2023年西宁市城东区政府工作报告

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2023年西宁市城东区政府工作报告

——2023年2月21日在西宁市城东区第十九届人民代表大会第三次会议上

代区长 薛翔青

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，是东区发展史上极为特殊、极其不易、极具考验的一年。面对多轮疫情冲击，经济下行压力、极端天气影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，以非常之举应对急难，以决胜之姿奋战全年，统筹推进疫情防控和经济社会发展争取最好结果，统筹发展和安全赢得最大主动，保持了经济健康发展和社会大局和谐稳定，圆满完成区十九届人大二次会议确定的目标任务，交出了一份“难中有为、干中有成、稳中向好”的发展答卷。

　　(一)坚持高效统筹、有为应对，经济发展总体稳定。助企纾困激发活力。持续释放新的组合式税费支持政策红利，2亿多真金白银助力全区17个行业1万余家市场主体，38家企业纳入“准四上”名录，新增升规上限企业13家，最大限度实现“输血供氧”。全面落实餐饮住宿复苏、批发零售恢复、消费市场回暖等十大行动，拉动消费8000余万元。全面落实稳住经济一揽子政策和接续政策成效显著，全区完成地区生产总值280.9亿元，同比增长2.2%，全体居民人均可支配收入同比增长1.6%，为高质量发展提供了坚实支撑。投资引资精准有效。坚持项目驱动，成立项目管理工作领导小组，确保项目管理规范有序。深入落实县级领导干部包保重点项目协调机制，全力实施医疗救治中心、全民健身中心等市级重点建设项目，开复工率达100%。抢抓国家政策窗口期和招商引资机遇期，聚焦重点领域和重大项目需求，争取债券资金2.2亿元、省市级前期经费677万元，实现招商引资省外到位资金12.1亿元。营商环境趋优向好。推进优化营商环境“一把手工程”，深化“一窗受理”“一事通办”，区级集中审批事项办结率达100%，政务服务网办率达95%以上，办理“跨省通办”事项59类566件(次)。持续开展“减证便民”行动，办税事项、申报资料分别压减20%、40%。落实金牌“店小二”服务，扩充主题式套餐服务43项，实行中午“不断岗”、周六“不打烊”延时服务，市场主体开办便利度持续提升。市场主体新增4275户，累计达4.7万余户。

　　(二)坚持生态优先、绿色发展，生态本底不断夯实。绿色屏障更加坚实。健全完善区、镇(街道)、村三级林长责任体系，以“林长制”实现“林长治”，完成森林抚育和质量精准提升2.4万亩，苗木成活率达85%以上。持续推进绿化美化彩化，114万余株花草绿植扮靓城区街景，实施湟乐公园提升改造项目，人均公园绿地面积达12平方米，建成区绿化覆盖率达40.5%。空气质量明显改善。扎实推进“西宁蓝”建设行动，围绕“抑尘、治企、控煤”三项重点工作，强化运用无人机等新型监管手段，开展“散乱污”企业专项整治行动，争取中央和省级补助资金1504.5万元推动清洁能源改造，完成“煤改气”、低氮锅炉改造202蒸吨，空气质量优良率达94%，同比增长3.5个百分点，实现逐年稳步提升。水生态环境持续向好。巩固“碧水保卫战”成果，深化落实“河(湖)长制”，协调解决湟水河景观台管涌除险拆除等3件历史遗留问题。落实专项资金1.1亿元，大力实施湟水河支流曹家沟缓冲带保护修复等一批生态治理项目。扎实开展“清河整治”专项行动，规范整治入河排污口6个，湟水河出境断面水质稳定保持在Ш类以上，河湖面貌初步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的治理目标。生态安全不断筑牢。深入打好“净土”保卫战，积极推进东胜谦信化工铬污染地块等治理与修复工作。持续开展打击危险废物专项行动，对15家辖区重点单位开展排查整治，坚决杜绝危险废物污染风险隐患。扎实抓好中央和省生态环保督察反馈问题、黄河流域生态环境警示片等反馈问题及信访举报整改任务。

　　(三)坚持统筹推进、建管并重，城区功能品质稳步提升。城市更新稳步推进。成功举办两轮城市更新战略合作签约活动，签约资金达25亿元。投资1.6亿元实施29个老旧小区7167套综合整治及配套基础设施改造，完成26万平方米建筑节能改造。深入推进“城镇污水处理提质增效”三年行动，南小街、滨河路片区支路雨污水提质增效项目建成通车，德令哈路雨污分流项目和北小街片区海绵化改造项目全面启动，建国大街地下管网改造项目开工建设，更新地下管网4.9公里，城区综合承载力和美誉度持续提升。道路交通不断完善。湟中路下穿通道、共和路大修等6条道路项目建成通车，城区新建改建道路总长约5.1公里、面积12.4万平方米。新增4处公共临时停车场265个泊位，完成130个泊位电子化改造，6处“5G”换电柜投入使用，群众出行更便捷，城市“经络”更通畅。城市运行安全有序。全面开展城乡自建房专项排查整治工作，排查整治经营性自建房4.8万平方米。开展城市地下安全整治行动，雷达探测21条重点道路49万平方米，应急排险各类安全隐患44处。健全“叫应”“叫醒”机制，实现应急指挥体系信息化平台气象数据共享，有效快速应对多轮强降雨，整治防汛隐患80余处，超长汛期内未发生伤亡事故。治理能力持续提升。全过程参与高原“洁净”城市建设，投资1.1亿元启动曹家沟生活垃圾无害化填埋场建设项目，推进生活垃圾分类示范片区创建，强化执法队伍规范化标准化建设，紧扣“干干净净、清清爽爽”工作要求，开展“清洁家园”和城市空间立面净化专项行动，整治城市“视觉污染”5500余米，清理整改户外广告标牌34处，营造了良好的城区空间。

(四)坚持惠民利民、共建共享，群众福祉日益增进。稳岗就业精准发力。积极落实稳岗各项政策，全面推行“免申即享”经办新模式，发放稳岗返还补贴等资金4572.9万元，缓缴社保费1835.5万元，惠及4.2万名企业职工。落实就业优先政策，实施“直播带岗”“定点定向”等措施，城镇新增就业6505人，农村劳动力转移就业5303人次，高校毕业生登记就业率88.5%，城镇登记失业率1.8%。清欠1329名劳动者工资862.4万元，农民工合法权益更有保障。教育事业提质增效。完善教育资源优质均衡配置，顺利实施曹家寨学校改扩建项目，区属学校“大班额”班级减少至2个、占比降至0.4%，义务教育入学率、巩固率均达100%。第二幼儿园建成开园，第三幼儿园新建项目顺利实施，公办园在园幼儿占比达31%，学前教育毛入园率达108.7%。西宁市红领巾展馆顺利建成，青海民族大学藏汉双语旅游、高原环境与生态人才培养基地落地东区。公共服务不断优化。创建“红色物业”党支部建设示范点8个，251个老旧小区实现物业服务全覆盖。拓展“十五分钟幸福生活圈”项目，新建城市书房1处，打造灯光笼式篮球场和足球场8处，新建及改造公厕5座，基本公共服务均等化水平不断提高。兜底保障巩固提升。坚持把政策财力向民生聚焦，将发展红利向民生覆盖，全年民生支出占比达86%，高质量办成10个方面24项重点民生实事项目。全面完成国家级社会救助“物质+服务”改革试点工作，推行“多元”救助服务新模式，5.4万人次困难群众多层次、多样化救助服务需求得到满足。全面落实优抚优待政策，累计发放各类资金5513.4万元。全面完成养老示范基地建设，精准实施居家照护项目，着力推动养老服务质效并提。7所幼儿园增设3岁以下幼儿托育服务，共设床位690张，有力解决群众生育后顾之忧。乡村振兴扎实推动。协调解决小寨新村五期、联合佳苑新村二期项目前期办理、资金短缺等问题，加快推动项目建设。全面开展农村人居环境整治提升五年行动，积极开展生活污水、垃圾等治理，人居环境质量持续提升。签订“企业兴乡”合作协议，实施“农创培育计划”，为涉农企业发放担保贷款、贴息资金等1400余万元，完成整村授信12个村、额度达1.3亿元。通过盘活集体资产、发展物业经济等方式带动村集体年增收3414.8万元，“造血”功能不断增强。

　　(五)坚持强化治理、防范风险，发展环境平稳健康。市域社会治理不断深化。“枫桥经验”东区化全面推进，有效化解信访积案及各类疑难复杂案件22件，积案存量减少88%。国家信访局交办两批次共32件重复信访案件均已办结，实现连续四年“零进京上访”，信访案件受理率、办结率、群众满意率实现“三个100%”。常态化开展扫黑除恶斗争，整体刑事案件数连续3年下降，电信诈骗案件发案数实现首次下降。安全生产形势稳定向好。坚决贯彻安全生产“15条硬措施”，研究制定我区31条具体举措，持续开展安全生产专项整治三年行动，深入落实危险化学品综合治理、城镇燃气“百日行动”等专项整治行动，圆满完成义东重大火灾隐患整改工作，妥善处置北山危岩体地质灾害，实现事故起数、死亡人数、财产损失“三下降”。财政金融风险防范有力。严格执行政府债务限额管理和预算管理制度，建立健全债务存量化解机制，强化债券资金动态监管，严肃财经纪律，严控政府性债务，区级债务率保持在绿色可控区间运行，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

　　一年来，我们不忘初心，始终坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，常态化落实“第一议题”制度，以高度的政治自觉推动党中央决策部署和省市区委部署要求落实见效。高质量办理代表建议145件、委员提案120件，与代表委员见面率、按期回复率、回复满意率均为100%。深化法治政府建设，完善权责清单，依法行政水平不断提高，公共法律服务体系持续完善。深入开展转作风、树新风、勇争先系列行动，“12345”市民热线受理解决诉求10.7万件，政府效能持续提升。双拥共建、国防动员、退役军人服务、妇女儿童、青少年、老龄慈善、残疾救助、新闻宣传、红十字、地方志、审计等各项事业健康发展。

　　一年来，我们感恩奋进，聚力推动民族团结阔步向前。全面落实习近平总书记关于“深化民族团结进步”的重大要求，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，夯实六项基础，打造四个平台，健全五个机制，形成创建“1645”工作模式。推动铸牢中华民族共同体意识主题教育面向大众，推进中华民族视觉形象工程建设，打造全省首家铸牢中华民族共同体意识主题教育展馆。全力打造精神家园，在全省率先推进“石榴籽家园”全覆盖，把创建“十进活动”融入日常、抓在经常，我区荣获“第十批全国民族团结进步示范区”称号。

　　一年来，我们众志成城，全力守住群众健康安全防线。始终坚持“两个至上”，把握疫情防控新形势新任务，因时因势优化疫情防控措施，不断提升防控的科学性、精准性，疫情防控取得重大决定性胜利。全面落实“乙类乙管”要求，规范设置5家发热诊室，储备补足“四类药品”，有序推进全人群疫苗接种工作。强化重点人群健康监测，保障老人和儿童的用药需求。回望抗疫之战、时代大考，我们在思想上得到大提升、在政治上得到大历练、在精神上得到大洗礼，为今后应对突发事件、化解危机挑战、提升治理水平积累了珍贵经验。

　　各位代表，回顾过去一年，全区上下共克时艰、难中求成，付出了最大努力，结果好于预期，我区荣获“全国青少年普法教育先进集体”荣誉，区统计局荣获“全国统计系统先进集体”称号，大众街街道树林巷社区荣获“国家级充分就业社区”称号，八一路街道康宁社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号，西宁市红军小学闪闪红星大队取得“青海省优秀少先队集体”。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，为抗疫斗争作出贡献的党员干部、医护人员、基层工作者，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心、支持东区改革发展稳定的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，东区发展不足、发展不均衡的问题仍然突出，经济社会发展中还存在不少困难和挑战，主要表现在：一是经济总量偏小、结构性矛盾突出、内生发展动力不足，新的经济增长点尚未有效形成，区位、文化、资源等优势尚未转化为推动产业发展的有效支撑，传统产业优势不明显，新兴产业规模较小，产业发展协同性不强。二是城市空间布局的刚性约束日益增加，资源要素趋紧，城市更新进程相对缓慢，基础设施历史欠账较多。三是基层社会治理体系还不完善，新增公共服务供给不足，突发重大公共事件应对能力不足等问题依然存在。对此，我们已经采取一系列措施加以解决，今后将进一步加大力度，在攻坚克难中不断开创东区高质量发展新局面。

　　二、2023年工作总体要求和重点任务

　　政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作重大要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十四届三次全会、市委十五届六次全会精神，按照区第十五次党代会和区委十五届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“一优两高”战略，聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定，实现质的有效提升和量的合理增长，推动美丽繁荣新东区建设取得新进展，为聚力建设现代美丽幸福大西宁作出东区贡献。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，力争更好结果;城镇登记失业率完成市定目标;居民收入增长与经济增长基本同步;湟水河(城东段)断面水质、城市空气质量优良天数比例完成市定目标，能耗强度、主要污染物减排控制在市定目标内。

　　围绕上述目标，我们将着力在七个方面实现新突破。

　　(一)夯实高质量发展根基，在培育经济发展动能上实现新突破。着力强投资、扩消费、优供给，以高质量供给引领和创造新需求，促进投资与消费协调互动、供给与需求动态平衡，提升经济体系整体效能。

　　狠抓招商引资“一号工程”。始终保持“抓招商就是抓未来、抓发展”的定力，落实落细招商引资“六大行动”，发挥组团推介、精准对接、重点展会等多渠道作用，不断吸引各类要素向东区聚集融合、产业向东区转移落地、企业在东区投资发展，加快形成新的经济增长点。大力推进产业链招商、以商招商和资源招商，聚焦文旅、医养、城市更新、产业发展等领域，瞄准京津冀、长三角、成渝经济圈等地区劳动密集型产业外溢趋势，把人口优势转化为劳动力优势，统筹成熟地块、闲置资产等要素，全力做好产业转移承接。围绕产业建链、补链、延链、强链需求，建立完善招商引资联席会议、考核奖励、项目跟踪服务等机制，提高招商引资质量和效益。促成签约项目不少于10项，确保年内省外到位资金12亿元以上。

　　扩大精准有效投资。紧盯中央、省市重大政策、重大项目、重点改革，坚持以投资保增势、扩优势、强态势，围绕“两新一重”、生态环保、社会事业、商贸流通等领域，确保实现首季“开门红”、全年“满堂彩”，全力以赴抓开工、抓推进、抓落实，倒排工期、倒逼进度，年内完成非房投资15亿元。全面落实重点项目包保服务机制，抢抓适度超前开展基础设施投资、中央财政政策加力提效等重大机遇，统筹推进城市更新、地下管网改造、新型基础设施等建设。健全项目储备机制，建立有数量、能引领、上规模的动态投资项目库，形成远近结合、梯次接续的项目储备格局，为全区高质量发展提供强有力的投资和项目支撑。积极引导地产开发商向城市运营商转型，推进地产“增量”建设向“存量”经营市场转变，促进房地产业健康发展和良性循环。

　　推动消费扩容提质。抢抓扩大内需、消费复苏的有利机遇，优化消费空间布局，改善消费环境和条件，加强建国路、南山东路等主要商圈和街区消费配套建设，提高便利度和活跃度。深入开展新一轮线上线下促消费活动，保持汽车、家电等大宗消费稳定增长。因地制宜、科学引导消费新模式新业态发展，深挖绿色消费、时尚消费等新型消费潜力，推进居然之家等一批知名品牌落户东区，着力提升城区消费能级。提升消费品质供给，积极培育定制消费、主题消费、国潮消费等新热点，更好满足中高端消费群体需求。拓展体验式情景商业业态的供给规模和质量，推进“吃、住、行、游、购、娱”全要素升级，高标准打造场景丰富、氛围沉浸、拉动明显的特色商业街区，发挥新千观光夜市示范效应，构筑一批聚人气、特色强、有流量的夜间消费场景和网红打卡地，让城区更有“烟火气”。强化消费信用体系建设，健全消费者权益保护机制，创建安全放心的消费市场环境。

　　(二)增强高质量发展后劲，在构建现代产业体系上实现新突破。锚定产业“四地”建设，加快形成主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的产业体系，推动产业链、价值链高端跃升，增强产业发展的接续性和竞争力。

　　培育新兴产业新动能。聚焦清洁能源，加快实施屋顶分布式光伏发电项目建设。聚焦数字经济，瞄准“东数西算、东数西储”风口期，挖掘西宁国家级互联网骨干直联点工程“富矿”，深化与通信运营商合作，实施5G应用、智慧城市等项目，推动商贸流通、批零住餐等行业数字赋能发展，加快建设“数字城区”。聚焦现代物流业，发挥“东大门”交通枢纽优势，依托青藏国际铁路港、园区物流中心等多点支撑，优化互助路沿线、湟水河沿岸的物流产业质态，延伸发展公共仓储、多式联运、供应链管理等配套产业链，打造全省重要的生产服务型、商贸服务型物流枢纽承载区域。聚焦跨境贸易，深入挖掘民间贸易潜力，开辟与中亚、西亚等地区经贸合作交流，鼓励贸易经纪代理服务业发展，与“敦煌网”等跨境电商开展深度合作，推动民族手工业、都市轻工业等领域的优质产品外销，提升出口附加值。

强化现代服务业新支撑。夯实商贸流通、住宿餐饮等传统产业基础，巩固全省小商品批发业引领地位，加快玖鹰、汇鑫等传统商贸实体转型升级，引导线上线下融合经营，努力打造西北新零售业示范点。全力盘活火车站南岸广场及地下商业资源，拓宽招商领域，强化商业集聚度，形成星级酒店、购物步行街、专业市场为一体的城区核心商圈，打造东区商业新名片。统筹整合城区与园区优势资源，借力“两业融合”改革试点，以链式链群为路径，建立紧密型对接融合发展体制机制，提升先进制造业和现代服务业融合发展水平，大力推动商务、信息、租赁等生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，康养、育幼、家政等生活性服务业向精细化、高品质转变，打造现代服务业高地，争创产城融合先行区。

　　推动文商旅融合新发展。聚力文商旅协同集聚区建设，坚持以文塑旅、以旅彰文，将多元文化转化为文旅优势，做大做强文旅融合产业，在发展中促融合，在融合中促发展。用好用活传统文化资源，聚焦河湟文化特色产业，延展收藏、非遗、武术等特色文化价值，培育民族文化休闲、创意设计、民间工艺品等产业业态，积极引入文化创意企业，构建上下游产业链条，提升文创产品供给质效，通过短视频、直播等媒体场景全方位、多角度讲好“东区故事”。坚持差异化发展策略，彰显形态颜值高、业态内容精、文态符号靓、生态环境优的“四态”特色，精心打造中下南关等具有“民族风情”“民俗风趣”“历史风貌”的主题文化巷道(街)。深入挖掘特色饮食文化禀赋，策划组织第五届美食节、传统美食厨艺大赛、十二“食”辰摄制等活动，吸引一批省内外“舌尖好味道”集聚发展，打造具有区域影响力的“东区美食圈”，深入推动美食名品“标准化”“品牌化”，赋予“老字号”新气质、“新字号”高品质，加速“圈粉”各地食客。不断完善旅游公共服务，着力提升旅游客运、集散、中转、服务功能，力争全年旅游人次、旅游收入分别达230万、36亿元以上。

　　各位代表，产业是经济发展的关键所在，是高质量发展的重要支撑。我们将把产业高质量发展作为主攻方向，提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力在建设产业“四地”中彰显东区担当、作出东区贡献!

　　(三)擦亮高质量发展底色，在生态文明建设上实现新突破。始终对“国之大者”“省之大要”心中有数，全面落实打造生态文明高地城市典范部署要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效。

　　筑牢绿色生态屏障。深入落实三级林长制，推动落实“林草长+检察长”协作机制。配合实施南北山四期绿化重点工程，完成灌木造林1000亩、森林抚育1.2万亩、林草有害生物防控2.5万亩，力争森林覆盖率达37.5%以上。提升城区绿化景观品质，科学布局可进入可参与的休闲游憩和绿色开敞空间，打造“绿心、绿楔、绿环、绿廊”等一批结构性绿地，配合实施湟乐公园提升改造项目，不断提升湟水河沿河功能构成，以“两河”高标准串联5个公园游园、30余处微绿地和绿道，推动公共空间与城市环境相融合、休闲体验与审美感知相统一。

　　加强生态系统治理。坚持“当下治”和“长久立”组合发力，扎实推动黄河流域生态环境警示片及中央、省级各类专项督察问题整改销号及“回头看”，着力健全长效机制，强化巩固整治成果。落实北方地区清洁能源取暖任务，鼓励企业实施清洁生产改造，完成“煤改气”治理101户、低氮锅炉改造337.8蒸吨。强化大气污染综合治理和联防联控，严格落实“10个100%”扬尘防控措施，持续改善空气质量。持续深化河(湖)长制工作，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全力实施曹家沟缓冲带生态保护修复项目，强化源头管控、执法检查等措施，多点发力推进水环境提质增效。实施入河排放口“户籍式”管理，确保“一江清水向东流”。纵深推进污染地块修复治理和后期管理，启动东胜谦信化工污染地块生态损害赔偿，加强土壤资源风险管控，促进土地资源永续利用。

　　推动绿色低碳发展。深化产业结构、能源结构、用地结构调整，扩大高品质绿色建筑比例，全面提高资源利用效率。建设全域“无废城市”，持续推动向“低碳城市”升级跃进，全力推进垃圾分拣中心及中转站项目建设，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化。加快推进公共机构节能减排，优化能源消费结构。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，不断提升市民文明素养，形成崇尚生态文明的社会新风尚。

　　(四)激发高质量发展活力，在创新改革开放上实现新突破。用改革精神推动创新，用创新方式深化改革，加快破除制约融入新发展格局的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，营造最优发展环境。

　　打造一流营商环境。深入实施营商环境“一把手”工程，把握内涵变化，明确优化营商环境的方向路径，在政策导向上，更加注重“公平普惠”，更加注重“人人参与”，更加注重“宜居宜业”，找准着力点、突破口，着力打好“组合拳”，把营商环境的集成优势转化为发展胜势。持续深化“放管服”改革，精简企业开办、工程建设项目审批等流程，推进政务服务提质增效。全面落实“一件事一次办”改革，推动更多事项实现“跨省通办”“全城通办”。实行人性化管理和柔性执法，减少非必要的经营限制和检查。依法保护知识产权，恪守契约精神，加快构建以信用为基础的新型监管机制，完善社会信用体系建设，构建公平公正的营商环境。

激发市场主体活力。全面落实国家新的组合式减税降费措施，推动政策红利非申即享、直达快享，提振市场主体信心。树牢全要素、全链条、全周期帮扶服务理念，推动领导干部联系包保企业制度化常态化，抓实银企、用工、产销等对接工作，力争年内新增市场主体4000户以上。强化市场主体梯度培育，制定帮扶中小微企业健康发展措施，新增升规上限企业10家，形成一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，切实当好随叫随到、无事不扰的金牌“店小二”，用助企暖企的“春风”推动企业高质量发展，让“干在东区、闯在东区、投在东区”的预期更高、前景更好。

　　加快重点领域改革。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，进一步深化要素市场化配置改革，推动技术、资本、人才等全要素全链条耦合发展。推动预算绩效管理提质增效，加快行政事业单位各类国有资产盘活出清，提升资产资源统筹能力。深入推进国有企业“一企一策”靶向改革，提高国有资本配置和运营效率，增强企业核心竞争力。统筹推进紧密型“医联体”改革，加快分级诊疗服务体系建设，促进基层医疗机构高质量发展。探索开展区域内集团化办学改革，实施教育资源统筹配置，让教育品牌辐射更大范围。

　　(五)做优高质量发展载体，在提升城区品质上实现新突破。围绕全市“打造高原城市品质生活标杆”战略任务，全面提升新型城镇化建设质量，推动城区功能更完善、品质再提升、内涵愈深厚，提高城区承载能力、宜居程度和安全韧性。

　　加快推进城市更新。全速推动曹家寨片区开发建设，打造高品质宜居宜业、康养一体的多功能复合型现代商住中心。注重城市精明增长，加强为民巷、沙塘川等存量空间挖潜提效，塑造城区时代风貌，改善人居环境，提升功能品质，让“老城区”焕发新活力。计划新开工45个老旧小区7150套房屋综合整治及配套设施建设，推进既有多层住宅加装电梯，提升医疗、养老、托幼等社区专项服务设施。全力实施南小街片区排水防涝改造二期、丹霞路雨污分流改造，配合做好南山路、昆仑东路等排水管网改造项目。新增公共临时停车泊位400个、新能源汽车充电桩196个，切实解决群众停车难题。

　　提升城区治理能力。常态化开展城市体检工作，重点整治老旧建筑、道路桥隧、地质灾害等领域，整治昆仑东路等内涝点，着力实施城市燃气管道老化更新改造项目，做好118条道路雷达探测巡查和137万平米自建房动态监测，强化城区安全韧性。全面推进城乡环境卫生综合整治、“空间立面净化”等专项行动，创新环境治理举措，有效破解市容管理顽症，全面提高城市精细化管理水平。进一步加大生活垃圾分类示范片区建设规模，实现示范片区内居民小区覆盖率达95%、居民生活垃圾分类准确率达80%以上。加快物业服务提质增效，探索建立物业服务分类动态调节机制，提升小区共管共治能力和水平。坚决整治私搭乱建、超期临建等违法建设，维护城区建管秩序，展示良好城市形象。

　　倾心推进乡村振兴。深入推进“八大行动”，打好乡村振兴“组合拳”。大力实施农村人居环境整治提升，推动垃圾收运体系、污水处理等基础设施建设。深化“五治融合”新模式，推进乡村治理现代化，打造5个“文明乡风”示范村。以“三乡工程”为抓手，有效盘活闲置土地、商业地产等村集体资产资源，加大招商引资力度，支持企业兴乡，做优壮大村级企业，在商贸流通、农副产品加工、文化产业、户外拓展等领域实现新突破。灵活做好人力资源文章，引导富余劳力就近创业增收，鼓励会经营、有资金、懂技术的各类人才回家投资兴业。完成全区整村授信全覆盖，有效解决发展资金短缺问题。坚决守住耕地红线，严防耕地“非农化”“非粮化”，积极申报高标准农田建设。

　　各位代表，城区发展为了人民，建设更需依靠人民。我们将顺应城乡融合发展趋势，以绣花功夫治理城市，理清城区肌理，留住城区记忆，让人民群众生活得更便捷、更舒心、更美好!

　　(六)提升高质量发展品质，在增进民生福祉上实现新突破。认真践行以人民为中心的发展思想，增强基本公共服务均衡性和可及性，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，加大民生保障倾斜支持力度。

　　强化就业优先政策。把稳就业放在更加突出的位置，多渠道提高城乡居民收入，想方设法增加中低收入群体收入，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。细化实化灵活就业政策措施，发挥民族大学、世纪职校和技能培训机构主渠道作用，对接市场需求开展订单式培训，实现职业技能培训4300人次，城镇新增就业6500人，农村劳动力转移就业5000人次以上。精准聚焦产业发展需求，引导形成就业与产业相互促进、“水涨船高”的良性循环。

　　强化教育基础支撑。坚持办好人民满意的教育，全面加强师资队伍建设，注重发挥教研引领作用，着力提升教育教学质量。纵深推进“双减”政策落实，强化校内主阵地建设，拓展课后服务形式。大力推进晓泉小学改扩建、曹家寨学校改扩建及第三幼儿园建设、第四幼儿园新建项目，扩大学位供给，优化区域教育资源布局，推动义务教育优质均衡发展。大力推进学前教育普及普惠安全优质发展，力争公办园在园幼儿占比达到40%。

　　强化健康东区建设。着力保健康、防重症，扎实做好“乙类乙管”各项工作，完善公共卫生事件指挥体系建设，全力保障群众就医用药和防疫用品需求，强化重点人群服务，持续推进60岁以上人群疫苗接种工作，切实维护各族群众身体健康与生命安全。提升基层医疗卫生机构服务能力，持续规范社区医院建设，让群众看病更便利、更舒心。推动优质医疗资源均衡布局、突出藏医、回医等特色诊疗，大力发展术后、产后康复等医疗服务配套产业，稳步推进医养融合，探索建立多元化医养模式。

强化民生保障兜底。建立健全基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的多层次社会保障体系。聚焦高效能精准救助，拓展“物质+服务”救助模式，做好社会救助、优抚安置等工作，依法保障老弱病残合法权益。加强和完善0-3岁婴幼儿照护服务，增加普惠性托育供给。织密爱老助餐网，新建4个爱老幸福食堂，争取实施2个日间照料中心项目，推动老年大学及养老示范基地运营，高标准、高品质推动养老服务发展。持续巩固新时代军民融合发展成果，全面推进新一轮“双拥模范区”创建工作。加强公共文化服务标准化、均等化建设，争取实施群众文化中心项目，不断丰富群众精神文化生活。

　　各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成8大类20项民生实事，让民生福祉更有力度，让东区发展更具温度!

　　(七)强化高质量发展保障，在平安东区建设上实现新突破。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代民族工作高质量发展，深入贯彻总体国家安全观，完善风险闭环管控的大平安机制，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　促进民族团结进步。紧紧围绕“五个着力夯实”重大要求，在铸牢中华民族共同体意识示范创建上走在前、作示范，打造“铸牢中华民族共同体意识+融合”发展品牌，深入开展“中华文化符号”“中华民族视觉形象工程”构建行动，用好“铸牢中华民族共同体意识主题教育展馆”“西宁市第一个农村党支部党史馆”等平台。探索城市民族工作新路径，深化拓展社区“石榴籽家园”建设，积极探索构建互嵌式社会结构和社区环境，创新开展民族团结进步“十进”活动，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐。积极争取政策、项目、资金支持，培育壮大民族特色产业品牌。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教同社会主义社会相适应，切实提高社会治理法治化水平。

　　深化市域社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建 “五治融合”社会治理新格局，深化社会治安防控体系建设。完善矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，畅通完善群众诉求表达、权益保障的渠道，打造镇、街道一级矛盾纠纷调解中心。加强和改进信访工作，集中治理重复信访，持续推动化解信访积案，源头上预防和减少社会矛盾。深入开展常态化扫黑除恶斗争，依法严厉打击侵犯电信网络诈骗、公民信息等违法行为。

　　构筑安全稳定底线。严格落实全链条安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线，持续推动国务院安委会“15条硬措施”和省市区措施落实落地，深入开展“遏重大”攻坚战，全面排查风险隐患，确保较大以上事故起数和伤亡人数“双下降”。持续创建全国减灾示范社区，强化应急物资储备，提升应对突发事件、自然灾害能力水平。提高气象灾害防御能力，抓好防汛抗旱、消防救援、防灾减灾救灾等工作，确保全区安全形势总体平稳。

　　防范化解风险挑战。坚持过紧日子思想，严肃财经纪律，兜牢“三保”底线。坚决守住不发生系统性金融风险底线，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量。加大重点领域审计监督力度，提升监督质效。强化风险监测、研判、化解，加强和改进流动人口服务管理，健全突发事件应急体系建设。坚持问题导向，强化系统思维，力争年内再解决一批历史遗留难题，真正做到解民忧、舒民心。

　　三、加强政府自身建设

　　民之所望，政之所向，新形势、新任务要求政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢记和践行“三个务必”，在敢为上勇担当，在能为上增才干，在有为上重实效，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　　坚定不移加强政治建设。时时刻刻把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律、政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，统筹谋划、科学决策，全力推动中央、省、市各项决策部署落地见效。

　　坚定不移推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，不断提高运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力。高度重视并认真做好行政复议、应诉工作。优化行政决策程序，完善专家咨询、合法性审查和决策后评估等制度。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，更加注重人大、政协调研成果运用。

　　坚定不移增强本领能力。深入学习贯彻习近平总书记关于干部能力建设的重要论述，锻造高素质专业化干部队伍，锤炼敢担当、善作为的宽肩膀，提高想干事、能干事、干成事的真本领，以最好的状态、过硬的能力全身心投入各项工作中。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、系统训练，全面提高学习能力、群众工作能力、改革攻坚能力、防范化解风险能力，敢于斗争、善于斗争，以求真务实的作风和“钉钉子”精神狠抓工作落实。

　　坚定不移打造廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，驰而不息纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，以作风建设新成效推动高质量发展。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，助力构建“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，大道至简，实干为要!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，守正创新、敢为善为，踔厉奋发、笃行不怠，聚力建设美丽繁荣新东区，奋力谱写建设现代美丽幸福“大西宁”东区新篇章!

　　名 词 解 释

　　1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　2.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

　　3.四地建设：将青海省建设成为世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。

　　4.“第一议题”制度：将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为各类各级会议的第一议题，推动学习常态化制度化。

　　5.两个至上：人民至上、生命至上。

　　6.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　7.双减：减轻学生作业负担，减轻学生校外培训负担。

　　8.十进活动：民族团结进步创建进社区、进寺院、进家庭、进机关、进乡村、进企业、进学校、进军营、进医院、进市场。

　　9.乙类乙管：指对乙类传染病采取乙级管理措施。

　　10.四类药品：指退烧、止咳、抗病毒、抗生素类药品，也称为“一退一止两抗”药品。

　　11.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　12.东数西算：指通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

　　13.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　14.五个着力夯实：着力夯实民族团结进步的思想基础、物质基础、社会基础、法治基础、政治基础。

　　15.招商引资“六大行动”：工作体系完善行动、重点项目促进行动、平台载体提升行动、招商方式创新行动、招商能力强基行动、营商环境优化行动。

　　16.两业融合：推动先进制造业和现代服务业深度融合。

　　17.三乡工程：以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，扎实推动乡村振兴战略实施，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

　　18.八大行动：稳粮保供、脱贫攻坚巩固、产业增效、乡村建设、乡村治理、主体培育、科技支撑、改革创新。

　　19.五治融合：健全政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”机制，推进城乡社区治理创新，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

　　20.“1645”工作模式：坚持1条主线——铸牢中华民族共同体意识。抓好6项基础工作——加强党的领导，打造精神家园，搭建交流载体，推进高质量发展，依法管理宗教，提高治理效能。打造4个平台——共居大家园、共学大课堂、共事大平台、共乐大舞台。健全5项工作机制——健全完善组织领导机制，健全完善协调联系机制，健全完善清单推进机制，制定健全完善督导考评机制，健全完善激励评价机制。

　　21.“物质+服务”改革:对现有城乡低保、特困供养对象、孤困儿童等社会救助服务对象基本生活全面保障的同时，大力拓展社会救助服务内容，打造具有当地特色的分层分类大救助服务改革新模式。

　　22.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。

　　23.“叫醒”“叫应”机制:“叫醒”即在地质灾害气象风险等级预警的基础上，依托“预警平台”，通过手机短信、媒体新闻等措施发布预警信息，及时提醒人民群众避险转移安置及撤离人员闭环管理工作;“叫应”即在接到预警信息后各区县防灾防汛指挥部、各防灾成员单位组织建立直达乡镇、村等基层以及“最后一公里”群众的临灾暴雨预警机制。