2023年格尔木市政府工作报告

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2023年格尔木市政府工作报告

2023年2月26日在格尔木市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长   冉  清

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极为不易、极不平凡的一年。面对空前严峻的疫情冲击、复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，在省州党委政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实施“八个主题年”行动，团结奋进、迎难而上、砥砺前行，各项工作难中求成，经济增速逆势攀升。完成地区生产总值446.45亿元、增长8.6%。完成地方一般公共预算收入24.37亿元、增长41.2%，创历史新高。规上工业增加值增长18.5%，拉动全州增长11.5个百分点。固定资产投资增长20.5%，分别高于全省、全州28.1和3.9个百分点。全体居民人均可支配收入38535元、增长5.1%，高于全省11535元。主要经济指标增速居全省前列，向全市人民交上了一份亮眼的成绩单。

过去一年，我们高效应对多重超预期因素冲击，经济运行克难突进。坚决有力打好稳增长“组合拳”，开展助企纾困十大行动，健全政策直达快享机制，完成增值税留抵退税35.5亿元，减免缓缴企业税费4.1亿元，落实企业发展资金3.1亿元，安排企业纾困资金3200万元。健全经济运行调度机制，疫情期间创新推行“网格化、小单元、封闭式”企业生产作业模式，最大限度保障产业链供应链稳定，完成百万吨钾肥增产任务，原油加工量、碳酸锂产量分别增长6.4%和22.4%，一般性工业投资增长52.4%、较全州高29个百分点，规上工业企业利润总额增长4倍。加强要素协调保障，完成供电量51.8亿度，货运发送量3425.1万吨，新增企业贷款57.2亿元、增长16.2%。全力抓项目促投资，实施重点项目64项，格茫公路扩建工程建成通车，西格铁路提质工程等一批重大项目加快实施。开展撂荒地、耕地“非农化”“非粮化”整治，粮食播种面积和产量实现“双增长”，“菜篮子”市长负责制考核获优秀等次。举办“盛世中国年·幸福格尔木”等8个大型促消费活动，搭建政银企惠民促消费平台，市级电商服务平台销售额增长19.2%，“青藏优品”特色购物平台销售额突破亿元大关。

过去一年，我们坚持强创新增动能，产业“四地”优势和潜力不断厚植。全面推行产业链链长制，统筹布局盐湖化工、清洁能源、生态旅游、绿色有机农畜等十条重点产业链。盐湖镁资源“揭榜挂帅”项目试产成功，新增2万吨碳酸锂产能，盐湖资源开发中试基地、中信国安高镁锂比卤水提锂技术应用等一批科创项目加快实施。新认定高新技术企业2户，培育科技型企业4户，新增“专精特新”中小企业5户，盐湖工业股份公司入选国家知识产权示范企业，启迪清源公司入选国家专精特新“小巨人”企业。全年技术合同成交额增长10%。乌图美仁新能源基地规划修编获批，启动那棱格勒河、甘森、东西台区域新能源园区规划编制，光伏光热、储能等一批项目进展顺利。完成文化旅游投资3亿元，野奢文旅小镇投入运营，成功举办环湖赛格尔木段赛事及闭幕式，长江源村入选全省第三批乡村旅游重点村。全省首个有机枸杞交易中心在格尔木挂牌，枸杞出口连续十年位居全省第一。

过去一年，我们始终心系“国之大者”，生态文明建设取得积极成效。启动零碳产业园方案编制，完成“十四五”生态环境保护规划、节水型社会巩固提升建设等规划方案。落实河湖长制、林草长制，环境空气质量达标天数比例90.9%，国控断面水质、地表水水质优良率100%，上年度县域生态环境评价位居全省前列。安排各类环保资金5.8亿元，实施了新区绿化主干渠改扩建、河道治理、农村环境综合整治、小岛湿地水涵养和保护等一批生态建设项目。完成国土绿化5200亩，落实草原生态保护补奖资金9017.4万元，青藏公路沿线及纳赤台、沱沱河等重点区域生态环境治理成效明显。整改销号土地例行督察反馈问题14项，环保领域突出问题按时序进度整改。全力打造唐古拉山镇长江源头生态第一镇，配合完成昆仑山国家公园（青海片区）申报科普调查工作。创建省级生态文明建设示范镇1个、示范村2个。

过去一年，我们着力统筹城乡发展，公共基础配套设施建设加快推进。尊重城市发展规律，划定“三区三线”，国土空间规划编制形成初步成果。深入开展全国文明城市创建，实施创城补短板项目41项、总投资3.8亿元，一批影响市容环境的突出问题得到有效解决，省级年度测评排名全省6个提名城市第一。入围中央2022年系统化全域推进海绵城市建设示范市，谋划三年行动项目53个、总投资44.8亿元。环卫一体化付诸实施，城市污水处理提质增效、既有建筑节能改造等项目建成，棚户区改造续建、39个老旧小区基础设施等补短板项目加快推进，智慧城管平台成为全省唯一全国法治政府建设示范项目。安排财政衔接推进乡村振兴补助资金1.36亿元，实施项目39个。改造提升农村公路195.3公里，农牧区供水保障率达到90%以上，户用卫生厕所普及率达到90%。高质量完成3个省级乡村振兴试点村项目建设，生活垃圾高温热解、农牧区清洁取暖等一批惠民项目落地见效。

过去一年，我们坚定不移深化改革开放，发展动力活力不断增强。持续深化“放管服”改革，梳理232项行政许可事项清单，195项纳税事项全程网上办理，实现与22个省份“跨省通办”，81%的政务服务事项“一窗分类受理”，办事时限压缩50%以上。实行“容缺受理+告知承诺制”，推行“办不成事”反馈交办机制，推动“无政策障碍”问题加快办，市场主体登记、印章制作、申领发票“一日办结”，新增市场主体2647户、增长16.6%。深化国有企业改革，理顺市管企业管理机制，市场化改革有序推进。积极引进亿纬锂能等重点企业，“青洽会”签约项目12个，总投资128.5亿元，到位资金64.3亿元，完成目标任务的104%。实施援青项目9个，落实援青资金3791万元。组建陆港枢纽投资开发有限公司，规划建设陆港省级特色小镇，国际陆港建设基础进一步夯实。金属锂出口额突破亿元大关，成功申报2个省级外贸转型升级示范基地，完成进出口总额2.17亿元、增长2.46倍。

过去一年，我们用心用情办实事惠民生，人民群众获得感幸福感安全感更加充实。民生领域支出41.3亿元，占总支出的80.3%，十大类51件民生实事全部兑现。新增城镇就业6130人，农牧区富余劳动力转移就业1.7万人（次），分别完成目标任务的103%和106%。深入推进高考综合改革，加强教育基础建设，智慧教育改革被评为全州优秀改革典型案例。稳步推进企业职工养老保险全国统筹，扩大社会保险参保覆盖，省内异地就医直接结算通道全面打通。组建市医疗健康集团，集中带量采购药品价格平均降幅52%。成立兴业路等3个社区，改造提升星园路等4个社区基础设施，26个小区7161户居民不动产办证难题妥善化解，盐湖社区入选全国示范性老年友好型社区。新建、改扩建幼儿园7所，启用“中央厨房”，建成2所社区日间照料中心，“一老一小”服务体系不断健全。获评第九批全国民族团结进步示范市，入选全国青年发展型县域试点。实践和发展“枫桥经验”，多元化解矛盾纠纷，荣获全国信访系统先进集体荣誉称号。深入开展“防风险、保安全、护稳定”安全生产专项整治，科学高效处置那棱格勒河汛情，社会大局持续和谐稳定。

过去的一年，我们经历了抗疫三年以来最复杂、最严峻的疫情，挑战前所未有，斗争异常艰苦。全市人民迅速响应市委市政府号召，坚定贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，广大干部群众特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守，构筑起群防群控防线，在最短时间内实现了动态清零，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，同心抗疫、同心发展成为这一年永远无法忘怀的集体记忆。经过全市上下共同努力，格尔木稳增长的基础进一步巩固，外界预期持续向好，全面高质量发展蓄势待发，正在大踏步走向充满希望的未来！

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十四次党代会部署，纵深推进全面从严治党，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入开展“转作风、勇争先”推进想干事、能干事、干成事作风建设行动，强化“答卷意识”，保持“赶考状态”，开展“七查七看”“四比三晒”“三评三问”，以钉钉子精神纠治“四风”。扎实开展工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”工作，推动审计监督全覆盖，认真做好督查督办，坚持常态化过紧日子，政府作风持续转变。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案52件。重视统筹协调发展，国家安全、国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作全面加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，调查统计、防震减灾、慈善老龄、史志档案等工作取得新成效。

各位代表，一年来各项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省州党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻格人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和中央省州在格单位、西藏自治区驻格单位，向倾情帮扶我市的中央定点单位、浙江省温州市，向关心和支持格尔木现代化建设的各界人士和朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

工作中，我们深切体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，把党的全面领导贯穿政府工作全过程。必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，扎实办好惠民利民实事，赢得人民群众对政府工作的最大信任和支持。必须牢牢抓住重点工作，立足格尔木全省副中心城市定位，突出抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设，持续用力、久久为功，以重点突破带动全局提升。必须突出实干实绩的鲜明导向，激励担当作为，推动攻坚克难，让崇尚实干、注重实绩、不务虚功在政府系统成为常态。这些经验启示，我们要倍加珍惜、长期坚持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是高质量发展的基础还不稳固，产业链现代化水平仍然不高，新旧动能转换需要持续深化；城市更新任务繁重，治理能力有待提升；民生领域还存在短板弱项；统筹发展和安全还有薄弱环节；政府作风能力建设需要进一步加强。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2023年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是“拼经济”、提信心的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作会议和省委十四届三次全会、州委十三届五次全会、市委十四届六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持生态保护优先，奋力推进产业“四地”建设，认真落实“四州战略”任务，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全面深化改革开放，推动经济稳中再进、进中更优，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设全省副中心城市，奋进中国式现代化新征程，谱写格尔木高质量发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；财政收支平稳运行，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数、节能降碳、主要污染物减排、生态环保指标控制在省州确定的目标以内。

上述目标的确定，兼顾了需要和可能，符合中央精神和省州工作要求，符合格尔木发展实际。这个目标不仅基于国家重大政策的多重利好，基于引导市场预期、提振发展信心的现实需要，更是基于格尔木作为全省副中心城市义不容辞的责任担当。我们要笃定信心、奋发有为，全力争取更好发展结果。

实现上述目标，必须坚持稳字当头、稳中求进，牢牢把握高质量发展这个主题，全面落实省州党委政府决策部署，特别是陈刚书记在海西调研时“五个展现更大作为”的要求，对标省州“两会”目标任务，深入落实抢抓机遇促发展“1+12”行动方案，围绕建设全省副中心城市，加快培育“4+1”（产业“四地”+枢纽经济）特色产业体系，增强城市辐射带动能力，促进发展动能提档升级。重点将做好十个方面工作：

（一）聚力“拼经济”，保持供需两端协同发力，持续增强稳增长内生动力。我们将抢抓扩大内需战略机遇，发挥消费基础性作用和投资关键作用，巩固经济恢复基础，不断增强发展后劲。

积极扩大有效投资。开展投资项目攻坚年行动，建立重大项目协调推进机制，坚持“要素跟着项目走”，加大项目前期攻坚力度，积极推动那棱格勒河水资源配置、地表水厂及配套管网、西钢生态搬迁等重大项目建设。发挥一般性工业投资拉动作用，加快推进西豫多金属综合循环利用改造、西矿资源它温查汉西铁多金属矿采选等项目建设。围绕“两新一重”、产业“四地”、国际陆港建设，谋划一批重点领域补短板项目，提高项目库建设质量。全力争取中央和省州预算内投资、政策性开发性金融工具、地方政府债券资金，用好“专列+直通车+集中签约+青信融”平台，鼓励和吸引优质社会资本参与PPP项目。

促进消费回暖升级。用足用活优惠政策，提振汽车、家电、家居消费，培育夜间经济、地摊经济、小店经济，发展特色餐饮、老字号餐饮，扩大规模连锁经营，增加优质消费品供给。促进文化旅游消费，培育省级旅游休闲街区和旅游消费集聚区。完善“政府+企业+银行+电商平台”促消费机制，培育智慧零售、“互联网+”等消费新业态，鼓励网订店取、线下配送、直播带货等新商业模式发展，培育更多本土网络品牌。开展智能家电、绿色建材下乡活动，推进供销合作社服务下沉，促进农村牧区消费升级。

培育发展市场主体。开展助企暖企春风行动，着力解决企业发展中存在的政策兑现、市场拓展、要素保障、融资支持等重点难点堵点问题。延续实施稳住经济一揽子政策措施，落实普惠型金融惠企利民“甘霖工程”，完善小微企业融资担保降费奖补政策，促进市场主体加快恢复。实施优质中小微企业梯度培育工程，做好“个转企”“小升规”培育服务工作，新增规上企业2户、限上企业8户，市场主体增长15%以上。发挥“链主”企业、领军企业作用，引导大中小、上下游、产供销企业有效衔接，促进企业创新能力、生产能力、市场能力高效协同。做好第五次全国经济普查工作，为第二、三产业发展掌握底数。

大力开展招商引资。实施招商引资提效行动，发挥头部企业优势，强化以商招商、产业链招商、一二三产融合招商，面向重点央企、民企500强、对口支援地区，引进一批延链补链强链的龙头企业和重大项目。组团参加“青洽会”“广交会”“进博会”“消博会”等招商推介活动，办好世界钾盐钾肥大会，积极承办东西部产业转移对接大会，增强线上线下宣传、推介、洽谈等功能，夯实招商引资基础。探索“政府组团”、“部门小分队”、委托专业机构招商等多种方式，制定出台更具吸引力的招商引资优惠政策，完善重点企业拜访名录库、招商信息库，加强招商项目预审、跟踪服务和督导考核，用真挚和诚意换来合作双赢。

（二）聚力绿色低碳发展，以产业“四地”为引领，加快建设现代化产业体系。我们将统筹“四地”全要素资源，开展产业链长制推进年行动，延伸拓展产业链条，构建多点支撑、多业发展的现代化产业体系。

做强盐湖资源综合利用产业。全面落实促进盐湖产业高质量发展27条措施，主动支持参与中国盐湖集团筹建。加强盐湖资源勘查，保障钾肥可持续供应，稳步提升锂盐产量，抓好盐湖股份4万吨基础锂盐、钾肥增产保供、中信昆仑2万吨碳酸锂、亿纬锂能10.5GW磷酸铁锂电池、汇信公司50万吨氯化钾智能工厂示范等重点项目建设。加快金属镁一体化电解槽技术改造，建设盐湖资源绿色高值利用全国重点实验室。推动盐湖稀散元素开发，延伸发展盐湖高分子功能新材料、轻金属合金材料、锂电新能源等关联产业。推进数字盐湖建设，引导盐湖企业开展智能化改造，建设数字化车间、智能化工厂。

做大清洁能源产业。有序推进光伏、风电规模化开发，建成三峡新能源110万千瓦光伏光热、鲁能乌图美仁多能互补项目。提高新型储能电力调峰能力，加快推进南山口抽水蓄能、龙源5万千瓦高倍率熔盐储能、鲁能5万千瓦液态压缩空气储能等重点项目。加快氢能产业发展，规划建设氢产业园区，推动青海油田“风光储氢”、华电新能源电站弃电制氢用氢示范项目，积极引进绿电制氢项目。加强基础调峰电源建设，积极争取火电、气电项目，推进青海油田300兆瓦燃气电站重启、2×66万千瓦煤电机组项目。增强电网汇聚能力，推进第三条特高压外送通道前期工作，加快青豫直流二期外送、昆仑山750千伏输变电工程建设进度，推动大格勒和中灶火750千伏变电站及线路等工程纳入国家电力规划。

做优生态旅游产业。坚持规划引领，全面提升旅游基础设施，加强察尔汗梦幻盐湖、胡杨林沙漠公园等景区建设，启用无极龙凤宫、西王母瑶池游客服务中心。引进有实力的文旅企业参与昆仑大峡谷、西王母瑶池等景区开发，打造精品旅游景区。建设盐湖文旅康养小镇，打造昆仑天街、318自驾车营地、方程赛车赛事城、六子湖生态文化教育基地等一批旅游体验项目。深度挖掘文化旅游资源，发展生态休闲旅游、红色文化旅游、高原运动旅游等新业态。加大旅游产品开发，净化旅游市场，推进旅游产业健康发展。办好昆仑文化旅游节、玉珠峰登山节等节会赛事活动。

做精绿色有机农畜产业。加快农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，支持农牧业产业化龙头企业发展，打响“格尔木蒙古羊”“唐古拉牦牛”“唐古拉藏羊”等特色品牌。实施输出地基础能力提升工程，规范枸杞交易市场，壮大“青藏优品”特色购物平台。推进“互联网+”农畜产品出村进城，构建“产加销”一体化输出网络，提升高原、有机、绿色产品市场竞争力。

（三）聚力高水平对外开放，内引外联，打造西部地区枢纽经济新标杆。我们将充分发挥交通枢纽和物流通道作用，搭建开放平台，畅通开放通道，让格尔木开放发展的道路越走越宽。

加快做强枢纽节点。推进骨干通道建设，建成西格铁路提质改造工程，推动格库铁路青海段扩能改造、国际陆港道路联通工程，加快推进格尔木至成都铁路、青藏铁路格拉段电气化及配套电源工程、格尔木至那曲高速公路等项目前期工作。完善物流网络，实施物流基础设施补短板、城乡冷链物流项目，推进统仓共配项目建设，改造升级市级仓储物流中心，规划建设电商快递产业园。全力申报国家综合货运枢纽补链强链工程，完善多式联运体系，加快建设货运物流信息平台。

建好国际陆港园区。推动陆港物流枢纽强基扩能，发挥省级部门牵头协调机制作用，加强项目谋划、资金申报，科学制定陆港建设规划、产业发展规划、功能配套规划，引进培育物流龙头企业。加快陆港主体功能区、海关监管区、现代物流等基础设施建设，提升整体通关效率、金融配套服务、大数据服务、要素保障效能，推动昆仑国际商贸物流园二期、兴华源多式联运及冷链仓储物流信息中心、青新藏(格尔木)商旅物流中心等项目建设。

提升开放能级水平。深度融入“一带一路”，参与共建西部陆海新通道，推进中尼“两国双园”建设，加快南郊物流园、格尔木工业园省级外贸转型升级示范基地提档升级，提升国际货运班列运营规模和质量，扩大盐湖化工、新能源、新材料、绿色有机农畜等特色优势产品出口规模。推进跨境电商发展，培育内外贸一体化经营企业，引进有实力的外贸外资企业进驻。深入开展贸易便利化改革，优化金融、税务、海关、市场监管、信用体系等业务管理和服务水平，有效提供融资、税收、通关、退税、信用等集成化服务。发挥对口支援优势，加强共建园区、产业转移、经贸投资、基础教育等领域交流合作，实施好援青项目。

（四）聚力生态优先，加强生态环境保护治理，协同推进降碳减污扩绿增长。我们将始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，努力推动生态文明建设再上新台阶。

深入推进环境污染防治。持续打好蓝天碧水净土保卫战，实施城乡环境清洁行动，有序推进农业面源和工业点源污染治理，加强土壤、地下水、固体废物污染防治，推动河湖“清四乱”整治向小河流、乡村河湖延伸。探索垃圾源头分类投放和处置，推进尾矿和共伴生矿、粉煤灰、建筑垃圾等大宗固体废物综合利用，建设“无废城市”。加大土地违法图斑整治力度，建立生态环境保护督察反馈问题整改调度工作机制，持续推进环保问题整改取得扎实成效。

加强生态保护与修复。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，统筹实施公益林保护修复、退化草场治理、荒漠化防治、湿地保护和修复、历史遗留废弃矿山治理等生态工程，建设托拉海防风林带。抓好国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域生态保护和修复，继续推进昆仑山国家公园创建申报工作。加强饮用水水源地保护，强化109国道沿线、沱沱河地区生态环境整治，打造唐古拉山镇生态旅游驿站。常态化落实长江十年禁渔，加强生物多样性保护。

推动生产生活方式绿色转型。统筹推进碳达峰“十大行动”，加快高耗能排放项目产能置换，规划建设零碳产业园，推动格尔木工业园零碳化改造，探索推进碳汇交易。推行排污许可“一证式”管理，完善生态环境损害赔偿制度。持续开展绿色创建活动，创建一批绿色工厂、绿色社区、绿色商场。大力倡导绿色消费，加快老旧车辆更新换代和新能源车辆推广，鼓励使用环保再生产品。推进再生资源回收体系建设，积极支持城市矿产企业发展。

（五）聚力城市更新，全面提升功能品质，精心打造宜居韧性智慧城市。我们将在推进城市更新和城市建设上持续用力，全面提升城市品质，提高新型城镇化建设质量，让城市更加精致、更具特色、更有品质。

加快补齐城市短板。攻坚冲刺全国文明城市创建，开展创城“九大专项行动”，对标补齐城市建设短板。加快推进城市更新，改造更新燃气、供水、排水、供热等老化管网，实施八一中路架空线入地、农网增容改造等电网改造升级工程，加强公交专用道、充电桩、停车场等设施建设。改造19个老旧小区，推进棚户区改造项目，做好“北五”片区后续拆迁改造工作，推动低效用地再开发。开展海绵城市建设示范，推进得水园湿地公园、昆仑公园改造、渔水河生态治理项目建设，实施一批海绵化改造提升、雨水管网联通项目，有序开展水系治理、雨水调蓄、管网泵站改造，探索青藏高原干旱少雨地区海绵城市建设新路子。

提升完善城市功能。完成国土空间总体规划编制，优化城市空间布局。大力发展商圈经济、街区经济，协同推进产业园区、生活社区、商贸街区、人文景区建设，促进产城融合发展。科学布局生产生活配套设施，加强健身步道、体育公园、百姓健身房等设施建设，持续打造15分钟便民生活圈。匠心打造“城市客厅”，规划建设环城绿带、街心绿地、口袋公园。提升城市文化功能，建设昆仑文化体验中心、国防教育展示馆、农垦精神陈列馆、城市记忆馆、城市规划馆，改造盐桥路窑洞旧址，提升“旱码头”商业设施，打造育红巷、沙枣路等特色街区。

增强人口集聚效应。以宜居宜业宜游的环境吸引人、留住人、成就人，让城市活起来、人气旺起来。推动非户籍人口在城镇落户“零门槛”政策落地实施，引导转移人口市民化，着力解决就业、住房、医疗、养老、子女教育以及身份认同等难题，让落户居民更有尊严、更加体面。稳步扩大保障性住房供给，解决好新市民、青年人、产业工人住房问题，促进房地产业健康平稳发展。

加强城市精细化管理。提升环卫一体化作业水平，持续加强市容环境、道路交通、园林绿化、空间立面、消防通道等管理维护，开展察尔汗全域环境整治。加快“智慧城市”试点建设，推动市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，大力发展“智慧交通”，加强光纤网、移动通信网建设，推进城市运行“一网统管”。推行街巷长制，规范小区物业管理。

（六）聚力乡村振兴，夯实“三农”工作基础，建设美丽宜居乡村。我们将坚持以工补农、以城带乡，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴，做好“土特产”文章，推动实现农业更繁荣、农村更美丽、农民更富裕。

巩固拓展脱贫攻坚成果。优化防返贫动态监测帮扶机制，常态化做好“三类人员”摸排，采取针对性帮扶措施跟踪销号，坚决防止规模性返贫。抓实抓细产业就业帮扶两个关键点，探索创新就业培训方式和就业帮扶渠道，深化拓展消费帮扶。建立健全联农带农机制，管好用好扶贫项目资产，建成特色生物+扶贫产业园，培育壮大村集体经济。

发展优质特色农牧产业。抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，围绕枸杞、藜麦、牛羊肉等特色产品，扶持农畜产品精深加工产业，培育农牧民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。持续推进化肥农药减量增效，实施蔬菜旧棚改造提升项目，加快集约化育苗发展，建设省级蔬菜农业产业园，保障“菜篮子”物丰价稳。发展休闲农牧业、乡村旅游等新业态，开发农事体验、农家乐、特色种养殖等乡村旅游产品，推进长江源村省级乡村旅游重点村、金鱼湖民族风情园省级乡村旅游示范试点建设。

建设宜居宜业和美乡村。有序推进“多规合一”村庄规划编制，合理布局村庄基础设施和公共服务设施。大力推进乡村建设，持续开展农牧民居住条件改善工程，建好管好“四好农村路”，提升供水、用电、网络、住房等基础条件，推进新一轮农村电网巩固提升和千兆光纤建设。深入开展农村人居环境整治，抓实“三清一改治七乱”，健全长效清洁机制，实现由“清脏”向“治乱”转变。深化移风易俗，培树文明乡风。

（七）聚力打造营商新优势，落实“两个毫不动摇”，营造优质高效的发展环境。我们将坚持用改革的办法破解发展难题，推动有效市场和有为政府更好结合，破除体制机制障碍，充分释放市场活力、制度活力和社会创造力。

支持民营经济发展。坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，开展市场准入限制专项清理，完善公平竞争制度，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒。深化政企对接沟通机制，构建亲清政商关系，完善产权保护、市场准入、资金要素获取等方面支持政策，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，切实为民营企业解难题、办实事。

营造一流营商环境。实施营商环境优化年行动，严格规范行政处罚行为，优化企业开办、缴纳税费、不动产登记等服务，规范涉企收费，恪守契约精神，防范化解拖欠中小企业账款。严格落实首问负责、限时办结、一次性告知等制度，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。认真开展“一把手走流程”活动，以“办不成的事”为切入口，推动解决企业群众办事难点堵点问题，让政务服务“走新”更“走心”。

深化重点领域改革。加快推进“一件事一次办”，扩大电子证照、电子印章、电子发票等应用范围，逐步推进网上政务服务五级覆盖联动。开展“一业一证”改革试点，拓展“跨省通办”范围。继续清理精简行政审批事项，推广联合评审、多图联审、先建后验等创新举措。推进招投标全流程电子化改革，开展公共资源交易跨地区远程异地评标试点。加快推进集团化公司试点改革，实现市管企业市场化转型。做好昆仑经济技术开发区综合发展水平考核评价提升各项工作，力争化工园区获批。持续推进农牧区集体产权制度和农业水价综合改革，深化供销社综合改革，稳步推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。

强化资源要素供给。继续举办绿色金融发展大会，加强政银企对接合作，拓展金融超市功能，着力解决中小企业融资难题。优化企业用工保障服务，扩大技能人才供给，促进求职用工精准对接。全面落实重要项目规划、环评、施工许可、水土保持等审批改革举措，加大用地指标争取力度，保障重大项目用地需求。做好煤电油气运等保障工作，加快推进液化天然气储运调峰项目建设，解决好企业产销对接、节能减排、安全生产等问题。

（八）聚力科教兴市，统筹教育科技人才工作，不断提升创新驱动发展效能。我们将始终坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，强化现代化教育科技人才支撑，塑造高质量发展新动能新优势。

坚持教育优先发展。着力办好人民满意教育，落实立德树人根本任务，发挥中小学校外实践基地作用，推进中小学思政课一体建设。优化教育资源配置，推进学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡发展，实施普通高中发展提升计划，抓好特殊教育、继续教育。促进职业教育产教融合发展，积极申办高等职业技术学院。深入推进教育评价改革，稳妥推进高考综合改革，巩固拓展“双减”成果。加强师德师风建设和师生健康监测、心理防护、青少年法治教育，强化校园安全监管。

强化科技创新引领。推进科技企业“量质双升”，落实科技惠企政策，培育一批科技“三型”企业和“专精特新”小巨人企业，加快建设青藏第二次科考格尔木保障基地。有序推进“揭榜挂帅”，推动盐湖资源利用、清洁能源、绿色低碳等关键技术攻关和成果转化。鼓励企业加大研发投入，推进盐湖镁业金属镁装置优化整改、元品化工氢氧化钾离子膜电解系统优化升级改造，实施察尔汗盐湖电解氯化钾高效循环利用、盐湖老卤制备无水氯化镁关键技术等产学研项目10个以上。

打造人才集聚高地。用好“昆仑英才”计划、省州千百人才计划等平台，落实事业单位岗位管理和职称改革，加强各类职业技能和创业能力培训，积极引进教育、卫生等专业人才。全面落实“人才30条”措施，建立健全人才关心关爱机制，优化人才全周期、全要素、全流程服务，吸引各方面优秀人才来格创业、贡献才智。加大农牧区“专家型”人才培养力度，争取设立省级农业科技特派员（“三区”人才）工作站，打造一支“懂生产、会经营、能发展、有特色”的人才队伍。加快建设青年发展型城市，让青年愿意来、留得下、发展好。

（九）聚力人民生活品质提升，顺应群众呼声期盼，厚植更加殷实的民生福祉。我们将坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生实事只多不少，深入实施生活品质提升行动，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，扎实推进共同富裕，在增进民生福祉上不断取得新成效。

大力促进就业创业。落实落细就业优先政策，灵活开展就业“五送”等线上线下活动，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。开展就业创业提质增效工程，推进孵化基地建设，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，建设人力资源市场融合零工驿站。扩大以工代赈实施范围，拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。加强新就业形态劳动者权益保障，加大根治欠薪力度。

健全社会保障体系。精准实施全民参保计划，完善大病保险和医疗救助制度，推进基本医保跨省异地就医费用直接结算，扩大DRG医保付费范围，成立医疗保障经办服务中心。发挥城乡低保兜底保障作用，保障困难群众和老弱病残等特殊群体基本生活。完善生育政策配套措施，大力发展普惠型养老托育机构，提升居家社区基本养老服务水平。维护妇女、未成年人、残疾人合法权益，做好社会福利和慈善工作。

推进健康格尔木建设。贯彻落实优化调整疫情防控政策措施，确保平稳转段和社会秩序稳定。持续深化“五医”联动改革，规范医疗健康集团运行管理，促进中蒙藏医药传承创新发展。健全公共卫生、传染病监测防控、应急响应体系，完善疾病预防控制体系，创新医防协同、医防融合机制。完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，提高基层防病治病和健康管理能力。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

繁荣发展文化事业。创新实施文化惠民工程，加大文化精品创作支持力度，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，推进广播电视和新媒体传播体系建设。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，支持地方文化和民间艺术发展。广泛开展全民阅读活动，增加城市书房，推动书香城市建设。加快建设全民健身中心，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，提升全民健身活动公共服务质量。

我们将继续办好重点民生实事，围绕社会民生领域补短板、强弱项、提质量，完成十大类40件民生实事项目。

（十）聚力构建治理新格局，推进市域社会治理现代化，促进社会大局和谐稳定。我们将更加注重治理体系和能力建设，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重点领域风险。坚持预测预警、源头稳控、多元化解，深化完善社会稳定风险联合处置机制建设，健全完善重大风险防控体系，坚决维护国家安全和社会稳定。防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，强化市管企业债务风险防范。持续优化金融生态，抓好金融机构风险防范工作。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。

牢牢守住安全发展底线。坚决履行粮食安全责任，严守耕地保护红线，持续开展耕地“非农化”“非粮化”整治，推进盐碱地改良试点。压紧压实安全生产责任，推动安全生产治理模式向事前预防转型，加大危化品、非煤矿山、交通运输、城镇燃气、自建房、旅游设施、人员密集场所、建筑施工等重点领域隐患排查整治力度，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，强化生物安全防控，规划建设食品药品和质量技术检验检测中心。

提高公共安全保障能力。加快实施城市生命线工程，做好消防通道、设施等建设和维护，强化广场、体育场馆、人防工程等应急避难功能。加强综合性消防救援队伍建设，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、森林防火、极端天气应对等工作，夯实应急管理基层基础。大力推动军民融合产业发展，争取中央对军民融合项目的支持，建设农产品储备保障交易中心，提高重要物资收储调配和紧急调运能力。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展市级领导接访下访工作，推进重复信访和信访积案化解专项治理，妥善化解矛盾纠纷。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，推动社会治理和服务重心向基层下移，把资源下沉到街道社区，完善社区基础设施。推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。依法打击各类违法犯罪活动，提高公共安全治理水平。巩固民族团结进步示范区创建成果，建设铸牢中华民族共同体意识示范馆。大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，加强退役军人服务保障，争创第十次全国双拥模范城。

我们将一如既往支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用，做好民宗、外事侨务、地方志、档案、邮政、社科、气象等工作。

三、全面加强政府自身建设

踏上现代化建设新征程，使命在前，重任在肩。我们将忠诚履行职责使命，始终同全市人民站在一起、想在一起、干在一起，全面提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府，不断开创政府工作新局面。

旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，始终立足“两个大局”，心怀“国之大者”，从全局谋划一域、以一域服务全局。坚决落实党中央国务院、省州党委政府和市委要求，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。

依法行政守规矩。深入贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进依法行政，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格贯彻落实重大行政决策程序规定。践行全过程人民民主，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督。扎实推进政务公开，积极回应社会关切。

增强本领提效能。坚持专业化思维和行政化效能并重，加强干部理论学习、业务培训、实践锻炼，提升把握新形势、研究新情况、解决新问题的能力。解放思想、守正创新，努力克服思维惯性和路径依赖，创造性地开展工作，以创新占领先机、赢得优势。引导政府系统干部进一步树立正确政绩观，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，努力成为推进现代化全省副中心城市建设的行家里手。

真抓实干转作风。坚守人民情怀，强化宗旨意识，满腔热情为群众办实事、解难题。坚持务实功、出实招、求实效，保持攻坚克难的“狠劲”，敢为人先的“闯劲”，久久为功的“韧劲”，巩固拓展“转作风、勇争先”推进想干事、能干事、干成事作风建设成效，在经济发展前沿、为民服务一线砥砺作风，强化决策事项跟踪督导，提升政府机关办事效率，确保干一件、成一件。健全激励机制和容错纠错机制，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。

勤政廉洁树形象。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定和省州市具体措施，持续纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把更多资源和财力用于推动发展、改善民生，提高财政资金使用绩效。坚决惩治损害群众利益的腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表，道虽迩，不行不至，事虽小，不为不成。只有实干才能成就梦想，只有奋斗才能铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，脚踏实地、埋头苦干，扛起新使命，谱写新篇章，为新征程上全面推进全省副中心城市高质量发展不懈奋斗！

《政府工作报告》名词解释

（按《政府工作报告》内容先后顺序排列）

1. 八个主题年：即项目落地攻坚年、产业链长建设年、城市品位提升年、营商堵点疏通年、突出问题清零年、要素制约破解年、乡村振兴拓展年、民生保障改善年。

2. 产业“四地”：习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时提出，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。

3. 揭榜挂帅：是通过政府点题、征集技术需求、技术评估等方式，由科技管理部门发布技术攻关、成果转化揭榜任务，组织社会力量揭榜攻关，推动科研成果转化。

4. 专精特新：指专业化、精细化、特色化、新颖化。

5. 三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”是指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

6. 七查七看：查政治站位，看是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，打折扣、搞变通等问题；查担当本领，看是否存在理论学习不深不细，把握政策不够精准有效等问题；查服务意识，看是否存在服务意识不强、服务不到位等问题；查履职尽责，看是否存在作风漂浮、花拳绣腿，办事效率低、工作质量不高等问题；查议事决策，看是否存在班子不团结，落实民主集中制不到位等问题；查自我要求，看是否存在落实“一岗双责”不够有力，执行党章党规纪律不够严格等问题；查思想解放程度，看是否存在思想僵化、观念陈旧、创新不够、动力不足等问题。

7. 四比三晒：“四比”是指比状态拼干劲，比担当拼服务，比实绩拼位次，比效能拼作风，“三晒”是指晒工作目标、亮整改清单，晒问题不足、亮整改承诺，晒特色做法、亮整改成效。

8. 三评三问：“三评”是指让基层来评价政府效能，让群众来评价工作实绩，让企业来评价服务质量，“三问”是指“百姓问政”“媒体问政”“网络问政”。

9. 四州战略：指生态立州、产业强州、开放兴州、依法治州。

10. 五个展现更大作为：2月17日至18日，省委书记、省人大常委会主任陈刚在海西调研时强调，要在推动生态保护上展现更大作为，要在推动高质量发展上展现更大作为，要在推动共同富裕上展现更大作为，要在推动民族团结进步上展现更大作为，要在推动全面从严治党上展现更大作为。

11. “1+12”行动方案：“1”是指海西州抢抓机遇促发展活动方案，“12”指助企暖企春风行动、政策对接争取行动、投资项目攻坚年行动、工业扩规增产行动、消费恢复提振行动、科技创新赋能行动、招商引资提效行动、现代农业提质行动、就业提质增效行动、产业链长制推进年行动、营商环境优化年行动、生活品质提升行动12个专项行动方案。

12. 两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

13. 西部陆海新通道：位于中国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

14. 河湖“清四乱”：指整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

15. 无废城市：是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

16. 碳达峰“十大行动”：指循环经济助力降碳行动、能源绿色低碳转型行动、服务业绿色低碳行动、农业农村减排增汇行动、工业领域碳达峰行动、生态碳汇巩固提升行动、城乡建设绿色发展行动、绿色低碳全民行动、绿色低碳科技创新行动、各市州有序达峰行动。

17. 城市矿产：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

18. 九大专项行动：指流浪犬专项整治行动、城市“牛皮癣”专项整治行动、“门前五包”责任制落实专项整治行动、公益广告宣传工作专项整治行动、“门头牌匾”专项整治行动、各类市场专项整治行动、辖区环境卫生精细化保洁专项整治行动、住宅小区及出租大院专项整治行动、文明交通专项整治行动。

19. 三类人员：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。

20. 四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

21. 三清一改治七乱：“三清”即清理农村生活垃圾、塘沟、畜禽粪污等农业生产废弃物，“一改”即改厨改厕，“治七乱”即加大治理柴草乱垛、棚圈乱搭、巷道乱占、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑问题。

22. 两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

23. 双随机、一公开：“双随机”指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，“一公开”指抽查情况及查处结果及时向社会公开。

24. 一把手走流程：指行政审批和公共服务部门的“一把手”，以企业和群众身份走办事流程，或以工作人员身份坐窗口办理行政审批和服务工作，零距离、全流程感受行政审批和公共服务事项的每一个环节，并从中发现问题，改进工作，提高企业和群众的获得感、满意度。

25. “一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。

26. 双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

27. 科技“三型”企业：指高新技术企业、科技型企业、科技小巨人企业。

28. “三区”人才：指边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。

29. 就业“五送”：指送政策、送岗位、送补贴、送培训、送服务。

30. “五医”联动：指深化医学、医疗、医保、医药、医院改革。

31. 四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

32. 两个大局：指中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局。

33. “三公”经费：指使用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

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