2023年崇信县政府工作报告

qiaomen

2023年崇信县政府工作报告

——2022年12月8日在崇信县第十八届人民代表大会第二次会议上

崇信县人民政府县长  杨  聪

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

即将过去的2022年，是我县发展进程中很不平凡、极不容易的一年。面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，紧扣“三新一高”导向，大力实施“四强”行动，全力做好“五量”文章，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。

我们坚持抓主抓重，整合各类资源，汇集全县之力，突出抓好三个方面工作：

一是高效统筹疫情防控和经济社会发展，高质量发展成色更足。面对多轮疫情冲击，坚持人民至上、生命至上，坚定不移贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，保持疫情联防联控机制始终处于激活状态，累计投入资金3500多万元，建成县医院传染病区、移动方舱核酸检测实验室和12个集中隔离点，持续强化网格管控、卡点检疫、风险筛查和物资储备，守护了人民群众生命安全和身体健康。近期面临疫情防控压力剧增的形势，县委、县政府审时度势、果断处置，各级干部闻令而动、忠实履职，以快制快精准采取管控措施，短时间内消除了疫情蔓延风险，生产生活秩序迅速恢复。特别是广大医护人员尽锐出战、无私奉献，倾力做好全县疫情防控的同时逆行出征，先后9批340多人（次）支援兰州等地，为全省、全市疫情防控贡献了“崇信力量”。在做好疫情防控的基础上，把加快县域经济发展作为首要任务，全面承接稳经济一揽子政策和接续措施，促进60条配套政策精准直达快享，主要经济指标保持中高速增长，连续三个季度获得全市经济发展贡献奖。预计到年底，全县地区生产总值可突破60亿元，同比增长11.8%；固定资产投资完成27.9亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成5.9亿元，增长12%；公共财政预算收入完成8.2亿元，剔除一次性矿业权收益4.4亿元后，同口径增长17%；城乡居民人均可支配收入完成42670元和11521元，分别增长7%和11%。

二是聚力推进全国文明城市创建和乡村建设行动，城乡融合发展提速提质。以创建全国文明城市为统揽，累计投资8.2亿元，实施老旧小区改造、鞠溪新区基础设施建设等城市更新项目81项，改造提升建材、交通等4个市场，新建市政道路4条、铺油改造2.2公里，重铺人行道4万平方米，敷设污水、供暖等管网33公里。城区智慧停车项目投入运营，建设临时和立体式停车场5处，机关单位停车场错时免费对外开放，“一难两乱”问题得到有效缓解。全面落实周上街、月督导和网格化管理机制，深入开展文明实践志愿服务、“做文明有礼的崇信人”等主题活动，优化提升汽车站、政务中心等服务功能，整治各类杆线问题172处，拆除“两违（危）一临”建筑2.2万平方米，城市颜值和社会文明程度实现“双提升”。乡村建设成果丰硕，科学编制53个村庄规划，统筹安排资金1.97亿元，实施134项乡村建设项目，抓建新集、金龙等32个乡村建设示范村，打造“两塬两川”4条乡村振兴示范带，全省乡村建设工作现场会在我县召开。探索推行“5423”乡村治理模式，深入开展“三慎三不三禁三无”专项整治和“九项整治清零”行动，农村人居环境整治工作在全省交流经验，成功创建全国村庄清洁行动先进县。

三是集中攻坚八大重点产业链，现代产业体系加快构建。全面实施产业体系构建行动和重点产业链链长制工程，建立“三张清单”和“六个一”推进机制，投入专项资金1.85亿元，实施重点产业链项目119项，预计完成产值108.2亿元，实现增加值49.8亿元。坚定不移推进工业强县，周寨南、大兴东、戚家川东3宗矿业权成功出让，新周煤矿完成采矿权延续，五举煤矿产能核增至300万吨，实施了新窑、大柳、百贯沟等一批煤矿专项工程，全年可生产原煤640万吨、发电54亿度。新能源、绿色建材产业取得新进展，创新推出“光伏贷”产品，实施3个片区分布式光伏发电项目，新增装机3000千瓦，裕金诚装配建筑研发、天成智能化沥青混凝土生产线建成投产。发放红牛活体抵押担保贷款7500多万元，新建窑洞养牛示范点6个、规模化肉牛养殖场2个，盘活改造闲置养殖场6个。柏树苹果小镇和汭河、黑河现代循环农业示范园加快建设，东庄蔬菜基地基本建成，杨家沟生猪繁育场即将投产，抓建牛肉精分割、果品储藏、果园提升改造、有机肥加工等一批延链补链项目，农业产业规模效益稳步提高。龙泉寺景区改造提升加快推进，后河沟、黄花塬成功创建国家3A级景区，“一核多点”的全域旅游发展格局初步形成。

我们着眼推动经济社会高质量发展，统筹兼顾、主动作为，各项工作取得了新的成效。

（一）多点发力强县域，发展基础更加稳固。充分发挥投资关键作用，争取中央预算内资金、专项债券2.7亿元，实施重点项目171项，其中亿元以上项目32项，投资对经济增长的贡献率达70%以上。拓宽投资来源渠道，高频次开展线上对接、上门洽谈，第四届甘肃˙崇信发展大会暨重点产业链云招商大会签约项目投资创历史新高，三一重能、延安中盛、杭州资路等龙头企业落户崇信，招商引资省外到位资金增长89.1%。多措并举扩大内需，常态化开展促消费活动，发放电子消费券120万元，建成电商和物流服务网点52个，电子商务交易额突破9000万元。全力打造县域经济发展平台，制定出台《支持县工业集中区高质量发展的若干措施》，县财政列支1000万元项目落地补助资金，投入4500万元推进“七通一平”等基础设施建设，启动“标准地”出让改革，征收储备土地470亩，洽谈引进入园企业5户。枣林沟水库、崖子水库开工建设，关河水库补充城区水源、汭河灌区续建与节水配套工程全面建成，治理山洪沟道15条，建设生态堤防48公里，升级城乡电网52公里，新改建通讯基站120座。铺油硬化乡村道路36公里，S28灵华高速和G312县城连接线、散花沟至花所段公路加快建设，青年大桥加宽和九功、赵湾、柏家沟桥重建通车。

（二）扭住关键促改革，营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，制定乡镇政府权责清单，成立大数据管理机构，数字政府运营指挥中心投入运行，社保转移、医保备案等337项政务服务事项实现跨省或省内通办，工程项目施工许可、竣工验收压缩至23个工作日和15个工作日以内，企业投资备案类项目实现“即来即办”。国企改革三年行动全面完成，重组成立了惠民城投集团，信源担保公司、农投公司分别荣获市长金融奖和全市五一劳动奖。细化出台6个方面38条优化营商环境措施，顶格落实助企纾困政策，阶段性降低失业、工伤保险费率，大幅下调农业用水价格，累计为市场主体减税1.4亿元，办理延期还本付息3.8亿元，新增各类市场主体964户，完成“个转企”30户，培育“四上企业”10户。放大融资信用服务平台效应，192户企业入驻甘肃信易贷平台，发放支农支小再贷款1.5亿元，贷款利率下降至5.5%以内。大力实施“强科技”行动和科技企业“三倍增”计划，培育省级科技创新型企业2户，新注册商标40件，申报专利29项，全国科普示范县创建通过省级验收。

（三）持之以恒抓治理，生态质量持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙塬一体化保护和系统治理，崇信的天更蓝、山更绿、水更清。集中开展空气质量提升、地下水专项整治、化肥农药“零增长”行动，扎实整改生态环保突出问题，新柏煤矿环保工程、新安煤矿矿井废水处理站改扩建全面完成，空气优良天数占比达91%，规模养殖场畜禽粪污处理设施实现全覆盖。严格落实河（湖）长制、林长制，建立古树名木保护机制，实施黄土高原塬面保护、流域水环境综合整治、汭河水源涵养等生态治理项目44项，完成造林绿化2.2万亩，建设景观廊道190公里，林草、森林覆盖率分别达53.85%和46.64%，汭河县城段被列为省级美丽幸福河湖创建示范段。深入落实“双碳”战略，实现碳排放权交易收入1877万元，生态环保产业占地区生产总值比重提高2个百分点。

（四）尽心竭力增福祉，民生保障更有温度。认真践行以人民为中心的发展思想，一批社会关注、群众关心的热点难点问题得到有效解决。平价煤配售、困难家庭子女入学资助等27件省市县为民实事全部兑现，有力化解“登记难”问题，总体转移登记率达99.2%，城区住宅小区物业管理服务实现全覆盖，民生领域支出占财政总支出的80.3%。深入落实稳岗返还、社保补贴等稳就业政策措施，木林农民创业孵化园建成运营，发放创业担保贷款3200多万元，开发公益性岗位191个，城镇新增就业1918人。坚持教育优先发展，龙泉学校完成主体工程，农村中小学温暖工程、农村义务教育学校食堂和厕所改造项目全面建成，第四、第五幼儿园和县一中图书科技楼投入使用，新增校舍9340平方米、学位540个。全民健康信息平台并网运行，县中医院医技综合楼建成投用，医疗机构综合服务和疾病预防控制能力显著提升。实施龙泉二路健身步道、体育场维修改造等文化体育项目7项，弦子腔《三千年的古槐》亮相“中国旅游日”甘肃分会场。养老、失业、工伤保险和低保提标政策全面落实，城乡居民医保住院报销比例提高5个百分点，发放各类社会救助资金4836万元。新建“长者食堂”7所，老年养护院被评为省级医养结合示范基地，鱼堡子社区入选全国示范性老年友好型社区。

（五）坚守底线防风险，社会大局和谐稳定。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，持续跟踪收入变化，巩固拓展“两不愁三保障”成果，76.8%的监测对象消除致返贫风险，顺利通过国家巩固脱贫成果后评估。坚决守牢粮食安全底线，整治撂荒地2420亩，建设高标准农田5000亩，粮食产量稳定在6万吨以上。深入推进高风险机构和不良资产化险，稳妥处置企业破产遗留问题，金融债务风险整体可控。扎实开展安全生产大检查和居民自建房、城镇燃气、高层建筑火灾风险等领域专项整治，有效应对暴雨、大雪、霜冻等自然灾害，安全生产形势总体平稳。创新发展新时代“枫桥经验”，深入推进矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”行动，社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，继续保持命案零发案，打击电信诈骗取得重要成果，市域社会治理“三大中心”挂牌运行，圆满完成了党的二十大维稳安保任务。国防动员和后备力量“三项基础”建设不断加强，民兵综合训练基地建成投用，退役军人服务保障和双拥工作质量水平持续提升。

（六）全面贯彻新时代党的建设总要求，政府自身建设不断加强。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，以党的建设统领政府各项工作，坚持“抓工作首先抓党建、抓党建关键抓班子，抓落实首先抓干部、抓干部关键抓作风”总抓法，不折不扣贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，坚决捍卫“两个确立”，始终做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行重大决策程序规定，全面落实重大事项报告、“三重一大”事项集体讨论决定、民主集中制、风险评估、合法性审查等制度，召开政府党组会、常务会28次，审议决定重大事项80项，法治政府建设水平不断提升。认真执行人大决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全力配合做好人大代表、政协委员视察调研等工作，办理人大代表意见建议60件、政协委员提案32件，办结率分别达98.3%和93.8%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展粮食购销、供销社系统、国有企业等领域腐败和作风问题专项整治，政府系统工作作风更加务实高效。全力支持在崇单位和群团组织开展工作，统计、档案、气象、地震、外事、史志、红十字、机关事务、公积金管理等事业有了新的发展。

各位代表，我们过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级组织和干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省市在崇单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心支持崇信改革发展的社会各界人士，特别向坚守疫情防控一线的各级干部和医护人员，表示衷心感谢和崇高敬意！

我们清醒认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题不足：县域经济总量小，投资接续乏力，消费整体疲软，新的经济增长点发育缓慢；特色产业链条短，全链式开发效益尚未显现，转化为收入产值的能力弱；人口持续外流，城区建设土地出让停滞，推进城镇化和乡村振兴面临不少制约；交通基础建设滞后，园区承载能力不强，土地保供、融资担保、平台搭建、债务化解等瓶颈问题突出；财政收支矛盾持续，收入增长还不能有效弥补刚性支出缺口；城乡居民收入差距较大，教育、医疗等领域优质资源相对不足；政府职能转变还不到位，一些干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出。对此，我们将坚持问题导向，以最大决心、尽最大努力，千方百计予以破解。

2023年政府工作任务

按照县委安排部署，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及习近平总书记对甘肃重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实党中央及省市县各项决策部署，紧扣省委“四强”行动和市委“3659”发展思路，持续强化“四抓”总抓法，推动“四大战略”发力加力，“四大行动”走深走实，“四大产业”延链强链，“六大工程”提质提效，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，迈出建设富裕文明幸福美丽现代化崇信坚实步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，力争突破70亿元；固定资产投资保持两位数增长，社会消费品零售总额增长8%以上，公共财政预算收入同口径增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成下达的控制指标。

上述目标，综合考虑了宏观经济发展趋势和县域经济增长潜力。在工作落实中，我们将坚决扛起推动高质量发展的政治责任，对照县十六次党代会确定的目标，接续打好“区位牌、资源牌、生态牌、崇信牌”，着力解决长期制约经济社会发展的短板问题，全面提升强县域的核心竞争力。重点抓好七个方面工作：

（一）把项目建设作为核心引擎，促进投资持续稳定增长。更好发挥投资对县域经济发展的关键作用，扎实开展项目攻坚年活动，实施重点项目206项，固定资产投资突破30亿元，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。高标准谋划项目。聚焦产业链构建、民生保障、城乡基础设施建设等领域，精准对接国、省资金投向，分级分类建立1000亿元以上的项目动态储备库，形成滚动接续的项目储备机制。县财政继续安排1000万元前期费，支持及早开展可研、初设、环评等工作，力促白千高速、电厂二期等重大前期项目取得实质性进展。快节奏推进项目。严格落实“三个一”包抓责任制和“八张清单”管理制度，逐项目建立施工图和进度表，形成压茬推进、全线提速的项目建设格局。突出抓好雨森纸制品加工等4个过10亿元项目、电厂余热加工食品园区等5个过5亿元项目、芮溪文园C区等22个过亿元项目，以大项目支撑大发展。全方位保障项目。坚持“要素跟着项目走”，全面推行项目专班负责制，落实好并联审批、容缺受理、区域化评估等措施，提供企业开办到竣工验收全周期服务，打通项目落地“快车道”。积极争取中央预算内投资、政府专项债券、政策性金融性工具等资金，支持重大项目建设。推动跨省域城乡建设用地增减挂钩结余指标交易，清理盘活“五未”土地300亩以上，拓宽“占补平衡”指标渠道。

（二）把产业开发作为硬核支撑，着力推动延链补链强链。坚持把发展经济的着力点放在产业培育上，不断优化产业链图谱，完成重点产业链产值121亿元、增加值58亿元以上。煤炭清洁高效利用产业链按照“稳步扩煤、加快转电、突破热能、布局新能源”的思路，全力推进周寨北、百贯沟西煤炭资源和散花沟地热资源出让，力促崇兴华盛120万吨矿井开工建设，新窑煤矿完成采区搬迁，赤城、新周煤矿达产达标，新安煤矿产能核增，五举煤矿投入联合试运转，全年生产原煤700万吨、发电60亿度以上。全力做好电煤保供，实施宏泰热电联产供热项目，完成崇信电厂锅炉蒸汽循环利用改造。开工建设黄寨10万千瓦风力发电项目，推动分布式光伏向公共建筑屋顶全面铺开、向村集体和农户延伸。平凉红牛产业链推行“小规模、大群体”模式，大力培育红牛养殖专业合作社和养殖大户，改造提升7条窑洞养牛示范带和赤城、宰相等5个养殖小区，新建红牛体验中心、腾洁5000头肉牛养殖场。生猪产业链以良种繁育和补栏增栏为重点，新建东方希望赤城、沟老生猪养殖场和非洲猪瘟自检实验室，谋划实施饲料加工和屠宰冷链等上下游项目。优质苹果产业链坚持育新和管旧并举，健全果园防灾减灾体系，加快柏树苹果产业园和绿色标准化生产基地建设，建成黄花乡果旅融合示范基地和长新村矮化密植苹果园，新植改造果园6200亩。设施蔬菜产业链围绕汭河、黑河适宜区全覆盖，加快枣林、戚家川等设施蔬菜基地建设，推广“保底收购+错季储藏+统一包装”生产模式，提高经营效益，蔬菜种植面积达6.9万亩以上。绿色建材及制造产业链依托煤矸石、粉煤灰等资源优势，实施鲁瑞煤矸石综合利用和建筑垃圾再生项目，填补建筑垃圾处理设施空白。文旅康养产业链聚焦创建国家全域旅游示范区，启动龙泉寺5A级景区创建，争创五龙山古槐王4A级景区和黄寨、赵湾、金龙、木家坡3A级景区。不断完善旅游要素，设计推出具有崇信元素的旅游产品，建办一批星级宾馆、农家乐和特色民宿，旅游综合收入增长20%以上。积极推进“崇信云仓”建设，打造“西北优品˙崇出发”直播带货基地，新培育电商企业3户，电子商务交易额增长20%以上。生态环保产业链着眼实现生态旅游融合、矿产资源利用等“五个产业化”目标，实施五举煤矿物流园、蓝石再生资源利用等项目，促进生态环保产业链与其他产业链融合发展。

（三）把城乡融合作为重要抓手，构建全域一体发展格局。深入实施新型城镇化战略，畅通城乡要素流动，着力构建以县城为中心、乡镇为纽带、村庄为节点的新型城镇化格局。突出规划引领约束。完成国土空间规划编制及成果报批，修编中心城区、五举片区等控制性、修建性详细规划，编制杨安、茜洼等6个村庄规划，实现国土空间保护开发“一张图”和乡村规划编制全覆盖。提升城市形象品质。加快“一厅两区四园”建设，全面启动东塬子片区开发，开工建设崇信文化主题公园。全力推进城市更新行动，抓好城区道路铺油改造等80个重点项目，进一步完善市政公用设施、公共服务设施和环境基础设施。加强精细化管理，集中解决环境面貌、交通秩序、违章建筑等“一难两乱”和“两违（危）一临”突出问题，力争全国文明城市创建通过验收命名。落实城镇零门槛落户政策，保障进城落户农民合法土地权益，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率提高2个百分点。建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，按照“整村推进、全域建设”原则，加快铜城等小城镇改造提升，高标准建成水磨、于家湾等一批省市县级乡村建设示范村，全力打造省级乡村建设示范行动的“崇信样板”。扎实推动乡村产业振兴，财政衔接资金用于产业发展的比重提高到60%，完成优势特色产业三年倍增行动目标任务。大力发展新型农业经营主体，培育龙头企业4户，新增农民专业合作社、家庭农场20个以上。深入开展废弃闲置种养设施清零行动，提高利用效率。创新推广“5423”乡村治理模式，统筹推进乡村风貌改造、环境整治和公共服务提升，动态抓好“三慎三不三禁三无”专项整治和“九项整治清零”行动。完善城乡基础设施。加快重大交通项目建设进度，力促S28灵华高速和G312县城连接线、散花沟至花所段公路建成通车。实施北塬、汭河川区农村供水保障和马沟排洪渠改建工程，完成崖子、枣林沟水库年度建设任务。积极推进天然气气化县项目。加快实施5G应用“扬帆”计划，新改建通信基站100座，培育上云企业10户以上。

（四）把改革创新作为强大动力，加速释放经济发展动能。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力破解深层次体制机制障碍，不断增强现代化建设的动力和活力。强化创新驱动引领。坚持企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，培育省、市级科技创新企业3户，发展科技型中小企业12户，力争“专精特新”企业实现零突破。深化重点领域改革。支持县属国有企业做强主业、健康发展，提高国有资本经营收益。实施“改薄倍增”工程，扶持村级集体经济发展，力争年收入10万元以上的村达40%以上，年收入5万元以下和无经营性收入的村实现“双清零”。深化农村土地制度改革，加快农村不动产确权登记发证，拓展深化闲置宅基地盘活利用模式，完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交。创新发展农业社会化服务，全县耕地托管服务面积达2万亩以上。严格实行新建商品房“交房即交证”，从源头上杜绝“登记难”问题。扎实开展第五次全国经济普查，摸清经济社会发展“家底”。打造一流营商环境。融合推进“放管服”改革和数字政府建设，优化县乡村政务服务“一站式”功能，完善政务服务“好差评”体系和“互联网+监管”机制，推进更多事项实现跨省通办、全程网办、一网通办。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，促进市场经济健康发展。深化实体培育行动，推动减税降费、无还本续贷、延期还本付息等惠企纾困政策“免申即享”，新增市场主体800户，完成“个转企”30户，培育“四上”企业10户以上。积极搭建开放平台。综合运用平台招商、线上招商、产业链招商等举措，高水平办好第五届甘肃˙崇信发展大会，引入一批“链主”企业、“链上”项目，推介招商项目40项，到位资金增长20%以上。优化升级工业集中区。持续加大投入力度，落实“标准地”出让政策，推进工业集中区新窑、铜城片区“六园一中心”布局建设，实施中小企业孵化基地、道路改造提升、污水处理等基础工程，推动要素、项目和产业向集中区集聚，工业增加值增长30%以上，力争两年内成功创建省级开发区。

（五）把绿色生态作为鲜亮底色，促进人与自然和谐共生。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。持续深化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展生态环境问题排查整治专项行动，不断提升生态环境质量。强化污染源整治监管，严厉打击盗采砂石、违法排污等行为，空气质量优良天数占比达90%以上，全流域水质稳定达标，土壤环境质量安全可控。大力开展生态修复。深入落实林长制，强化林草资源管护，科学开展大规模国土绿化行动，加快实施林草生态扶贫、陇中地区生态保护、历史遗留废弃矿山生态修复和独立工矿区生态环境恢复治理项目，完成造林绿化和退化林修复1.5万亩。争创“两山”实践创新基地，顺利通过国家生态文明建设示范县复核。全面促进低碳发展。落实碳达峰碳中和“1+N”系列政策，编制温室气体排放清单，做好碳汇项目开发储备，支持重点企业参与碳排放市场交易。

（六）把共同富裕作为根本目的，全力提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，增强公共服务均衡性和可及性，不断实现人民对美好生活的向往。努力推进共同富裕。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好“三类户”动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全现代农业联农带农利益联结机制，引导农户有效嵌入重点产业链建设，把产业增值环节更多留在农村、增值效益更多留给农民。大力发展劳动密集型产业，引导返乡群众就业创业，着力增加经营性、工资性收入，逐步缩小城乡居民收入差距。落实就业优先战略。实施“个十百千万”就业促进工程，新建创业就业孵化基地4个，建成规范化零工市场，开发公益性岗位100个，组织输转城乡富余劳动力1.9万人，应届高校毕业生就业率达90%以上。办好人民满意教育。实施科教兴国、人才强国战略，推行“五育并举”多元评价体系，改进教育教学方式，巩固提升“双减”成效，促进学生德智体美劳全面发展。实施农村学校补短板工程，加快职普融合教育园建设，新建职教中心校企合作实训工厂，建成职业教育培训中心，改善城乡办学条件。加快健康崇信建设。加强医务人员教育管理，强化医德医风建设，完成县医院提标扩能、医疗设备升级和县中医院基础设施改造。推动城市医联体和县域医共体建设，促进优质医疗资源向乡村下沉和多层次医疗保障有序衔接。繁荣文化体育事业。实施千场文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，举办第二届全民运动会，丰富群众精神文化生活。鼓励文艺创作，扩大融媒体传播力，申报省、市级非遗项目5项以上。深入践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践和文明创建，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，配合做好企业职工养老保险全国统筹、失业保险省级统筹工作。落实职工医保门诊共济保障制度，推进DIP支付方式改革，提高异地就医直接结算率。全面兑现特困供养、残疾人“两项补贴”等政策，新建黄寨镇综合养老服务中心和4个村级互助幸福院，统筹解决好“一老一小一困”问题。

（七）把安全稳定作为前提条件，提升社会治理能力水平。统筹发展和安全，全力抓好存量风险化解和增量风险防范。筑牢疫情防控防线。积极落实国家最新防控政策，确保全县医疗资源能够提供有效服务，坚决整治“一刀切”和层层加码现象，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。夯实粮食安全基础。全面落实粮食安全党政同责，聚焦“良田、良种、良技、良法”四个关键，严守耕地保护红线，落实种粮补贴政策，建成1万吨粮食收纳仓，良种覆盖率、农业综合机械化率达98%和75%，粮食播种面积保持在27万亩以上。认真落实“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。优化金融生态环境。强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，推进不良贷款清收，持续做好非法集资防范处置，守住不发生系统性风险底线。健全现代预算制度，加强财税收支管理，积极化解各类债务。强化安全生产监管。全面落实安全生产、食品安全包保责任制，扎实开展风险隐患排查整治，抓好生态及地质灾害避险搬迁，推进国家食品安全示范城市、全省农产品质量安全示范县创建，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。完善社会治理体系。统筹抓好平安中国建设示范县、市域社会治理示范县和“长安杯”创建，用好“雪亮工程”“智慧交管”等现代化信息技术手段，严厉打击违法犯罪行为，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。严格落实意识形态责任制，实行重大敏感事件依法处理、舆论引导和社会面管控“三同步”机制。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，推进新一轮双拥模范县创建。

各位代表，县政府将从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，继续措办十件为民实事：1.围绕重点产业链建设开展职业培训3000人（次）；发放创业担保贷款3000万元，城镇新增就业1900人。2.实施9所中小学运动场提升改造工程，全面建成龙泉学校，新增学位2100个。3.开工建设全民体育公园，新建3个乡镇全民健身中心，完成县体育中心信息化改造。4.实施达溪河危桥改造，硬化村组道路23公里，新建生命安全防护工程10公里。5.改造农村供水管网160公里、10千伏农网线路49.5公里。6.实施城区老旧小区改造617户，完成农村居民住房抗震改造75户，维修农村太阳能路灯1800盏。7.新建高标准农田5000亩，治理水土流失19平方公里。8.对全县村医集中轮训，完成疫情防控、医疗专业技术培训460人（次）以上，提升医疗服务水平和公共卫生服务能力。9.为65岁以上老年人开展免费健康体检、办理意外伤害保险，为2.1万名城乡低收入妇女免费购买“两癌”保险，为1000名家庭困难妇女免费开展“两癌”筛查，为有需求的重度残疾人提供日间照料服务。10.推进金融助推乡村振兴工程，发放“红牛贷”“光伏贷”“蔬菜贷”5000万元以上。

全面加强政府自身建设

各位代表，党的二十大描绘的宏伟蓝图、部署的使命任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记“三个务必”，坚守初心使命，忠实履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化党的建设忠诚理政。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，弘扬伟大建党精神，淬炼绝对忠诚的政治品格，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着习近平总书记指引的方向前行。深入学习贯彻党的二十大精神，对标新论断、新思路、新战略、新举措，坚定不移把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，在推进中国式现代化进程中砥砺奋进、拼搏实干。

（二）强化法治建设依法行政。坚持法治政府、法治社会一体建设，严格执行重大事项报告制度和“三重一大”事项决策程序，始终按法定权限依法用权、按权责清单履行职权，创建法治政府建设示范县。深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，落实行政执法责任制和责任追究制度，做到执法规范、公正文明。弘扬社会主义法治精神，深入推进“八五”普法，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。主动接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大代表意见建议和政协委员提案。推进政务公开和信息公开，及时回应群众关切，提高政府工作透明度和公众参与度。全面支持在崇单位、群团组织和其他企事业单位工作。

（三）强化作风建设高效施政。把强执行、抓落实作为政府鲜明底色，谋定快动、立说立行，对重点工作实行全过程、闭环式管理，做到年初建账、年中查账、年底交账。坚持实干为先，发扬斗争精神，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在见成效上，始终拿结果说话、以实绩交卷。树立“大干大支持、少干少支持、不干要问责”的导向，激励干部敢于担当、积极作为。加强政府部门和窗口单位干部教育管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强推动高质量发展本领、服务群众本领和防范化解风险本领。

（四）强化廉政建设从严治政。扛牢全面从严治党主体责任，以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，倡导开短会、讲短话、发短文，腾出更多时间和精力抓发展。坚持“过紧日子”要求，严控预算外支出，确保有限的资金用在刀刃上。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化权力集中、资金密集、资源富集等领域审计监督，坚决惩治群众身边“蝇贪”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的赶考之路已经开启，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为加快建设富裕文明幸福美丽现代化崇信而努力奋斗！

注释：

1.“三新一高”：即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展。

2.“四强”行动：即省委提出的实施强科技、强工业、强省会、强县域行动的统称。

3.“五量”文章：即在推动经济高质量发展时注重做好盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量的文章。

4.“一难两乱”：指城市停车难和收费乱、管理乱。

5.“两违（危）一临”：指违法用地、违法建筑（危险构筑物）和临时搭建问题。

6.“5423”乡村治理模式：即政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”，乡村网格、责任、监管、巡查“四个全覆盖”，村社组织三包、农户门前三包责任“两项机制”，群众生态、生产、生活方面安全隐患“三个清零”的乡村治理模式。

7.“三慎三不三禁三无”：即慎挖山、慎砍树、慎打井，不占河、不占沟、不私搭乱建，禁偷排、禁盗采、禁放牧，耕地无撂荒、土地无裸露、农业设施无废弃闲置。

8.“九项整治清零”：即农村拆违治乱、修整农村户厕、整治撂荒地、打击盗采砂石、治理沿河排污口、解决农村供水安全问题、关闭自备水源井、禁止占河占沟乱象、裸露土地清零。

9.产业链：指产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。

10.“三张清单”：即产业链建设的责任清单、任务清单、政策清单。

11.“六个一”推进机制：即一条产业链一名链长、一个工作专班、一张发展图谱、一个专项方案、一批龙头企业、一套差异化扶持政策工作机制。

12.“一核多点”：即以龙泉寺景区为核心，带动县内其它景区景点“串珠成线、借船出海”，构建起“一核多点”的全域旅游发展格局。

13.“七通一平”：指道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整。

14.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。

15.标准地：指土地出让时明确每块建设用地的投资、建设、税收、能耗等标准，引导企业按需拿地、量力而行。

16.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集预发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式，是一种遵循“业务数据化、数据业务化”的新型政府运行模式。

17.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业的统称。

18.科技企业“三倍增”：指省级科技创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业数量呈倍数增长。

19.河（湖）长制：指由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导境内河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

20.林长制：指以保护发展森林等生态资源为目标，构建由地方党委政府主要领导担任总林长，分级设立林（草）长，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。

21.“双碳”战略：即碳达峰与碳中和战略的简称。

22.“登记难”：指国有土地上已售城镇住宅历史遗留登记难问题的简称。

23.“长者食堂”：指为农村留守、空巢老年人提供“六助”（助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行）服务的餐馆。

24.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

25.“枫桥经验”：即浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的社会治理经验。

26.社会治理“三大中心”：即县综治中心、法律服务中心、矛盾纠纷排查调处中心。

27.“三项基础”：指国防动员和后备力量的基础力量、基础队伍和基础设施。

28.“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

29.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

30.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

31.“3659”发展思路：即开展产业体系构建、乡村振兴、全国文明城市创建暨城市更新“三大战略行动”，实施产业链链长制、基础设施突破、生态系统治理、民生福祉增进、改革创新赋能、治理效能提升“六项重点工程”，建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福“五个平凉”，推进煤炭分质转化高效利用、平凉红牛、静宁苹果、文旅康养、设施蔬菜、中医中药、绿色建材、智能制造、生态环保重点产业链的发展思路。

32.“四大战略”“四大行动”“四大产业”“六大工程”：即县十六次党代会提出的工业强县、项目带动、城乡融合、扩大内需“四大战略”，乡村建设、实体培育、产业体系构建、全国文明城市创建暨城市更新“四大行动”，清洁能源、特色文旅、生态养殖、优质果菜“四大产业”，全产业链培育、基础设施突破、生态系统治理、民生福祉增进、改革创新赋能、治理效能提升“六大工程”。

33.“三个一”包抓：即县级领导包抓一个在建项目、对外招商引资一个项目、研究推进一个前期项目。

34.“八张清单”：即项目管理中的市列重大前期项目清单、市列重大新开工项目清单、市列重大续建项目清单、向上争取项目清单、向上争取事项清单、市列投资项目清单、省列重点投资项目清单和省列重大项目清单。

35.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标五类低效用地。

36.云仓：指整合运输和快递资源，应用数字化供应链系统，提供全渠道全场景仓配一体化综合物流服务的仓储物流模式。

37.“五个产业化”：即林草生态、水资源利用、污水垃圾固废利用、生态旅游融合、矿产资源利用“五个产业化”。

38.“一厅两区四园”：即我县规划实施的城市会客厅、鞠溪新区、龙泉寺新型文旅商业消费聚集区、崇信文化主题公园、汭河湾湿地公园、职普融合教育园和武康王文化园。

39.5G应用“扬帆”计划：指为了推动5G全面协同发展，深入推进5G赋能千行百业，培育壮大经济社会发展新动能，由工信部、财政部等十部门联合实施的行动计划。

40.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

41.“改薄倍增”：即坚持农村集体经济基础改薄与收入倍增同步推进，提升村集体经济实力。

42.“互联网+监管”体系：指通过全面梳理形成监管事项目录清单，对相关部门的各类监管业务信息系统和数据加强整合归集，建立监管数据推送反馈机制和跨地区跨部门跨层级监管工作协同联动机制，实现“一处发现、多方联动、协同监管”，形成纵向到底、横向到边的监管体系。

43.“链主”企业：指在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。

44.“六园一中心”：即县工业集中区规划建设的煤炭清洁高效利用产业园、煤电产业园、轻工业产业园、循环经济产业园、绿色建材产业园、智能制造产业园和铁路物流中心。

45.碳达峰碳中和“1+N”政策体系:是我国实施双碳目标的政策体系，其中“1”是顶层设计指导意见，“N”是各行业、各领域的政策措施，包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。

46.“三类户”：即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

47.“个十百千万”就业促进工程：即在全县建成1个规范化零工市场、创建1个就业见习示范基地、培育10个创新创业典型、促进300名就业困难人员就业、培训3000名重点产业链技能人才、发放3000万元创业担保贷款。

48.“五育并举”：指在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

49.“双减”：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

50.医联体：是为解决群众“看病难”问题，将同一个区域内的医疗资源整合在一起的区域医疗联合体。

51.医共体：是农村开展医联体建设的主要模式，重点是探索以“县区公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

52.DIP支付方式:是指将疾病按照“疾病诊断+治疗方式”作为付费单位并转换为分值，年底按照各定点医疗机构实际分值合理付费的医保支付方式。

53.“一老一小一困”：即老人、小孩和困难群体。

54.“菜篮子”市长负责制：指地方各级人民政府特别是地市级人民政府负责辖区内蔬菜、肉蛋奶、水产品等供应，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全、保供稳价等工作。

55.“长安杯”：是全国社会治安综合治理工作的最高奖项，反映一个城市的社会管理水平、和谐社会建设成果等。

56.“雪亮工程”：指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

57.“智慧交管”：属“智慧警务”框架下智慧交通管理的组成部分，是利用大数据、云计算、人工智能等新技术赋能交通管理工作的系统工程。

58.“三个务必”：指全党同志“务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”。

59.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

60.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

61.“八五”普法：即公民法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年），是依法治国的长期基础性工作。

62.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。