2023年怀仁市政府工作报告

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2023年怀仁市政府工作报告

2023年4月10日在怀仁市第二届人民代表大会第四次会议上

 市长 王国文

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

2022年是怀仁发展进程中极具考验、极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，聚焦“123456”发展思路，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，准确识变、科学应变、主动求变，全方位推动高质量发展，在克服重重困难中交出了一份令人振奋的优异答卷。

回望过去一年，面对前所未有的经济下行压力，我们保持拼劲干劲，狠抓第一要务，经济发展实现稳中有进、进中提质，地区生产总值继续保持300亿元以上、达到328.7亿元；一般公共预算收入完成24.1亿元，增长49.9%，创历年最高水平；固定资产投资完成91.5亿元，占到朔州总量的四分之一。市场主体达到40757户，增长29.6%，增长率居朔州第一。农产品精深加工十大产业集群产值总量、增量、增速三项排名均为朔州第一，拼出了承压奋进的良好态势。回望过去一年， 面对艰巨繁重的民生保障任务，我们坚守为民初心，用情用力办好民生实事，民生支出占到财政支出总量的86%，三中、六幼当年开工当年建成当年招生。G55二广高速公路怀仁南互通工程开工建设，新建人民医院顺利推进。清洁取暖改造“三年任务两年完”既定目标顺利实现，空气质量优良天数达到319天，较2021年增加13天，人民群众获得感底色更靓、幸福感成色更足，交出了有厚度、有温度的民生答卷。回望过去一年，面对持续反复的疫情冲击，我们快速响应、沉着应战，创新平急一体化突发疫情应急处置联动机制，构建“上下融合、扁平高效、集成作战”指挥调度体系，精准落实防控最新措施，全力保障群众就医用药需求，守护了人民群众生命安全和身体健康，诠释了新时代怀仁力量、怀仁担当。特别是在这长达三年的艰苦卓绝的抗疫斗争中，广大群众识大体、顾大局，给予最大理解支持；卫健、疾控、医疗、公安、交通等干部职工冲在前、干在前，日夜奋战抗疫一线，每个人都出了力！每个人都了不起！在这里，让我们向他们致以最崇高的敬意！ 

各位代表，过去一年，是我们克难攻坚、踔厉奋发的一年，是我们逆势而上、蓄势增能的一年,也是我们难中求成、收获满满的一年：

一年来，我们坚定转型蹚路，狠抓链式发展，产业实现提质提效。围绕高端陶瓷、生物医药、装备制造、新材料、新能源、绿色产品加工等产业，深入实施全链培育行动，先后培育出7户“链主”企业、16户“链核”企业，电投中宇100兆瓦光储一体化、四方威能碳基新材料、怀仁·雄安新区产业园等一批绿色重大转型项目进展顺利。煤矿智能化改造步伐加快，建成11处智能采掘工作面，能源保供任务全面完成。陶瓷智能制造加速推进，奕佳、华缶、亿家亲、祥和、恒源、东盛等企业初步实现生产全流程自动化。“怀仁陶瓷”入选首批十大省级重点专业镇。

一年来，我们聚焦改革创新，强力攻坚破题，动能活力有效激发。国资国企改革三年行动圆满收官。民营企业提质增效，培育出国家级知识产权优势企业3家，新认定省级“专精特新”企业8家，玉龙化工通过省级“小巨人”认定，诺成制药通过省级科技成果转化示范企业认定，高新技术企业达到28家，占朔州总量近三分之一。聚焦“三无”“三可”，深化“放管服”改革，涉企事项全程网办率达100%，企业开办时间压缩至4小时内，开发区标准地出让宗数、出让面积居全省前列，营商环境进一步优化，市场活力进一步迸发。

一年来，我们践行“两山”理念，严格铁腕治污，生态质量持续改善。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成同煤建材水泥行业超低排放改造、5家工业企业挥发性有机物治理任务，实施水系连通及水美乡村、大峪河河道和西支流山洪沟防洪工程，国、省考断面水质全部完成省市下达任务。深入开展国土绿化行动，实施怀应路、仁和路、怀善西街城市绿地绿化升级工程，完成营造林3000亩，改良草原1万亩，建成13处一般固体废物填埋场。中央、省环保督察反馈问题全部按序时要求完成整改。高标准编制省级生态文明建设示范区创建规划，圆满完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。清凉山、羲光农风2家景区成功创建国家3A级旅游景区，创建国家全域旅游示范区通过省级验收，怀仁生态底色越来越鲜亮。

一年来，我们锚定“特”“优”战略，发展特色农业，乡村振兴纵深推进。坚守粮食安全底线，粮食作物播种面积66.19万亩，农业生产托管9.437万亩，粮食产量再获丰收。实施“双千亩”工程，建设绿豆良种繁育基地、绿豆科研基地，“中国绿豆之乡”名片效应更为凸显。加强农业科技创新，认定2家国家级农民专业合作示范社、3家省级示范家庭农场，培育出167家农业科技示范主体，认证12个绿色有机农产品。建成畜禽及肉品检验检测实验室。高标准举办晋北肉类平台·2022山西怀仁羔羊肉交易大会和全省畜牧业高质量发展暨乡村产业发展推进会，“怀仁羔羊肉”品牌进一步叫响，海北头乡（肉羊）被认定为第十二批全国“一村一品”示范村镇，海子村（肉羊）和南小寨村（羔羊）成功入选2022年全国乡村特色产业超亿元村，我市先后被确定为全省“机田证”一体化试点县、全省农林文旅康产业融合发展试点县，全省杂粮全产业链重点链建设试点县和全省肉羊全产业链重点链建设试点县。

一年来，我们统筹联动发力，夯实基础基建，城乡品质不断提升。深入实施城市更新行动，改造22个老旧小区，铺开珺御府东巷、南巷等路网工程，推进100吨餐厨垃圾处理和生活垃圾分选项目，完成怀善街至怀礼街110千伏城中变电站端高压电缆隧道工程，城市功能日臻完善。深入实施乡村环境提质行动，建成“四好农村路”48.7公里，完成39个村电网升级改造，实施吴家窑村、窑子头村、峙峰山村、东山村4个村污水治理工程，农村面貌持续改观。扎实开展市容市貌、交通秩序、空中缆线等“十大攻坚行动”，强力推进文明城市创建，文明新风蔚然成风。连续八年入选省级双拥模范城（县）。

一年来，我们用心用情惠民，办实办好实事，民生福祉有力增进。坚持教育优先发展，新改扩建3所公办幼儿园，完成二中餐厅、运动场、新建教学楼建设。持续扩大就业，城镇新增就业、农村劳动力转移就业均超额完成市定任务，“零就业”家庭实现动态清零，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 44088元和 22421元。加快健康怀仁建设，慈惠医院建成投运，中医院三级医院创建有序推进。推动“一老一小”事业高质量发展，未成年人保护中心投入使用，怀仁荣获全省首批养老服务“431”工程模范县称号。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展信访矛盾大排查大接访大化解，实现进京涉访“三个不发生”目标，圆满完成党的二十大维稳安保任务，被省信访联席办评为治理重复信访、化解信访积案专项工作突出贡献单位。严格落实安全生产“十五条硬措施”，扎实开展安全生产专项整治三年行动、大检查大整治大提升三大行动，持续强化食品药品安全监管，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。

一年来，我们坚持有为有畏，忠诚履职尽责，自身建设全面加强。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。修订完善政府工作规则，坚持政府常务会学法、重大决策合法性审查、公平竞争审查等制度，法治政府建设纵深推进。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，不断强化审计监督，加强公共资源交易管理，加大预防和惩治腐败力度，维护风清气正的政治生态，清廉政府加快建设。

此外，国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、人民防空、妇女儿童、残疾人工作等各项事业都取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预料的要多，经受的压力比预想的要大，取得的成绩比预期的要好，这些成绩的取得，都源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，来自于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持监督，归功于全市干部群众的拼搏奉献。在此，我代表市人民政府，向全市人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻怀部队、驻怀单位、武警官兵、政法干警，向所有关心支持怀仁改革发展的各位老领导、老同志以及各界朋友，表示衷心感谢！

各位代表，发展永无止境，我们也清醒地认识到前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：煤炭工业占比较高，新兴产业成势见效尚需时日，转型发展形势迫切；经济发展与生态保护的矛盾依然突出，污染防治形势仍然严峻；城乡发展不平衡不充分的现状还需改善；教育文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务与人民群众的期盼还有差距；政府职能转变还需深化，干部担当作为和干事创业的精气神有待进一步提振等等。对这些问题，我们已经采取了一系列措施，今后将以更大力度加以解决。

 

二、2023年工作安排

 

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是我们抢抓机遇、拼搏实干、奋力攻坚“四新”目标的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中和二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的重要指示精神，按照中央、省、朔州市和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，同步推进“两个转型”，全面实施“五大战略”，全力打造“六个百亿级产业集群”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，巩固和拓展转型发展、高质量发展的好势头，加快建设转型新高地、市域新百强、北方新名城、富美新怀仁。

主要预期目标是，地区生产总值增长7%左右，在实际工作中努力争取更好结果。固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长7.5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，各项约束性指标不折不扣完成朔州市下达任务。

重点抓好以下九方面工作：

（一）以更大决心、更大力度推进转型，构建现代产业体系

绿色发展煤电产业。以深化能源革命综合改革试点为牵引，聚焦智能化、绿色化、集约化，全面推动煤矿改造升级、绿色安全开采，在坚决完成保供任务的基础上，力争年产90万吨及以上生产煤矿智能化改造全部开工，年内建成柴沟智能化煤矿，建成1处智能化综采工作面、4处智能化掘进工作面，推动峙峰山、小峪、虎龙沟3座煤矿完成产能核增。以“新能源+储能”协同发展为方向，大力发展风电、光伏等新能源产业，推进新华电力共享储能、怀仁全市屋顶分布式光伏发电、晋能光伏发电、抽水蓄能电站项目建设，力争早日建成，早日并网发电。

集聚发展新兴产业。深入实施延链补链强链行动，做大做强“链主”“链核”企业，促进新兴产业成链集群发展。做强陶瓷产业链。围绕“增品种、提品质、创品牌”，加快陶瓷产业智能化、自动化改造，加强与景德镇、潮州、德化等地知名陶企合作，开展产品研发、市场拓展、品牌打造，推动陶瓷产业提效能、上档次。发挥陶院产学研作用，运行省级日用陶瓷检验检测中心，设立陶瓷工业诊所，强化质量监督，培养专业人才，打通发展堵点，增强陶瓷产品市场竞争力和话语权。筹划建设高标准怀仁陶瓷展销中心和陶瓷文化创意园，高质量建设陶瓷e镇，拓展线上线下销售渠道，推动陶瓷产业与文化产业融合发展。承办中国硅酸盐学会陶瓷分会学术年会，提升陶瓷技术创新能力，促进成果转化运用，进一步提升“怀仁陶瓷”知名度、美誉度，打响叫亮“怀仁陶瓷”品牌，全力打造陶瓷专业镇样板标杆。年内推动嘉鑫联谊、晋瓷林等项目建成投产，雅鑫、盛亿、博必兴等项目开工建设。做大医药产业链。积极对接京津冀、苏鲁浙医药企业，全力引进“中字号、国字头”，扩大入园企业规模，延伸产业链、提升价值链、融通供应链、培育创新链，构建产品多样、链条完整的生物医药产业体系，打造晋北最大生物医药产业集聚区。年内推进盛航、斯芬克司、一诺等项目建成投产，启新、宇轩等项目开工建设。

提质发展服务业。深入开展服务业提质增效“十大行动”，挖存量、育增量，全力构建优质高效服务业新体系。抓文旅康养融合。完善提升金沙滩、清凉山、鲁沟村等景区基础设施和服务品质。推动清凉山、羲光农风争创4A级旅游景区，申报国家级文化产业赋能乡村振兴试点。推进幻城·漫林岛亲子休闲度假区、康和医养养老项目建设，高标准完成17.77公里的长城一号旅游公路支线建设工程。力争成功创建国家全域旅游示范区。抓商贸物流提档。聚焦消费升级，依托怀贤商业步行街打造多元消费“夜经济”集聚区，合理规划、规范发展地摊经济、货郎经济，激发消费活力，让城市更有烟火气。加快推动国仁、丽豪餐饮商贸综合体运营。实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程，贯通县乡村电子商务体系和快递物流体系，打造电子商务进农村综合示范“升级版”，加快发展现代物流产业。

各位代表，转型发展是资源型地区实现高质量发展的根本出路。我们将横下一条心，用非常之力，下恒久之功，坚定不移推动产业链式集群发展，奋力开创怀仁转型发展新天地！

（二）以更大决心、更大力度攻坚项目，积蓄发展动能后劲

高效推进项目。聚焦项目建设主战场，实行清单管理、专班推进，推行领导包联、专项调度、督查跟进机制，常态化开展“进工地、到一线、解难题”入企服务，全过程做好土地、用水、能耗、环境容量要素保障，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，全力以赴推动167个续建项目、64个新建项目按时序进度开工建设、建成投产。

精准引项争资。实行“人人有指标、个个有任务”招商机制，细化分解任务，压实招商责任，提升招商实效，营造“全民招商”氛围。围绕资源禀赋、生产要素、区位优势、产业链条，创新招商方式，完善招商图谱，大力开展市场化、专业化、精准化招商，全力招引一批支撑引领力、上下游辐射力强的大企业、好项目落地怀仁。加强与在外怀仁籍企业家联系联络，回引优秀企业家、优秀人才回乡投资创业，促进企业回乡、人才回归、资金回流。加大对接沟通力度，积极争取上级专项资金，争取更多项目纳入中央省市“盘子”。

各位代表，项目是转型发展的主抓手。我们将牢固树立“项目是第一支撑”鲜明导向，把招商引资、项目建设作为硬任务、硬指标，抓在手上、放在心上、落在实处，以项目论成效，以结果论英雄，为怀仁转型发展夯基础、蓄动能!

（三）以更大决心、更大力度优化环境，培育壮大市场主体

落实政策保主体。顶格落实减税降费政策，常态化开展政银企对接，持续清理拖欠中小企业账款，为企业实打实纾困减负。扎实开展“政策找企业、服务到企业”系列活动，“一企一策”精准帮扶，真心实意解决企业“急难愁盼”问题。坚持定期调度、定期督办，全力推动各项惠企政策落地见效，红利直达市场主体。

创优环境增主体。围绕“三无”“三可”要求，深化“放管服”改革，深入开展营商环境创新提升行动，完善线上“全程网办”、线下“全代办”制度，推进“证照分离”改革全覆盖、“双随机、一公开”监管常态化，推动更多事项“一件事一次办”，营造公平有序市场环境，推动市场主体提升年活动取得实效，力争全年各类市场主体达到4.83万户，增长18.5%。

壮大民企强主体。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，落实好促进民间投资“40条”等政策举措，严厉打击破坏市场秩序行为，激发民间资本投资活力，构建亲清新型政商关系，让民企放心投资、专心创业、安心发展。严格落实“全国一张清单”管理模式和省建设高标准市场体系“1+N”政策，对照负面清单，放宽准入限制、优化准入环境、破除准入壁垒，保障公平竞争，充分释放民企潜能，做大做强民营经济。

各位代表，市场主体是经济增长的源头活水。我们将千方百计把市场主体保护好、把营商环境优化好，让各类市场主体多起来、活起来、强起来，茁壮成长、蓬勃发展！

（四）以更大决心、更大力度改革创新，激发释放动力活力

纵深推进开发区改革。持续深化“三化三制”“承诺制+标准地+全代办”改革，优服务、强保障，提升“区内事、区内办”水平。有序实施陶瓷园区和医药园区电力线路改迁、陶瓷园区污水处理厂、医药园区蒸汽管网等基础设施建设，全面增强园区吸引力、承载力。滚动开展“三个一批”活动，完善项目跟踪服务管理机制，提高项目建设效率，确保开发区工业投资增长19%，规上工业增加值增长15%。

纵深推进国资国企改革。全力做好国资国企改革三年行动“后半篇文章”，坚持分类改革，对完成公司制改制的正常经营企业，适时进行混合所有制改革；对完成公司制改制靠出租固定资产维持的企业，通过整体转让、并购重组、股权转让、增资扩股、企业职工和经营层出资买断等方式，逐步使国有资本完全退出；对长期停业停产的企业，进行市场化、法治化出清。

纵深推进财税金融改革。规范预算编制，强化预算刚性执行，严格预算绩效管理，提高财政资金使用效率。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制一般性支出，从紧核定“三公经费”，加大财政资金统筹使用力度，集中财力保工资、保运转、保基本民生。落实地方金融监管职责和风险处置责任，强化金融监管，切实防范化解金融风险。

纵深推进对外交流合作。立足争当晋北地区协同发展“桥头堡”、京津冀现代产业转移集聚地“两个先锋”，主动融入京津冀、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展战略，拓展与长三角、粤港澳大湾区交流合作，充分发挥陶瓷医药、肉羊食品等产业优势，大力发展外向型服务经济，打造对外开放新高地。

纵深推进创新驱动发展。强化创新主体。全面落实省市支持科技创新24条、18条优惠政策，培育高科技领军企业3家、省级科技型中小企业3家，力争年内省级科技型中小企业、国家级高新技术企业均达到30家。培育创新平台。持续深化省校合作，加大省市重点实验室、技术中心、中试基地建设支持力度，年内推动陶院申报省级重点实验室，尊屹、绅美、华缶、锦泰申报省级技术创新中心、耕砚堂申报省级中试基地。同时，加强知识产权保护，积极申报“怀仁陶瓷”国家地理标志产品保护示范区，深入推进知识产权强市和质量强市建设。引育创新人才。坚持“外引内育”双向发力，大力培养引进优秀人才。外引上，紧扣产业发展和企业需要，坚持“柔性引才”与“刚性引进”相结合，千方百计吸引高层次人才来怀创新创业。内育上，充分发挥陶院集聚创新人才平台作用，加大本土人才培育力度，壮大高技能人才队伍，更好为转型发展提供人才支撑。同时，推进青年发展型市域试点建设，激发青年创新创造活力。

各位代表，改革创新是高质量发展的内生动力。我们将坚持在改革中求突破、在创新中求发展，以更深层次改革、更高水平创新，奋力跑出怀仁改革创新“加速度”！

（五）以更大决心、更大力度抓实建管，深度拓展发展空间

优化城市布局。坚持规划引领，启动中心城区控制性详细规划编制工作，有序推进乡镇总体规划、实用性村庄规划以及专项规划编制，完成国土空间总体规划上报，为经济发展、项目建设落地留足空间。

强化城市功能。深入实施城市更新行动，加快城镇老旧管网（水、气、热）改造，持续抓好老旧小区和既有建筑节能改造。着力构建外联内畅交通体系，实施省道宁应线铺龙湾至陈家堡段改建工程，完成G55二广高速公路怀仁南互通、省道S205拓宽改造工程，推进怀礼街改造、珺御府东巷、南巷道路建设，打通对外 “大动脉”，畅通对内 “微循环”。建设人防指挥中心、110千伏城中变电站项目。实施怀义西街绿化隔离带、怀贤街怀义街带状公园升级改造、仁和路北延道路绿化以及怀应路与怀礼街交叉口西北角广场等工程，全面构建点、线、面、网相结合的园林城市生态系统，确保通过国家园林城市复检验收。

细化城市管理。深入实施城市管理综合整治提升行动，突出抓好环境卫生、交通秩序、市容市貌等脏点、乱点、堵点整治，强化社会主义核心价值观引领，深化移风易俗，弘扬主旋律、传播正能量、培育新风尚，全力创建全国文明城市。加快建设种子公司周边综合交易市场，为群众消费提供更便捷服务。启动城市生命线和智慧消防项目，完成智慧怀仁城市大脑建设，推动城市管理向智能化、数字化迈进。全面推进物业规范化管理，优化物业服务质量，提升居民生活品质。

各位代表，打造宜居宜业宜游的文明城市，是怀仁人民的共同期盼。我们将从点滴之处营造美感，从细微之处精心管理，让城市更整洁、更美丽，人民生活更舒适、更舒心!

（六）以更大决心、更大力度强农惠农，全面推进乡村振兴

持续推进农业高效发展。扛牢扛实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，确保粮食产量稳定增长。坚持“特”“优”战略，大力发展设施农业，新建200亩日光节能温室、1500亩全钢架塑料大棚、5000平米育苗场。加快发展预制菜，新建6条预制菜生产线，配套建设研发检验检测中心、仓储配送中心，建设1个省级蔬菜标准化生产示范园区。推广应用有机旱作技术，建设2万亩杂粮有机旱作生产基地、2500亩现代加工型马铃薯生产基地，实施5000亩大豆玉米带状复合种植和千亩高粱绿色增产增效示范片。加强农业基础设施建设，实施农机深松整地作业8万亩、高粱全程机械化作业1万亩，新增改造高标准农田3.27万亩。推进龙首山智慧农业产业园区建设。紧抓雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设机遇，推动肉羊、肉牛、生猪规模化、专业化、品牌化发展，继续办好2023山西·怀仁羔羊肉交易大会，高标准建设羔羊肉市级特色专业镇，推进省级农林文旅康产业融合发展、杂粮和肉羊两个全产业链重点链、“机田证”一体化试点建设，创建国家现代农业示范园。

持续推进农村品质提升。大力开展美丽乡村建设行动，实施36个村美丽乡村提档升级工程和15个村电网升级改造工程，新建海子村、新家园村等6个村生活污水处理站，持续提升农村人居环境。加快补齐农村水、电、路、气等基础设施短板，推进总长46.73公里的“四好农村路”建设，尽快启动城乡供水一体化工程，确保农村饮水安全。完成农村危房动态清零。抓好农村厕所革命问题厕所摸排整改，打造宜居宜业和美乡村。

持续推进农业农村改革。规范农村集体“三资”管理，发展壮大村级集体经济。深化农民合作社整县推进试点工作，加快培育新型农业经营主体，力争年内省级示范合作社、示范家庭农场分别达到35家和15 家，市级示范合作社、示范家庭农场达到73家和18 家。健全完善农村产权交易平台，引导农民群众规范有序流转农村土地经营权，发展适度规模经营。积极推进农业生产托管服务，托管面积5万亩，促进小农户与现代农业有机衔接。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实促进脱贫人口增收各项政策措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，加强扶贫项目资产后续管理，完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

各位代表，乡村振兴战略是推动高质量发展的“压舱石”。我们将牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，持之以恒实施“特”“优”战略，全面推进乡村振兴，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足！

（七）以更大决心、更大力度减污降碳，厚植绿色发展底色

打好节能降碳总体战。严格落实能耗“双控”政策，突出减污降碳协同增效，全面实施重点行业能效提升行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能，确保万元GDP综合能耗稳定下降。倡导绿色生产生活方式，积极开展节约型机关、绿色企业、绿色矿山、绿色学校等创建活动，推动“全民减碳”。

打好污染防治攻坚战。以创建生态文明建设示范区为抓手，持续打好污染防治攻坚战。大气污染防治方面，进一步加强散煤管控，全面抓好工业企业、柴油货车、扬尘等污染治理，加大禁燃禁放和秸秆禁烧力度，加快推进燃气锅炉低氮改造和煤站、洗煤企业堆场无组织排放治理，推动生物质锅炉达标排放，促进环境空气质量不断改善。水污染防治方面，加大河道“清四乱”力度，加强入河排污口规范化管理，强化污水处理厂运行监管，完成南小寨污水提升泵站及管网工程，确保国省考断面水质稳定达标。土壤污染防治方面，持续推进煤矸石等固废污染防治，改善土壤环境质量。持续巩固中央省环保督察反馈问题整改。依法打击乱占耕地、私挖乱采、破坏林业资源等违法行为。

打好生态修复主动战。以林长制和河湖长制为抓手，实施晋北地区高原风沙源生态保持和修复工程，年内完成3000亩造林任务，建设500亩草原生态化修复草种基地。开展水生态治理与修复，完成桑干河流域水环境治理及生态修复工程（一期），加快建设水系连通及水美乡村国家试点项目，实施口泉河河道综合治理与生态修复、浑河怀仁段河道治理等工程，促进河湖水环境不断改善。完成2021年度重点区域生态修复治理资金（第四批）支持的重点区域历史遗留矿山生态修复治理项目。开展地下水超采治理，努力实现地下水采补平衡、水位持续稳定回升。

各位代表，良好的生态环境是最公平的公共产品。我们将全面践行“两山”理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，不断厚植生态底色，让怀仁蓝天常在、空气常新、绿水长流！

（八）以更大决心、更大力度改善民生，提升群众幸福指数

促进就业扩面。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。全面落实援企稳岗促就业政策，深入推进“人人持证、技能社会”建设，年内职业技能培训2000人，城镇新增就业3500人。依法严厉打击恶意欠薪行为，维护劳动者合法权益。

发展优质教育。开展公办学校扩容提质行动，逐步改扩建六小、五中、实验二小、三小，持续改善办学条件。筹备职业中学迁建工作。深入推进“双减”工作，打造高效课堂，提升教育教学质量。深化“县管校聘”管理改革，大力实施“三名工程”，加强师德师风建设，强化思想政治教育和教育法治建设，严格学校、校长、教师队伍考评机制，打造过硬教师队伍。强化校园安全管理，创建和谐平安校园。深化新高考综合改革。加强校外培训机构治理，规范民办义务教育，健全学校家庭社会协同育人机制，推进义务教育优质均衡发展，促进学生德智体美劳全面发展，办好人民满意的教育。

打造健康怀仁。持续深化医疗卫生一体化改革，加强医技人才引进与培养，推动公立医院高质量发展。提升基层医疗机构服务能力，为云东、云中2个街道配置社区卫生服务中心。推进中医药强市建设，实施中医院信息化建设项目，提升中医服务能力。扎实推进爱国卫生运动。推动人民医院创建三级医院。加强突发事件应急体系建设，提升突发公共卫生事件防控能力，创建全省健康市。

增强社会保障。深入推进全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保。健全养老服务体系，完善社区居家养老、农村敬老院和日照中心，建设2个城镇社区养老幸福工程，提高养老服务质量。积极推进医保支付方式改革，实施区域点数法总额预算和按病种分值付费方法，推动村卫生室全部接入医保骨干网络。健全社会救助体系，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准。加快建设殡仪馆、公益性骨灰堂及公墓，力争年内建成投运。提升退役军人服务保障水平，推进全国双拥模范城创建工作。

繁荣文化事业。加强文化服务体系建设，不断提升完善文化馆、图书馆、乡镇文化站功能，深入开展“线上+线下”公共文化服务，着力打造“书香怀仁”。持续推进“五个一批”群众文化惠民工程，鼓励社会各界开展文学艺术创作，推出一批具有本地特色的文艺精品力作，讲好怀仁故事，传递怀仁声音。加强文物保护，做好126套未定级文物评定审核备案工作，启动鹅毛口古石器遗址修缮，完善西安堡瓮城城门保护工作。大力发展体育事业，办好第16届省运会承接赛事。

各位代表，围绕促进人的全面发展和增进民生福祉，今年，我们还将扎实办好十件民生实事。一是争取建成投用新建人民医院，更好满足群众就医需求。二是实施怀仁高铁站站房及站前广场改造工程，为市民提供更加便捷舒适的出行环境。三是扩容提质鸿狮腾达供热能力，完成晋能控股塔山电厂热电联产项目，满足建成区供热需求。四是实施供水保障水源补充项目，解决城南区域群众用水紧张问题。五是建立1家公益性零工市场，为灵活就业人员和用工主体搭建高效便捷服务平台，让零工等活不再“站马路”。六是建成运营100吨餐厨垃圾处理项目和生活垃圾分选项目，提高垃圾处置能力，提升城市人居环境。七是启用残疾人托养服务中心，为残疾人提供更加优质、高效的公共服务。八是向全社会开展免费法律咨询服务，为特殊群体提供法律援助服务。九是在人流密集公共场所配置13台自动体外除颤器，培训663名救护人员，提升应急救护能力。十是免费送戏下乡演出90场以上，丰富群众精神文化生活。

各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将牢记为民宗旨，厚植为民情怀，躬行为民实践，倾情倾力把群众的操心事、烦心事、揪心事，办成放心事、顺心事、暖心事，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更可持续、更有保障！ 

（九）以更大决心、更大力度防范风险，坚决守牢安全底线

抓实新阶段疫情防控。抓实抓细“乙类乙管”常态化防控举措，全力保障群众就医用药，重点抓好儿童、老年人和患基础性疾病群体的疫情防控，着力“保健康、防重症”。落实分级诊疗，建立分层分类收治机制，保障正常医疗服务。强化农村地区疫情防控，加强养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所管理，持续提升老年人疫苗接种率，全力保护人民生命安全和身体健康。

守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，扣紧压实各方责任，确保责任全面落实到位。扎实抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃气等重点行业领域安全治理，统筹抓好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治，坚决遏制各类事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。加强综合应急救援实战演练，着力提升应急救援能力和管理水平。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾排查调处机制，落实属地管理责任和源头治理措施，围绕重点领域、重点群体深入开展矛盾纠纷排查化解，解决好信访积案和群众合理诉求。全面落实意识形态工作责任制，优化网络综合治理，营造清朗网络空间。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安全稳定、人民安居乐业。

大力支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加快发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好外事侨务、民族宗教、人防气象、史志档案等工作。

各位代表，高质量发展离不开安全稳定的环境。我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，时刻绷紧安全稳定这根弦，切实增强发现风险、认识风险、化解风险的本领，坚决守好安全底线，以高水平安全保障高质量发展。

 

三、全面加强政府自身建设

 

各位代表，打铁必须自身硬，为政更须尽其责。我们将笃定践行“三个务必”，聚焦建设人民满意的政府，以“时时放心不下”的责任感，“事事落实到位”的执行力，推动政府系统忠心向党、依法履职、真抓实干、正心养廉。

坚决做到对党忠诚。严格落实“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程，落细落实党中央国务院、省委省政府、朔州市委市政府和市委决策部署，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。

坚决做到依法行政。认真践行习近平法治思想，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，深入推进“八五”普法，规范公正文明执法。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。

坚决做到实干实为。深入落实“十抓落实”“五个进一步”要求，全面加强政府执行力、落实力建设，健全完善重点工作专班、重点工作调度、上下联动推进等机制，全面构建抓落实清单化闭环管理体系，推进工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化。深化拓展 “13710”信息督办机制，提高督查效率，确保所有事项跟踪到底、销号清零、件件见效。

坚决做到廉洁干事。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，突出抓好重点领域、重点岗位廉政风险防控，驰而不息纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。加强审计监督，强化政策跟踪、经济责任、政府投资、民生工程、生态环保等重点领域审计，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，征途漫漫，唯有奋斗！中流击水，奋楫者先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前行，为加快实现“四新”目标、奋力谱写中国式现代化怀仁篇章而努力奋斗！

 

 

 

 

附件：

 

《政府工作报告》相关注释

 

1.“两个确立”：党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出，“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”。

2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4.“两个维护”：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

5.“123456”发展思路：牢牢把握转型发展蹚新路“一条主线”，争当晋北地区协调发展的“桥头堡”、京津冀现代产业转移集聚地“两个先锋”，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局“三新要求”，锚定构筑转型新高地、冲刺市域新百强、打造北方新名城、建设富美新怀仁“四新目标”，深入实施创新驱动、项目支撑、特色发展、城乡一体、开放融合“五大战略”，全力打造三百亿级煤炭产业集群、百亿级现代农业产业集群、百亿级生物医药产业集群、百亿级高端陶瓷产业集群、百亿级农畜产品和草牧业产业集群、百亿级商贸物流产业集群“六大集群”。

6.服务业提质增效“十大行动”：消费提质扩容、大宗商品市场提质增效、文旅体品质提升、房地产优服务促稳定、提升科技成果转移转化服务、网络货运健康发展、数字化场景拓展、金融提振赶超、养老惠民提升、人力资源协同发展十大行动。

7.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济；毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展。

8.“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

9.“小巨人”：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。

10.“三无”“三可”：打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。

11.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

12.“证照分离”改革：依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。

13．“两个转型”：产业转型和数字转型。

14.“三化三制”：加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

15.“承诺制+标准地+全代办”：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

16.“三个一批”：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

17.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

18.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

19.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

20.河道“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题开展专项清理整治。

21.“全国一张清单”管理模式：全国统一的市场准入负面清单制度。

22.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

23.“三名工程”：即名校，名校长，名老师。

24.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

25.“五个一批”工程：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。

26.新时代“枫桥经验”：发源于浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇，基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

27.“13710”信息督办机制：对工作任务实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向市政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零。

28.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

29.“十抓落实”：提高站位狠抓落实、解放思想狠抓落实、系统思维狠抓落实、把握关键狠抓落实、创新机制狠抓落实、提升能力狠抓落实、压实责任狠抓落实、依靠群众狠抓落实、改进作风狠抓落实、严格奖惩狠抓落实。

30.“五个进一步”：进一步提高狠抓落实的政治站位、进一步完善狠抓落实的工作机制、进一步提升狠抓落实的工作方法、进一步增强狠抓落实的能力本领、进一步练就狠抓落实的过硬作风。

31.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。