2023年正宁县政府工作报告

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2023年正宁县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我县发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难，砥砺前行，全县经济稳健增长、民生持续改善、社会安定和谐。

——经济增速领跑全市。积极应对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，全力以赴稳大盘、保增长、促发展，一举扭转了连续多年市上考核靠后的被动形势，打开了后发赶超新局面。预计全县地区生产总值完成33.2亿元、增长21%，规上工业增加值11.82亿元、增长960%，增速领跑全市、位居全省前列，有望进入年度全省十大“进步县”。

——优势产业起势见效。核桃峪煤矿正式投产，成为拉动全县经济增长的中流砥柱。服务保障华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目加速推进，得到市委、市政府多次表扬。积极发展煤基循环经济产业链，一批煤电产业链项目相继上马，全县人民翘首以盼的煤电产业开发取得历史性突破。探索推广“353”农业生产托管服务体系，提高“五化”水平，全省农业生产托管服务工作现场会在我县召开并推广了经验。

——基础支撑持续强化。组织实施500万元以上重大项目76个，完成固定资产投资34.5亿元，增长12.2%。城市供水管网改造竣工投用，农村饮水工程维护升级，城乡居民安全供水更有保障。正艾路秦家店至佛堂段全线贯通，硬化入户道路42.8公里，群众出行更加便利。G211、G327改造提升等一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展。在全市率先建成集中安置点6个，101户群众乔迁新居，走出了一条黄土高原山川沟壑区生态及地质灾害避险搬迁新路子，得到省政府充分肯定。

——民生实事成效显著。紧盯群众牵肠挂肚的切身利益，历史性解决了5888户群众“有房无证”问题、登记发证率97%，新建商品房实现了“交房即交证”。聚焦居民反映强烈的热点问题，办结省市民生实事25件，敷设供热管线6.2公里、增加供热面积7万平方米，增设城市微景观、广场绿地12处，建成智慧公厕9座，群众生活更加舒心。

——发展环境得到优化。规范政务服务事项1485项，新入驻事项819项，优化服务效能，改进干部作风，营商环境和政治生态持续改善。全县上下求实务实、苦干实干的干事创业氛围正在形成，发展人人有责、应当人人尽责的思想共识和行动自觉不断增强，珍视正宁荣誉、维护正宁形象正在成为新的社会风尚。

一年来，我们全面落实稳经济一揽子政策，坚持扬优势、固底板、强弱项、惠民生、防风险，突出抓了八个方面的工作：

（一）矢志不移抓产业、延链条，县域经济积聚新动能。深入实施强工业行动，核桃峪煤矿生产原煤260万吨；华能2×1000兆瓦调峰煤电项目世界首座“五塔合一”百万机组蒙皮内置钢结构间冷塔首吊成功，标志着陇东能源基地正宁核心区建设进入关键施工节点；核桃峪煤矿东翼风井、疏干水深度处理、百万吨级CCUS等关联项目顺利实施，布设石油探井20口、生产原油1.8万吨，晨翔建材、禾丰饲料建成投产。积极构建“三元双向”循环农业体系，整治撂荒地2.75万亩，腾退耕地1.49万亩，建成高标准农田2万亩，播种粮食12.02万亩、产量6.45万吨；东方希望生猪全产业链项目加快推进，老旧果园改造、高接换优示范推广成效明显，宫河现代产业园果蔬分拣中心及恒温库建成投用，肉牛、生猪饲养量分别达到3.84万头、22.7万头，苹果、瓜菜面积稳定在11万亩、3.51万亩，种植中药材、烤烟3.58万亩、1.23万亩，生产食用菌600吨。组织开展“福康正宁·助商惠民”促消费系列活动，电商交易额达到6亿元，社会消费品零售总额12.56亿元；邓小平旧居、习仲勋旧居和罗川古城保护开发稳步推进，甘木沟、三道湾带动乡村旅游发展，实现旅游综合收入近亿元。

（二）统筹兼顾抓巩固、促衔接，乡村振兴开创新局面。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“十聚焦十到位”专项行动，常态化开展防返贫监测，稳定消除风险285户1048人，发放学生资助金3469.3万元，大病救助6581人996.4万元，重建、维修受灾房屋1862户。落实东西部协作帮扶资金4200万元，实施各类帮扶项目24个，实现消费帮扶7169万元。规范提升农民专业合作社230家，创建示范社69家、家庭农场50家。高质量修编“多规合一”村庄规划46个，实施基础设施建设、风貌整治提升等项目119个，改造户厕4341座，创建乡村建设示范村10个，建成红色美丽村庄4个，三嘉东庄乡村治理模式在省市推广了经验。

（三）建管并重抓基础、提品质，城乡面貌展现新颜值。坚持项目为王不动摇，谋划申报各类项目332个，争取中省预算内投资和地方专债项目20个、到位资金3.49亿元，G319改道、自然村道路硬化等项目建成投用，核桃峪煤矿采空区环保搬迁安置点、周家工业集中区供水工程、县城工业集中区科技成果转化中心、南区加油充电合建站等项目加快实施。城市更新行动扎实推进，实施城区路面补修、兴旺路和商业街排水等市政工程12个，完成老旧小区改造15个、惠及居民762户，正宁国际酒店、御景豪庭、金色阳光等商住综合体建设有序推进，拆除棚改片区遗留房屋228户。“一难两乱”专项整治深入开展，建设智能立体停车场3处，改造盘活停车设施33处，施划停车位3387个，城区交通秩序持续好转。创建共建共享、宜居宜业小区6个，推动小区治理向精细化、效能化转变。

（四）综合施策抓治理、强保护，生态环境筑牢新屏障。坚持山水林田湖草系统治理，整改销号省级环保督察反馈问题24个。全面推行林长制，扎实推进大规模国土绿化行动，植树造林1.7万亩，治理水土流失56.63平方公里，创建“一村万树”示范村24个。深入实施“三大保卫战”，开展扬尘污染治理专项行动，整治散煤销售点12家，淘汰治理砖瓦轮窑14家，空气优良率达90.3%；严格落实河（湖）长制，扎实开展“清四乱”专项整治，永正、周家等4个乡镇街区雨污分流和宫河污水处理站尾水人工湿地氧化塘项目全面推进，境内监测断面水质全部达标；完成恒强铅锌污染场地二次修复治理，畜禽粪污综合利用率、废旧农膜回收率、尾菜处理利用率分别达到80%、88%、49%。深入实施人居环境整治提升行动，拆除危旧房屋731处，创建清洁村庄90个，农村人居环境明显改善。

（五）踔厉笃行抓改革、优环境，服务发展呈现新气象。“放管服”改革持续深化,“数字政府”平台上线运行，承接“跨省通办”事项126项，审批时限压缩92%，企业开办实现“零费用”，新增市场主体1148户。“两型”机关创建深入推进，全面实行“亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责”等制度，公开晾晒优化营商环境“红黑榜”。整合7家县属国有企业组建真宁集团，完成污水处理厂、供热总公司全民所有制企业改制。农村宅基地、集体建设用地、集体土地所有权确权登记成果更新汇交全面完成。助企纾困政策有效落实，“退减缓”税费1亿元，为市场主体办理延期还本付息2.46亿元、协调贷款10.8亿元，清欠账款428万元。“双百”行动深入开展，解决困难问题137个。积极推行以商招商、产业链招商，签约实施金鑫能源锂电池生产等招商引资项目5个，到位资金19.1亿元。

（六）倾情投入抓保障、解民忧，民计民生增添新福祉。民生支出占财政总支出的80%以上。南苑幼儿园、北辰小学多功能教学楼加快建设，安兴小学、长口子小学建成投用，高考本科进线率较上年提高2.6个百分点，正宁一中学子荣获第39届全国中学生物理竞赛一等奖。县医院医技楼、感染科楼建设高效推进，引进医疗卫生专技类人才25名，县内就诊率稳定在85%以上。开展“喜迎二十大·奋进新时代”系列活动100多场（次），群众精神文化生活更加丰富。历史文化名村《罗川村志》编纂完成，正宁老豆腐制作技艺传习所成功获批省级非遗工坊。就业创业全面加强，发放创业担保贷款3332万元，新增城镇就业1999人，开发城镇公益性岗位96个，输转城乡富余劳动力4.8万人，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%。发放社会救助资金2.87亿元，特殊群体保护关爱政策有效落实。协调核桃峪煤矿落实供热用煤8万吨，保障群众温暖过冬。

（七）精准发力抓化解、守底线，社会发展取得新进步。面对多轮疫情遭遇战，抓早抓小、以快制快、精准防控，以最快速度、最短时间、最小代价，及时阻断疫情传播链条，高效打赢了“10·15”“10·29”疫情歼灭战，守住了不发生规模性疫情的底线。金融机构化险稳步推进，向高风险机构配资注资1.59亿元，清收处置不良贷款1.05亿元，在全市率先超额完成年度任务，被市政府授予年度“市长金融奖”。常态化开展扫黑除恶、矛盾纠纷和信访积案排查化解，严厉打击“盗抢骗”和网络犯罪。防灾减灾、应急救援体系不断完善，安全生产形势稳定向好。成功创建省级民族团结进步示范县，宗教事务管理法治化水平全面提升。国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障体系不断健全。

（八）坚持不懈抓落实、转作风，行政效能得到新提升。以政治建设为统领，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全力支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议24件、政协委员提案20件。积极回应社会关切，公开政府信息2100条，受理12345热线诉求8500件，网民留言办结率100%。“八五”普法有序推进，行政复议体制改革全面完成，政府工作科学化、民主化、法治化水平持续提升。认真落实党风廉政“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“四风”整治有力有效，“三公”经费连年压缩，政府运行节俭高效。审计、统计、供销、史志、档案、红十字会、机关事务等工作取得新成效。

各位代表，一年来，全县上下负重前行、向难求成，付出超乎寻常的努力，取得超出预期的成效。面对艰难挑战，全县上下保持定力，用心用情、善作善成，推动了发展行稳致远。县委坚强领导、科学决策，人大、政协有效监督、鼎力支持，凝聚起追赶超越的磅礴力量；各位代表、各位委员立足不同岗位、深入调查研究、积极建言献策、反映社情民意，汇聚起源源不断的智慧力量；广大群众勤劳付出，干部职工不忘初心，用辛苦指数提升幸福指数。尤其令人难忘的是，在持续抗疫斗争中，广大医护人员白衣为甲、逆行出征，党员干部搭起帐篷、昼夜值守，社区工作者走访摸排、消毒消杀，各行各业干部职工盯岗盯位、忠于职守，人民群众自觉自律、居家坚守，社会各界捐款捐物、守望相助，大家以生命赴使命、用大爱护众生，构筑起保障人民生命健康安全的坚实防线，彰显了伟大抗疫精神！在此，我谨代表县政府，向关心支持正宁发展的各位代表、各位委员、离退休老同志和各界人士，向给予正宁无私援助的天津市北辰区以及省市帮扶单位、民营企业及爱心人士，向所有致力正宁发展的参与者、拼搏者、推动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，博观而约取，知弱而图强。全面回顾一年的工作，我们有收获、有进步、有发展，客观审视当前的发展，我们有差距、有短板、有弱项，主要表现在：一是经济总量小，人均水平低，高质量发展既面临长期积累的老问题，也面对开拓突破的新挑战。二是特色产业开发链条短、质效弱，标准化程度低，品牌培育不优，发展的层次和水平不高。三是重大项目前期谋划不充分，储备质量不高，基础设施建设滞后，城镇化水平低，城乡融合发展任务繁重。四是财政自给率低，债务包袱沉重，土地出让收入大幅下降，资金调度极度紧困，“三保”压力非常大。五是营商环境不够优化，群众办事还有许多堵点，一些环节工作人员服务意识和工作能力还有待提升。这些问题，我们坚决在实干中改进，在发展中解决。

2023年工作任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进中国式现代化建设的关键之年，也是全面实施“十四五”规划承上启下的重要一年。随着国家疫情防控措施调整优化，“五大政策”持续加力，“四敢环境”释放活力，市场信心必将有力提振，经济运行必将整体好转；省委省政府着力构建“一核三带”区域发展新格局，市委市政府深入实施“双轮”驱动、坚持“三化”并进、强化“四建”支撑发展战略，进入高质量发展快车道，为我们取长补短、扬优成势注入了强劲动力；全县上下人心思干、唯实唯进，资源优势、产业优势加速向经济优势转化，为我们大干快上、后发赶超增强了斗志底气。站在新的历史起点上，只要我们乘势而上、奋力作为，就一定能够实现量的快速增长和质的稳步提升，就一定能够迎来正宁发展新的春天！

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，全面落实党中央、省市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以“强县域”行动为牵引，聚焦“三业”定位，围绕“五强”方向，实施“十大行动”，奋力跑出正宁发展“加速度”，着力推动县域经济社会高质量发展。

经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在市上下达目标之内。

实现上述目标，必须牢牢把握发展第一要务，坚持战略定位不变、方向路径不变、着力重点不变，坚定不移实施“十大行动”：

（一）实施工业强县行动，以更实举措筑牢发展基石。抢抓煤电资源开发重大历史机遇，心往一处想、劲往一处使，做实煤电主导产业、能源支柱产业、地方骨干企业，为正宁发展夯基垒台、创造条件。

加快资源能源开发。全力支持核桃峪煤矿扩能增产，加快推进华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电、核桃峪煤矿东翼风井、疏干水深度处理、百万吨级CCUS项目建设，启动实施正宁电厂2×1000兆瓦扩容升级、陇东-山东特高压直流外送正宁段工程，完成罗川煤田采矿权出让并开工建设。围绕延伸煤电产业链条，谋划发展一批煤炭深加工和高附加值利用等配套产业，招引实施一批矿山装备制造及维修、新型建材、煤化工等延链补链项目，打造煤炭高效清洁利用示范园区。积极衔接扩大石油勘探区块，布设油井23口，原油产量突破2万吨。

做大建强园区平台。按照“产业集聚、发展集约”的原则，编制周家工业集中区总体规划和产业发展规划，加快化工园区评估认定，完善基础设施、空间布局，争创省级开发区。完成县城工业集中区科技成果转化中心和周家工业集中区供水工程，加快标准化厂房、仓储设施等公共平台建设。着眼提升亩均效益，盘活利用低效闲置土地和“僵尸企业”，招引入驻发展潜力大、市场竞争力强的企业2户以上。

持续壮大地方工业。深入实施“强科技”行动，加快促进科技成果转化。组织实施中天泰环保烧结砖、阳周建材煤矸石制砖、布谷鸟矿用机械配件生产线等工业项目，力促县城南区加油充电合建站、永和罗沟圈加油加气站建成投用；加强政银企对接协调，及时助企纾困解难、拓展市场，扶持金牛公司、顶旺肉食品、布谷鸟机械、诚通安防等民营企业提档升级，培育规上企业2户，新增市场主体1000户以上。

（二）实施产业富民行动，以更快步伐发展现代农业。聚焦设施农业首位产业，以“三元双向”循环农业为牵引，持续“保粮、扩畜、提果、增菜、养菌”，加快建设现代设施果蔬基地和规模养殖基地，努力走出一条优质高效的现代农业发展之路。

全力保障粮食安全。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全面加强耕地保护，持续整治撂荒地，完成苗林腾退复耕，建设高标准农田4万亩，确保耕地数量不减少、质量有提升。引进繁育优良品种，推广复种套种高效种植模式，粮食面积达到13万亩以上，产量稳定在7万吨左右。

大力发展设施农业。肉牛生猪产业扩产能、增效益，实施肉牛集群、早胜牛育种创新能力提升项目，创建早胜牛省级产业园，建成周家饲料厂、王录PS2500（父母代）繁育场等5个东方希望生猪全产业链项目，肉牛、生猪饲养量分别达到4.1万头、25万头；苹果产业保面积、提品质，开展“护园强果”行动，推广标准化生产管理，探索栽植山地苹果，完成高接换优、重茬建园4000亩，搭建防雹网8000亩，打造高品质苹果基地；蔬菜产业扩规模、提档次，建成榆林子中巷设施蔬菜基地、永正佛堂和山河冯柳食用菌培育示范园，打造高水平设施蔬菜基地，带动种植蔬菜3.8万亩以上，生产食用菌1000吨。因地制宜种植中药材3.9万亩、紫苏3.8万亩、烤烟1.2万亩,让更多群众在产业发展中得实惠、能致富。

打响“福康正宁”品牌。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，扶持发展苹果脆片、小杂粮、肉制品等农副产品加工业，做强商标品牌，提升市场竞争力。主动对接市场需求，推行社会化服务，扩大“互联网+”经营模式，推广订单生产，发展休闲采摘等新业态，不断拓宽农民增收渠道。

（三）实施项目攻坚行动，以更强力度积蓄发展后劲。持续谋划争取实施一批重大项目，完善基础设施，扩大有效投资，为高质量发展蓄动能、增后劲。

高起点谋划项目。紧盯国省政策投资导向，聚焦煤电开发、城市更新、乡村振兴、生态环保、健康养老等重点领域，深度谋划一批符合政策导向、我县实际，既能带动当前经济增长，更有利于长远发展的重大项目，形成滚动接续项目储备机制，全年高质量论证储备项目150个，争取项目资金6亿元以上。

高效率建设项目。推行重大项目协调抓促责任制，扎实开展“准备之冬”重点项目前期推进活动，统筹解决项目审批、手续办理、用地保障、融资担保等问题，组织实施500万元以上重大项目81个，完成投资76.8亿元。全力配合G211、G327改造提升，加快张刘路、正周路提质改造，完成永和塬关家川泵站扬水、四郎河流域水环境综合治理、东关四组失地农民安置等项目建设，配合推进白龙江引水工程。开工建设供电公司生产综合用房，新建改建10千伏线路150公里，持续推进农网提质和乡村电气化改造。

全方位招引项目。牢固树立“大招商、招大商”理念，健全完善招商引资制度，加大考核力度，采取全员招商、线上招商、以商招商等方式，紧盯四大产业链，精准开展产业链招商，落实“管家式”服务，推动煤炭上下游产业、热电联产等项目早日落地，到位资金增长10%以上；对签约的金鑫能源锂电池生产等项目，落实专班包抓、帮办代办、政策兑现等机制，保障要素供给，让企业放心投资、放手发展。

全过程监管项目。全面落实政府投资项目管理办法，严格执行项目建设“五制”要求，坚持进度与质量两手齐抓，从严做好立项、招标、施工、监理、验收等关键环节全过程监管，强化项目评审和跟踪审计，严禁未批先建、违规建设、未验先用，确保项目程序规范、资金安全、质量达标。

（四）实施乡村振兴行动，以更优路径实现民富村美。坚持农业农村优先发展，持续巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴，加快补齐发展短板，建设宜居宜业和美乡村。

把牢“守”的底线。紧盯“三类户”，加强防返贫致贫动态监测帮扶，坚决防止发生规模性返贫。健全完善联农带农机制，培育农民专业合作社40家，新建家庭农场30家，用好公益性岗位，办好就业工厂，多渠道增加脱贫人口收入。加强衔接资金和农村集体资产监管，确保安全运行、发挥效益。

加快“兴”的步伐。深化东西部协作，持续加强驻村帮扶，推动区域协同发展。聚焦“六类模式”，编制完成实用性村庄规划38个；围绕“八大工程”，统筹推进水、电、路、网等基础设施提升和教育、医疗、养老等公共服务配套往村覆盖、向户延伸，创建乡村建设示范村10个，争创“百县千乡万村”国家级乡村建设示范乡镇1个、示范村4个。

下足“治”的功夫。实施乡村振兴人才和高素质农民培育工程，培育农业实用技术人才1.5万人、高素质农民800人。深入开展农村人居环境整治，建立健全公益设施管护、污水垃圾治理、村庄风貌美化等长效机制；有效遏制高价彩礼、薄养厚葬等陋习，推动移风易俗，树立文明新风，让群众养成好习惯、形成好风尚、过上好日子。

（五）实施城市更新行动，以更大手笔促进城乡融合。深入践行高效经营城市理念，加力拓展发展空间，加速完善城市功能，加快建设设施完备、生活便捷、宜居宜业、品质更高的文明城市。

突出规划引领。按照“东改西治、南拓北扩、全城提升”的思路，严格执行“三区三线”划定和国土空间规划，优化城镇空间布局，完善功能形态。强化规划刚性约束，严格规划设计方案审查，加强风貌管控，从严查处违法建设行为，坚决遏制新增违建。

加速完善功能。开展城市更新三年行动，先夯实“里子”、再扮靓“面子”，启动实施新建巷等77幢1340户老旧小区改造，拆除152户棚改遗留房屋，谋划实施米桥至县城、县城至西坡、周家沿线天然气管道，开工建设智能立体停车场三期（体育运动公园），分步推进集中供热提质扩容、雨污分流改造等市政项目，加快御景豪庭、锦源学府、金色阳光等城市综合体建设，因地制宜增设停车场、公厕、微景观等便民服务设施，让县城旧貌换新颜。统筹推进小城镇建设，谋划实施周家煤电小镇集中供热、垃圾中转站等项目，补短板强弱项，打造特色小镇。

强化精细管理。持续开展“一难两乱”专项治理，紧盯“马路市场”、小区物业管理、工程车辆等6项整治任务，坚决整治车辆乱停、摊点乱摆和乱搭乱建、乱堆乱放“城市顽疾”，严管重罚工程随意围挡、任性开挖、围而不建等乱象。组建城区街道社区办事机构，优化社区网格化管理服务，依法有序推进住宅小区治理，以精细服务促进城市管理提档升级。

（六）实施三产提质行动，以更多渠道满足消费需求。坚持繁荣商旅兴三产，推动传统商贸提档升级、文旅康养提速增效、新兴业态提级扩容，激活服务消费新引擎。

做活商贸流通。加快推进县城商业体系建设，建成正宁国际酒店、金色时代商圈，改造提升乡镇商贸市场，吸引本地群众就地消费，集聚人气商气财气。组织汽车、成品油、家电、餐饮等行业开展让利促销，发展社交电商、直播电商等新业态，推动线上线下融合，刺激消费增长。实施“快递进村”工程，健全物流体系，创建快递一条街，加强乡村电商服务站点与物流快递企业互惠合作，拓宽农特产品销售渠道，力争电商交易额实现新突破。

做强文旅产业。积极推进文旅康养产业链式发展，不断完善“吃住行游购娱”要素，招引实力企业实施黄帝文化景区后续工程，强化罗川古城整体性保护修复，推进子午岭休闲旅游度假区建设，完善三道湾、甘木沟休闲旅游景区基础设施，打造健康旅游示范基地和森林康养基地。

发展新兴业态。抢抓“东数西算”战略机遇，加快智慧正宁、5G基站建设，推动数字经济与产业融合发展。大力发展康体养生、健康养老、托育家政、普惠金融等新兴业态，规范发展假日经济、夜间经济、地摊经济和小店经济，满足群众多元消费需求。

（七）实施生态筑基行动，以更高标准厚植生态底色。坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，推动一体化保护、系统化治理，全力构筑生态安全屏障。

抓点带面增绿。推深做实林长制，高质量完成“再造一个子午岭”提质增效行动，持续实施“一村万树”工程和天然林保护等重点项目，绿化造林1万亩，创建“一村万树”达标村20个。积极实施四郎河、支党河修复治理工程，完成北沟综合治理，保固塬面35平方公里、流域治理56.2平方公里。

多管齐下治污。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好燃煤、扬尘、尾气、秸秆垃圾焚烧等污染防治，确保优良天气率达到95%以上；深入开展河湖“清四乱”行动和水源地环境保护专项行动，持续抓好县域5条河流综合治理和常态化管护，确保国省监测断面和饮用水源地水质稳定达标；强化农村面源污染治理和废旧农膜处置，加强餐厨垃圾集中收运和无害化处理，严格控制土壤污染风险。

协调推进降耗。全面整改中央、省市环保督察反馈问题，大力推进重点领域环境执法检查，严格落实“三线一单”分区管控，强化节能审查和环境影响评价，严禁“两高”项目建设。持续开展重点行业节能降碳行动，大力倡导绿色出行、绿色消费，推进垃圾分类和减量化、资源化，加快绿色低碳循环发展。

（八）实施改革赋能行动，以更宽视野释放发展动力。紧盯有限目标，解决突出问题，疏通堵点、攻克难点，以营商服务“软环境”催化高质量发展“硬实力”。

持续深化“放管服”改革。加快数字政府建设，健全完善“帮办代办”“一网通办”机制，全面落实“好差评”制度，实现更多政务服务事项“掌上办、指尖办”，常态化保持“只进一扇门”“最多跑一次”。深化工程建设审批制度改革，建立容缺预审机制，推行“标准地”出让，争取“拿地即开工”、签约即运营。

统筹推进重点领域改革。积极创建农村集体经营性建设用地入市试点县，巩固提升农村集体产权、农村宅基地制度改革成果。深化“一企一策”改革，建立完善现代企业制度，促进国有资产保值增值；充分发挥真宁集团作用，组建混合所有制企业，积极对接政策性银行，撬动民营资本参与重大项目建设。全面实行新建房“交房即交证”，从源头上杜绝“登记难”问题。深化预算管理制度改革，加强财政绩效评价，提升财政资源配置效率。深化供销社综合改革，提升乡镇基层社运行服务能力。

全面优化营商环境。坚持“企业为大”理念，把服务企业、培育产业、鼓励创业作为施政信条，深入推进“双百”行动，帮助企业降低成本，协助企业开拓市场、解决难题、做大做强，与企业合力跑出正宁发展“加速度”。毫不动摇支持民营企业发展，依法平等保护企业产权、自主经营权等合法权益，打造良好的政务、政策、要素、产业和政商环境，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

（九）实施风险防范行动，以更严要求守牢发展底线。把维护安全稳定作为第一责任，下好先手棋、打好主动仗，努力建设更高水平的平安正宁。

科学精准防控疫情。认真执行疫情防控“新十条”，全面恢复正常生产生活秩序，调整优化学校管理、核酸检测查验、隔离救治措施，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，加强重点人群健康摸底及分类管理，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，持续开展重点领域安全生产专项整治，严厉打击非法营运行为，积极防范应对自然灾害、突发事件和公共事件，坚决遏制重特大事故发生。强化市场监管，加强质量检测，守护群众“舌尖上的安全”。加强地质灾害综合治理，完成山河东关和西关、永正佛堂不稳定斜坡治理。

防范化解重大风险。深入开展金融市场突出问题专项整治，加大高风险机构化险力度，完善融资服务体系，用好各种金融政策工具。推进政府隐性债务风险化解，遏制增量、化解存量，坚决不上举债项目。

推进平安正宁建设。开展干部下访排查化解矛盾纠纷活动，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求。加快完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，查酒驾、禁赌博，精准打击电信网络诈骗等违法犯罪。持续巩固省级民族团结进步示范县创建成果，推动民族团结、宗教和顺。

（十）实施民生保障行动，以更深感情推进共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，不管财政压力有多大，用于民生的支出只增不降，努力把经济发展增量转化为人民生活质量。

优先发展教育事业。加强师德师风建设，落实保障激励机制，巩固拓展“双减”成果，下实手提升学前教育保教水平和中小学教育教学质量，提高职专办学水平，坚决打好高考翻身仗。重视青少年法治、心理健康和安全教育，筑牢校园安全屏障。

推进健康正宁建设。加快县医院公共卫生应急楼建设和疾控中心实验楼改造，建强县级医院重点专科和乡镇卫生院特色专病门诊，补齐农村公共卫生服务短板，为群众提供更好的医疗健康服务。

繁荣发展文体事业。开展革命文物普查，保护运用好红色资源。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。完成体育场、登山步道建设，广泛开展文化下乡、体育赛事、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。

积极促进就业创业。加大紧缺专业人才引进力度，完善人才流动机制，鼓励人才向基层一线和人才匮乏单位流动。紧盯高校毕业生、农民工等重点群体，落实减负稳岗扩就业政策，新增城镇就业1700人，输转劳动力4.8万人次以上。

织密兜牢社会保障。落实全民参保计划，推动基本养老、医疗等保险应保尽保。开展入户走访关爱服务活动，健全分层分类社会救助体系，做好特困人员、残疾人、留守老人等救助工作，加强退役军人保障和优抚安置，抓好老年儿童供养楼、殡仪馆建设，扩大普惠性养老、托育服务供给。

各位代表！民之所盼，政之所向。我们将按照量力而行、尽力而为的原则，从群众最急需、最盼望的事情入手，全力办好10件民生实事：（1）开建南苑小学、周家北街小学及幼儿园；（2）更新县医院、中医院医疗设备；（3）实施生态及地质灾害避险搬迁36户，完成老旧小区改造7个；（4）为全县35-64周岁农村妇女免费进行“两癌”筛查；（5）对参加当年高考并被大专及以上院校录取的城乡困难家庭大学生进行资助；（6）实施自然村（组）通硬化路10公里；（7）建成周家镇综合养老服务中心；（8）改造农户卫生厕所5325户；（9）发放创业担保贷款2000万元，开发公益性岗位50个，扶持高校毕业生到非公经济组织就业50名；（10）开展儿童眼健康“启明行动”。

加强政府自身建设

各位代表！使命在肩，唯有实干。我们将牢记“三个务必”，持续提升行政效能、治理能力、服务水平，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持政治为先忠诚从政。牢固树立政治意识，坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

坚持法治为纲依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，履行重大行政决策法定程序，做到科学民主依法决策。扎实开展行政执法规范行动，努力让人民群众在每一个执法行为中都能感知到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，让政府一切权力在阳光下运行。

坚持担当为要高效施政。深化“两型”机关创建，以“脱几层皮、掉几斤肉”的决心，带头大兴真抓实干、勇于担当之风，坚决反对推诿扯皮、无所作为；大兴敢为人先、竞相奋进之风，坚决反对四平八稳、不思进取；大兴说到做好、重信守诺之风，坚决反对耍嘴皮子、华而不实；大兴不避艰险、敢于斗争之风，坚决反对畏首畏尾、裹足不前，以“钉钉子”精神闷头干实事、钻透抓落实，让干字当头、干部带头、干就干好成为政府工作的鲜明导向。

坚持民生为上实干勤政。站稳“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场，凡事以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，把更多精力和资源投向民生，认真办理群众来信来访，持续深化政务公开，提升便民服务质量，全心全意解民忧、纾民困、暖民心。认真贯彻民主集中制，常态化听取群众意见建议，问政于民、问计于民，最大限度提升人民群众生活品质。

坚持清廉为本廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强审计监督和风险管控，严管重点领域，扎牢制度笼子，坚决整治群众身边腐败和作风问题。树牢过“紧日子”思想，压缩一般性支出，千方百计保基本民生、保工资、保运转。教育引导政府系统广大党员干部勤勉为政、严于律己，清清白白做人、干干净净做事，锻造一支忠诚干净担当的干事创业队伍。

各位代表！领袖指引航向，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为建设幸福美好共同富裕新正宁而努力奋斗！

名词注释：

1.“353”农业生产托管服务体系：“3”即搭建“点单”需求、“派单”供给、“接单”服务“三个平台”，“5”即推广农资统购统配、农作物统耕统收、生产统订统售、劳务技术托管、全程服务托管“五种模式”，“3”即强化四级联动、政策支持、跟踪问效“三项保障”。

2.五化：专业化、标准化、规模化、绿色化、集约化。

3.五塔合一：主机冷却塔、辅机冷却塔、脱硫吸收塔、CCUS系统原烟道、烟囱。

4.三元双向：种植业、养殖业、菌业废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。

5.四个不摘：脱贫摘帽但不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

6.十聚焦十到位：聚焦监测帮扶确保不发生返贫和新的致贫、“两个高于”促进脱贫群众收入持续较快增长、“三保障”和饮水安全巩固提升保障水平、脱贫地区发展提高联农带农实效、稳岗就业做到外出务工数量和收入稳中有增、重点帮扶县和搬迁安置区补短板强弱项、乡村建设不断改善生产生活条件、乡村治理提升群众获得感和满意度、社会帮扶深化提升工作实效、资金绩效确保规范安全高效使用，思想认识、组织领导、政策落实、资金管理、督查督导、风险排查、干部培训、问题整改、作风建设、典型宣传到位。

7.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

8.一难两乱：停车难、收费乱、管理乱。

9.一村万树：市委、市政府提出从2021年起，利用5年时间，在村组公共空间栽植彩色乡土树种和特色经济树种，实现村村有林、户户见绿、处处显景。

10.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

11.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

12.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

13.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

14.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

15.“三公”经费：政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

16.三保：财政资金支持基层政府保基本民生、保工资、保运转。

17.五大政策：12月6日中央政治局会议提出，“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。”

18.四敢环境：12月6日中央政治局会议提出，“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”

19.“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”战略：市第五次党代会确定的庆阳未来五年发展总体思路。“双轮驱动”就是把综合能源化工基地和陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设作为高质量发展的“两个轮子”，协同发力，强劲驱动，促进经济提档加速、跨越发展。“三化并进”就是以农业现代化、工业绿色化、文旅融合化为方向，强龙头、补链条、聚集群，突出科技赋能，推动产业优化升级，构建具有较强市场竞争力的产业体系。“四建支撑”就是加强基础设施建设、生态文明建设、营商环境建设、民生福祉建设，补齐短板弱项，夯实基础支撑，增强发展后劲。

20.三业：煤电主导产业、能源支柱产业、设施农业首位产业。

21.五强：围绕资源能源强工业、围绕特色高效强农业、围绕培育招引强企业、围绕基建生态强支撑、围绕政策供给强改革。

22.十大行动：工业强县、产业富民、项目攻坚、乡村振兴、城市更新、三产提质、生态筑基、改革赋能、民生保障、风险防范行动。

23.疏干水：采煤过程中从煤层中涌出的废水。

24.CCUS：二氧化碳捕获、利用与封存技术。

25.五制：法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身追究制。

26.六类模式：产业带动型、集聚发展型、生态保护型、文旅融合型、城郊带动型、社会综治型。

27.八大工程：道路互通、抗旱防汛和供水保障、农房质量安全提升、数字乡村建设、清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、生态及地质灾害避险搬迁安置、“一村万树”工程。

28.百县千乡万村：在全国范围内组织创建100个左右国家乡村振兴示范县，1000个左右乡村振兴示范乡镇、10000个左右乡村振兴示范村。

29.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”是指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

30.东数西算：“数”指数据，“算”指算力。“东数西算”是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

31.“再造一个子午岭”提质增效行动：2021年开始，利用三年时间，实施林草资源“质量提升”、国土绿化“增绿扩容”、林草资源“巩固保护”、林草产业“升级增效”四大行动，到2023年森林覆盖率达到26.77%、草原综合植被盖度达到77%。

32.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

33.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

34.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

35.两个大局：实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。