家企业发放稳岗补贴70.58万元。第23届青洽会和第二届生态博览会期间共签约项目21个，到位资金1.74亿元。组织开展线上线下助企惠民促消费活动18场次，累计发放消费券3万张，有效拉动消费持续增长。 一年来，我们着力办实事、增福祉，社会民生事业再上新水平。始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕之路，全力推动基础性、普惠性、兜底性民生建设，省、州承诺的43件民生实事全部兑现。教育改革取得新进展。召开全州第八次教育大会，出台《加快推进果洛教育事业高质量发展意见》等“1+1+10”政策体系。高考综合改革、“三科”统编教材、“双减”工作扎实开展。持续改善办学条件，落实教育项目89项，总投资3.2亿元的学前教育、义务教育薄弱环节与能力提升、改善普通高中办学条件等项目工程推进有力。成立工作专班筹建异地实验学校。通过青南支教、顶岗实习、柔性用编等方式补充教师386名。全州学前教育毛入园率85.02%，义务教育巩固率96.28%，高中阶段毛入学率84.34%；高考上线率27.62%，较2021年增长15.4个百分点。卫生健康事业持续发力。落实优化疫情防控二十条、新十条措施，积极准备发热门诊、定点医院等医疗资源，先后投入使用17个PCR实验室、7所方舱医院，率先在全省各市（州）实现秋季学期所有中小学恢复线下教学。三年疫情全州“烟火气”始终在线，广大医务工作者、公安干警、社区工作人员和基层干部群众为此付出了艰辛努力，为保护全州人民群众生命安全和身体健康做出了积极贡献。深入推进医药卫生体制综合改革，推动公立医院高质量发展，州人民医院通过三级乙等评审、甘德县医院通过二级甲等评审。总投资3.4亿元，实施卫生基础设施和能力提升等项目54项，医疗卫生基础设施不断完善。强力推进DRG医保支付方式改革，成为全省第一个实现DRG付费的市州。统筹地方病传染病防治，包虫病规范管理率和随访率达100%，结核病、乙肝发病率较去年同期分别下降22.35%、6.64%。爱国卫生、计划生育、妇幼保健、藏医药发展和卫生应急工作扎实推进。文体广电事业繁荣发展。总投资6340万元实施格曲河体育公园、赛来塘全民健身中心和州广电融合提升等建设项目15项。免费开放“四馆一院一中心”，深入开展送文化下乡活动，进一步丰富群众文化生活。社会保障体系持续完善。全州支出各类资金3.39亿元，6.66万名民政服务保障对象从中受益。加快完善养老托育服务体系，落实5260万元建成社区嵌入式养老服务设施。各类保险应保尽保。实现城镇新增就业820人，城镇失业人员再就业785人，农牧区劳动力转移就业1.64万人次。 一年来，我们着力激活力、聚合力，深化改革开放再添新动力。坚持用改革办法破解深层次难题，统筹区域合作和对外开放，高质量发展动能不断增强。深化放管服改革。全面实行行政许可事项清单式管理，积极推进“互联网+政务服务”，全州梳理跨省跨域高频事项292项，受理政务服务事项28.92万件，办结率99%。启动玛沁县综合行政执法改革试点工作。州路桥公司破产遗留问题得到妥善解决，国企退休人员社会化管理全部完成。推进社会信用体系建设，加强投资平台在线审批应用，企业全程电子化登记率达95%以上，开办时间压缩至1个工作日，涉企审批时限缩短至40个工作日。深化财税金融改革。强化预算执行和绩效管理，加大沉淀资金盘活力度，持续压减“三公”经费支出，公共资源交易和政府采购监管进一步加强规范，政府债务风险保持在可控范围。深化对口帮扶工作。完成第四、第五批援青干部人才轮换交接，我州5个国家乡村振兴重点帮扶县与江苏省常州、扬州两市5区县建立东西部协作帮扶关系。落实上海市和国家部委、央企对口支援新建项目100个，投资3.74亿元；落实东西部协作资金2.52亿元，实施项目56个，援建机制、帮扶内涵得到更深层次、更宽领域、更大范围的深化和拓展。 一年来，我们着力防风险、保安全，社会治理创新呈现新气象。坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚决守住安全发展底线。民族团结进步成果丰硕。大力开展以铸牢中华民族共同体意识为核心的创建活动，巩固全国民族团结进步示范州成果，申创国家级民族团结进步示范区1个，省级示范区5个、示范单位7家、教育基地3个。在全省率先完成宗教活动场所土地确权，率先实现寺庙财税监管“八个全覆盖”，率先出台宗教场所消防安全管理规定。2022年我州被评为“全省藏传佛教寺庙社会管理工作优秀市州”。平安果洛建设扎实有效。健全扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击电信网络诈骗、交通运输领域等违法犯罪行为，全州刑事案件、治安案件分别下降12.6%、8.5%，获全省平安建设群众安全感满意度和常态化扫黑除恶成效满意度“双第一”。建设完成3个县级“一站式”矛盾纠纷调解中心，打造22所星级司法所。因地制宜出台牧民分户便民措施，户籍制度改革取得实效。安全风险防范能力持续加强。全面落实国务院安全生产“15条措施”，自然灾害突发事件“叫应”“叫醒”机制全面建立，开展多轮次安全生产大排查大整治，安全风险管控和隐患整改成效显著，全年安全生产事故起数同比下降25%。制定出台《果洛州党政领导干部食品安全责任清单》等制度，持续开展食药品安全宣传教育和执法检查，不断提升治理能力和保障水平。 一年来，我们着力转作风、强效能，政府自身建设得到新提升。深入学习宣传贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。带头坚持和加强党的全面领导，认真贯彻执行民主集中制，主动接受人大法律监督、政协民主监督，43件代表建议、78件委员提案全部办复。认真开展第五次全州行政规范性文件清理，积极推行政府法律顾问、行政复议咨询委员会制度。“12345”政务服务热线受理企业和群众诉求6606件，办结率达99.5%。果洛藏族自治州人民政府藏文门户网站全新改版上线。自觉扛牢全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展党建、党风廉政建设、意识形态工作，深入推进工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”工作，狠抓涉粮问题专项巡视整改。在全州政府系统开展“转作风、勇争先”作风建设行动，查摆并整改问题1005个，办理群众“急难愁盼”实事195件。严格执行中央八项规定，锲而不舍纠“四风”树新风，比学赶超、大抓落实的导向更加鲜明，政府“过紧日子”的思想更加牢固。大力支持妇女儿童、青少年、红十字、残疾人等事业加快发展。国防动员、双拥优抚、统计调查、审计监督、气象邮政、档案修志、机关事务、民族语言文字等工作扎实开展。 各位代表！过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引领的结果，是省委省政府关心支持的结果，是州委团结带领全州各族干部群众拼搏奋进、苦干实干的结果，也是州人大、州政协监督支持的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众，向全体人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体，向公安干警、医务工作者、消防救援人员和驻州解放军、武警官兵以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持果洛发展的国家部委，对口援青、东西部协作省市、央企和援青干部人才表示衷心的感谢！ 成绩来之不易，问题不容忽视。我们也清醒地认识到，发展底子薄、总量小、任务重，后劲不足的基本州情还没有得到根本改变，制约高质量发展的因素还有不少。主要表现为：产业基础较为薄弱，转型升级难度较大，特色资源优势转化动力不足，产品供给水平不高，新型经营主体联牧带牧能力不强，品牌打造缺乏活力；创新驱动引领作用发挥不够显现，教育、科技、医疗、人才战略支撑不足，招商引资规模小，区域发展不协调，乡村振兴任务艰巨繁重，城镇化进程较慢；改善和保障民生、提高公共服务水平还有许多短板弱项；一些地区和部门形式主义、官僚主义现象仍然存在，干部工作作风还不够扎实。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2023年工作安排 今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。从全国看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，加上政策效应持续显现，经济运行有望总体回升。从全省看，“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位持续巩固，打造生态文明高地、加快产业“四地”建设、推动高质量发展的优势更加凸显，省委“五个最大”科学判断为我们做好今年工作提振了信心、注入了动力。我们要坚定做好政府工作的信心，按照党中央国务院、省委省政府和州委工作部署，精准把握中国式现代化建设的目标和方向、机遇和挑战，以新气象新担当新作为推动经济社会高质量发展，既为一域争光、又为全局添彩。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对青海工作的重要讲话、重要指示精神，按照中央经济工作会议、省委十四届三次全会、省“两会”、州委十三届五次全会安排部署，锚定“六个现代化新青海”奋斗目标和州委“一统领四推进”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”、实现共同富裕，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，在抢抓机遇促发展中实现质的有效提升和量的合理增长，聚力建设团结富裕文明和谐美丽现代化新果洛。 主要预期目标是：地区生产总值增长3%；全社会固定资产投资增长7%；一般公共财政预算收入增长2%；居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本同步；社会消费品零售总额增长7%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内。生态环境持续改善，特色产业不断发展，城乡基础设施建设深入推进，灾后恢复重建圆满收官，社会公共服务提档升级，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。 围绕上述目标要求，今年将重点做好以下八个方面的工作。 （一）更加注重生态环境保护，举全力推进生态文明高地建设。坚持习近平生态文明思想，深入贯彻落实《青海省加快打造全国乃至国际生态文明高地总体规划》，更加突出果洛的生态地位和生态价值，以不负绿水青山的政治担当，持续改善提高全州生态环境和人居环境质量。 高质量抓好一体保护。以国家公园为主体的自然保护地体系建设为重点，统筹山水林田湖草沙冰综合治理，实施好总投资6.69亿元的阿尼玛卿山脉、黄河源水源涵养等生态修复工程，积极争取青藏高原生态屏障区果洛黄河源头林草退化生态修复综合治理中央财政国土绿化试点示范项目，年内完成黑土滩（坡）治理7.5万亩，退化草地改良100万亩，鼠、虫害防治468万亩，国土绿化21万亩。大力推进黄河流域生态保护和高质量发展，实施好投资2.19亿元的黄河干流水生态环境保护修复和投资9879万元的久治县黄河支流桑池河水生态修复项目。高质量推进玛多黄河源水电站生态修复。切实抓好德尔尼铜矿生态修复治理工作。 大力创建“洁净三江源”。深入打好污染防治攻坚战，持续加强水、大气、土壤污染防治，全面完成省级生态环保例行督察问题整改。深化全域无垃圾创建示范，扎实推进河湖“清四乱”、黄河禁渔、长江禁捕行动，持续开展爱国卫生运动，突出抓好生活污水、垃圾处理设施等项目建设，着力改善城乡人居环境。 深化生态文明体制改革。严守三条控制线，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，强化国土空间规划和用途管控。完善生态环境质量管理、生态环境损害赔偿等制度，落实森林、草原、湿地生态补偿机制，扎实推进草长制林长制。深入实施草原、湿地、水等全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，提升三江源国家公园黄河源园区建设管理水平，坚定不移把生态领域各项改革引向深入。 （二）更加注重城乡区域协同，聚合力推动固定资产投资增长。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，突出抓好“十四五”规划中期评估工作，不断改善健康有序、廉洁高效、规范安全的项目投资建设环境。 圆满收官灾后重建任务。继续发挥州级领导包县督导推进重建项目机制，扎实做好土地、环评等前置审批和要件备齐，加快建设市政基础设施等43项工程项目并按期交付使用，实施好投资6875万元的玛多县、甘德县D级住房重建集中点室外配套设施项目，集中力量打好灾后重建收官战。 大力提升城镇基础设施建设水平。坚持以国土空间规划为龙头，严格落实“三区三线”划定成果，实施好六县城镇基础设施年度建设任务，持续改善城镇公共服务基础设施条件。扎实做好玛沁、达日两县城市地下综合管沟项目前期工作。切实抓好自建房安全隐患整治。加大建筑工程市场监管力度，提升城市精细化管理水平。 加速推进交通项目建设。全面建成甘德县城至岗龙乡、久治哇赛乡至扎拉沟口段三级公路和班玛县多贡麻乡至吉卡乡、亚尔堂乡至四川阿坝省界段公路。协调推进贵德至大武高速公路、河南至玛沁高速、国道347玛沁经昌麻河至花石峡二级公路、沙木多黄河大桥至久治段等重点公路项目。加快实施玛多野马岭至达日岗巴沟口段、甘德县目日岔口至岗龙段等沿黄绿色通道。加快推进果洛州综合客运枢纽站建设。积极争取果洛机场（二期）改扩建，有序推进班玛通用机场前期，加紧对接久治机场事宜。大力实施“四好农村路”，加大以工代赈力度，开工建设投资1.87亿元的第一批农村公路及桥梁工程。 （三）更加注重产业转型升级，集众智推动绿色经济发展。聚焦产业“四地”建设，打好生态、绿色、有机、无污染、超净区“五张牌”，从源头增强价值链、产业链、供给链，加快推动特色资源优势转化为经济发展优势。 提升生态畜牧业产业化能力。牢固树立“一盘棋”思想，抢抓部省共建绿色有机农畜产品输出地机遇，争取更多政策资金份额。深入贯彻落实全州生态畜牧业发展大会精神，在“提质、稳量、补链、扩输”上下功夫，着力破解制约产业发展、培育新型经营主体、激发活力动力等制约瓶颈。加强牦牛、藏羊等高原特色种质资源保护利用，加快建设千头牦牛、千只藏羊标准化养殖基地和生态牧场。投资1500万元建设10个乡镇兽医体系，建成6个饲草基地、1个万吨饲草料区域性集散配送中心。积极发展藏雪茶、道地药材、林下种植产业。持续加强“三品一标”建设，力争全州30%以上草场纳入有机监测，牲畜有机认证达到48%。 打造清洁能源一体化基地。认真实施“双碳”战略，主动融入全国全省发展大局，完善《果洛州新能源发展规划》，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。协调加快玛尔挡水电站建设，力争年内完成投资25亿元。全力实施玛沁抽水蓄能电站和达日直却330千伏输变电等重点项目。落地实施玛尔挡—果洛、唐乃亥—玛多—玉树第二回330千伏线路工程。积极申报班玛县110千伏合科输变电工程，缓解末端供电压力。稳步推进“碳达峰十大行动”，摸清全州生态系统碳汇本底，积极融入全国碳交易市场建设，高质量完成碳汇试点年度任务。 推进文旅产业高质量发展。坚持全域旅游发展理念，高标准编制《果洛州打造国际生态旅游目的地专项规划》，积极协调对接年保玉则国家地质公园、阿尼玛卿国家级自然保护区整合优化工作，谋划和建设一批文化旅游基础设施和配套服务设施。深入开展《从黄河到长江》为主的巡演宣传推介活动。推进青川甘藏大旅游环线区域合作，打造黄河上游、格萨尔史诗、红色传承、生态游牧等文化集中展示区，催生生态体验、冰雪旅游、藏医药浴、摄影科考等新业态、新产品。 （四）更加注重推进共同富裕，蓄动能全面实施乡村振兴。以乡村振兴“八大行动”为载体，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，努力开创巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新局面。 持续巩固攻坚成果。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。管好扶贫项目资产，用好衔接资金，稳定驻村帮扶，促进村集体经济不断壮大。更加注重扶志扶智，保持脱贫群众和边缘易致贫群众1.7万人以上就业规模。用足用活各类社会救助政策，健全分层分级社会救助体系，优化防返贫动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。 强力推进乡村建设。规划建设16个乡村振兴试点村项目，打造我州样板工程。持续改善各类基础设施条件，持续开展农村人居环境整治提升五年行动，抓好厕所革命，强化生活垃圾和污水治理。统筹实施乡镇基层政权综合体和村党群服务中心建设。推进“百企兴百村”行动，实施村集体经济“强村”工程。加强农牧区供水保障、山洪沟道治理等水利工程建设。实施“快递进村”工程，完善县乡村物流体系，加快建设宜居宜业和美乡村，努力让农牧民过上现代文明生活。 （五）更加注重基本公共服务，务实功增进民生福祉。坚持勤俭办一切事业，把政府“过紧日子”要求落到实处，让各项财政资金更好地服务地方经济建设和民生事业发展。 办好人民满意的教育。全面落实加快推进果洛教育事业高质量发展“1+1+10”政策，实施新时代立德树人工程，深入推进教育领域综合改革，强化师资队伍建设，探索建立教师人才培养、支教帮扶长效机制。加快推进省内异地实验学校筹建工作。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施好总投资1.6亿元的义务教育学校薄弱环节改善与能力提升、学前教育、薄弱高中等项目，新建、改扩建高中2所、中职教育1所、中小学27所、幼儿园32所。集中力量解决好乡镇学校供水、取暖、生活用电等基础设施条件短板弱项。 深入推进健康果洛建设。持续绷紧疫情防控之弦，围绕“保健康、防重症”，压实“四方责任”，认真实施新冠病毒感染“乙类乙管”，抓实抓细新阶段疫情防控工作。加快推进州县乡村四级紧密型医共体建设，实施好12所乡镇卫生院基础配套附属设施、6所标准化卫生院建设项目，加大乡镇卫生院周转房建设力度。建强智慧医疗、远程医疗，持续抓好“组团式”医疗帮扶。推进落实大病保险、医疗救助及长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，深化DRG支付方式改革，提高跨省异地就医直接结算便捷度。巩固地方病传染病防治成果，推动藏医药事业发展。 持续繁荣文体广电事业。深化格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设，大力实施革命文物保护工程，推动非遗区域整体性高水平保护。精细筹划庆祝“果洛建政70周年”准备工作，积极谋划第十七届中国·青海国际抢渡黄河极限挑战赛、阿尼玛卿徒步探险赛等国际赛事。争取班玛长江流域建设项目资金，推进久治智青松多体育公园、玛多游客服务中心建设。加大“四馆一院一中心”免费开放力度。实施“智慧广电”工程，确保电视广播安全播出，提高网络综合治理能力。 健全社会保障体系。开展就业提质增效行动，切实做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫群众和城镇困难人员就业工作，年内实现城镇新增就业500人，高校毕业生就业率保持在87%以上，农牧区劳动力转移就业1万人次，培训城乡劳动力6000人次。开展重点行业工伤保险扩面专项行动。健全完善“一老一小”服务体系，统筹推进果洛州托育综合服务中心、达日县达沃社区托育服务设施项目，加快久治县南环路社区居家养老服务网络建设，实施玛沁、甘德、玛多等县乡社会福利中心能力提升项目。持续提高城乡低保、特困救助供养、残疾人等政策补助标准。 （六）更加注重内需挖掘扩容，强举措培育壮大市场主体。持续释放政策叠加效应，充分挖掘市场潜力，在加强园区经济、扩大内需、招商引资上取得新突破。 开展助企暖企春风行动。持续推动国务院、省政府一揽子政策和接续措施精准落实，延续实施《果洛州助企纾困和促进中小微企业持续健康发展41条措施》，深入开展抢抓机遇促发展等“1＋9”专项活动，建立州级领导包联机制，成立工作专班，选派168名助企联络员，深入企业商户、生产一线“点对点”开展对接服务，真心实意帮助中小微企业解决实际困难。 增强市场主体竞争力。坚持“两个毫不动摇”，持续开展涉企收费专项治理，加大拖欠中小企业账款清理力度。科学编制全州工业、服务业和一二三产融合发展规划，加快推动中小企业转型升级，挖掘和扶持一批“专精特新”“小巨人”中小企业。组建数字经济发展工作架构，扎实推进电子商务进村综合示范工作，加快州级电子商务基地建设。持续深入组织开展多领域、多层次、多元化的促消费活动，切实做好保供稳价工作，创建更加放心安心舒心的消费环境。 强化园区建设管理。加强以果洛州三江源有机产业园区为龙头的州县产业园区精细化管理运营，加快完善园区基础配套设施，配齐建强管委会领导班子，制定园区土地出让、税收金融、招商服务、考核评价等政策措施，进一步完善园区管理制度和准入机制，依法依规建园管园，坚决整治私自圈地、擅自用地、乱搭乱建行为。 加大招商引资力度。以全省招商引资提效行动为契机，因地制宜制定完善招商引资政策，全方位优化招商环境，开展招商引资工作三年行动。用好“飞地”园区、商会协会等平台，加大主题招商、精准招商、联合招商力度，认真谋划2023年青洽会、生态博览会、进博会参展工作，切实推动招商项目履约落地。依托上海、江苏等对口援青省份，推动“云上果洛”生态绿色产品体验店建设，打造“沪青果”区域公共品牌、主推公共品牌。 （七）更加注重激发内生动力，宽领域全面深化改革开放。深入实施创新驱动发展战略，坚定不移推动改革向更深层次迈进，“输血”与“造血”并举，着力打通卡点瓶颈问题，助推经济高质量发展。 持续优化营商环境。实施优化营商环境三年行动，深化放管服改革，加强数字政府建设，推动政务数据共享，构建政务服务五级联动体系。统筹推进审批破冰工程和工程建设项目审批制度改革，提高全流程在线审批率。依托青海政务一体化平台，积极创建政务服务事项“跨省通办”“跨域通办”和“州内通办”模式，推动一批高频政务服务事项“异地办”“网上办”“就近办”，提升企业群众办事的便捷性和获得感。 持续深化国企改革。开展新一轮国企改革深化提升行动，全面实行监管事项清单制度，规范企业投资管理，构建产业投资与资本经营相结合的市场化运营模式。聚焦企业债务、投资、法律和金融风险，完善合规内控体系，全力推进州属国有企业整合重组工作，优化国有经济结构布局，提高国资运营效率。 持续推进对外交流。进一步深化对口援青、东西部协作机制，落实上海、江苏“十四五”对口支援协作规划和协议，实施好70项总投资3.27亿元的上海对口援青项目。加强与国家部委、央企等帮扶单位的互访交流，主动学习上海、江苏推动中国式现代化的实践，在人才培养、科技创新、产业培育、教育医疗等领域开展务实合作，拓展交往交流的广度和深度。 （八）更加注重改善发展环境，固底线持续提升治理效能。扎实推进新时代民族团结进步事业，加强安全保障体系建设，强化重点领域风险排查整治，推动平安果洛建设迈上新台阶。 深化民族团结进步创建。进一步创新载体，持续推动党的创新理论、中华优秀传统文化深入人心，铸牢中华民族共同体意识。加快实施果洛州建政暨民族团结进步教育基地场馆布展和中华民族视觉形象工程。积极申创达日、久治两县全国民族团结进步示范县。 推进社会治理现代化。健全共建共治共享的社会治理规章制度，搭建以网格化服务管理为主体的基层治理平台，深入开展“八五”普法，以良法保障善治。推进“枫桥式”星级司法所建设，打造“源头清水”调解室品牌。完善信访工作责任体系，做好新时代信访工作。依法严厉打击以电信网络诈骗为主的各类违法犯罪行为，持续巩固社会大局稳定局面。 严守安全风险防线。坚持以“时时放心不下”的责任感和“时刻瞪大眼睛”的敏锐性，绷紧安全生产这根弦，从严落实“三管三必须”要求，畅通州县乡三级政府系统常态化值班值守和“叫醒”“叫应”、举报奖励机制。坚持抓早抓小抓日常，盯紧重点领域和关键环节，持续深入开展风险隐患排查整治和督导检查，坚决遏制重特大安全事故。积极争取重大地质灾害隐患综合治理项目，加强防范应对各类自然灾害。自觉把粮食安全责任放在心上、扛在肩上。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。 各位代表！我们将更加重视支持纪委监委、机关工委、“两新”组织等工作，一如既往支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，推动外事侨务、地方志、档案等工作迈上新的台阶。 各位代表！支持国防和军队现代化是地方政府义不容辞的政治责任。我们将继续扎实做好国防动员工作，深入开展双拥共建，加强退役军人优抚优待，组织实施好烈士纪念设施提质改造项目，推动军民深度融合发展，让军政军民团结之花在高原绽放。 三、加强政府自身建设 坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，做到州委决策部署到哪里，政府工作就跟进落实到哪里，持续转变政府职能，切实改进工作作风，努力建设人民满意政府。 建设政治忠诚政府。始终把加强党的政治建设摆在首要位置，把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记和践行“三个务必”，确保党中央国务院和省委省政府决策部署、州委工作要求不折不扣落到实处。 建设能力过硬政府。坚持学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，大兴理论联系实际的学习之风，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，做到学以致用、知行合一。加强学习经济、政治、文化、社会、生态、民族、宗教等方面知识，在实践锻炼中不断增强斗争本领，努力提升干部主动研究政策、驾驭经济工作、应对风险挑战的素质和能力。 建设守法诚信政府。坚持依法行政、职权法定，深化行政执法体制改革，加强行政执法监督体系和能力建设，统筹推进新时代法治政府建设。认真贯彻民主集中制，严格执行行政首长负责制、重大事项请示报告等制度，坚决杜绝工作中不按政策法规、不按程序规矩办事的行为。依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受州政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断增强政府公信力和执行力。 建设务实为民政府。把抓落实作为政府工作的生命线，把群众需要作为第一要务，把群众满意作为第一标准，深入推进抓党建促落实“四联三卷”工作机制，主动问需于民、问计于民、问效于民，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的干劲拼劲，抓紧每一天、干好每件事，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。 建设清正廉洁政府。严格落实中央八项规定和省州委相关要求，持续推进政府系统作风建设，带头过紧日子，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚决纠治形式主义、官僚主义。全面落实党建、党风廉政建设、意识形态责任制。加强审计和统计监督，强化对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管。持续推进工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”工作，扎实开展粮食购销专项治理监督，从源头上预防腐败，持续巩固全州政府系统风清气正的良好政治生态。 各位代表！团结凝聚力量，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，敢于攻坚、善于创新，奋勇争先、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的果洛篇章不懈奋斗！