2023年酒泉市肃州区政府工作报告

qiaomen

2023年酒泉市肃州区政府工作报告

2023年1月16日在肃州区第十九届人民代表大会第二次会议上

王 永 宏

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

2022年工作回顾

 

2022年，是党的二十大胜利召开之年,也是本届政府开局起步的第一年。一年来，面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、各类风险挑战交织叠加的严峻形势和多重考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，按照“抓项目、稳农业、强工业、促消费、扩内需、畅循环、重创新、提质量”工作思路，知重负重、凝心聚力、创新实干、接续奋斗，全区经济社会平稳健康发展，呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好态势，较好的完成了区十九届人大一次会议确定的目标任务。预计2022年完成地区生产总值265.1亿元，增长8.5%；一般公共预算收入12.1亿元，增长31%；城乡居民人均可支配收入达到49024元和23346元，分别增长7%和8%，连续九个季度获市委、市政府高质量发展奖，县域经济发展评价位列全省第二、县域综合竞争力位列全省第五，被省委、省政府授予“甘肃十强县”和“县域经济发展先进县”荣誉称号，成功入围中国西部百强区，在高质量追赶发展的接力赛中成功跑出了第一棒。

一年来，我们抓项目扩投资，高质量发展积蓄新动能。牢固树立“项目为王、招商为要”理念，千方百计“谋、争、引、建”，切实发挥投资对稳增长的关键作用。紧紧抓住国家适度超前开展基础设施投资等宏观政策窗口期，谋划储备项目1265个，争取到位各类资金39.49亿元，同比增长17.6%，规模创历年新高，地方政府债券争取额度排名全省县（市、区）第一。坚持招大引强与招优引新并举，建立产业链招商链长制，健全“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”服务企业机制，“双招双引”线上线下共同发力，签约引进亿元以上重大项目45个，省外到位资金96.6亿元，进一步激发了社会投资活力。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，实行领导包联、专班服务等工作机制，压茬推进项目集中开工，实施清单项目236个，完成全社会固定资产投资168.7亿元，同比增长16%，带动经济加快转型、高质量发展。

一年来，我们抓升级强基础，产业发展迈出新步伐。坚持以强产业推进强县域。聚力推进农业现代化。坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田12万亩，粮食种植面积达到40.5万亩，超额完成目标任务。充分发挥“富民贷”“增收贷”风险补偿金带动作用，持续加大主导产业扶持力度，年内新增蔬菜面积2.53万亩、制种2.77万亩、林果2000亩，畜禽饲养总量达到1075万头（只），带动一产增加值占全市比重达40%。中以(酒泉)绿色生态产业园提档升级，挂牌成立酒泉戈壁生态农业院士专家工作站，成功举办第五届现代种业博览会暨第二届花卉博览会，连续两年被认定为国家玉米制种大县，肃州种业影响力和知名度不断提升。大力发展新型工业。着力完善新能源综合利用园区平台功能，建成标准化厂房6万平方米，中核汇能、山东鲁能等200兆瓦光伏发电项目建成并网发电，中国电建光伏发电、恒远动力光伏组件、启拓铝型材基地等一批产业链重点项目加快推进，十大产业链体系加快构建。持续开展优质企业梯度培育行动，新增规上工业企业8家，累计达到98家，省级“专精特新”企业达到21家，规上工业增加值增长15%，工业对经济增长的支撑作用持续增强。加快建设区域商贸消费中心。坚持从供给侧、需求侧两端同时发力，酒泉智慧物流园、红星美凯龙综合体、海涛公铁联运物流等项目加快实施，“肃州食集”启动运营，特别是投入促消费资金5300万元，举办“惠享泉城、乐享消费”等促销活动150余场次，带动社会消费品零售总额增速保持全市第一。汉唐美食街区项目列入全国夜间文化和旅游消费集聚区名单，成功创建4A级旅游景区2个、3A级旅游景区3个、省级乡村旅游示范村2个，136文化旅游新格局逐步形成。全面开展“破零”行动，新培育生产性服务业企业53家，甘肃建投十建公司、国恩建工集团落户我区，推动三产增加值同比增长8.5%。

一年来，我们抓建管促统筹，城乡面貌展现新颜值。聚焦现代化区域中心城市核心承载区目标定位，筹资20亿元，组织实施道路建设、公用设施、城市更新等五大工程，解放路、酒航路、圆梦路、金西路等8条城市道路建成通车，改造老旧小区住房1763套，新增公共停车位5900个，气象局家属院、百货大楼片区、西汉胜迹西门等4个城市“疮疤”完成拆除，“清污消土”“拆违治乱”“一难两乱”专项整治深入推进，城市功能品质实现双提升。酒泉南客运综合枢纽主体工程封顶，酒嘉热电联产集中供热、S06酒嘉绕城高速、S305清嘉公路改建工程加快推进，酒嘉双城经济圈建设迈出重要步伐。深入实施乡村建设行动，筹资14.5亿元，开工建设农房改造示范点113个，新改建农房6515户，同步配套了水电路、绿化美化、垃圾污水治理等设施，铺筑村组道路421公里，新地和马营河两座“千吨万人”水厂建成投用，“一镇八村”列入全省乡村振兴示范行列，乡村面貌焕发新气象。深入践行“两山”理念，全面落实河（湖）长制、林长制，完成生态造林2562亩，新增绿化面积4905亩。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，国控、省控地表水优良率达到100％，土壤环境质量保持稳定，北大河、天马湖率先创建为市级美丽幸福河湖，中央和省级环保督察问题有效整改，“醉美肃州”底色更加鲜明、更加可观可感。

一年来，我们抓改革优环境，创新发展焕发新活力。围绕制约经济社会发展的堵点、痛点和群众关心关注的热点、难点问题，统筹推进医药卫生、出租汽车、园区管理等30项重大改革事项，行政复议、政府采购、工程招投标等改革任务全面完成，粮食体制机制不断完善，交投、热投等国有平台公司成立运行，教育集团化办学、区管校聘等改革措施落地见效，教师队伍活力明显增强。持续深化“放管服”改革，创建“肃办速好”政务服务品牌，“数字政府”加快推进，“无证明审批示范区”创建全面展开，政务服务事项平均提交材料数由9.2份降至2.7份，即办件率达到91.5%，政务服务能力全市综合排名第一，获评2022年度营商环境百佳试点县。化解城镇住宅历史遗留“登记难”“办证难”问题5.3万件，首次登记和转移登记化解率均达到100%，赢得群众广泛“点赞”。积极对接开展耕地占补平衡指标跨市交易，在全市率先完成交易1.45万亩，实现收益6亿元。获评全国第二批科普示范区，新培育国家级高新技术企业19家，省级创新型企业13家，建成奥凯种机博士后科研工作站等2个专家工作站，柔性引进各类高层次人才156名，发展活力加速释放。

一年来，我们办实事强保障，民生福祉得到新提升。财政民生支出占比近八成，全面完成省列9件为民实事。深入开展“援企稳岗”行动，城镇新增就业5645人，新开发就业岗位11425个，输转城乡劳动力7.23万人。精准落实城乡低保、特困供养补助提标政策，发放各类补助资金1.45亿元，惠及困难群众3万余人。敦煌路小学、七幼、九幼建成招生，新增教育学位1800个。高考本科上线率提高12个百分点，双减任务全面完成。妇幼保健院二期、总寨镇健康教育中心和3个基层中医馆顺利建成，新增医疗床位1572张，基本公共卫生服务项目考评位居全省第一。老年养护院二期、上坝综合养老服务中心建成投用，新增养老床位486张，养老服务水平始终全省领先。全民健身广场靓丽升级，玉湖景区健身步道改造上新，杏花节、桃花节、洪水河徒步等节会活动精彩纷呈，群众精神文化生活日益丰富。实施壮大村集体经济光伏电站项目45个，落实巩固脱贫产业发展资金8700万元，受益群众达1.3万余户，脱贫攻坚成色更足、质量更高。高质量完成平安护航党的二十大各项任务，实现重要敏感时期赴京“零上访”，刑事、治安发案率双下降，肃州公安重点工作“一表考”全省排名第二。严格落实安全生产“四个全覆盖”要求，“四项指标”全面下降，安全形势和社会大局持续稳定，获评“全国社会治理百强区”和“平安甘肃建设示范区”。

一年来，我们抓作风提效能，政府自身建设得到新加强。深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程。深入推进“八五”普法，修订完善区政府工作规则、党组会、常务会等议事规则，法治政府建设取得实效。大兴求真务实之风，班子成员每周深入乡村社区、企业项目现场调研，每月赴省进京争取项目资金，每季度外出招商，以高效议事、躬身干事推动高质量发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取和采纳各方意见，办理人大代表建议74件、政协委员提案79件，办复率均达100%。坚决履行政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强审计、司法等监督，持续打造廉洁高效的政务服务环境。同时，国防动员、双拥共建、退役军人、妇女儿童、统计调查、防灾减灾、应急救援、档案史志、民族宗教、残联、工商联、融媒体、工会、共青团等各项事业取得新成绩，为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

各位代表，各位委员！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2022年是极不平凡、极不寻常的一年。面对最严峻、最复杂、最艰难的疫情考验，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，因时因势、动态优化调整“四早”“六全”“十同”“十快”“四方责任”等防控措施，科学精准防控水平不断提高；国家“二十条”“新十条”和“乙类乙管”措施公布后，我们快速反应，及时调整工作重心，加强医疗救治资源配置，着力保健康、防重症，全力救治新冠病毒感染者，努力实现有序转段，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。在这场没有硝烟的战争中，全区人民群众全员参与、众志成城，各级党员干部、基层工作者坚守一线、连续作战，广大医护人员白衣作甲、逆行出征，公安干警和疾控人员争分夺秒、流调溯源，志愿者不怕危险、投身一线，各行各业和社会各界同舟共济、守望相助，肃州力量闻令而动、共同抗疫，生动诠释了新时代肃州精神，更加坚定了我们统筹疫情防控和经济社会发展的信心和决心。此时此刻，仍有一大批基层干部和医务工作者奋战坚守在一线，他们有的昼夜辛劳，有的舍小家为大家，有的带病坚持工作，守护着全区人民的生命健康。在此，向战斗在疫情防控各条战线、积极参与疫情防控的全区干部群众，特别是广大医务工作者，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！面对超预期的经济下行压力，我们第一时间研究出台稳经济大盘36条和20条接续政策，千方百计助企纾困，累计退税降费7.05亿元，实现延期还本付息58.47亿元，新增市场主体突破1万户，保持了经济平稳发展。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，稳步化解地方政府债务7.36亿元，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各级各部门、各单位的担当作为，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻肃部队、人民警察、离退休老同志，向辖区各金融机构和驻肃各单位，向所有关心支持肃州发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

奋进充满艰辛，成绩来之不易。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：区域发展不充分，经济总量偏小，实体经济不强，部分行业、企业投资减弱，带动经济发展的大项目接续不足，经济首位度与区域中心增长极的定位不相匹配；城市能级活力尚未充分释放，城市功能、服务业态等领域还存在不少短板弱项；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大，民生改善和公共服务还有差距；政府职能转变还不到位，政府系统一些干部研究政策、运用政策的意识还不足。对此，我们一定高度重视，直面问题，切实加以解决，不负人民重托。

 

2023年工作安排

 

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是迈向“后疫情时代”的过渡之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳增长、稳就业、稳物价工作基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以扩大内需战略与供给侧结构性改革有机结合为核心抓手，主动融入省委“一核三带”区域发展格局和“四强”行动，坚决落实市委“1246”战略部署，加快建设现代化区域中心城市核心承载区，奋力开创肃州现代化建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市规定目标以内。

围绕上述要求和目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）持续扩大有效投资，积蓄区域中心城市建设强劲动能

牢固树立“项目为王”理念，积极倡导大抓项目、抓大项目的鲜明导向，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，多措并举强要素、强服务、强投资。

全力争取项目扩投资。抢抓“后疫情时代”政策机遇，紧扣国家、省重大战略和政策导向，高层次精心谋划、包装、储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，在库项目保持在1000个以上。倡导“争、拼、抢”的工作精神，积极主动向上汇报衔接，全力以赴争政策、争项目、争资金、争债券，力争全年争取专项债券、一般债券、外国贷款、政策性金融工具融资不低于50亿元，同比增长30%以上。

加大招商引资扩投资。招商引资是经济发展的源头活水。聚焦国际国内产业发展动向、国家经济政策导向和企业投资方向，紧盯世界500强、中国500强、民营500强和行业100强企业，实施精准招商、上门招商、以商招商、产业链招商，提高招商引资实效。进一步完善招商项目生成机制，形成策划要“准”、引进要“好”、推进要“快”，保障要“优”的全生命周期服务模式，让好资源精准对接好企业，力争年内实施重点项目288项，招引落地亿元以上重大项目50个以上，招商引资到位资金增长10%以上。

强化要素保障扩投资。抓项目，重点是用地、融资、劳动力要素保障。常态化开展政银企对接，支持金融机构创新金融产品供给，协助民营企业拓宽融资渠道；健全完善国有企业贷款担保管理办法，发挥国有企业平台作用，创新融资方式，加快优势企业“上市步伐”，重点运用政策性金融工具解决重点项目资金。坚持“要素跟着项目走”，推行“标准化”供地，大力清理闲置低效用地，开展农村经营性土地入市交易、耕地占补平衡交易和二级市场交易，满足项目用地。鼓励青壮年和高校毕业生到企业就业，促进农村富余劳动力转移就业，大力开展劳动力技能培训，落实企业再就业扶持政策，保障企业用工需求。

（二）加快推动三产发展，培育区域中心城市建设新增长极

以全国现代服务业综合改革示范区、国家外贸转型升级示范基地为龙头，深入实施服务业强区战略，聚力打造区域商贸消费中心。

大力提振消费信心。顺应消费升级趋势，以“功能完善、业态丰富”为目标，丰富鼓楼、富康、万达三个经济商圈，培育打造北大河商业步行街区、西汉胜迹历史文化街区、1969文化创意产业园区三个特色街区，逐步建成区域商贸消费中心。坚持从供给端和需求端双向发力，创新消费场景、增强消费能力、改善消费条件，激发大众消费、大宗商品消费。组织开展家电下乡、汽车下乡、以旧换新等活动，加快贯通乡村电商和快递物流配送体系，激活农村消费。出台刺激房地产市场政策措施，满足刚性消费，激发改善性需求，活跃二手房交易，保持房地产市场平稳健康发展。

做大做强商贸物流。抢抓建设陆港型国家物流枢纽承载城市重要机遇，构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系，着力培育多式联运、城市绿色货运配送、电商物流、冷链物流等新业态，充分发挥粤港澳大湾区和霍尔果斯口岸两个对外窗口作用，拓开农产品外销渠道。提升酒泉智慧物流园、酒嘉物流园、巨龙物流港等物流园区运营能力，加快推进铁路物流园、冷链物流园、煤炭物流园等园区建设，打造肃州陆港，提升物流枢纽承载城市辐射效应，力争年货运量达到3500万吨，社会物流总值突破700亿元。

加快发展现代服务业。坚持内需大循环战略基点，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。加速先进制造业和生产性服务业深度融合，打造新能源产品研发、认证、检测检验、后运维等新能源关联产业，发展金融、信息、管理咨询、法律、评估、会展、创意设计包装等新兴业态，促进城市功能提升，年内新增生产性服务业企业30户以上，培育限上企业15户以上。引导企业采取托管、加盟、连锁等模式，提高酒店经营服务能力，引进建设高端商务酒店2家以上。大力培育发展家政服务、健康养生、养老育幼、文体娱教等生活性服务业态。

深度推进文旅融合。以创建全国全域旅游示范区为目标，加快推进祁连苇海大景区、西汉酒泉胜迹大景区、天马湖休闲康养景区、酒泉动物园、肃州博物馆、1969飞行影院等景区景点建设，力争创建3A级景区3个，4A级景区1个。依托历史遗迹、雪山湿地、乡村休闲旅游资源，深化与省内外丝路沿线城市合作，着力培育打造精品旅游线路。深入挖掘边塞文化、长城文化、丝路文化、四坝文化，创作《西凉乐舞》《肃州记忆》《花城王子》等剧作。实施“引客入肃”旅游行动，策划举办广场文化艺术节、边塞诗词会、自行车邀请赛等文化旅游节会，高标准承办酒泉市第九届少数民族传统体育运动会。加强与全国主流媒体合作，持续发布肃州旅游攻略、景点打卡、历史文化、美食推荐等内容，引爆文旅新热点，力争年内旅游接待人数和旅游总收入分别增长30%以上。

（三）全面推进乡村振兴，夯实区域中心城市建设发展基础

始终坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，持续推进特色优势产业三年倍增行动，聚力打造全市乡村振兴示范区和农业农村现代化先行区。

做强特色优势产业。坚持走“集约化经营、机械化种植、信息化管理、品牌化营销”发展之路，持续壮大蔬菜、制种、草畜、林果四大优势产业。坚决扛牢粮食安全政治责任,新增高标准农田13万亩，落实粮食作物播种面积40.3万亩以上。着力提升中以(酒泉)绿色生态产业园建管水平，实施空棚清零、品牌创建、农旅研学、人才培训、绿色循环、对外合作“六项行动”，新改建戈壁日光温室4000亩，新增钢架拱棚1万亩,蔬菜面积达到30万亩。充分发挥国家现代农业(种业)产业园示范引领作用，持续推进制种基地扩张、龙头企业扶优、产业链创新攻关、种质资源保护、种业市场净化“五大行动”，新建“四化”制种基地2.5万亩，制种面积达到40万亩，打造国家级玉米良种繁育基地和世界级蔬菜、花卉制种基地。加快推进奇迈牧业2万头肉牛、甘肃佛慈3.3万头种养一体化项目建设，新改建标准化养殖场15个以上，带动全区畜禽饲养总量达到1125万头（只）。

推动宜居乡村建设。牢牢抓住实施生态及地质灾害避险搬迁政策机遇，按照“规划先行先试、整村整组推进”的思路，新建农房改造示范点100个以上，改造提升农房5000户以上。坚持农房改造与基础设施建设一体推进，同步实施户厕改造、污水处理、文体设施等配套工程，加快S305清嘉公路、S214酒金公路改建项目建设进度，新建村组道路300公里。积极推行分布式光伏和建筑光伏一体化，大力推广清洁建筑、清洁供暖、清洁用能。开工建设马营河灌区续建配套与节水改造、洪水河三墩段河道治理等项目，不断完善水利基础设施。持续开展村庄绿化、亮化、美化和环境卫生整治行动，创建省级示范乡镇1个、示范村8个以上，着力打造宜居宜业和美乡村。

提升农村发展活力。积极构建农业全产业链，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，引进农业产业化龙头企业5家以上，推动洋葱、辣椒、番茄、粮食等农产品精深加工向食品产业升级发展。持续推进国家有机农产品示范区创建，着力提高“戈壁盛产”“ 酒泉蔬菜种子”“酒泉玉米种子”等品牌知名度，新认证绿色（有机）食品10个以上，创建“甘味”农产品5个以上。实施乡村振兴综合建设项目，推进高标准农田、农房改造、农村基础设施、屋顶分布式光伏建设整体打包、市场化运作。大力推行土地流转和托管，推进土地规模化经营，把更多的农民从“一家一户”分散经营模式上解放出来。着力培育壮大农村集体经济，加快推进农村产权交易试点建设，深入开展合作社质量提升行动，全区规范运营的合作社达到80%以上。

（四）实施工业强区战略，增强区域中心城市建设产业支撑

牢牢扭住新型工业这个“牛鼻子”，着力强龙头、补链条、聚集群，加快构建现代工业产业体系。

加快建设新能源产业基地。立足千万千瓦级新能源产业基地建设目标，推进中复碳芯、中国电建等550兆瓦光伏发电项目建成并网；加大新能源微电网扩网增容，重点实施阿特斯1GWh共享储能、中商智一2GWh独立储能和瓷窑口330千伏升压站项目，建立健全国家电网、中广核、易能能源三方配售电机制，议价供电达20亿度；建成百斯德5GWh磷酸铁锂电池、恒远动力2GW新能源新材料、广东欧昊高效异质结电池及组件、日月重工大型风电铸造件、远景能源2GWh智慧储能系统等项目；积极招引龙蟠科技正极材料、金汇能负极材料、复睿光伏支架、正泰高效晶硅电池等延链补链项目，全力打造新能源及装备制造全产业链基地。

健全完善产业体系。围绕十大产业链加快建链、延链、补链、强链。光伏装备制造产业链，重点发展电池组件、异质结、太阳能电池背电极材料等，形成光伏成套设备制造能力。氢能装备产业链，重点发展电解水制氢、储氢，拓展氢能在工业、交通、民用领域推广应用。智慧电网产业链，重点发展电工电器装备，布局输变电设备制造项目。储能电池产业链，重点推动电源侧储能装备制造，推进输配电侧储能装备合理布局。种子产业链，重点推进种质资源保护和种业创新攻关，延伸种子加工业。装配式建筑产业链，以装配式建筑产业园为依托，提升建筑设计、施工、检测等服务能力。大健康产业集群，重点推进“医、药、养、健、游、管”等多业态融合发展。数字经济产业链，加快培育数据服务、分析、交易等新业态。硅基、碳基材料链，重点引进硅料、石墨及其附属产品制造，积极发展多晶硅、硅片、石墨烯生产等产业。推动更多产业产品进入中高端、处在关键环、成为压舱石。

持续提升园区承载能力。坚持思想同心、目标同向，强化项目入园，支持酒泉经开区推进闲散土地盘活，拓展区域基础设施建设等重点任务，打造全国产业链最全、规模最大的新能源装备制造示范中心。加快新能源综合利用示范区基础设施建设，建成污水处理厂、孵化中心、集中供热等项目，敷设供排水管网15公里，供热管网6.5公里，完成园区道路建设、绿化亮化等工程，全力提升产业园区能级和水平。规划建设农产品精深加工产业园，按照“一体规划、分期建设”的思路，年内完成水、电、路、网、气、暖等基础设施建设，逐步配套农产品加工区、农资副产物加工区和仓储物流区，打响酒泉农副产品品牌。

大抓工业产出效能。坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念，聚精会神抓投入、抓产出。突出重点企业抓服务，对有产能、有规模、有市场的企业，选聘经济部门干部驻企蹲点，像抓项目一样抓企业，全力帮助解决问题，开足马力生产。突出重点行业解难题，全面梳理发展势头好的战略性新兴产业，尤其是新能源、装备制造、储能企业，逐一排查、一企一策，破解用电、能耗之困。突出重点平台抓聚集，围绕酒泉经开区、新能源综合示范区、现代农业（种业）示范区三大企业平台，积极创造基本环境，探索市场机制，建设标准化厂房，倒逼政府拼命招商，多引高科技项目和劳动密集型企业，力争全年新引进亿元以上工业项目10个以上，培育“专精特新”创新型企业、国家级高新技术企业10家以上、规上企业10家以上，工业增加值增长15%以上。

（五）提升城市发展能级，丰富区域中心城市建设品质内涵

坚持“首善”品质，下足“绣花”功夫，夯实城建基础，提升城市内涵，加速推进绿色、宜居、智慧、韧性、人文城市建设，着力彰显酒泉历史文化名城的深厚底蕴。

加快推进城市基础建设。坚持量力而行，尽力而为，加快建设飞天南路、世纪大道北延伸段、雄关大桥，打通城区“断头路”；启动实施敦煌路、雄关路等道路改造提升工程，配合新城区管委会做好复兴大道、之涣路、双碳路等基础设施项目建设，进一步优化城市路网框架。合力融入“双圈”建设，加快S06酒嘉绕城高速建成通车，推动酒嘉两地民生资源共建共享、市政设施互联互通、关联产业协同发展。

着力提升城市品质。高标准规划实施历史文化名城提升工程，加快百货大楼片区、西汉胜迹西门片区、气象局家属院片区、火车站片区及北大河商业步行街片区改造提升。启动彩虹桥消防隐患整治。实施酒金路绿化、街头绿地改造、5个小游园改建、湿地大道花卉种植、四大街区百万盆花卉上街绿化工程。全面推进小区物业标准化建设，示范推广“智慧物业+社区网格”物业管理模式，构建现代物业服务新体系。

促进房地产稳定发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快春光四组、电机厂家属院、拖修厂家属院动迁改造，加快土地征用和属性轮转，新批转土地不少于2000亩，提供足量土地支持刚性和改善型住房需求，解决新市民、青年人住房问题。加快旧房征迁，力争年内改造老旧小区、城中村、棚户区958户。健全保障房租赁使用机制，新建保障性住房626户，积极推广廉租房、公租房，探索长租房市场建设。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，满足行业合理融资需求，有效防范化解房企风险，大力倡导发展教育地产、商务写字楼、工业地产，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

提升精细管理水平。以“大城管”格局为统揽，纵深推进停车秩序整治、市容市貌提升、拆违治乱、亮化美化、管理体制改革等“五大”专项行动，提升“片区化”管理水平，大力整治违法建筑、乱搭乱建、占道经营、设施损坏等行为。加快智慧城管平台、智慧停车系统建设，推动城市管理智慧感知、智慧管控。全面启动公共区域停车收费机制，整治停车难、停车乱问题。科学设置城区公交线路，提升公共交通的便利性。

（六）加强生态文明建设，厚植区域中心城市建设绿色基底

深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快创建全国生态文明示范区。

深入打好污染防治攻坚战。以更高标准推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，重拳整治建筑工地、道路扬尘、餐厨油烟等空气污染源，积极争取北方地区清洁供暖项目，推进城郊乡镇清洁取暖，全年空气优良率达到90%左右。加强污水处理厂运行监管，强化集中式饮用水源地保护，推进水资源超采区综合治理，以市场方式推动水资源高效利用。充分发挥静脉产业园、建筑垃圾循环产业园、垃圾焚烧发电、废旧农膜回收、生物有机肥生产企业作用，推进废旧物资源化、减量化、循环化利用。

加强生态环境保护修复。严格执行“三线一单”，压紧压实部门监管责任和企业主体责任。全面落实河（湖）长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，争取国家生态林建设工程、北大河生态治理工程、湿地保护工程、土壤污染治理工程、农业高效节水工程等重大项目支持，提升自然生态系统的稳定性。开展大规模国土绿化行动，完成生态造林2000亩，新增特色林果2000亩。加快洪水河水库、再生水人工湿地等项目建设进度，推进森林覆盖率达到8.23%，湿地保护率达到60%以上。

全面整改生态环保问题。巩固提升中央两轮和省级一轮环保督察问题整改成果，全面完成省级第二轮环保督察问题整改，常态化开展排查整治，坚决筑牢生态安全屏障。以生态文明示范区创建为契机，推进碳排放交易，强化生态文明宣传教育，推动构建生态环境治理全民行动体系，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让绿色低碳理念成为“生态信仰”和“环保自觉”。

（七）持续深化改革创新，激发区域中心城市建设动力活力

坚持向改革要动力、向改革要活力，不断释放改革开放红利，让城乡群众共享改革开放发展成果。

加快重点领域改革。深化财政金融体系改革,减轻企业税费负担。持续深化教育领域改革,推动“区管校聘”和集团化办学取得更大突破。加快医疗体制机制改革,放活办院自主权，提高医疗服务质量。深化文化领域改革,推动文旅产业创新发展。纵深推进司法体制机制和行政复议体制改革,全面提高司法办案规范化水平和司法公信力。深化政府事权制度改革，推行工程招投标、预算管理、项目落地等体制机制改革，全面完成事业单位改革。加快国有企业改革，健全完善现代企业制度和法人治理结构，促进国有资产保值增值，新增AA级主体信用评级国有企业1家。

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，继续推行项目前期手续部门承包代办责任制，将审批时限压缩至法定时限的20%以内，工程建设项目审批时间压缩在60天以内，企业开办实现即来即办，打响“肃办速好”政务服务品牌。加快数字赋能，优化12345政务服务热线运行管理，采取数据查询、部门协同、告知承诺等方式，创建“无证明城市”。加快推进行政服务中心建设，搭建“一处办理、一次办好、信息集成”的综合服务平台。扎实推进“双随机、一公开”监管，做到“无事不扰、有求必应”，全力打造服务型政府。

激发科技创新活力。深入实施“科技强区”行动，将强科技深度嵌入强工业、强县域行动。探索实行重大科技专项“揭榜挂帅”制度，支持骨干企业与高校、科研院所深度合作，构建产学研协同创新体系，让更多科技成果从实验室走向应用场，不断提升企业技术创新能力。新建省级创新平台2家以上，新培育国家级高新技术企业5家以上，省级科技型创新企业5家以上。坚持招引企业与招引所属科创平台并行，在建厂房、装设备的同时布局新技术研发和应用，提高重点产业科技含量。加大高层次人才引进力度，出台引才育才用才留才的政策措施，为重点产业发展提供人才支撑。

（八）坚持人民至上理念，补齐区域中心城市建设民生短板

“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。我们将始终坚持做事与人民同心，深入了解和把握群众的操心事、烦心事、揪心事，以实际行动做到“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。

千方百计促进居民增收。坚持就业优先战略，大力激发劳动者就业创业的积极性、主动性、创造性，推动居民收入增长与经济增长同步。实施“全民参保”工程，精准落实各项社保待遇，推动城乡低保、特困救助提标扩围，全力保障困难群众基本生活。建立动态精准就业服务机制，重点抓好零就业家庭、未就业高校毕业生等困难群体就业，发放创业担保贷款6000万元，对高校毕业生小额创业担保贷款实行全额贴息。实施创业带动就业行动，鼓励企业开发更多就业岗位，力争实现新增就业岗位1.2万个，城镇新增就业5000人，输转城乡劳动力7万人以上，调查失业率控制在5%以内。

办好人民满意优质教育。坚持教育优先发展，制定区域优质教育中心建设方案，明确打造教育强区的思路目标和措施路径。加大学前教育资源供给，新建第十、十一、十二幼3所公办幼儿园，新增学位1170个，力争幼儿在公办幼儿园比例达到50%以上。持续优化城乡义务教育布局，启动建设春光路小学、一中分校，全面整合撤并农村小规模学校。开工建设肃州中学迁建项目，深层次推进与西北师大合作办学，力争高考本科上线率达到90%以上。健全校园安全心理健康干预、防治校园欺凌教育机制，全力守护师生健康安全。

全面提升健康服务能力。聚焦“保健康、防重症”，落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，科学防治、精准施策，全力保障群众健康安全。健全完善重点人群台账，全面落实家庭医生签约服务，分级分类提供健康服务。推进老年人、高风险人群新冠疫苗第二剂加强免疫接种，有效降低重症和死亡风险。加大重点药品储备和市场供给，保障群众用药需求。强化发热门诊设置，充实基层医疗力量，提升基层救治能力。新建肃州传染病医院，争取市二院老院区改造提升项目，完成定点、亚定点救治机构升级，增加重症救治床位35张，监护床位100张，达到不低于床位总数10%的标准。加强医院信息化建设，新改建2个乡镇卫生院和2个城市社区卫生服务中心，提升基层医疗卫生服务水平。大力推广中医防治疫情经验，完善中医师徒传承机制，提升中医药服务能力。统筹解决“一老一小”问题，新建1个乡镇综合养老服务中心和5个农村互助老人幸福院，布点建设一批普惠性托育机构，构建多层次养老托育服务体系。

尽心竭力做好供热保障。加快推进酒嘉热电联产集中供热项目建设，铺设供热管网25公里，争取年内建成投用，实现城区总供热能力达3000万平方米。持续开展供热设施“冬病夏治”，加快实施换热站新建、老旧管网更新、设施设备改造等工程，全力保障供暖设施安全稳定运行。理顺供热管理机制，加强供热企业监管，变“民营”为“国营”，从根本上解决老百姓反映的暖气“供不热”问题。

着力保障居民饮水安全。深入推进饮用水源地保护，加快建设日供水能力10万立方米的第二水源厂，引入“超滤+纳滤”处理技术，对现有水厂进行升级改造，新建日处理能力2万立方米的净水车间，全面提升供水保障能力。加大农村供水工程提升改造力度，年内提升改造农村供水工程59处，持续开展饮用水安全专项整治行动，加大水质检测频次，保障人民群众喝上健康标准饮用水。

坚决维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决打击敌对势力渗透、破坏活动，全力做好重大活动安保维稳工作。常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，加强金融风险防范化解，依法严惩各类违法犯罪。毫不放松抓好安全生产，严格落实“一岗双责”，常态化抓好道路交通、建筑施工、危化品运输、特种设备等领域安全监管，坚决防范重特大安全事故发生。抓实消防救援、森林防火、防汛抗旱工作，全面提升防灾减灾救灾能力。全力争创国家食品安全示范城市，全面提升食品安全治理能力和治理水平，打造“食安肃州”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元调处化解机制，做实做细网格化管理，深化基层社会治理创新，打造社会治理现代化肃州样本。

 

全面加强政府自身建设

 

没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。新的征程上，我们将以舍我其谁的使命感、不进则退的危机感、只争朝夕的紧迫感、躬身为民的责任感，为党和人民履好职、尽好责，不断开创高质量建设人民满意政府的新局面。

全面加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署。

深入推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。全面实行政府权责清单制度，加快推进政务服务标准化规范化建设。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

健全完善制度体系。把制度建设作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措，建立健全政府投资评审、公共资源有偿使用、城市供热等制度办法，构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。推动审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、财政支出等重点领域监督机制改革，把制度执行和监督贯穿政府治理全过程，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

持续改进工作作风。始终把抓落实作为政府工作的生命线，开展“三抓三促”行动，动员激励广大干部坚持干字当头、落实为要，铆足劲、拉满弓干事创业，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，大兴调研之风，腾出更多时间在一线抓发展、促落实。保持争先进位状态，强化时间观念、效率意识，坚持定了就干、马上就办，对在手的工作立说立行、雷厉风行，做到案无积卷、事不过夜。

始终保持廉政本色。认真履行全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的问题。加强政府采购、土地出让、工程建设、国有资产等重点领域、关键环节审计监督和全程管控，从源头上预防腐败滋生。树牢过紧日子甚至苦日子的思想，硬化预算执行约束与管控，从严管理“三公”经费，大力压减一般性和非刚性支出，兜牢基层“三保”底线。

各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以党的二十大精神为指导，踔厉奋发、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的酒泉首善之区和现代化区域中心城市核心承载区，开创肃州现代化建设新局面而努力奋斗！

 

名 词 解 释

 

1.“双招双引”：指招商引资、招才引智。

2.“专精特新”：指企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

3.“一难两乱”专项整治：指停车难、停车场管理乱、收费乱专项整治行动，规范城区机动车停放管理，营造安全、畅通的道路交通环境。

4.“肃办速好”：指肃州区以“审批最快、时间最短、效率最高、服务最优”为目标,以“让群众好办事，为群众办好事”为服务理念，在“勤政、廉洁、高效、便民”的服务宗旨之上，打造的以“肃州办、严肃办、快速办、高效办”为核心政务服务品牌。

5.“跨域通办”：指企业和群众办事，不再受地域和层级限制，就近可办、跨区办理、跨层联办。

6.“援企稳岗”行动：指政府部门通过一系列手段为解决当前经营困难而采取的措施或服务。利用大数据驱动的稳定帮扶和精准就业服务，利用大数据驱动、无人值守服务、精准人岗匹配和智能监控分析，有效解决招聘、就业、服务和管理问题。

7.“一表考”：指甘肃省公安厅立足全省公安机关维护社会治安大局稳定工作需要，结合公安工作实际，将公安机关打防管控各项工作进行量化赋分，并时时进行赋分排名的考核方式。

8.安全生产“四个全覆盖”：指安全意识提升全覆盖、安全警示标识全覆盖、安全操作流程培训全覆盖、安全督查检查全覆盖。

9.“四项指标”：指交通事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失数。

10.“四早”：指在新冠疫情防控工作中做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

11.“四方责任”：指在新冠疫情防控工作中落实属地、部门、单位、个人责任。

12.“六全”：指在新冠疫情防控工作中做到筛查全、追阳全、流调全、管控全、隔离全、治疗全。

13.“十同”：指在新冠疫情流调溯源工作中对同住、同餐、同行、同事、同学、同乘、同伴、同游、同工、同厕人员要全部纳入流调判定范围。

14.“十快”：指在新冠疫情防控工作中做到快采样、快送样、快检测、快追阳、快流调、快排查、快转运、快隔离、快诊断、快网报。

15.“三保”：指基层政府保基本民生、保工资、保运转。

16.“后疫情时代”：指新型冠状病毒疫情过去后的时代。

17.“一核三带”：“一核”指以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈；“三带”指以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

18.“四强”行动：指实施强科技、强工业、强省会、强县域行动。

19.“1246”战略部署：指立足建设区域中心城市，坚持“两极联动”发展格局，加快建设以肃州为主体的区域中心经济增长极和以敦煌为主体的文化旅游经济增长极，大力实施生态立市、工业强市、文化兴市、乡村振兴“四大战略”；全力推动创建全国生态文明先行示范区、新能源产业示范区、文化旅游融合发展示范区、戈壁生态农业示范区、丝路节点物流枢纽示范区、民族团结进步示范区。

20.“四化”制种基地：指集标准化、规模化、集约化、机械化为一体的优势种子生产基地。

21.“双圈”建设：即酒嘉双城经济圈建设，指以酒泉市、嘉峪关市为核心，构建河西走廊经济带战略部署，推动酒嘉区域协同发展，优化城市空间布局和产业结构，加快建设西部区域中心城市的重大举措。

22.“大城管”格局：指把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中，改变过去孤立管理和条块不合的“小城管”局面，实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。

23.“片区化”管理：指肃州区结合城市治理实际，按照城市运营“一网通管”的要求，根据区域界限把城区划分为22个片区，实行片区化管理，形成市政设施、环境卫生、园林绿化等“问题发现、交办整改、在线交流、调度指挥”全程闭环管理流程，实现城市服务管理精细化高效治理。

24.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.“无证明城市”：指企业和群众去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交证明材料，实现从“减证便民”向“无证利民”升级。

26.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

27.“区管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，合理配置区域内教师资源，同时建立中小学（含幼儿园）教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，落实中小学用人自主权。

28.“冬病夏治”：指将冬天供暖工作中反映出的问题进行梳理归类，在次年非供暖季进行整改完善，确保次年冬季供暖正常开展。

29.“枫桥经验”：指发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。

30.“网格化”管理：指肃州区推行的以创建全国社会治理现代化示范区为目标,依据现有行政区划将农村、城市、产业园区、企业、学校、医院、公园、风景区等划入基础网格进行管理的基层网格服务管理体系，实现“微事”不出网格，小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），矛盾不上交。

31.“三抓三促”行动：指省委提出的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动。