2023年阿拉尔市政府工作报告

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2023年阿拉尔市政府工作报告

2023年2月19日在阿拉尔市第五届人民代表大会第三次会议上

阿拉尔市人民政府代市长  肖 勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是师市历史上极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年。一年来，在师市党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦忠诚履行新时代职责使命，永葆“闯”的干劲、“抢”的状态、“干”的激情，落实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的重要要求，推动经济社会发展取得新成效。

——过去一年，我们坚定不移保稳定、强治理、防风险，社会大局持续稳定和谐。疫情防控有力有效，因时因势调整防控措施，以快制快处置突发疫情，最大限度保障了职工群众正常生活、城市有序运转。社会面持续安全稳定，圆满完成党的二十大安保维稳任务，坚决捍卫政治安全、意识形态安全，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件、治安案件发案数同比下降33.9%、32.4%，侦破兵团首个“销售伪劣产品案”，师市荣获2022年度兵团维护稳定和平安建设工作先进单位。安全生产形势总体平稳，各类安全事故和死亡人数下降67%、50%。防灾减灾救灾体系不断加强，有效化解塔里木河历史罕见洪峰和连续3个月高水位的严峻险情。

——过去一年，我们千方百计扩投资、强产业、促外贸，经济发展势头强劲有力。项目建设全面提速，628个项目快速建设，工业投资增长51%，民间投资增长48.1%。精准招商实现新突破，成功引进一批10亿元以上项目，新能源锂电池、新能源专用车等项目，填补了产业空白。农业提质提效，粮食面积、产量实现“双增”，棉花质量高于地方和兵团平均水平，果品总产200万吨以上，牲畜存栏突破60万头，新增合作社172家、兵团级合作社示范社6家，236家企业与220个连队结对帮扶，带动职工群众人均增收1.5万元。工业创新发展，20个行业增长面超过七成，新增规上工业企业18家，规上工业企业总数位居兵团第一，成功创建国家级纺织原料生产及加工产业集群，沙雅新和产业园、库车工业园加快建设。服务业繁荣发展，汇嘉时代商业综合体、旅游集散中心、南疆农副产品集散中心等重点项目稳步推进，金融“活水”精准流向实体经济，为各类市场主体投贷259亿元，文旅产业加快恢复，接待游客225万人次、旅游收入12.4亿元。对外贸易稳中提质，实施助力外贸企业稳订单拓市场行动，进出口总额2.9亿美元、同比增长61%。

——过去一年，我们不遗余力强交通、夯基础、抓内涵，城市功能品质显著提升。深入实施基础设施补短板工程，阿阿铁路开通运营、阿拉尔塔里木机场通航，机场快速路通车，昭通小镇至省道215公路、阿拉尔至十四团一级公路、园区铁路货运专线等项目加快建设，打通城区6条断头路，建成15公里滨河健康跑道、胡杨河二期工程，完成新苑小区、军垦小区等老旧小区改造，提升23个小区二次供热管网和18个供热自管站。大力推进城市环境提质、管理提标，增设景观小品16处，新改建绿化面积34.8万平方米，实现“四季见绿、三季有花、两季有果”；建成6座城市驿站，建成垃圾综合处理场二期和2个中转站，新增机动车停车位500余个，城区主次干道所有路灯改造换新基本完成，亮灯率达到96%以上；全国文明城市创建工作顺利通过自治区年度测评。

——过去一年，我们与时俱进推改革、促创新、优环境，发展活力动力有效激发。基本完成国资国企改革三年行动主要目标任务，组建运营交投集团，师属国有企业实现营业收入和利润总额“双增”。团镇发展动力进一步增强，打造亿元产值连队75个、30亿元产值团镇9个、50亿元产值团镇5个。创新驱动发展战略深入实施，再添国家级高新技术企业7家、科技型中小企业11家、兵团“专精特新”企业7家，引进各类人才1936人。优化营商环境攻坚行动持续开展，建成南疆兵团首个“政务云”平台，六类依申请事项“一网通办”率100%，窗口受理办结事项平均提速70%，国务院办公厅授予师市深化商事制度改革成效明显城市；严格落实各项助企惠企政策措施，减税降费、退税缓税18亿元以上，清欠中小企业账款1.46亿元，新增各类市场主体6127户、同比增长15.67%。

——过去一年，我们用情用力办实事、惠民生、增福祉，居民幸福感更加可持续。坚守节用裕民之道，全年民生支出占一般公共预算支出80%以上。稳岗就业成效显著，职业技能培训1.35万人次，发放稳岗扩岗补助资金1.67亿元，城镇新增就业1.05万人。优质教育供给持续扩大，新改建中小学、幼儿园14所，新增学位6320个；塔里木职业技术学院一期项目投入使用；阿拉尔职业技术学校获评兵团优质中等职业学校。健康师市扎实推进，兵团首个国家区域医疗中心落地阿拉尔，兵团南疆传染病重大疫情防控救治基地、心血管病优质医疗资源下沉等项目完成主体工程。社会保障提标扩面，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到23.25万人、35.48万人、10.59万人、12.76万人，为困难群众发放救助金3800余万元，新增养老机构3家，运营居家和社区养老服务中心3个，新开工公共租赁住房6894套。连队人居环境整治工作深入推进，17个连队被评为兵团和美连队。

——过去一年，我们矢志不渝讲政治、守初心、重实干，政府自身建设全面加强。把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，以严的基调正风肃纪、以政府效能匹配市场效率，有力护航干事创业。主动向市人大及其常委会报告工作，积极吸纳代表委员真知灼见，办理人大代表议案建议101件、政协委员提案建议56件。扎实推进巡视巡察及各类督查检查反馈意见整改。强化审计监督，查处违规及管理不规范问题442个，促进增收节支4.56亿元。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，督查检查考核和发文数量分别减少5.5%、4.6%，一般性支出压减10%以上。民族宗教、审计、统计、外事华侨、史志档案、保密、气象等工作水平实现新提升，国家安全、国防动员、人民防空、民兵武装、拥军优属、退役军人等工作得到新加强，全市老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等事业取得新成绩。

各位代表，我们都是来自五湖四海，为了一个共同的职责使命，走到一起，师市发展离不开大家的齐心协力和支援支持。我们感恩浙江的倾心帮扶、台州的对口援建，落实援疆资金3.4亿元，突出实施“十百行动”，带动招商引资形成实物量20.72亿元，销售农副产品8.5万吨，有力推动师市高质量发展；支援二师、六师、七师、八师、十二师疫情防控工作，推进兵地疫情联防联控，彰显了师市的责任担当和兵团的特殊作用。

奋斗充满艰辛，答卷不辱使命。一年来，我们众志成城战疫情，全力以赴稳大盘，千方百计攻难关，在大战大考中顶住压力、赢得发展，谱写了比拼赶超、争先进位的最美篇章。

一路走来，最令人鼓舞的是，党的二十大在万众瞩目中胜利召开，擘画出中国式现代化的光荣和梦想。习近平总书记时隔八年，再次亲临兵团视察，充分肯定兵团历史贡献，对兵团工作提出了新的期望，我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍加振奋。兵团党委、兵团对师市发展高度重视，赋予师市“争当排头兵”的重大使命，给予我们悉心指导和大力支持。这是我们打赢一场又一场硬仗、取得一项又一项进步的信心和决心所在！

一路走来，最令人自豪的是，面对各种风险挑战，师市上下牢记“三五九旅是模范”的初心使命，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，拼出一批强市富民的产业，干成一批改变格局的项目，打赢一场农产品丰产丰收的攻坚战。走过的每一步都不容易，每个人都了不起！让我们一起为幸福而奋斗的广大职工群众点赞！

一路走来，最令人难忘的是，面对突如其来的新冠疫情，医护、公安、社区等工作人员不畏严寒、连续奋战，广大干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全师市职工群众特别是上万滞留师市的群众，风雨同舟、众志成城，给予了极大包容、承受了巨大压力，汇聚抗疫力量、筑起铜墙铁壁、书写抗疫史诗。向英雄的师市人民致以崇高的敬意！

一路走来，最令人振奋的是，面对标兵渐行渐远、追兵跨越赶超的激烈竞争态势，高效统筹疫情防控和经济社会发展，迎难而上、一路不停、一路奔跑，师市经济发展在逆势中保持稳中有进、向上向好的良好态势，实现生产总值380.91亿元、增长5.7%，一般公共预算收入18.17亿元、增长10.63%，工业增加值46.05亿元、增长3.4%，固定资产投资210.44亿元、增长16.1%，招商引资形成实物量120.42亿元、增长14.93%，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额是南疆师市中唯一保持增长的城市。

各位代表，今天的师市形象更加出彩，今天的师市人民更加自信。这源于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀、特殊厚爱，源于兵团党委、兵团和师市党委的坚强领导、关心关爱，源于阿克苏地区、塔里木大学以及驻市单位的全力支持、共同努力，源于全体援疆干部的倾情援疆、无私援助，更是全师市上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向广大职工群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市单位、驻阿部队、武警官兵、消防救援指战员、政法干警、医务工作者、基层工作人员，向所有关心支持师市发展的各级领导、各界朋友们，表示衷心的感谢!

回顾2022年，我们清醒认识到，在高质量推进师市现代化建设的赶考路上，与争当排头兵的要求还有诸多问题和不足：综合实力不强，产业结构不优，发展质量不高，一产大而不强、工业尚未形成骨干企业体系、三产小散活，做大存量、做优增量仍需奋进；供气供暖、就学就医、物业服务等公共服务仍有短板，满足群众美好生活需要仍需努力；一些政府部门和工作人员思想还不解放，工作标准低、效率差，创新突破、担当担责、争创一流意识不强，营商环境仍需优化。对此，我们必须勇于直面，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们团结奋斗、求真务实，就没有攀不上的山，就没有过不去的河，就没有闯不过的关！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是师市“十四五”规划承上启下之年。做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届七次全会和兵团党委八届四次全会精神，贯彻落实师市党委十二届四次全会部署要求，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，凝聚力量、决战决胜，实现质的有效提升和量的合理增长，在做实南疆兵团中心城市中彰显更大担当，在把兵团建设得更强大更繁荣、努力形成维稳戍边新优势中作出更大贡献。

2023年主要预期目标是：生产总值同比增长9%以上，其中，一产增加值同比增长7%以上，规上工业增加值同比增长12%以上，三产增加值同比增长8.5%以上。全社会固定资产投资同比增长20%以上。社会消费品零售总额同比增长13%以上。一般公共预算收入同比增长9%以上。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。新增市场主体7000户。城镇新增就业1.05万人。

志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。尽管外部环境更为复杂，不确定因素更难预测，实现目标任务艰巨。但是，国内经济长期向好的基本面没有变，师市高质量发展的态势没有变，干群争先进位的激情没有变，完成上述目标我们有底气、有决心、有信心。

（一）聚焦扩大投资，着力做大市域经济体量

坚持稳字当头、稳中求进，牢牢扭住项目“牛鼻子”，筑牢消费“压舱石”，做大市场主体“基本盘”，推动经济质效“双增长”。

大抓项目扩投资。打好项目建设攻坚战，组建项目攻坚专班，编制2023年投资规模500万元以上新建、续建、储备和立项争资项目四张清单，抓好363个重点项目建设；深入推进项目建设“冬季攻势”活动，力争3月20日前续建项目全部复工、6月底前90%以上新建项目开工、9月底前全部开工，固定资产投资达到253亿元以上。打好要素保障突破战，全面落实“要素跟着项目走”，紧盯土地、审批、资金等关键环节，提供签约、落地、建设、投产全流程全周期服务；加快盘活批而未供存量土地、闲置土地和低效用地，推动有限资源向优质高效领域集中；用足用好地方政府专项债、中央预算内投资等政策工具，争取中央预算内资金、地方政府债券资金不低于33亿元；活学活用政策性开发性金融工具等金融政策，力争更多符合条件的项目纳入“盘子”。打好项目谋划招引主动战，牢牢把握政策支持方向，常态化谋划包装重点项目，储备项目要达到在建项目的3倍以上；保持招商引资强劲攻势，建立重大产业项目市域统筹机制，做实做强网络招商、驻点招商、以商招商、推介招商、全员招商等模式，谋划引进一批基础设施、民生、产业等领域重大项目，形成实物量100亿元以上。

提振信心促消费。大力开展“消费提振年”行动，加快打造南疆区域消费批发中心，力争社会消费品零售总额保持在104亿元以上。推进商业设施提升。实现汇嘉时代商业综合体上半年运营、国际大巴扎年底前运营，加快建设华侨国际商品城、阿拉尔不夜城、宽窄新街、五星级酒店等项目，扩大消费供给。挖掘团域消费潜力。改造提升十二团快递仓储和分拣中心、十三团羊脂籽米物流配送中心、9个团镇（乡）快递物流站点等项目，新建19个连队物流配送网点，探索“线上下单+线下配送”服务模式，保障职工群众日用消费品和农用物资供应顺畅。不断丰富消费业态。研究制定促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策，办好“消费促进季”系列活动，推动家政服务、教育培训等服务消费提质扩容，促进批零住宿、文旅娱乐等消费回升，繁荣发展夜市经济、地摊经济、节会经济、电商经济、网红经济、国道经济等多种业态，让街市有生机、城市有活力！

激发活力促主体。以真金白银降本减负，打好减税降费、南疆工业九条措施、纺织服装产业9条措施和纺织企业用棉给予300元/吨补贴等惠企“组合拳”，助力市场主体渡难关、添底气、增活力。以真招实招培优育强，深化“四上企业”培育护航行动，完善“创新型中小企业—专精特新企业—专精特新小巨人”梯度培育库，新增“四上企业”100家、高新技术企业5家、科技型中小企业8家、省级“专精特新”企业5家；加快建设国家级中小企业特色产业集群，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”、全业态“百花争艳”的良好局面。以真心实意纾困解难，全面实施企业家暖心工程，用好兵团产业发展“链长制”、“链主制”，继续落实服务企业10条措施、副处级以上领导干部挂钩包保服务、定期“政银企”座谈会等制度，深入开展“我为民企办实事”和法治大体检等活动，帮助企业解决实际困难，让民企敢闯、外企敢投。

（二）聚焦产城融合，加快构建现代产业体系

坚持存量带动、增量优化，聚焦“五大经济”，围绕优势产业和重点企业，实施延链补链强链行动，做强产业硬支撑，推动师市成为南疆产业集聚地。

推进农业提质增效。以国家现代农业示范区、国家现代农业产业园提效和国家农业高新技术产业示范区创建为引领，在数字农业、智慧农业、绿色农业、节水农业、有机农业上实现新突破。巩固提升农业优势，深入实施“两扩、两稳、一提高”工程，新改建20万亩高标准农田，粮食种植面积新增30万亩、达到60万亩，总产量达到40万吨以上，大豆种植面积新增7万亩、达到10万亩；持续巩固棉花优质布局，扎实开展棉花质量提升行动，棉花“双29B”以上占比较去年持续提高，皮棉总产量稳定在35万吨；调整优化林果内部结构，新建特色鲜食果园2万亩，其中高标准示范园5000亩；持续实施好畜牧业“四大行动”，盘活雪龙牧业，加快推进五团启晨农牧等项目建设，扩大饲草种植面积，加快推进秸秆养畜，力争年底牲畜存栏70万头；科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业，集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升，新建设施大棚3000亩，提高土地单位面积产出率;抓好辣椒等15万亩特色经济作物种植，开展“小茴香+小米”、林下套种中草药示范种植。强化新型经营主体质量提升，培育师市级以上农业产业化龙头企业3家、家庭农场10家。拓宽连队和职工群众增收渠道，落实“八要素、八转变”要求，突出产业是龙头，深化“百企助百连”活动，发展特色林果、特色养殖、休闲度假、旅游观光等产业，建设一批农旅综合体，支持发展农产品电商直采、定制生产等模式，打造产值亿元以上连队100个，新增连队党支部领办合作社50家，带动职工群众人均增收1.5万元以上。

依托园区壮大工业。聚焦当好南疆新型工业化主力军，以经开区为主平台，促进传统产业转型升级、新兴产业加速发展，推动工业经济质效双升，新增规上工业企业15家以上。增强平台承载能力，深入实施经开区基础设施和公共服务“双提升”行动，提速建设道路、中水库、标准厂房、九年一贯制学校、星级酒店、物流加工产业园等项目，加快补齐医疗卫生功能，谋实保税仓、金融监管仓、纺织服装产业物流园等项目，推动园区铁路专线年底通车运营，实现产业集聚、要素集约、企业集中，力争开发区完成固定资产投资75亿元以上、规上工业增加值36亿元、招商引资形成实物量60亿元、税收收入8.6亿元。做大做强产业集群，全力保障好桐昆纺织产业园（一期）、睿格纺织、阿新纺织等项目一季度投入生产，加快推进阿景纺织、祥泰纺织、欣明纺织、东彩纺织等项目建设，服务好苏杭纺织等10亿元以上在谈项目落地实施，研究制定定向产业发展优惠政策，推动以宇欣新材料、中泰纺织为“链长”的纺织服装全产业链发展,打造百亿级纺织服装产业集群；积极参与煤炭、油气资源开发利用，加快推进“炼化纺”一体化项目前期，支持天盈石化启动二期项目，引进一批锦纶、氨纶制造项目，打造石油天然气化工产业链；开工建设钵施然二期项目，推动机械加工制造、零部件等优质项目落地见效，做大以钵施然为链主企业、金天成为骨干企业的农机装备产业链；支持聚天红、红福天枣业转型升级，加大果汁饮料、休闲零食、酒类等精深加工龙头企业引进力度，做强林果产业链。大力发展新兴产业，加快推动鹏宸科技电子产品、40万千瓦光伏发电、新能源汽车、新能源锂电池等项目建设，争取源网荷储一体化项目落地，发展壮大5G+融合应用生态圈，确保三五九新材料3万吨氯化聚合物项目一季度投入生产。

突出重点发展三产。围绕生产性服务业拓展、生活性服务业提升，突出文旅、金融、物流等方面重点发力，构建优质高效的服务业新体系。巩固提升文旅产业，以国家全域旅游示范区和国家旅游度假区创建为契机，依托国家5A级景区建设，聚焦109公里塔河沿线，推动文旅资源整合、串珠成链，建好睡胡杨谷、“七彩·疆南”等近郊休闲、连队民宿、生态康养、度假露营等一批精品景点，培育沙漠自驾观光、红色研学旅游、胡杨探秘观光等一批跨地区旅游线路，办好沙漠之门文化节、西域花开、沙漠音乐会等一批以节促游活动，抓好四季游阿拉尔、台州万人游阿拉尔等一批文旅活动，推出一批体现军垦特色、彰显沙漠文化、融合塔河元素的文创产品，打造风景画廊、生态绿廊、经济走廊，将阿拉尔建设成为中国屯垦区域旅游目的地，力争游客接待量、旅游收入恢复到400万人次、20亿元以上。推进金融功能区建设，完成南疆金融功能区规划，金融中心项目（一期）力争下半年投入使用，推动胡杨基金子基金等金融业态入市布局，各类贷款余额同比增长不低于10%，累计投放贷款270亿元以上，其中中小微企业投放贷款不低于100亿元，进一步缓解融资难、融资贵等问题。支持再建4000吨红枣期货交割库，优化完善“保险+期货”模式，拓展期货市场服务实体范围，更好促进红枣产业发展；发挥棉花期货交割库作用，以市场为导向促进产业提质增效、职工群众增收致富。加快布局现代物流产业。聚焦打造国家骨干冷链物流基地和国家物流枢纽基地，以建设综合物流园为方向，编制物流业发展空间布局规划，出台促进物流业高质量发展意见，加快建设智慧物流平台、南疆农产品集散中心、绿鑫源批发市场二期、金银川站铁路专用线等项目，丰富“点对点”直达物流线路，完善“冷链物流+商贸批发+中央厨房+互联网”的一体化运行体系，推动资源要素快速高效向阿拉尔汇聚，让生产生活成本“降下来”。

（三）聚焦发展定位，建设宜居宜业中心城市

以城市发展战略研究、城市总体规划修编等为抓手，不断增强城市综合承载能力和集聚带动能力，提升全域高质量一体化发展水平，打造辐射带动能力较强的区域中心城市。

推动城市提质。顺利通过国家园林城市复检，力争成功创建全国文明城市，积极申报国家森林城市，深入推进国家卫生城市创建，着力打造“城在林中、林在城中、人在景中”的生态园林城市。优化城市环境，科学谋划塔河入城，抓实白杨河项目前期，加快雪松河、胡杨河穿城河景打造和景致完善；提升滨河路、军垦大道东延段等8条道路绿化景观，完成4万平方米腾退空白地补植，建成区绿化覆盖率保持在42%以上；试点推出2—4个公园绿地帐篷区域，建设人民公园、胡杨林公园、胡杨河体育公园等一批湿地公园、主题公园，城区人均公园面积达到12平方米以上。完善市政设施，新建微型管廊10公里、燃气管线20公里、道路5条，开工建设北扩区下沉式再生水厂，加快推进建筑垃圾处理再利用、城区内涝问题治理等项目，实施环城西路、塔职院至城市入口处、二桥至机场、经开区内道路、斜拉特大桥等沿线以及城市天际线亮化工程。细化城市管理，突出智慧城市建设，完善城市管理综合行政执法体制机制，做好停车治理、公厕服务、垃圾分类，整治背街小巷、城镇违建、交通拥堵、噪音扰民、飞线充电、不文明遛犬、建筑垃圾乱倒等城市顽疾。

突出交通强基。聚焦“疆外快起来、疆内环起来”的立体式交通体系，加快建设阿拉尔至十四团一级公路、三团至阿瓦提县公路等重大项目，力争11月底前一二三产融合安置区至省道215一级公路达到通车条件；开工建设阿克苏至阿拉尔高速公路；改扩建东外环至阿沙公路段；抓实一团至四团公路、沙雅至阿拉尔一级公路前期工作；超前谋划塔里木机场改扩建，增设阿拉尔至兰州至北京航线；大修师市辖区160余公里国省干线、农村公路，新增公交线路1条，启用一师公众出行平台，规范出租车、公交车等行业健康发展，让职工群众便捷顺畅出行。

实施创新引领。推动重大科技创新攻关，围绕主导产业和种业等特色优势领域，强化与塔里木大学、农垦科学院等高校院所产学研合作，落实“揭榜挂帅”机制，集中力量开展品种选育、设施农业、纺织印染等方面科技攻关，促进产业链创新链深度融合。加大科技成果转移转化，出台师市促进科技成果转化政策，落实科技成果转化收益用于奖励成果完成人和成果转化重要贡献人员的比例不低于70%的标准，调动科研人员成果转化的积极性。培育壮大创新平台，加快建设阿克苏—阿拉尔国家高新区，引导支持中泰纺织和塔里木大学共同建设现代纺织材料与技术兵团级重点实验室，积极申报数字经济产业众创空间等兵团级创新平台，推动塔里木现代农业综合试验站暨尹飞虎院士工作站年底前投入使用。全面加强科普工作，不断提高全民科学素养。

强化引人招才。强化人才队伍培育，进一步健全人才引进机制，设立不少于500万元的人才发展专项资金，对符合条件的引进人才给予32至48万元不等的一次性购房补助、0.8至1.2万元租房补贴，提供10至100万元的项目启动金，对副高级职称以上的柔性引进人才每月发放2至2.5万元工作津贴，争取培养引进各类人才2000人。加快打造国家教育创新发展实验区，启动建设贵阳信息科技学院阿拉尔校区、浙江大学南疆创新研究院和塔里木大学新校区三期、四期等项目，推动塔里木职业技术学院二期项目年底完工，力争新招师生1.2万人。

维护安全稳定。深化平安师市建设，加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，持续推进亮网、净网、护网行动，依法严厉打击黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，实现刑事案件立案总数、治安案件总发案数同比下降5%，让“平安师市”成色更足、底色更亮。提升市域社会治理能力，以市域社会治理现代化试点工作验收为抓手，加快建设智慧社区一体化平台，强化基层网格化治理，完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，把各类社会矛盾风险防范化解在市域。从严抓好安全生产工作，新增标准化企业30家、二级标准化达标企业2家、团镇消防站1座，不断加强危化品、道路交通、城市燃气、建筑施工、自建房等重点领域安全隐患排查整治，以万全准备守护万家灯火。强化防灾减灾体系标准化建设，做好粮食储备库和团镇救灾物资储备库建设，完善地震、洪灾、冰雹等自然灾害应急处置机制，确保安全预警实时在线、应急处置直达一线。严防房地产、金融等领域风险，严厉打击非法集资行为，为职工群众“钱袋子”保安全。

（四）聚焦动力释放，全面深化改革扩大开放

坚持问题导向、目标导向，突出园区体制机制创新，推动全面深化改革开放向最难处发力、向最关键处挺进，把特殊体制机制优势转化为治理效能，充分释放发展潜能。

持续优化营商环境。围绕加快转变“政”的职能改革，承接使用好兵团授予的3021项行政职能和行政执法权，深入推进“放管服”改革，以更优服务环境保驾护航高质量发展。聚焦企业和个人生命周期高频事项，用好政务服务一体化平台，整合部门资源、打破利益壁垒，加快构建全师市“一张政务网、一朵云计算、一张数据图、一个服务台”，提高线下“一窗综办”、线上“一网通办”水平，打造政务服务升级版。全面推行工程建设项目全链条告知承诺制、工业项目“用地一件事”改革，提供“专人办、当场办、上门办、全程帮办”等精准服务，让企业花更少时间“跑腿”、留出更多时间抓经营。

培育壮大国有经济。在坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济的同时，聚焦主责主业，拿出该破得破、该立得立的勇气和魄力，持续深化国有企业“一企一策”改革，围绕农业、能源、建材、建工、物流、投融资等领域，推进国有企业同质化业务战略性重组、专业性整合。支持青松建化、新农开发做大做强，保障好兵团种业产业链链主企业—塔河种业，紧盯棉花、小麦、水稻、玉米、果蔬等作物品种，在基地、研发、技术、源头上下功夫，跨界融合、抱团发展，力争2到3年内营收实现10亿元，挺进全国种业前10强。持续推进现代企业制度建设，严格落实“三项制度”改革，推动国有企业“一利五率”，实现“一增一稳四提升”。力争国有企业完成营业收入185亿元，利润总额7亿元，固定资产投资40亿元，招商引资形成实物量12亿元。

提振发展团域经济。将巩固深化团场综合配套改革与团域经济发展振兴工程有机衔接，进一步健全团镇行政管理体制、经济管理职能和国有资产监管体系，完善师市对下财政体制，完成5亿元团场存量经营性债务化解任务，不断激发团镇活力。因地制宜推进团镇发展，坚持宜工则工、宜农则农，深入实施“一团一品、一团一业”强团富民工程，鼓励团镇立足资源禀赋、产业基础和区位条件，发展壮大鲜食水果、畜产品、农业设施装备等产业，推动团镇国资公司优化资本布局、实体化转型运营，千方百计在做大经济总量、做强特色产业、提高财税质量、加强财源建设、发展连队经济和庭院经济等方面求突破，实现团镇经济“竞相发展、百花齐放”。

深度推进开放融合。全面深化兵地融合发展，强化兵地交通、产业、水利、教育、医疗等共创共建共享，加快推进国家级高新区、乌什别迭里口岸经济、新兴产业园等项目建设。持续提升对口支援综合效益，用好3.21亿元援疆资金，统筹抓好民生援疆、产业援疆、智力援疆、教育援疆、文化润疆，实施“十城百店”、“百村千厂”、“万亩亿元”等项目，助力农业提质增效、职工增收致富；加强师市国有企业与疆内外企业合作，推动产业延链补链强链。培育对外贸易新亮点，鼓励支持外贸龙头企业在乌鲁木齐国际陆港区、喀什综合保税区和阿拉山口跨境电子商务综合试验区设立营销网络，积极组织外贸企业参加广交会、北京服贸会、上海进博会等重点展会，助力企业“走出去”，确保外贸进出口总额完成3.3亿美元。

（五）聚焦民生幸福，提高职工群众生活品质

要赋予经济社会发展更多政治意义，推动发展成果惠及民生、凝聚人心，确保发展更有温度、幸福更有质感。

让稳就业促增收更安心。打好“降缓返补”稳岗扩岗政策组合拳，拨付就业补助资金5384万元，开发公益性岗位1200个，举办“就业援助月”、“民营企业招聘月”、“春风行动”等“10+N”专项招聘活动，促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。建立“政校企”联盟，职业技能培训1.1万人。研究制定在高质量发展中扩大中等收入群体实施方案，让群众日子越过越红火。

让教育事业办得更贴心。开展集团化办学强校扩优行动，新建续建中小学5所，将第一师高级中学、十二团中学分别调整为完全中学、十二年一贯制办学模式，推动落实兰州大学托管帮扶塔里木高级中学，用好塔里木大学、援疆省市、北疆师市优质资源帮扶支持，打造第一师高级中学、第一师第一中学、第一师五团中学等6所初中、高中强校，努力实现“因教兴城”。开展职业教育创新发展行动，加快推进阿拉尔职业技术学校、塔里木职业技术学院内涵式发展，深化产校融合发展，促进职业教育高质量发展。坚持“五育并举”，开展竞技文体活动和多彩劳动活动进校园行动，推动学生全面发展和健康成长。开展教育系统能力作风建设年行动，打造高素质教师队伍，用公平而有质量的教育成就梦想。

让医疗卫生服务更舒心。深入实施“因医兴城”战略，完成国家级区域医疗中心主体工程，推动兵团南疆传染病重大疫情防控救治基地、心血管病优质医疗资源下沉等项目下半年投入使用，积极申报建设兵团紧急医学救援队，支持兵团南疆生殖医学中心、兵团南疆急救医学中心等一流学科群建设，让职工群众就近就便享受高品质医疗服务。实施团镇医院能力提升工程，巩固深化医共体改革，推进基层分院“一院一品”规划建设，优化“分级诊疗、双向转诊”就医模式，保障职工群众看得起病、看得好病。开展医疗服务提升年活动，强化“以患者为中心”服务理念，用优质服务守护好职工群众健康。深化健康师市建设，健全公共卫生和疾病预防控制体系，提高重大疾病防治水平，让群众的健康更有保障、生活更有质量。

让社会保障体系更暖心。推进全民参保计划，确保基本养老保险参保率达到100%，基本医疗保险参保率稳定在99%以上、困难群众100%资助参保；健全完善重特大疾病医疗保险和救助制度，全面实现异地就医直接结算服务。加强对弱势群体关心关爱，投入使用师市本级残疾人托养中心，依法保障妇女儿童权益，强化孤寡老人、孤困儿童、残障人士等特殊群体帮扶保障，铁腕根治欠薪，实现弱有众扶。深化全国“双拥”模范城市创建成果，优化退役军人服务保障，巩固军政军民团结的大好局面。

让文化体育事业更怡心。持续巩固公共文化服务体系示范区成果，让职工群众在家门口就能享受运动快乐、文化盛宴。推进文艺精品创作，打造《立昆仑》、《昆岗的号角》以及以全国五一劳动奖章获得者寇晓燕为原型的微电影等5部以上的精品力作，加大文艺作品“走出去”步伐，充分体现兵团特色、彰显军垦文化。持续健全公共文化基础设施，抓好全国青少年中华民族共同体意识实践教育（兵团）基地、文化创意产业园等一批重点项目建设，强化连队文化馆、图书馆总分馆建设，推动科技馆（青少年宫）开馆运行，打通广播电视服务群众“最后一公里”。实施文化惠民行动，做精“红色研学”、“书香阿拉尔”、“文化超市”等品牌，开展“送文化下基层”活动不低于60场次、特色文物主题展12场次，举办品牌晚会5场以上。着力打造体育名城，加快兵团青少年足球南疆训练基地建设，筹办汽车越野拉力赛事、环塔自行车赛、南疆青少年足球赛、兵团南疆乒乓球赛和跆拳道赛等体育赛事，以品牌赛事提升城市知名度、增强职工群众幸福感。加强文物保护开发利用，深入挖掘师市非物质文化遗产，让非遗在传承创新中焕发新活力。

让宜居生态环境更称心。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，严禁高污染项目进入师市。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施5.2万亩国土绿化行动，扎实推进塔里木河干流生态保护和修复、城区污水除臭、生活污水厂尾水湿地等项目，申报创建防沙治沙示范区，科学谋划山水林田湖草沙项目，争取全年城市空气优良天数保持在190天以上。聚焦构建“小城镇+美丽连队+作业点”新格局，持续开展连队清洁行动和“厕所革命”，深入推进“三分四化六清一改”，提高连队基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

各位代表，民生连民心，枝叶总关情。人是城市的根本尺度，城市存在的意义是为了实现人的幸福。城市存在的价值，不是把人当工具去创造财富，而是要让财富服务于人。城市不仅要满足人们就业和创造财富的需求，还要满足人们日常生活、精神层次以及一切美好的期待。只有城市为人的幸福和全面发展而运作，城市之于人才有意义。我们要进一步完善“十件民生实事”推进落实机制，办好职工群众牵肠挂肚、天天有感的民生实事，让职工群众少一些困难、多一些方便。一是持续扩大普惠性幼儿园学位。续建公办幼儿园2所，完成1-2所小区配套幼儿园移交。二是健全3岁以下婴幼儿托育体系。投入运营1家婴幼儿托育中心，开工建设2家婴幼儿托育中心。三是推进社保服务圈建设。新增社会保险“社银通”服务网点28个，实现城区内步行15分钟、辐射团镇连队5公里的社保服务圈。四是全面整治“物业乱象”。压实行业主管部门责任，以深入开展物业领域专项整治为抓手，建立物业服务五星级考核办法，推进物业行业诚信体系建设，坚决杜绝只想收钱、不愿做事等“物业乱象”。五是完善养老服务体系。推进6家社区老年服务站、6家团镇养老机构和老年人日间照料中心运营，不断提升多层次养老服务质量和水平。六是提升基层医疗服务能力。支持五团医院胸痛救治和疼痛专科、十二团医院职业病防治和急危病症救治等特色专科建设，十二团医院成功创建二级医院，团镇中医馆达到13家以上，新增达到推荐标准团镇医院2家。七是深化政务服务“一件事一次办”。推进水、电、气、暖等便民服务接入兵团政务服务一体化平台，实现企业开办、省内社保医保关系转移接续、公民婚育等21件政务服务事项“一件事一次办”。八是有序推动城乡饮水提质。完成城乡供水一体化项目和五团龙口至五团水库引水工程，推进城区人饮水与绿化用水分离改造。九是加快推进供热设施改造提升。建成城北区集中供热项目，新增供热负荷260万平方米，实施城区、团镇33个小区供热管网改造。十是强化保障性住房建设。完成新苑新村、完美小区2个老旧小区改造，投入使用6894套公租房、3509套长租房。

三、加强政府自身建设

我们将始终坚持“三个务必”，提高站位对标干、担当有为务实干、严谨有序依法干、凝心聚智合力干、严以律己清廉干，切实把初心使命铸入灵魂、化为行动。

（一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和兵团党委、兵团决策部署，以实际行动践行对党的绝对忠诚。自觉接受师市党委全面领导，严格落实重大事项请示报告制度，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。

（二）依法履职树形象。践行习近平法治思想，用法治思维和法治方式推动工作。强化政府债务闭环管理，严禁违规举债。抓好依法行政培训，严格规范、公正文明执法。组织开展“八五”普法，持续做好职工群众法治大培训和“法治文化基层行”等活动。自觉接受人大、政协监督和社会监督，不断强化审计监督、统计监督，提升政务公开标准化水平，在凝聚共识中奋发，在团结力量中奋进。

（三）锤炼作风敢担当。围绕工作项目化、工作清单化，全面开展“三标”活动，落实好“三讲三抓”工作要求，确保整体工作争先进位、重点工作勇创一流。坚持解放思想、改革创新，敢于从惯性思维、固化模式、因循守旧的束缚中解放出来，着力提高“七种能力”、增强“七种思维”。大兴调查研究之风，坚决防止“拍脑袋”决策、随意决策、凭经验想当然办事。

（四）清正廉洁守底线。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，规范“三重一大”决策程序，重点围绕营商环境、公共资源交易、政府投资工程、国资国企、开发区建设等关键领域和环节，持续整治群众身边腐败和作风问题。要在“三公”经费上“做减法”，在民生保障上“做加法”，在财政资金上“做乘法”，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。阿拉尔是三五九旅的传承地，是安居乐业的福地，也是投资兴业的热土，机遇前所未有、发展大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，传承兵团精神和胡杨精神、老兵精神、三五九旅精神，埋头苦干、担当作为，守正创新、勇毅前行，奋力开创高质量发展新局面，勇当兵团向南发展排头兵！

名 词 解 释

（以表述先后为序）

四上企业：规模以上工业企业、资质内建筑业企业、有开发经营活动的房地产企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

专精特新企业：专业化、精细化、特色化、新颖化中小企业。

五大经济：城市经济、园区经济、团镇经济、连队经济、庭院经济。

两扩、两稳、一提高：扩玉米、扩大豆、稳小麦、稳水稻、提高粮食单产。

四大行动：生猪提质增效、奶业振兴、肉牛增产和肉羊提效、家禽及特色养殖行动。

八要素、八转变：规划是龙头、田园变公园，产业是基础、产品变商品，人才是关键、离乡变返乡，职工是主体、职工变股民，文化是灵魂、农房变客房，招商是捷径、落后变引领，生态是优势、山水变金银，组织是保障、管理变服务。

三项制度：劳动、人事、分配制度。

一利五率：利润总额、资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率。

一增一稳四提升：利润总额增速高于全国GDP增速，资产负债率总体保持稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率进一步提升。

五育并举：德育、智育、体育、美育、劳育全面发展。

三分四化六清一改：实现生活区、养殖区、生产区严格划分；道路硬化，公共区域、居住区绿化，主街道亮化，条田、林带美化；清理连队生活垃圾、开展连队生活污水清洁治理、清理无功能建筑、清理私搭乱建、清理农业生产废弃物、清洁公共厕所卫生；改变职工不良卫生习惯。

三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

三标活动：工作有标杆、落实有标准、突破有标志。

三讲三抓：讲方式，大力推行“项目工作法”，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化；讲效率，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，工作一部署就马上抓落实，工作一部署就马上抓推动，工作一完成就马上抓反馈；讲质量，力争把工作做到最好，既注重发展速度和潜力，又注重发展质量和效益，抓问题清单、抓责任清单、抓负面清单。

七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

七种思维：战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。