2023年通渭县政府工作报告

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2023年通渭县政府工作报告

2023年1月4日在通渭县第十九届人民代表大会第二次会议上

通渭县人民政府县长  宗学谦

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是本届政府履职的开局之年，也是通渭追赶发展进程中的关键之年。面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真践行党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，按照省第十四次党代会、市第五次党代会和县第十七次党代会总体部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，笃行不怠、追赶进位，圆满完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务。

过去一年，我们坚持蓝图引领，开创了追赶发展新局面。在县第十七次党代会擘画蓝图的引领下，我们赓续传承、接续奋斗，政府履责管理考核稳居全市前列，取得了突破性成绩。成功创建“四好农村路”全国示范县，荣获全省体教融合示范县、全省职业教育改革成效明显县、省级卫生县城，成功跑出了追赶发展接力赛的第一棒。

过去一年，我们坚持实打实干，干出了追赶发展新成绩。全面落实稳经济一揽子政策措施，顶格配套实施70条政策清单，沉着应对超预期挑战，经济运行承压续稳、稳中有进，预计完成地区生产总值68.9亿元、增长8.5%，三次产业结构调整为19:15:66，固定资产投资52.6亿元、增长25%，一般公共预算收入2.8亿元、增长7%，城乡居民人均可支配收入分别达到30549元、10000元，增长9%、13%，有力稳住了经济基本盘。

过去一年，我们坚持人民至上，丰富了追赶发展新内涵。以人为本践行初心使命，探索富民之路，寻求富民之策，高效落实稳岗就业、产业奖补等助农增收政策，消除了人均实际收入万元以下的乡镇，群众的钱袋子更加丰盈。产业生态化、生态产业化赋能乡村振兴，和美乡村在共建共享中更加宜居宜业。以城聚人、以产兴城、产城融合引领城市发展，城市面貌在山水交融中更加清新靓丽。建立健全为民办实事长效机制，办好办实了群众关切的学位、床位、车位、厕位、摊位等关键“小事”，全力托起了群众“稳稳的幸福”。

过去一年，我们坚持底线思维，营造了追赶发展新环境。围绕护航党的二十大，深入开展安全生产专项行动，积极防范化解重大风险，坚决果断打赢了三年来形势最复杂、任务最艰巨的疫情防控阻击战、歼灭战。在这场没有硝烟的战场中，全县医护人员、基层工作者和党员干部无惧风险、坚守一线，各行各业和社会各界同舟共济、守望相助，通渭力量闻令而动、驰援周边，凝聚起众志成城抗击疫情的磅礴力量，共同守护了这片美好家园。

一年来，我们突出抓了以下八个方面的重点工作：

一、坚定不移抓衔接固成果，乡村振兴全面推进。牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移，用足用好国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，安排各类资金9.5亿元，实施项目5大类339个。坚决落实“四个不摘”要求，持续完善动态监测帮扶机制，新识别监测对象275户1378人，精准落实“一户一策”帮扶措施，致贫返贫风险消除率65.8%，守住了不发生规模性返贫底线。“三保障”水平不断提升，“一降一提一减半”政策全面落实，住院报销比例提高10%，兑现医疗保障6.2万人次2.5亿元，资助学生7.1万人次1.1亿元，完成自来水入户保险6.3万户；全覆盖排查监测农房安全，启动生态及地质灾害避险搬迁1743户，开工建设246户、66户群众搬进新家园，脱贫成果持续性巩固、全方位拓展。乡村建设有序推进，148个发展类村庄规划编制全覆盖，打造示范镇1个、示范村24个。创建清洁村庄23个，乡镇生活垃圾收运处理实现全覆盖，乡村面貌大幅改善。“五治”融合乡村治理体系健全完善，移风易俗乡风文明行动深入开展，群众精神面貌焕然一新。国家能源局定点帮扶有效推进，胶州市投入帮扶资金7436.6万元，省市38个、县直114个单位全方位帮扶，“万企兴万村”通渭行动全覆盖开展，全社会力量参与助力乡村振兴。

二、不遗余力抓项目扩投资，追赶发展动能强劲。举非常之力大抓项目、抓大项目，高效落实项目建设全周期“3246”调度机制，争取到预算内资金2.1亿元、专项债券5.6亿元，资金争取实现重大突破。通定高速主线贯通，金银花健康产业园、引洮二期配套城乡供水工程建成投用，寺子川10万千瓦风电场、G247会宁至通渭段、翰墨文化艺术中心等总投资200亿元的95个重大项目完成投资65.1亿元，拉动固定资产投资增速稳居全市前列，项目建设成为通渭追赶发展最强劲的助推器。精心论证“一总六分”项目清单，谋划储备总投资1334.2亿元的交通、新型城镇化等基础设施项目208个。招商引资攻坚突破行动深入开展，第28届兰洽会签约项目4个、签约额63.5亿元，实施招商引资项目26个，省外到位资金80亿元、增长159%，为经济稳增长注入了“源头活水”。

三、久久为功抓园区聚集群，三次产业厚积薄发。强县域引领下的强工业、强农业、强服务业、强城镇行动深入实施，“六大现代产业园区”集聚效应充分释放，“人均一头牛、人均一亩药、人均一万元”增收工程落地见效，粮食播种面积和粮食产量同步增加，草畜、果蔬、中药材三大现代农业产业园全域布局，差异化落实奖补资金3786万元，牛羊饲养量突破18万头、40万只，增长40.6%、6.7%；川河经济势头强劲，果蔬产业集约发展，苹果产业提质增效，高原夏菜破题起步；中药材产业扩面和提质并重，金银花基地累计达14万亩，获评国家级金银花标准化示范区，黄芪种子田、种苗田、致富田“三田齐抓”助农增收。新能源、纺织服装两大新型工业产业园赋能强工业行动，陇中首个百万千瓦级风电基地全面建成，10万千瓦集中式光伏电站加快推进；新能源、农副产品加工、装备制造、新型建材、纺织服装五大产业链增效扩量，实现总产值18.5亿元。中广核新能源等5家企业成长为规上企业，京贝新能源成长为过亿元企业，规上工业增加值增长20%，稳居全市前列。现代服务业产业园加快构建，新增冷链物流仓储库容1.4万吨，农村商贸物流配送体系不断完善，西关农贸市场提档升级，假日经济、夜间经济稳步发展，营业额达5.2亿元。成功举办敦煌石窟文化艺术展等文旅体活动38场次，陇山川口村、襄南利沟村列入第六批全国传统村落名录，书画文化产业多元发展，书画名城·康养通渭文旅品牌更加响亮。

四、常态长效抓保护强治理，生态环境持续向好。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展规划付诸实施，落地建设重点生态项目63个、总投资146.8亿元。“绿满陇中”行动深入开展，实施生态修复工程10万亩，建设青岛林2600亩，城乡面山绿化1.2万亩、通道绿化663公里、农村“四旁”绿化220万株。持续打好蓝天保卫战，全面加强煤质管控，淘汰产能落后炉窑3家，空气质量优良率95.7%。持续打好碧水保卫战，建成清溪河堤防工程、牛谷河碧玉段入河口综合治理工程，新建淤地坝2座，排查整治河湖“四乱”问题93个，清理疏浚河道138公里，治理水土流失84平方公里，锦屏水库集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续打好净土保卫战，废旧农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率分别达到83%、85%，重点建设用地安全利用率达到100%。实施“三线一单”分区管控，巩固提升综合整治成效，良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。

五、凝心聚力抓建设重管理，城市品位全面提升。以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化加快推进，城市更新五年专项行动启动实施，总投资61.3亿元的39个“十大城建工程”完成投资21.1亿元。新改建市政道路10.5公里，滨河路东段、东城路、华川路等15条市政道路加快建设。红军长征公园盛装开园，滨水休闲公园、书画文化公园建成主体，文化广场提升改造，西川体育公园有序推进，新建河道水体2个，新增水域面积1万平方米，牛谷河20里水岸农耕文化风情线再添新彩。城市生态加密和景观提升统筹推进，新增城市绿化21.9万平方米。供热“老大难”问题历史性解决，“三供一业”保障水平系统提升。历史遗留“登记难”问题化解清零，房建领域烂尾工程稳妥处置。扎实开展城市精细化管理，城市“不体面”问题和“一难两乱”专项整治成效显著，新改建停车场10个、泊车位841个。动真碰硬整治各类乱象，拆除违法建筑1.7万平方米，规整空中线缆70公里，整洁靓丽的市容秩序让群众更加舒心。

六、蹄疾步稳抓改革优环境，创新活力不断释放。坚持以创新思维破解瓶颈制约，数字政府运营指挥中心建成运行，“放管服”改革持续深化，“三集中三到位一限时”改革纵深推进，县乡村1.7万项事项全程网办率达到98.8%。一揽子政策利企惠民，留抵退税4437万元，发放中小微企业贷款7.96亿元，新增市场主体3083户、增长8.9%。国企改革三年行动稳步推进，现代企业制度不断健全，县属国有企业资产总额增长8%。行政复议体制改革全面完成。农村集体产权制度改革巩固提升，认定农村“三资”10.6亿元。榜罗镇会议纪念馆认定为“全国科普教育基地”。科技经费投入稳定增长，实施省市县科技项目58项、取得重大科技成果5项。引进急需紧缺人才36人，培养科技领军人才34人，科技、人才对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。

七、用心用情抓保障惠民生，社会大局和谐稳定。深入贯彻以人民为中心的发展思想，县财政用于民生支出36.5亿元、占总支出的85.2%。培训城乡劳动力4860人、输转9.8万人，新增城镇就业1933人，367名高校毕业生到企事业单位就业。推动教育内涵式发展，落实教育经费9.6亿元，新增学位2160个，全面实行城区划片招生“阳光分班”，促进教育公平，“择校热”“大班额”得到极大缓解，职称评定“地方粮票”、生均公用经费和“双减”配套政策全面落实，高考应届本科上线率56%、提高12.2个百分点。医疗卫生水平整体提升，实施乡镇卫生院医疗服务能力提升项目，完成县妇幼保健院整体搬迁，城区医疗资源布局更趋合理，实现90%的常见病多发病、80%的大病县域内诊疗。基本养老服务能力显著提升，养老保险惠及22.2万人。发放各类救助资金2.8亿元，常态化保障4.8万人，临时救助2.5万人次，实现应保尽保、应兜尽兜。重点信访积案稳妥处置，电信网络诈骗有效遏制，防灾减灾救灾能力显著增强，安全生产形势稳定向好，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

八、矢志不渝抓管理提效能，自身建设全面加强。扛牢全面从严治党政治责任，扎实推动党史学习教育常态化长效化，从百年党史中汲取智慧力量，政府效能持续提升。坚决落实县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。全面落实“政府说事”机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，充分吸纳金点子、好建议，72件人大代表建议、53件政协委员提案、30件省市县民生实事按期办结。公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖有序推进。法治政府建设全面提速，“八五”普法纵深开展。深入实施“转追”工程，加快建设实干政府，下硬手整治作风顽疾，政风、行风和干部作风不断改进。政府带头过“紧日子”，强化政府债务限额管理、预算管理，全面压减非刚性支出，“三公”经费下降5%。民族宗教、县志编纂、机关事务、外事及工青妇幼等各项工作都取得了新成绩，各驻通单位都为地方经济社会发展作出了新贡献。

各位代表！一年来，县政府聚焦民意、多方筹资，认真办理了十件民生实事：一是硬化自然村组道路500公里、巷道35万平方米，40户以上自然村全部通硬化路。二是王家河水厂、黑燕水厂全面投入运营，实施北部乡镇农村供水主管网改造提升工程23.7公里。三是平襄110千伏输变电工程及10千伏配套送出工程完成年度建设任务。四是改造农村危房、抗震农房1837户。五是城区集中供热工程全面建成运行。六是建成城区公厕6座、行政村公厕27座，改造农村卫生户厕11271座、普及率达到58%。七是牛谷河生态治理项目宋堡段及滨河路东段加快建设。八是发放创业担保贷款4014万元、生源地信用助学贷款7364.5万元。九是全面完成城乡居民养老保险待遇领取人员县级基础养老金提标工作，月人均提高到123元。十是为2.69万农村“两保一孤”特困人群办理了团体意外伤害附加重大疾病保险，为贫困残疾人免费适配辅助器具1425件。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去的一年，我们每一步都走得很不容易，但前进的脚步从来没有停止。面对复杂困难局面，我们坚定信心、迎难而上、砥砺奋进，经受住了多方面考验，各项事业取得长足发展。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引、掌舵领航，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，饱含着全县各级各部门、广大干部群众的团结实干、心血汗水。在此，我代表县人民政府，向全体代表委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向省市驻通各单位，向驻地部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向为全县发展作出贡献的老领导、老同志，向国家能源局、福清市、胶州市和各级帮扶单位，向所有关心支持通渭发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！成绩鼓舞人心，启示弥足珍贵。实践充分证明，干好通渭工作，推动通渭发展，必须坚持党的全面领导，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强真看齐真自信的政治自觉。在省市县委的坚强领导下，同心同德，同心同向，把县委部署要求落实到全县发展各方面各环节。必须坚持人民至上，把增加城乡居民收入作为最大民生实事，持之以恒抓产业促就业，在发展中保障和改善民生。只有深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心、帮民富举措，解决好人民群众急难愁盼问题，才能不断实现人民对美好生活的向往。必须坚持问题导向，增强问题意识，聚焦发展中遇到的各类问题，研究提出真正解决问题的新理念新思路新办法。只有把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上，把化解矛盾、破解难题作为打开局面的突破口，科学把握并不断解决发展不平衡不充分问题，才能推动各项工作不断取得新进展。必须坚持追赶发展，树牢不进则退、慢进也是退的危机意识，锚定重点工作稳定走在全市前列、关键指标增速稳居全市中间偏上目标定位，自加压力、接续奋斗。只有把追赶发展、追赶进位作为解决一切问题的“总钥匙”，以系统观念谋篇布局，以奋斗姿态推动发展，才能实现更高水平、更有效率、更可持续的发展。必须坚持实干担当，把实打实干、干就干好的工作要求贯穿始终，发扬斗争精神，主动担当作为。只有各级各方面在困难面前迎头而上、挑战面前主动出击，以实干提速度、以干好促发展，才能在高质量追赶发展的征程上乘风破浪、行稳致远！

各位代表！知不足而奋进，弥差距而自强。我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临着不少问题和挑战：一是经济总量小，人均水平低，财源结构单一，财政收支矛盾突出，发展不平衡不充分特别是不充分问题突出，高质量发展任务艰巨繁重。二是产业结构不尽合理，农业产业化程度不高、工业经济基础薄弱、新型业态发展滞后，转型升级任重道远。三是城乡居民增收渠道单一，群众增收稳定性、持续性不强，收入偏低是我们最大的短板，群众增收是我们最大的难点。四是公共服务不够均衡，群众普遍关心的学位、床位、车位、厕位、摊位等现实需求还有缺口，城市交通秩序、小区物业等精细化管理还有差距，民生保障存在不少薄弱环节。五是营商环境不优，干事氛围不浓，不想为、不敢为、不会为以及“躺平式”“推拖绕”“中梗阻”等问题不同程度存在，思想观念、精神状态、能力素质还不适应新形势新任务新要求，等等。这些问题，重要而关键，现实又紧迫，我们一定尽心竭力改进工作，在解决问题中实现更高质量的发展。

2023年重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，点燃了全党全国各族人民的昂扬斗志和奋斗激情。站在新的历史起点，我们将审时度势、乘势而上，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、落地落实，在新一轮竞争中蓄势崛起，奋力开创高质量追赶发展新局面，争创全省县域发展“进步县”。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省第十四次党代会、市第五次党代会、县第十七次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“三新一高”导向，以推动高质量发展为主题，以融入全省“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动为抓手，深入落实全市“两聚力四强化一抓实”方略和全县“五五五”发展举措，培育壮大草畜、果蔬、中药材、新能源、纺织服装、现代服务业“六大现代产业园区”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，团结奋斗、笃定实干，确保各项重点工作稳定走在全市前列、各项关键指标增速稳居全市中间偏上，加快建设“百亿通渭”，在中国式现代化新征程上奋力谱写建设幸福美好新通渭的时代篇章。经济社会预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%、11%以上，城镇调查失业率控制在6%以内。围绕以上目标要求，重点抓好八个方面的工作：

一、突出成果巩固，着力开创乡村全面振兴新局面。紧盯农业优先型功能定位，以乡村振兴引领农业农村现代化，努力让农业更强、农村更美、农民更富。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格“四个不摘”要求，完善防返贫动态监测机制，落实“1+4”网格化风险排查责任，采取社会救助、医疗服务、兜底保障等针对性帮扶措施，动态消除返贫致贫风险。完善落实控辍保学、分类资助参保、住房动态监测和农村供水群管专管等机制，改造提升北部乡镇农村供水主管网21公里，稳定提升供水保障能力。落实城乡居民增收二十条措施，输转劳动力9.8万人次以上、续聘农村公益性岗位7564个。强化易地搬迁后续扶持，分类加强扶贫资产运营监管。纵深推进国家能源局定点帮扶、东西部协作帮扶和各级各方面帮扶，深入推进“万企兴万村”通渭行动。

扛牢粮食安全政治责任。严格落实粮食安全责任制和“长牙齿”的耕地保护硬措施，持续整治撂荒土地，全面推进复耕复种，粮播面积稳定在132万亩、产量37万吨以上，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量不减。强化储备粮油轮换管理，提升优质粮油供给能力。坚持藏粮于地，开展第三次土壤普查，加快高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，高效利用引洮水资源，发展节水灌溉2万亩，用洮河水浇灌千顷良田。坚持藏粮于技，推广全膜双垄沟播技术90万亩，打造种子种苗基地5万亩，推行农业生产社会化服务10万亩，落实农机具购置“双补”政策，农业机械化率达到68%以上。

壮大现代农业产业园区。深入实施特色优势产业三年倍增行动，以养殖业牵引农业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，用工业思维发展壮大草畜、果蔬、中药材三大现代农业产业园区，全产业链总产值突破85亿元。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，接续落实奖补措施，健全考核激励机制，强力推动“人均一头牛、人均一亩药、人均一万元”增收工程，全面消除人均收入1万元以下的行政村。新发展优质牧草32万亩，新建规模养殖场21家，牛羊饲养量分别达26万头、43万只，建成牲畜交易市场、万头生猪育肥场。分流域推进川河经济带建设，提质增效苹果1.3万亩，培育休闲农业和乡村旅游，促进融合发展。打造黄芪种苗扩繁基地1万亩、标准化种植基地10万亩，健全市场流通体系，推广应用搓揉分栋、趁鲜切制、低温干燥等技术，把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民。新发展金银花1万亩，研发药食同源系列产品，做大做强金银花健康产业。高规格办好通渭金银花节。实施龙头企业引培提升行动，培育一批“三品一标”和名优特新“甘味”品牌。

深入实施乡村建设行动。抢抓国家加快补齐乡村建设短板重大机遇，健全农民参与规划建设和运行管护机制，把农民应该干的事、能干的事交给农民去干。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，深入推进农村厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”，大力实施农村道路、农村供水、农田保护、数字乡村、村级服务“五大工程”，做细做实宣传引导、纠纷化解、权益保护、安全保障、村民自治“五个到位”，全面推动文明创建、科技支撑、就业服务、教育卫生、公共文化“五个提升”，支持李店乡创建“百县千乡万村”国家乡村振兴示范乡镇，创建省市乡村建设示范村10个。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，落实“人均一棵树”要求，着力构建青堂瓦舍、绿树成荫、干净整洁、生活殷实的宜居宜业和美乡村。

二、突出投资拉动，着力推动项目建设取得新突破。充分发挥投资压舱石和项目主引擎作用，以投资驱动、项目拉动稳增长、添动能，持续增强高质量追赶发展后劲。

紧盯政策全方位争项目。深入研究国家重大战略和投资导向，瞄准交通水利、基础设施、新型城镇化建设等重点领域，紧盯产业发展、民生需求等方面短板，结合“十四五”规划中期调整，充实完善“一总六分”清单，形成滚动接续的项目准备机制，全年项目库动态保持在500亿元以上。做深做细前期工作，持续强化服务、资金、土地等要素保障，成熟一项开工一项。争取预算内及专项债券资金8亿元以上，发挥政府投资撬动引导作用，促进项目投资向政府投资、民间投资和招商引资多元化转变。

加力加压高质量建项目。健全项目全周期推进机制，加快建设总投资247.7亿元的82个重大项目、完成投资69.5亿元以上。保障通定高速一期全线通车，建成通定高速连接线，新建通定高速二期、景礼高速通渭段和通秦、通陇高速，加快建设G247会宁至通渭段，升级改造S565襄南至常河段，推进通静高速前期工作，构建内联外通的“五路”联通大动脉。实施引洮供水二期配套农业灌溉工程，用好水资源、做足水文章。建成平襄110千伏输变电工程，保障县城双回路可靠供电。

精准对接多渠道引项目。优化项目清单，组建招商团队，积极参加进博会、兰洽会等节会，点对点开展招商推介，新招引项目15个以上。全面落实招商引资优惠政策，强化招商服务，切实提高招商项目履约率和资金到位率，省外到位资金87亿元以上。发挥国家能源局帮扶优势，加强新能源上下游产业链招商，引进清洁能源发电、能源装备制造、新型储能设施等项目；深度挖掘温泉资源，推动温泉康养谷项目引资落地；围绕草畜、果蔬、中药材等特色产业，招引屠宰加工、冷链仓储、农产品精深加工等延链补链项目。

三、突出攻坚突破，着力促进工业经济展现新气象。坚定不移实施强工业行动，走新型工业化道路，持续强龙头、补链条、聚集群，推动工业经济扩量提质，引领追赶发展。

增强园区聚集功能。聚焦30亿级园区发展目标，修编工业集中区发展规划，完成区域化评估，实施“标准地”改革，“标准地”供地不低于新批工业用地的30%，实现拿地即开工。推进城镇低效用地再开发，“一地一策”化解低效闲置土地5宗。“一企一策”盘活生产经营不正常企业4家。新建标准化厂房和工业污水处理厂，改造提升工业集中区水电暖气等基础设施，持续完善服务功能，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，提升承载力和竞争力，争创全省代表性园区。

壮大工业产业集群。坚持以新能源、纺织服装两大新型工业产业园为引领，支持20万千瓦高效太阳能光伏组件生产线等建成项目达产满产，加快推进10万千瓦风电、10万千瓦集中式光伏项目，开工建设50兆瓦/200兆瓦时共享储能电站，启动实施光储产业园，新能源装机总规模突破160万千瓦。建成通渭服装产业园，支持23家服装加工企业集群发展，打造年产500万件以上服装研发生产基地。持续深化第二轮“333”行动计划，推进企业高端化、智能化、绿色化改造。建设马铃薯产业园，新建5万吨马铃薯淀粉生产线。鼓励引导农副产品加工、建筑建材等重点企业加大技术改造和产品创新，全方位推动工业大发展。

保障工业稳健运行。全面落实“1+5”配套政策措施，健全政银企常态化对接机制，不折不扣落实财政支持、减税降费、减租降息、金融普惠等惠企政策，全力助企纾困解难。对26家重点工业企业全覆盖派驻首席服务员，专人专企提供“保姆式”服务，支持均衡生产，工业增加值增长8%以上。落实梯次培育机制，跟踪监测运行情况，动态调整骨干企业、入规企业、产值过亿元企业后备库，培育规上企业5家、产值过亿元企业1家以上。

四、突出繁荣活跃，着力推进第三产业再上新台阶。顺应消费升级新趋势，打造以文化旅游、商贸物流、康养养老等为主的现代服务业产业园，推动第三产业提质转型。

促进文旅融合发展。围绕文旅赋能型功能定位，加快翰墨文化中心建设，建成西川体育公园、书画文化公园，创建国家3A级旅游景区1个，打造省级文旅振兴样板村1个。坚持以文塑旅、以旅彰文，完善旅游要素，强化宣传推介，筹划冬春冰雪游、秋夏生态游、温泉康养游等文旅活动，积极融入“大美定西文化旅游经济圈”。高质量、高规格筹办通渭书画文化艺术节，力争办成国家级节会。延伸书画会展、创作、培训、装裱、销售为一体的全产业链，做大书画文化产业，释放“书画+旅游”乘数效应，提升书画名城·康养通渭影响力和知名度。

提升商贸流通质效。大力发展通道物流经济，推动北川智慧物流园区、农特产品批发交易市场及冷链物流配送中心落地建设，打造面向陇东南的小商品物流配送中心。深入实施县域商业建设行动，加快提升高铁站商业区、亿联商贸城、陆老四物流园等商贸综合体集聚服务功能，培育多元消费场景。启动运营城区智慧农贸市场，改造提升西城区农产品批发市场，规范乡镇集贸市场。探索建立物流寄递资源整合机制，推动服务半径向农村末端延伸。大力发展假日经济、节会经济、夜间经济，规范发展快递外卖和网络直播带货，年电商交易额突破2亿元。

释放非公经济活力。全面落实支持民营经济发展政策，推进土地、劳动力、资本、技术、数据要素向市场聚集。引导金融机构创新金融产品，优化简化贷款程序，发放中小微企业贷款6.5亿元以上，全力解决企业“贷款难”、银行“难贷款”。深化市场主体倍增行动，新增市场主体2500户以上。支持中小企业“小升规”“下转上”，培育限上商贸企业2家。鼓励企业聚焦主业精耕细作，加大技术研发、市场推广投入力度，促进非公经济健康发展。

五、突出宜居宜业，着力绘就城乡融合发展新画卷。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以“五城”融合引领城市发展，打造笔墨丹青、碧波荡漾、绿树成荫、甘味飘香、车水马龙的山水园林城市。

优化城乡发展布局。顺应城市发展规律，创新规划理念，全面完成17个乡镇国土空间规划、13个建制镇镇区控规编制。强化规划刚性约束，严格规划设计方案审查，从严查处违法违规建设行为。深入实施“强城镇”行动，改造升级乡村电网、通信等基础设施，谋划实施乡镇通三级公路及旅游公路项目，配套完善义岗、新景等乡镇雨污收集、垃圾转运设施，规范运行城乡生活污水处理厂，推动县城、中心集镇、川河沿线乡镇、边远乡镇梯次布局、错位发展，城区与马营、平襄、碧玉协调联动、一体发展，让城市乡村功能更加贴近群众需要。

丰富城市品质内涵。持续推进城市更新专项行动，加强基础设施建设，投资50.1亿元实施“十大城建工程”项目32个，建成滨河路东段、华川路、东城路、常河街等市政道路14条12.2公里。新开续建8个商住小区和4个棚改项目，增加住房面积6万平方米。改造老旧住宅楼33栋1032户。加快推进背街小巷硬化、雨污分流改造，建设城区生活污水处理厂，实施城市生态加密和景观提升工程，争创省级山水园林城市。重视城市内涵式发展，将更多地域文化元素融入市政设施建设，丰富城市人文内涵。

深化城市精细管理。建立健全社区、物业小区管理服务机制，开展物业企业评星评级，推进物业服务标准化，全方位加强环卫保洁、公共充电、供热供气等服务管理，把最好的资源留给群众，让群众切身感受到看得见、摸得着的新成效。规范城市执法管理，持续开展城市“不体面”问题和“一难两乱”集中整治行动，高效治理背街小巷脏乱差等“城市病”，提升城市文明形象。

六、突出绿色低碳，着力提升生态环境保护新成效。践行绿水青山就是金山银山理念，落实“黄河”“双碳”战略，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

筑牢生态安全屏障。坚持城市做园林、农村做生态，全民动员开展“绿满陇中”行动，接续推进渭河源林草生态扶贫巩固提升工程，完成造林封育8万亩、通道绿化300公里、义务植树220万株以上。压实三级林长职责，加强林草资源管护，让绿色成为全县“主色调”。建设淤地坝4座，实施坡改梯项目4万亩、治理水土流失面积84平方公里，综合治理牛谷河西河—孛家河段。全面建成南山森林公园，启动建设北山森林公园，完成高标准生态造林2500亩。

坚守生态保护红线。深入推进环境污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。下大气力抓好扬尘管控、秸秆焚烧、餐饮油烟污染治理，空气质量优良率控制在市上下达目标以内。持续推进河湖长制走实走深，开展河湖“四乱”专项整治，提升全流域水体质量。加强土壤污染源头防控，狠抓农业面源污染治理，废旧农膜回收率、秸秆资源化利用率、畜禽粪污资源化利用率达到83%、85%、87%以上。坚持铁腕执法，以零容忍态度严厉打击破坏生态环境行为。

推动绿色低碳发展。发展碳汇储备林，积极参与碳市场交易，实现碳汇经济“零”突破。深入推进能源革命，探索推行农村改暖、改炕、改灶、改厨模式，鼓励有条件的村镇推进农房节能改造。加大燃煤综合整治力度，有序推进散煤替代和煤炭清洁化改造。更新新增城乡公交、出租车、汽车租赁等领域新能源车辆20%以上。加快城乡充电站、商住充电桩建设，推进公共机构节能，创建绿色企业、机关、学校、社区，让群众共享绿色发展成果。

七、突出积能蓄势，着力营造优质公平发展新环境。坚持改革创新第一驱动力，以改革开放释放内需潜力、激发市场活力，塑造发展新动能新优势。

深化改革创新。推进重点领域和关键环节改革，抓好投融资平台转型升级，优化国有企业结构，推进国投公司实体化运行，增强市场化投融资能力，提升县属国有企业活力和效率。全面推进供销系统“三位一体”综合改革。积极稳妥推进公证体制机制改革。持续完善农村宅基地分配、流转和抵押制度。组建运行农村产权交易服务体系。优化农业保险运行机制，扩大“保险+期货”试点实施范围。加大科技创新投入，县财政科技投入比例达到0.5%，争取省市科技项目6项以上、新增高新技术企业2家以上，让科技创新赋能经济高质量发展。

营造一流环境。持续深化“放管服”改革，实现更多事项“一件事一次办”“跨省通办”。加快数字政府建设，常用证照基本实现电子化，推进数据汇聚共享，提升“一网通办”“一网通管”能力，让广大群众和市场主体享受实实在在的数字红利。全面落实承诺制、容缺受理、代办服务等举措，新开工项目90日内完成落地前所有审批手续。建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，实现所有项目“多段式”联合验收、联合测绘。严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查，坚决破除发展壁垒，让市场主体放心投资、安心经营。健全失信联合惩戒和信用修复机制，全面推开企业信用分级分类监管。

扩大开放水平。用足用好“一带一路”建设和新时代推进西部大开发机遇，深度融入“一核三带”区域发展布局，促进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通。吸引在外企业家返乡创业，新增返乡创业人员100人以上。引进急需紧缺人才60名以上，支持企业柔性引进高端管理人才、专业技术人才，把人才第一资源转化为高质量追赶发展的第一动力。

挖掘财税潜力。对接国家规划、政策要求深入挖掘特色因素和优势，争取更大规模的转移支付。加大拆旧复垦力度，挖潜土地占补平衡和增减挂钩指标流转收益，盘活国有土地存量，提高土地出让收入。全面深挖增量因素，培育新的税收增长点，加强零散税源征管，强化评估监管，严防跑冒滴漏，做到应收尽收。持续加强非税收入管理，清查清理坐收坐支、截留占用等行为。

八、突出人民满意，着力满足群众美好生活新期待。坚守人民群众根本立场，无论财政压力有多大，用于民生的支出只增不降，将心比心解决群众“难心事”，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

加快教育事业发展。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，促进教育公平，建设教育名县。优化资源配置，开工建设通和初中教学综合楼、学生宿舍楼和县一中男生公寓楼，全面建成西川学校、文庙街小学教学楼、第三幼儿园综合楼，新增学位1800个。深化新时代教育改革，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合。加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。完善教育评价体系，“引培管用”并举增强教师队伍素能，提升乡村学校管理水平，健全学校家庭社会育人机制，推动教育内涵式发展。

推进健康通渭建设。把人民健康放在优先发展的战略地位，健全公共卫生体系，推动医疗服务以治病为中心向以健康为中心转变。支持县妇幼保健院晋升二级甲等妇幼保健医院。开展以公益性为导向的公立医院改革，完善医疗卫生县乡一体化、乡村一体化管理机制，改造提升乡镇卫生院、村卫生室诊疗条件，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡发展。加强重大慢性病健康管理，提高防病治病和健康管理能力。因时因势优化完善疫情防控措施，加强医疗救治和防控体系建设。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

完善社会保障体系。坚持就业优先战略，落实落细创业就业二十条措施，开展城乡居民收入倍增计划，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务保障，促进多渠道灵活就业，新增城镇就业1900人以上。创建省级农民工返乡创业示范基地，实施职业技能培训提升行动，打造通渭技工、月嫂等劳务品牌，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。推进全民参保计划，加强医保基金监管，坚决守牢群众“看病钱”“救命钱”。新增养老床位100张以上，优化城乡养老服务供给，提升养老服务水平。完善低收入人口动态监测和救助帮扶机制，健全多层次社会保障体系，兜牢基本民生底线。

培育时代新风新貌。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华传统美德，引领公众见贤思齐、崇德向善。秉持新时代定西精神和通渭精神，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，提高全社会文明程度。弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制，强化社会责任意识、规则意识。完善共建共治共享的社会治理体制，持续治理高价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费等不良习俗，不断涵养文明乡风、淳朴民风，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

筑牢安全稳定防线。坚持安全第一、预防为主，把“三管三必须”要求牢记于心、付诸于行，深入开展安全生产专项整治，加强重点行业领域监管，常态化开展应急演练，全面提升应急管理和防灾减灾救灾能力。加快平安通渭建设，有效防范化解金融风险，全力清收处置不良资产，实现高风险金融机构“摘帽”。维护网络安全、信息安全、数据安全等非传统安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷和信访问题“五级九天”排查化解，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决保障社会和谐稳定。

各位代表！2023年，我们将坚持群众有所呼、政府必有应，量力而行、尽力而为，广泛受益、当年见效，办好十件民生实事：一是硬化自然村组道路500公里，实现30户以上自然村全部通硬化路，实施巷道硬化18万平方米、农村公路生命安全防护工程80公里。二是新建和改造提升高标准农田8万亩。三是改造农村土坯房2000户以上，实施生态及地质灾害避险搬迁340户。四是建设县城天然气管网，新增天然气入户650户。五是新建城区公厕3座，提高补助标准新建农村户用卫生厕所1万座以上。六是全面建成牛谷河20里水岸农耕文化风情线。七是实施农网改造提升86.2公里。八是发放创业担保贷款2000万元、生源地信用助学贷款5000万元以上。九是对城乡一二类低保家庭子女普通高校入学资助，录取到本科院校的一次性补助1万元，专科（高职高专）院校的一次性补助8000元。十是为重度残疾人免费适配辅助器具1000件以上。我们将建立责任清单，用心用情用力，持续跟踪推进，坚决兑现诺言，把这些实事办好办实，办到老百姓的心坎上。

加强政府自身建设

各位代表！扛起新使命、奋进新征程、续写新篇章，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，踔厉奋发、勇毅前行，持续提升政府服务效能，实打实干、干就干好，不负时代呼唤，不负人民期盼。

以绝对忠诚的政治品格强化实打实干的担当。始终把坚持党的领导作为政府履职的根本保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。健全贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央精神的长效机制，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，做到精神第一时间贯彻、决策第一时间落实，以实际行动体现政治站位，诠释忠诚担当。

以根植于心的法治理念规范实打实干的行为。依法全面履行政府职能，落实权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。完善政府议事规则及重大决策咨询听证、风险评估制度，提高行政决策质效。扎实开展“八五”普法教育，完善行政执法程序，推进严格规范公正文明执法。积极回应群众司法诉求，办好群众身边每一起案件，提升司法维护公平正义能力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和各级各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取群众意见，推进全过程人民民主，让权力在阳光下运行。

以本领恐慌的危机意识锻造实打实干的能力。严格落实“政府说事”机制，引导各级干部加强对国家和省市重要政策的学习研究，找准上位政策与通渭实际的契合点，努力把战略机遇转化为能落实的规划方案，把政策红利转化为可实施的工程项目，把决策部署转化为看得见的发展实效。着力提升干部系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，激发干部敢为、企业敢干、群众敢首创的动力活力，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。

以比学赶超的奔跑姿态提高实打实干的效能。始终把转作风、抓落实作为政府工作的主旋律，牢固树立今天再晚也是早、明天再早也是晚的效率意识，以等不起慢不得的紧迫感赢得高效率。敢于正视问题不绕道、勇于直面矛盾不回避，追着问题走、盯着问题干，多想成事的办法，不讲推脱的理由，以件件落实到位的执行力换来快发展。完善正向激励机制，强化督考“指挥棒”作用，激励干部撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。

以克己奉公的清廉本色恪守实打实干的底线。牢记和践行“三个务必”，严格履行全面从严治党“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。加强国有资产管理，强化重点领域管控，坚决防范腐败风险。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为，坚决整治“内卷式”“躺平式”作风。牢固树立“过紧日子”思想，严肃财经纪律，健全预算绩效管理体系，进一步压减“三公”经费和一般性支出，持续清理盘活存量资金，切实把宝贵资金用在发展紧要上、民生急需上。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力再出发，拼搏实干谱新篇，为加快建设社会主义现代化幸福美好新通渭而团结奋斗！

有关用语说明：

1.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

2.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3.“一降一提一减半”政策：对在市内一级定点医疗机构住院患者医保报销起付标准由200元降到150元；对在二级和三级定点医疗机构住院患者医保报销比例均提高了5%，分别达到75%和65%；对年内在二级和三级定点医疗机构住院治疗的患者，自第二次住院起医保报销起付线按减半政策执行。

4.“3246”调度机制：“3”即县纪委监委、县委组织部、县发改局三方参与调度推进，“2”即县政府分管领导每两周调度一次，“4”即县政府主要领导每四周调度一次，“6”即县委主要领导、县纪委书记、县委组织部部长每六周调度一次。

5.“一总六分”项目清单：“一总”即“十四五”重大带动性基础设施项目清单；“六分”即当年投资项目清单、重点前期项目清单、地方专项债券储备项目清单、市列重点项目清单、省列重大建设项目清单、工业产业招商引资项目清单。

6.“四旁”义务植树：村旁、宅旁、路旁、水旁。

7.河湖“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建。

8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9.十大城建工程：路网畅通、三供保障、公用设施配套、景观风貌提升、治污防涝改造、综合开发及棚改、面山与河道生态修复、智慧城市突破创新、特色小镇示范创建、全域无垃圾。

10.三供一业：供水、供电、供气及物业管理。

11.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

12.三集中三到位一限时：事项向审批股室集中、审批股室向政务大厅集中、事项向甘肃政务服务网集中，事项进驻到位、窗口授权到位、效能监督到位，投资项目审批限时办理。

13.农村“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。

14.教育“双减”政策：减少义务教育阶段学生日常作业负担、校外培训负担。

15.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

16.两保一孤：农村低保、农村五保（特困供养）和农村孤儿。

17.“一核三带”区域发展布局：“一核”即以兰州和兰州新区为中心、以兰（州）白（银）一体化为重点，辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈。“三带”即以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

18.“五五五”发展举措：草畜、风（光）电、书画、水务、生态“五业”并举，书（画）城、水城、绿城、吃城、商城“五城”融合，通定、景礼、通陇、通秦、通静“五路”联通。

19.“1+4”网格化风险排查：“1”即健全网格员、网格长、总网格长、网格指导员的“网格化”风险排查机制；“4”即农户自主申报、干部排查、行业部门监测预警、社会监督发现的“四位一体”发现响应机制。

20.农机具购置“双补”政策：对购置奖补范围内农机具的合作社或种养大户，按农机购置补贴政策规定，再奖补与农机购置补贴相同金额的资金。

21.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

22.标准地：在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

23.“333”行动计划：用3年多时间，改造提升传统动能企业30户以上，招引培育新型动能企业30户以上。

24.中小企业“小升规”“下转上”：“小升规”即鼓励中小企业规范升级为规模以上企业。“下转上”即鼓励规下、限下企业转为规上、限上企业。

25.五级九天：社（村民小组、居民小区）、村（社区）、乡镇（街道）、县（区）、市五级，对各类矛盾纠纷和信访问题，根据职责权限分别按照“二二二二一”九天时限完成化解。