2023年陇南市武都区政府工作报告

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2023年陇南市武都区政府工作报告

2023年4月15日在区十七届人民代表大会第二次会议上

陇南市武都区人民政府区长    张立平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2022年工作回顾

2022年，是极具考验、极不平凡的一年。面对多轮疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、各类矛盾问题集中凸显的严峻形势，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全力以赴固根基、扬优势、补短板、强弱项，较好完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了全面转型高质量发展的良好开局。

过去一年，我们迎难而上、承压奋进，经济运行稳中提质。

全面落实中央、省、市稳经济一揽子政策和接续政策措施，健全要素保障、调度推进、督考评估机制，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长，全力以赴追赶进位，经济运行呈现稳中有进、稳中加固、稳中向好态势。全年完成地区生产总值167.69亿元,同比增长7.8%；固定资产投资55.91亿元,同比增长22.13%；社会消费品零售总额87.16亿元，同比增长9.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到31810元、10558元，同比增长3.9%、7.7%。节能减排和环境质量指标均在控制目标之内。

过去一年，我们大抓项目、抓大项目，发展支撑日趋强劲。

深入实施项目攻坚行动，安排项目前期经费1000万元，争取国家预算内投资和债券投资10.24亿元，实施重点投资项目113个，累计完成投资71.24亿元。生活垃圾焚烧发电、风光储一体化发电等新能源建设项目加快推进，钵锣峪梁隧道进展顺利。建成自然村组道路硬化项目57项116公里。全力做好重大项目协调服务，天陇铁路全线开工，武九高速实现区间通车。签约招商引资项目15个，签约资金46.47亿元;实现省外到位资金18.28亿元，完成市上下达任务的122%。组建成立城乡振兴集团，加快集团市场化运营，加强与金融机构合作，争取授信金额33亿元，批准贷款27.8亿元，到位10.8亿元，有力破解了项目建设资金短缺难题。

过去一年，我们因地制宜、巩固提升，乡村振兴加快推进。坚决落实“四个不摘”〔1〕要求，健全完善防返贫动态监测帮扶体系，新识别监测对象160户660人，稳定消除风险2540户9507人，消除率67.63%。高效运行1000万元防返贫专项资金、防返贫监测小程序等创新机制，健全完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，通过购买“政府防贫救助保险”，有效遏制因突发事件造成的致贫返贫风险。坚决扛起粮食安全政治责任，整治撂荒地13.58万亩，完成高标准农田建设任务2.6万亩，播种粮食作物56.5万亩，粮食作物产量达到14.36万吨。全力促进脱贫人口就业增收，共输转劳动力13.83万人，创劳务收入34.02亿元。整合涉农资金1.17亿元用于乡村振兴示范村建设，3个特色小镇、21个乡村振兴示范村全面完成。农村人居环境整治成效明显，建成卫生厕所16038座，创建清洁村庄100个，2286个非正规垃圾堆放点全面完成整改。深化拓展协作帮扶，争取东西部协作和中央单位定点帮扶资金8505万元，在产业园区、示范村建设等领域签订合作项目31个。

过去一年，我们主攻产业、强化协同，质量效益持续提高。现代农业提质增效。实行县级领导包抓重点产业责任制，围绕“3+6”农业特色产业体系〔2〕，扎实推进特色产业三年倍增行动，新植扩面油橄榄、花椒、核桃等基地8.2万亩，肉兔出栏107万只，产值约5300万元；完成农产品“三品一标”〔3〕新认证3个，11个企业商标品牌入选“甘味”农产品品牌目录。青陇产业园三期、花椒产业园、福源仓储物流项目建设有序推进，农业项目固投达9660万元。工业经济提级扩量。全区规上工业总产值完成36.53亿元，同比增长2％，工业固定资产投资完成3.09亿元。马安高新技术产业园区成功申请国家债券项目，总投资5.62亿元。万红玻璃、成达燃气、金隆工贸等3家有限公司成功入规。新建5G基站663个，城区5G网络实现全覆盖，农村5G网络覆盖率达到43%。文旅康养提速崛起。突出抓好万象、裕河、坪垭、金马池等景区建设，裕河康养小镇、五马童话小镇稳步推进，祥宇橄榄园成功创建为国家3A级旅游景区、裕河栖迟民宿成功创建为国家甲级民宿、陇南金阳饭店成功创建为国家三星级旅游饭店。全区接待国内外游客177.16万人次，创旅游综合收入9.49亿元。发起筹备“环九寨沟暨甘陕川毗邻地区城市群”文旅产业联盟。新申报武都酸菜、北山黄酒、武都面塑等7项市级非物质文化遗产项目，高山戏《花椒红了》得到社会各界广泛传播。商贸物流提档升级。加快吉石坝商贸物流园区建设，二手车交易、保税仓、冷链物流等业态分布全面完成落位，家居建材市场完成210户商户入驻，东盛国际商贸物流港认定为省级代表性园区。加快培育“网红带货”“直播带货”等经济新业态，全年共实现电商销售总额20亿元。

过去一年，我们建管并重、综合整治，城乡建设纵深推进。

坚持把高品质要求贯穿于城乡规划建设管理全过程，基本完成“三区三线”〔4〕划定工作。深入开展城市品质提升行动，完成了东堤路及给排水改造、城区集中供热升级等市政基础设施项目，共实施道路铺油1.71万平方米，改造人行道1.43万平方米，埋设排水管网6347米、截污干管3600米，新改建公厕38座，城市公共服务功能持续完善。实施老旧小区改造2541户，滨江体育场、腾飞大厦、县门街一期棚户区等改造项目完成回迁安置1254套。中山街棚户区改造、东江十号路拆迁、两水新城等项目快速推进，锦绣江南、泰和丽景（二期）等31个房地产项目进展顺利。安化、桔柑小城镇建设稳步推进，全区城镇化率达到46.91%，建成区面积达到21.4平方公里，城镇吸纳农业人口、带动增收能力明显增强。启动实施国家卫生城市创建工作，列支500万元用于城乡环境卫生整治奖补，以创建“九个美丽”为目标，系统整治城市农村、地面立面、室内室外环境卫生，城市管理水平明显提升。

过去一年，我们守护青山、厚植绿色，环境质量不断改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实河长制、林长制，严格落实“三线一单”〔5〕管控措施。深入实施大规模国土绿化行动和天然林保护、退耕还林、长防林建设等重点修复工程，完成退耕还林还草7.85万亩、义务植树180万株、经济林综合管护183.5万亩，建成绿色长廊65.5公里，全区森林覆盖率达到30.91%。扎实开展长江流域“十年禁渔”和河湖治理专项行动，完成“一江十九河”河道治理15.2公里。坚决打好污染防治“三大攻坚战”，辖区饮用水水质、空气质量持续稳定达标，黑臭水体、污染地块实现“零发生”，全区空气优良天数比率达98.6%，居全省第一。中央和省级第一轮生态环保督察反馈问题已全面完成整改,如期完成了724户的生态及地质灾害避险搬迁任务。

过去一年，我们外抓开放、内促改革，活力动力切实增强。大力推进政务服务事项“三减一优”，全区18999项依申请类政务、公务服务事项全部进驻政务服务中心办理，企业主体开办时间缩短至0.5个工作日，投资项目在线审批时限压减至2-3个工作日以内，政务服务事项网办率达到99.45%。完成数字政府运营指挥中心建设项目，实现政府数据资源开放共享。扎实开展优化营商环境“五大活动”，强化“12345热线”涉企问题督办解决，为市场主体精准落实减税降费及退税缓税缓费4.72亿元。成功举办第二届川渝火锅产业大会暨武都花椒展示交易会、甘肃陇南油橄榄节等大型节会，武都对外知名度和影响力不断提升。

过去一年，我们坚守初心、践行使命，民生福祉持续增进。坚持把有限财力向民生倾斜，民生领域支出达41.33亿元，占一般公共预算支出的84.26%。省、市、区列民生实事全部办结。坚持教育优先发展，投资1.3亿元，完成了29所中小学扩建项目，武都区两水第二小学、两水幼儿园、安化幼儿园、陇南市实验小学分校建成投用，新建武都实验中学宿舍楼和餐厅等配套基础设施，农村学校设施更加完备，城区教育布局更加优化。2022年高考本科上线2832人，上线率65%，教育教学质量稳步提升。严格推进“双减”政策〔6〕落实，加强校外培训机构监管，学科类校外培训机构压减率达到100%。区级医院与40个乡镇（街道）卫生院、5个社区卫生机构建立紧密型医联体，区域就诊率达到94.6%，与省级三甲医院建立16个专科联盟,医疗救治保障能力持续提升。扎实推进高校毕业生、已脱贫劳动力、退役军人、返乡创业农民工等重点群体创业就业，发放创业担保贷款5776万元，城镇新增就业2811人，城镇登记失业率控制在3.34%以内。持续推进分层分类社会救助体系建设，发放困难群众救助资金3.86亿元。深入开展根治欠薪专项行动，为446名农民工追回工资319.48万元。

过去一年，我们居安思危、筑牢底线，社会大局和谐稳定。始终坚持“人民至上、生命至上”，因时因势优化防控策略，科学精准落实防控举措，迅速果断处置多轮多点突发疫情。有效统筹各方资源，全面实施医疗救治，增强群体免疫力，物资保障充足有力，防控能力不断提升。全面压实安全生产责任链条，扎实开展自建房、城镇燃气专项整治，全年未发生较大以上安全生产事故。“一行一策”化解金融风险，1家机构退出高风险序列。平安武都建设纵深推进，社会治安防控体系不断完善，食品药品监管力度持续加大，矛盾纠纷排查化解深入推进，政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性区域性风险底线，群众幸福感、获得感、安全感持续提升。

过去一年，我们忠诚履职、固本强基，政府建设全面加强。严格执行“三重一大”集体决策制度，完善区政府工作规则和重大行政决策程序规定，政府执行力与公信力进一步提高。依法接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高质量办理人大代表建议98件、政协委员提案153件。加强法治政府建设，深入推进“八五”普法，顺利完成行政复议体制改革，行政效率和服务质量不断提升。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,认真落实政府过“紧日子”的各项要求，大力压减一般性支出。坚决落实党风廉政建设“一岗双责”责任，高度重视意识形态领域工作，不断强化审计监督，推进反腐败斗争向基层延伸，维护了风清气正的政治生态。

同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、基层武装、民族宗教、优抚安置、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、史志、保密、工会、文联、科协、工商联、红十字会等各项事业都取得了长足发展。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大常委会、区政协监督支持的结果，是全区上下锐意进取、奋力拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向区人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、公安干警、消防救援人员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向所有关心、支持和参与武都建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年的工作，我们深刻体会到：必须坚持党的领导不动摇。核心凝聚力量，旗帜引领方向。实践证明，只有坚持党的正确领导，坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”，才能集中力量办大事，团结一心办成事。必须坚持人民至上不动摇。江山就是人民、人民就是江山。只有坚持以人民为中心的发展思想，与群众想在一起、站在一起、干在一起，才能凝聚民心，战胜重重困难，创造新的佳绩。必须坚持高质量发展不动摇。发展是解决一切问题的基础和关键。只有做到“赶”与“转”并举、“量”与“质”并立、“稳”与“进”并重，努力在后发赶超中加快转型，在转型升级中跨越赶超，才能更好地推动全区经济社会高质量发展。必须坚持项目为王不动摇。项目建设是经济工作的主抓手。只有树牢“项目为王”鲜明导向，从项目切入、以项目推动、靠项目支撑，才能不断催生调结构突破点、新动能生长点、稳增长关键点。必须坚持改进作风不动摇。作风建设永远在路上。只有驰而不息纠“四风”、树新风，持续深化“五看五比五促进”行动，推进自我革命，才能永葆生机活力，增强内生动力，实现永续发展。

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。尤其是去年疫情大考，让我们更加清醒认识到，全区经济社会发展还面临诸多问题挑战：县域经济总量偏小，产业层次不高、结构不优、聚而不强的现象依旧存在，新产业、新业态还没有形成有效支撑；财政收支平衡压力进一步加大，民生改善还有大量工作要做，公共服务供给水平与群众需求仍有不少差距；人才、资金、土地等制约不断凸显，科技创新引领能力较弱，营商环境有待进一步优化；自然灾害频发多发，生态环境保护、金融领域等方面风险防控压力较大，社会治理面临不少新的挑战；部分干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量追赶发展的任务要求还不相适应，作风有待进一步改进。对此，我们将树立有解思维,聚力攻坚破难,推动经济社会高质量发展行稳致远,绝不辜负全区人民的希望和重托。  

2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们要顺应时势、主动作为、砥砺前行、团结奋斗，汇聚起奋力谱写中国式现代化武都实践新篇章的磅礴力量，以实干实绩开创武都各项事业发展新局面。

按照区委第十七届七次全会暨区委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，大力实施“四强行动”〔7〕，做深做实“五量”文章〔8〕，坚持大抓项目、大抓产业、大抓招商，切实保护生态环境、保障民生福祉、保证安全稳定，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长,在奋进中国式现代化新征程中谱写武都高质量发展新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%。居民消费价格指数、城镇调查失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省市下达的控制目标，其他经济指标运行在合理区间。为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持项目带动，扩大有效投资，不断增强发展后劲。

牢固树立“项目为王”理念，打好项目谋划、建设、招引“组合拳”，切实以项目增后劲、提质量、促转型，为全区经济社会高质量发展蓄积动能。

——广开思路谋划项目。加大项目谋划储备，深度研究政策导向，围绕“两新一重”〔9〕、特色产业、乡村振兴、拉动消费、生态环保等关键领域，精心谋划论证一批强基础、蓄势能、利长远的重大项目，动态完善项目储备库，确保项目储备动态保持在300个、500亿元以上，年内包装储备过亿元项目50个以上。加强项目资金争取，积极争取预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具等支持，年内争取资金增长11%以上，确保谋划储备项目有政策支撑、有投资来源、能落地实施。

——精准招商引进项目。坚持把招商引资作为“一把手工程”，聚焦文旅康养、食品加工、非金属矿山开发、清洁能源、现代农业和农副产品深加工等重点发展领域，进一步强化节会招商、以商招商、委托招商等措施，积极开展精准招商，争取引进一批延链、补链、强链项目，加快形成产业集群。全面落实招商引资优惠政策，全方位做好招商项目落地保障服务，组建工作专班开展项目手续全程代办和“保姆式”跟踪服务，力争新签约项目总投资60亿元以上，全年招商引资省外到位资金36亿元以上。

——全力以赴建设项目。落实重大项目包抓责任制和清单管理制，完善项目管家服务和前期辅导员制度，组织开展重大项目集中开工和观摩活动，全年计划实施重点建设项目140个，总投资318.3亿元，年内完成投资75.8亿元。加快推进万象景区、垃圾焚烧发电、生态及地质灾害避险搬迁安置、梁园消防通道、东江十号路棚户区改造安置、美丽乡村示范村建设等重点建设项目。

（二）突出优先发展，强化有效衔接，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，突出规划引领，紧盯“五个振兴”〔10〕，推动形成产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务健全、群众生活幸福的乡村振兴新局面。

——巩固拓展脱贫攻坚成果。持续加强“三类户”动态监测帮扶，坚决做到发现一户、精准帮扶一户、动态清零一户，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加强农村低收入人口常态化帮扶，突出抓好脱贫人口稳岗就业，多措并举促进脱贫群众稳定增收。健全“控辍保学”工作机制，落实参保分类资助、大病保险倾斜、医疗救助托底等政策，保障低收入群体住房安全，提升农村供水保障水平，持续巩固“两不愁、三保障”成果。精准落实公益性岗位、生态护林员、兜底保障、防返贫专项资金、政府救助保险等政策，坚决兜牢困难群众民生底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持，提升完善安置区配套公共服务设施。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，引导社会力量积极参与，助推乡村全面振兴。

——特优高效发展现代农业。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格耕地用途管控和占补平衡，巩固扩大撂荒地整治成果，强化农业科技和装备支撑，建设高标准农田1.2万亩，粮食播种面积和产量稳定在56.4万亩左右、14.4万吨以上。发展壮大“3+6”农业产业体系，全年新种植油橄榄6万亩、花椒1万亩以上,完成经济林综合管护186.5万亩。以“两大牵引”行动〔11〕为契机，加快推进畜牧养殖高质量发展，实现畜禽存栏183.6万头只，出栏411.2万头只，中蜂饲养达7.72万箱。深入实施高素质农民职业技能提升行动，加快农业科技推广应用，实施高品质菜草畜产业项目2个，培育营收1000万元以上农产品加工企业2家、规范提升农民专业合作社120家、培育发展家庭农场210家，新认证“甘味”品牌2个。推进汉坪现代农业产业园建设，完善青陇现代农业示范园基础设施，着力扩大园区规模，提升园区效益，实现进驻企业5家以上。

——建设宜居宜业和美乡村。加快“多规合一”村庄规划编制，促进乡村建设规范有序开展。深入实施农村人居环境整治提升五年行动,持续推进农村厕所革命和村容村貌改善,创建省、市级乡村振兴示范村12个，新改建农村户厕1.23万座。持续推动“四好农村路”高质量发展，加快农村公路提质改造，完成农村公路建设147公里、生命防护工程80公里，实施农村公路危桥改造4座。加强和改进乡村治理，充分发挥“一约四会”〔12〕作用，持续推进移风易俗，积极创建文明村镇，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）聚焦产业链条，加速提档升级，构建现代产业体系。立足资源禀赋，提升产业能级，加快打造链条完备、支撑有力、潜力充足的现代化产业体系。

——精准延链补链强链。深入实施8条优势产业链〔13〕建设，按照“一条产业链一名县级领导、一个牵头部门、一个方案、一套支持政策”的工作模式，每条产业链确定1至2户链主企业，加快建立链式发展、链式创新、链式招商、链式服务新机制。实施产业链重大项目建设行动，充实完善重点产业链项目储备库，鼓励引导中小微企业向龙头企业集中集聚，开展智能化、绿色化、数字化改造提升，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。

——推动工业提质增量。优化延展产业发展空间布局，实施“三化”改造〔14〕和产业链提升,大力发展清洁能源产业，探索建立资源开发利益共享机制。深化建筑建材、生物制药、水电能源等传统产业改造升级，重点抓好佛仁制药医用防护口罩（N95）生产线、时光油橄榄产业园、威特再生资源建材建筑垃圾回收处理等重点工业项目，加快推进祁连山水泥循环经济产业园、风光储一体化发电等项目建设进度，持续完善马安园区基础设施建设。强化工业企业运行监测，推动减税降费等惠企政策精准直达企业，常态化开展“政银企”融资对接活动，引导规上企业加快技术创新，新增规模以上工业企业5家，规上工业增加值同比增长8%以上。

——加速文旅融合发展。坚持把全域旅游作为富民强区的支柱产业，加快推进万象景区建设，突出抓好裕河、坪垭、金马池等景区建设，实现全域旅游高质量发展。注重规划先行，强化绿色生态、文化传承，有序推进50家旅游民宿创建工作。抓好坪垭藏乡风情景区3A级旅游景区、诚信酒店三星级旅游饭店、枫相乡亚滩村省级文旅振兴乡村样板村等创建工作，加快实施姚寨沟民俗文化街区、裕河乡村振兴茶文旅融合康养休闲区建设项目，切实完善医养结合医院综合配套设施，推进文旅农康融合发展，提升康养服务能力。加快融入“陕甘川毗邻地区(九寨沟—陇南)文旅环线战略联盟，积极开发九寨沟双向旅游精品线路，以文塑旅、以旅彰文，推进文化旅游深度融合发展，确保全年旅游人数增长25％以上，旅游综合收入增长18%以上，促进文旅康养产业加速回暖。

——激发市场消费活力。提升吉石坝物流园区服务功能，增强物流园区集聚效应，加快实施东盛易畅城乡物流配送中心、武都花椒陇药集散交易市场、陇南茶博物馆（陇南茶城二期）、佳欣商贸有限责任公司中央厨房等项目，新增入库限上商贸企业10家。持续开展优质产品展销、绿色智能家电、餐饮零售等系列贯通线上线下的促消费活动，推动批零住餐等行业回暖复苏。充分发挥昌盛缤纷城商业综合体、古今里商业街区、东江美食一条街、两水农贸市场等商圈带动作用，加快夜间经济、网红经济发展。积极培育中央厨房、同城配送等新业态，扶持壮大批发零售、住宿餐饮等传统服务业，鼓励发展健康养老、家政服务等新业态，年内新增市场主体3000户以上。持续推进电商服务业发展，健全区乡村三级电商服务体系，实现电商交易22亿元以上。

（四）注重建管并举，着眼强基塑形，打造卫生宜居城市。坚持高标准建设、高效能管理，完善城市功能，丰富城市内涵，聚力打造宜商宜居宜游的现代化城市。

——优化城镇空间布局。编制实施城市风貌、城区景观、夜景照明等专项规划，实行规划全周期管理，确保规划严格执行。推进中心城区向汉王、安化、两水拓展扩容，不断拉大城市框架。完善汉王橄榄新城、吉石坝、两水新城和安化、桔柑小城镇基础设施建设，加快培育一批产业优势明显、配套设施齐全、要素集聚力强、城乡纽带作用发挥充分的中心镇和特色小镇，全面增强县域聚集发展能力。

——提升城市首位功能。统筹“拆改建管”，推进城市更新，实施南长江大道、山体伤疤修复工程等项目，推进市区南北两山生态修复、一江两岸绿化美化和沿江湿地公园建设，建成阶州大道东段、长江大道东延伸段。加快城区管网改造升级，实施东江新区阶州大道10千伏电缆地下通道、城市燃气管道等老化更新改造、佛堂沟综合治理等一批市政工程项目，同步推进马街、安化等重点镇污水处理管网建设。新开工老旧小区改造990户、棚户区改造715套。强化房地产市场监管，加快推进陇南新盛橄榄苑、陇城壹号(三期)等22个房地产项目建设，跟进做好“保交楼”〔15〕工作，促进房地产市场平稳健康发展。加快农业转移人口市民化，精心做好进城入镇示范，力争1万人进城入镇，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。

——提级提标城市管理。有序推进国家卫生城市创建，深入开展住宅小区、背街小巷、农贸市场等重点区域环境整治，持续治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆等顽疾乱象。大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等违规行为，持续加大中心城区“空中蜘蛛网”和线路交接箱治理力度，营造整洁有序的市容环境。开展居民物业小区专项整治行动，加强物业公司管理，扩大物业服务覆盖面。加快智慧城市建设，持续深化网格化治理，健全完善垃圾收运处理体系，提高城市管理科学化、高效化水平。

（五）严守生态底线，促进绿色发展，持续改善生态环境。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，协调推进生态建设、污染治理和节能减排，坚决守好改善生态环境生命线。

——全面加强污染防治。突出精准、科学、依法治污，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进重点行业污染治理升级改造，开展挥发性有机物专项治理，抓好汽修行业污染治理。深化“四尘”同治〔16〕，持续强化扬尘、餐饮油烟污染、恶臭异味治理和秸秆禁烧管控，巩固空气质量稳定向好态势，全年空气质量优良天数比率保持在98%以上。严格落实河长制，实施茶园沟-拱坝河饮水水源地保护等水污染治理重点工程建设，加强饮用水源地保护、地下水污染防治和入河排污口设置及监管，确保国考断面和主要河流水质稳定达标。统筹“六废”联治〔17〕，巩固农业面源污染防治成果，有序推进畜禽粪污综合治理，加强危废、医废全过程监管，加大环境保护执法力度，确保企业污染防治设施正常运行，切实守好环境安全底线。

——持续推进生态修复。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，启动编制国土空间生态修复规划，加快创建“两山”实践创新基地。深入落实林长制，科学开展国土绿化行动，加快推进秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目等重点林业生态工程建设，统筹推进EOD〔18〕生态环境治理模式，加快推进国家储备林项目，完成营造林4万亩，退化林修复1万亩。积极实施水土流失综合治理项目，治理水土流失面积20平方公里。从严整治非法占用和转让土地、乱占耕地、毁坏林草等违法行为，继续鼓励和支持社会资本参与林草生态保护修复，做实做细自然资源和生态环境保护修复工作。持续抓好中央、省级环保督察反馈问题整改，加大巡查回访力度，不断巩固整改成效。

——推动绿色低碳发展。严格落实“双碳”政策〔19〕，实行最严格环境准入制度，发展绿色低碳产业，严控“两高”〔20〕项目，实现源头管控。实施传统产业绿色转型和升级改造，加大新能源配套产业项目引进力度，加快实施风力发电、光伏发电、抽水蓄能等综合能源开发及节能改造示范项目建设，逐步建设清洁低碳、安全高效的能源体系。大力倡导绿色低碳、文明健康的生活生产方式，开展节约型机关创建，引导公众自觉践行绿色生产生活方式，鼓励绿色低碳出行，坚决制止餐饮浪费行为。

（六）聚焦增势赋能，深化改革创新，优化提升发展环境。坚持在改革中激发活力、在创新中积蓄优势、在开放中抢占机遇，以标准化“硬举措”提升营商环境“软实力”，切实提高人民群众和市场主体获得感。

——抓好重点领域改革。巩固国企改革三年行动成果，完善国有企业治理体系，加快构建以管资本为主的国有资产监管体系，推进区属国有企业整合升级、转型发展。深化财税金融领域改革，精细落实国家、省市出台的财政奖补、金融信贷、产业发展等“政策红利”大礼包，有效激发市场主体活力。持续推进农业农村各项改革，加快发展新型农村集体经济。不断提高开放水平，积极融入西部陆海贸易新通道、长江经济带、成渝双城经济圈建设，加大与周边地区交通互联、信息互通、资源共享，不断拓展对外合作领域。

——提高科技创新能力。深入推进“强科技”行动，加大“产学研”融合力度，抓好科技示范推广，按照“科技型中小企业-省级科创型企业-高新技术企业”的梯次培育模式，积极开展科技型企业培育工作，不断提升企业的自主创新地位。力争认定科技型中小企业5家、省级科创型企业3家、高新技术企业2家、建成食用菌科技示范基地460亩。加大科技资金投入力度，加强与高校院所、科研机构交流合作，加快引进一批科技、教育、医疗领域高层次人才，培育一批专业型、实用型技能人才和产业工人。

——持续优化营商环境。扎实推进“优化营商环境攻坚突破年”行动,巩固拓展优化营商环境“五大活动”成果，全面落实承诺制、容缺受理、区域评估、并联审批、代办服务等举措，工程建设项目全流程审批时限压减至90个工作日之内，新建社会投资简易低风险工程建设项目审批时限压减至15个工作日以内。全面落实减税降费和普惠金融、稳岗就业等惠企纾困政策措施，优化升级“不来即享”〔21〕“政银担企”对接等机制，引导金融机构扩大信贷投放，帮助企业解决一批实际困难。全力推进“跨省通办”“一网通办”，发挥“陇商通”服务平台和“12345”政务服务便民热线作用，畅通诉求渠道，限时办结问题，全面构建亲清政商关系，营造公平公正公开的市场环境。

（七）健全保障体系，推进共同富裕，共建共享发展成果。坚持人民至上，采取更多惠民生、暖民心举措，增强公共服务均衡性和可及性，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

——持续推动就业增收。全面落实就业创业和激励城乡居民增收各项措施，解决好高校毕业生、农民工、退役军人、防返贫监测对象、城镇就业困难人员等重点群体就业问题,年内城镇新增就业2800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，输转富余劳动力13.5万人。开展职业技能培训5650人以上，鼓励创业带动就业，发放“双创”贷款4000万元以上，扶持380人创业。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。落实各项收入分配政策，规范收入分配秩序，扩大中等收入群体比重，让老百姓的腰包鼓起来。

——加快社会事业发展。坚持教育优先发展，优化城区学校布局，促进各类教育均衡、公平发展，加快推进钟楼小学、城关中学、莲湖幼儿园改扩建工作，启动建设东江第二初级中学，持续加大公办优质学位供给。全面深化教育领域综合改革，加强师资队伍建设，巩固提升“双减”成效，强化学生心理关怀和校园安全管理。加强突发公共卫生事件应急和重大疾病防控能力建设，不断提升卫生健康服务能力，深化区第一人民医院、区中医院“三甲”医院创建，持续完善乡村医疗卫生服务体系，促进医疗资源提质扩容和区域均衡布局。健全现代公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，规划建设全民健身中心，加快建设区文化中心，不断完善体育基础设施。

——完善社会保障体系。扩大城乡居民社会保险覆盖面，参保率稳定在95%以上，精准推进新业态从业人员等重点群体参保。提升医保服务能力，持续加强长慢病患者用药保障，减轻重特大病患者医疗负担。加强“一老一小”服务工作，提升居家社区养老和医养服务智慧化水平，鼓励发展社会养老，大力发展普惠托育服务。持续提高城乡低保、特困人员供养标准和残疾人保障水平，强化孤儿、困境儿童等基本生活保障，切实兜好基本民生底线。做好重要民生商品保供稳价，有效保障和改善困难群众基本生活。

——倾力办好民生实事。利民之事,丝发必兴。2023年，在全面完成省、市列民生实事的同时，我们将继续为民办好10件实事：一是实施武都区佛堂沟泥石流地质灾害治理项目，解决11个村1.5万余人的安全出行问题。二是完成1048户4156人生态及地质灾害避险搬迁。三是落实3000名妇女“两癌”免费检查，实施医院重症救治能力提升工程，新增重症床位115张（其中：综合ICU重症床位10张,可转换重症床位105张）。四是持续做好对困难家庭子女普通高校入学资助。五是深入推进“厕所革命”，完成1.23万座农村卫生户厕建设。六是建设2个乡镇综合养老服务中心、6个村级互助幸福院。七是开工建设东江片区集中供热项目，新增供热面积300万平方米、覆盖人口10万人。八是新建自然村组道路147公里、完成4座危桥改造项目。九是完成32栋楼933户老旧小区配套基础设施改造项目。十是在城区新建一所初级中学、新建2所学校综合楼，增加学位2300个；改扩建学校食堂10个。

（八）守牢发展底线，提升治理效能，加快建设平安武都。坚定不移贯彻总体国家安全观，从严从细保安全、防风险、护稳定，建设更高水平的平安武都，以新安全格局保障新发展格局。

——提升安全管理水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”〔22〕要求,构建安全生产“五大体系”〔23〕，以防范化解重大安全风险为主线，持续深入开展隐患排查整治行动，加强矿山、危化品、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域安全监管,全面提升企业本质安全水平,坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。常态化推进森林草原防灭火，全面加强防汛抗旱、地质灾害和其他各类自然灾害防范工作，切实守护好人民群众生命财产安全。

——不断创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔24〕,完善推进民事直说“1234”工作法〔25〕，畅通利益诉求表达渠道，严格落实领导干部接访制度，努力将各类矛盾问题化解在萌芽状态。深入实施“八五”普法规划,常态化开展扫黑除恶工作,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，切实增强金融风险防范化解能力,全力建设更高水平的平安武都、法治武都,让广大人民群众尽享和谐安宁。

——防范化解重大风险。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。落实意识形态工作责任制，提升舆情应对处置能力。积极推进网络文明建设，提高管网用网治网水平。严格政府债务管控，强化国有企业、政府平台公司债务风险防范，全力抓好高风险金融机构化险工作，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。

全面加强政府自身建设

各位代表，发展重任在肩、履职使命光荣。我们将把全面从严治党要求落实到从严行政之中，始终坚持党的全面领导，牢记“三个务必”，全面推进法治政府建设，不断提高政府服务水平和现代化治理能力。

——旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不折不扣贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚，以凝心聚力推动武都经济社会高质量发展。

——守正创新明法治。深入践行习近平法治思想，全面落实法治政府建设纲要，严格依法行政和行政执法，确保“两降一升”〔26〕取得新成效。坚持重大事项向区委、区人大报告和向区政协通报制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策事前评估和事后评价制度、重大行政决定决策程序和规范性文件制定备案审查程序，严格行政执法“三项制度”〔27〕，落实行政执法责任制和责任追究制。深入实施“数字政府”建设行动，推进审批不见面，做到办事不求人。

——务实勤政善作为。以“三抓三促”〔28〕行动开展为契机，大兴求真务实之风，锲而不舍推进政府效能建设，大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，对重大项目、重点工作实行清单化管理、精准化推进，强化过程控制和效果评价，做到事不过夜、立说立行、一抓到底，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。聚焦棚改征收、项目建设、争资引资等难点工作，建立正向激励和容错、纠错、防错机制，为干事者鼓劲，为担当者担当，引导广大干部甩开膀子大胆干、撸起袖子加油干，让崇尚实干、注重实绩蔚然成风，推动各项工作争先进位、争创一流。

——严明纪律守底线。始终把“严”的主基调长期坚持下去，强化权力监督制约机制，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受监督，认真听取各界人士的意见，把权力关进制度的笼子，自觉筑牢拒腐防变思想道德防线。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，确保每一笔财政资金都用当其时、用得其所。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表！使命如磐，唯有实践作答；重任在肩，当用实干开路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记嘱托、不负使命，踔厉奋发、勇毅前行，为奋进中国式现代化新征程、谱写武都高质量发展新篇章而不懈奋斗！ 

《政府工作报告》注释：

〔1〕“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘监管、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶。

〔2〕“3+6”农业产业体系：3是指花椒、油橄榄、中药材等长效性主导产业；6是指畜牧、蔬菜、茶叶、中蜂、核桃、辣椒等区域性优势产业。  

〔3〕“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔4〕“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

〔5〕“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

〔6〕“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担；减轻学生校外培训负担。

〔7〕“四强行动”：指强工业、强科技、强省会、强县域。

〔8〕“五量文章”：指盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。

〔9〕“两新一重”：“两新”指新型基础设施、新型城镇化,“一重”指交通、水利等重大工程。

〔10〕“五个振兴”：即实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

〔11〕“两大牵引”行动：以农产品精深加工和食品工业牵引特色产业价值链提升；以养殖业牵引农业产业结构优化升级。

〔12〕“一约四会”：“一约”指的是村规民约；“四会”指的是：红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会。

〔13〕“8条优势产业链”：即新能源（装备制造）产业链、核桃产业链、花椒产业链、油橄榄产业链、中药材产业链、文化旅游康养产业链、非金属产业链、现代物流产业链。

〔14〕“三化”改造”：指“高端化、智能化、绿色化”改造推动传统产业转型升级。

〔15〕“保交楼”工作：指确保楼盘如约按质保量交付。

〔16〕“四尘”同治：指煤尘、烟尘、汽尘、扬尘同步治理。

〔17〕“六废”联治：严格管控固体废物、危险废物、建筑垃圾、生活垃圾、畜禽粪污、电子废弃物。

〔18〕EOD：即生态环境导向开发模式。

〔19〕“双碳”政策：指碳达峰和碳中和。

〔20〕“两高”项目：高耗能和高排放项目。

〔21〕“不来即享”：指不用去到现场就能享受到服务或政策。是甘肃省委、省政府深化放管服改革、优化营商环境，采取的一项重要举措，企业只需要登录“不来即享”服务系统，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解相关税费减免、社保交纳、金融扶持等优惠政策，然后在线办理，查询办理进度和结果。

〔22〕“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

〔23〕安全生产“五大体系”：指全面责任体系，隐患排查体系，监督管理体系，宣传培训体系，应急救援体系。

〔24〕新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

〔25〕民事直说“1234”工作法：为充分发挥党建引领作用，进一步加强基层组织建设、创新群众工作方法、提升乡村治理能力、维护社会和谐稳定，经市委市政府研究决定，在全市全面推行陇南民事直说“1234”工作法。“1234”工作法具体为，一是发挥党建引领作用，明确“向谁说”；二是运用两种诉说方式，明确“怎么说”；三是瞄准三类突出问题，明确“说什么”；四是采取四种解决办法，明确“怎么办”。

〔26〕“两降一升”：指降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，提升行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率。

〔27〕行政执法“三项制度”：即推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

〔28〕“三抓三促”行动：即抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。