2023年定边县政府工作报告

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2023年定边县政府工作报告

—— 2023年2月13日在定边县第十九届人民代表大会第二次会议上

定边县人民政府代县长  李胜元

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对复杂严峻的经济形势、先旱后涝的极端天气和多轮疫情的频繁冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决执行中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，解放思想、改革创新，凝心聚力、担当实干，全县经济社会各项事业稳中有进、持续向好。

过去一年，我们聚焦“疫情要防住”，倾力守护人民生命健康。坚持人民至上、生命至上，全面落实中央和省市疫情防控各项决策部署，以快制快打赢多轮疫情防控阻击战，最大限度守护了群众生命健康。全年投入资金1.6亿元，不断健全规范化、智慧化、人性化的防控机制，完成疫苗接种23.5万剂次，紧急改造投用定点医院，大幅提升防范应对能力。防控政策优化调整后，多渠道加大药品、设备采购力度，强化“两防两保”，落实分级诊疗，平稳度过了感染高峰期、重症高峰期和救治高峰期。

过去一年，我们突出“经济要稳住”，全力实现经济平稳运行。坚持稳字当头、稳中求进，全面落实国家和省市稳经济一揽子政策措施。全年实现地区生产总值399.16亿元，同比增长2.4%；完成县本级固定资产投资94.9亿元，增长20.2%；财政总收入27.05亿元，增长5.3%，其中地方财政收入15.53亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额48.78亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入分别完成37121元和19213元，增长5.1%和6.4%。经济运行“稳”的基础在巩固、“进”的态势在延续，呈现出速效兼具、量质齐升的积极特征。

过去一年，我们坚持“发展要安全”，有力维护社会和谐稳定。坚持高效统筹、互促共进，以“时时放心不下”的责任感，扭住重点领域、关键部位，动真碰硬抓整治，常态长效促提升，坚决守住安全底线。成功应对历史极值降雨引发的洪涝灾害，14个重点领域安全核查发现问题整改率达到96.15%，安全事故和死亡人数分别下降14.3%和33.3%。落实信访工作条例，38件中省交办信访积案全部化解。强化金融风险防范化解，年末全县金融机构存贷比为52.3%，不良贷款率为2.4%。建立了8类重点人群服务管理库，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件同比下降25.9%，平安定边建设取得明显成效。

过去一年，我们狠抓“投资要扩大”，大力增强发展内生动力。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，以多层次推进和全过程服务体系抓项目、强招商、扩投资。112个县级重点项目完成投资97亿元，招商引资实际到位资金122.3亿元，利用外资2721.3万美元，考核排名全市第一；争取各类上级资金6.7亿元，考核排名全市第三。中材科技年产300套风电叶片制造基地、工业新区标准化厂房等一批重大产业项目加快建设；定边民用机场、盐环定扬黄定边供水提升改建等一批重要民生项目全力推进；香港创时代公司智能手机终端等一批重点招商项目成功落地，陕建新能源500兆瓦风电塔筒二期等5个项目当年签约、当年开工、当年建成，重大项目牵引和有效投资支撑作用持续增强。

过去一年，我们主攻“产业要升级”，奋力推动县域突破发展。加快发展旱作节水农业，投资1.19亿元实施“漫改滴”和“四位一体”集雨补灌工程，新建高标准农田10万亩，粮食产量达到37.55万吨，创历史新高。持续挖潜增效，释放优质产能，石油、天然气、盐产量分别达到668.23万吨、5.99亿方、7.8万吨，新能源并网总规模4830兆瓦，发电量突破80亿度，规上工业总产值达391.47亿元，同比增长21%。秦创原定边创新促进中心正式获批，平台技术交易额达2820万元。出台78条“保主体、促消费、稳经济”政策措施，真金白银助企纾困，全年留抵退税4.11亿元，新增减税降费1亿元，申报奖补资金5627万元，发放助企惠民消费券200万元。新培育各类市场主体4400户、“五上”企业23家。三次产业占比为9.2:67.4:23.4，格局更趋协调，结构更加优化。

过去一年，我们紧扣“城乡要提质”，强力促进区域协调融合。内通外联交通网络加速构建，定边民用机场完成总规和初设评审，贺圈至彭滩迎宾大道完成管网工程，南园子路建成通车，胜利街、市场路基本完成征迁，新建214公里通村组水泥路，成功创建省级“四好农村路”示范县。改造完成4条人行道和7条居民巷道，实施8个老旧小区改造，新增城区绿化面积5894平方米。高质量推进国土空间总体规划编制，高标准完成185个行政村乡村振兴规划编制。投入1260万元开展农村人居环境整治攻坚行动，美丽乡村建设成效显著。投入3.41亿元衔接资金实施427个重点项目，年创收30万元以上的村集体经济达到52个。扎实开展“百日提升”“百日督帮”行动，对纳入动态监测的530户1707人落实精准帮扶，坚决守牢了防返贫底线。

过去一年，我们践行“生态要优先”，尽力搞好环境综合治理。坚持案件查处、林地回收、追责问责“三个到位”，全面完成2018年以来国家森林督查和打击毁林专项行动发现问题整改。投入5000万元推行“以草定畜”，助推草畜平衡，投资1.04亿元开展防止二次沙化和国土绿化五年行动，全年造林种草19.12万亩。推进地下水超采治理，严格“水电双控”，强化用水刚性约束，年用水量压减2075万方。认真落实“河湖长制”，综合治理水土流失面积200平方公里，集中式饮用水、河流出境断面水质全部达标。深入开展铁腕治污攻坚行动，粪污资源化利用整县推进项目加快实施，土壤环境质量保持稳定，市政道路智慧降尘系统正式投用，年环境空气质量优良天数达到299天，同比增加20天。

过去一年，我们心系“民生要改善”，竭力提高群众生活品质。坚持就业优先导向，实现农村转移就业5万人，城镇新增就业3205人，城镇登记失业率控制在3.4％以内。深入推进教育“两创建一振兴”，落实教师工资总额15%绩效考核金5100万元，发放教育质量提升奖1000万元。实施校建项目12个，当年新增学位5940个，2名学子圆梦清华北大。县医院入选首批全国“千县工程”县医院综合能力提升名单，中医院国医馆基本建成，地方病防控中心P2+生物实验室开工建设。成功举办第5届红花荞麦文化旅游节，完成鼓楼加固修缮，启动长城遗址公园建设。对接黄委会积极争取2400万方引黄用水指标，协调长庆油田分公司争取6000万方居民用气指标，全力满足群众用水用气需求。投入1.3亿元，帮扶救助4.1万名低保、特困、残障等困难群体。全年民生支出达到42.94亿元，占财政支出的80%，较上年增长10.98%，群众的获得感和幸福感不断增强。

在此，我向各位代表报告去年十件民生实事的完成情况：一是定红路地下管网和路基工程已完成，预计今年6月底可以通车，献忠路西段基本完工，即将通车；二是县城治乱疏堵保畅实现阶段性目标，城区交通秩序不断改善；三是马莲滩沙漠公园出入口改造已完成80%工程量，健身步道已完成招投标；四是城区新增停车位947个；五是第四中学完成搬迁，十二幼主体完工，九幼开工建设；六是完成清洁取暖改造12657户，完成任务的140%；七是中医院国医馆正在实施室外附属工程，图书馆搬迁已完成设计方案；八是引黄工程8条支管主管网实现通水，部分镇村入户通水；九是教师工资总额15%的绩效考核金全部落实，并纳入财政预算；十是农业灌溉电网升级改造完成投资1.25亿元，超额完成年度任务。总的来说，去年十件民生实事基本得到兑现，部分事项受疫情等客观因素影响调整了建设内容或完成时限。我们将全力以赴、加快推进，确保所有民生实事办成办好，给各位代表和广大群众一个满意答复。

过去一年，我们牢记“作风要过硬”，努力加强政府自身建设。始终把党的全面领导贯穿于政府工作全过程，扎实开展作风建设专项行动，大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风，切实提升政府行政效能和服务水平。坚决落实县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，1件人大议案、108件代表建议全部办复，93件政协提案、29件委员建议尽数办结。从严落实中央八项规定，“三公”经费压减3%，创建省级节约型机关10家。深入推进法治政府建设，政府决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。

与此同时，我们统筹推进各领域工作高质量发展，妇女儿童、退役军人、青少年、残疾人、老年人合法权益得到了有效保障；国防动员、双拥共建、应急人防、民族宗教、档案史志、审计、统计、供销、气象、供电、通信、住房公积金等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，我们顶住了空前艰难的压力，付出了超乎寻常的努力，取得了实属不易的成绩，较好完成了既定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航掌舵、正确指引，得益于省市和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，倾注着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各驻定单位、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持定边经济社会发展的社会各界朋友，向危难时刻奋战在疫情防控第一线的广大医护人员、社区工作者、五级五长、志愿者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！知弱图强，居安思危。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题：一是高质量发展支撑不够有力。产业结构单一，油气独大特征明显，产业层次低、链条短、抗风险能力弱，转型升级步伐迟缓等深层次矛盾有待破解；“水”的问题、“林”的问题、“地”的问题、“楼”的问题历史欠账大，矛盾较为突出，严重制约高质量发展。二是高品质生活供给不够充足。城乡基础设施还需完善，城市建管存在短板，乡村振兴任重道远，就业、教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给与群众期盼还有差距；生态环境本底薄弱，保护治理压力较大。三是高效能治理体系不够完善。经济金融、安全生产、信访维稳等领域的风险隐患不容忽视，营商环境亟需优化；一些干部思想解放不够、担当精神不足、斗争本领不强，法治思维、能力作风还有较大的提升空间，等等。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有力措施，逐一加以解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负全县人民期望。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。我们要聚焦高质量发展要求，把握宏观形势、保持发展定力，依托利好政策、抢抓发展机遇，立足自身优势、提振发展信心，锚定目标、顶住压力、苦干实干、攻坚克难，努力推动经济社会发展各领域纵向提占比、横向有进位、整体上台阶，全力实现质的有效提升和量的合理增长。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省市和县委各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹发展和安全，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、联农带农经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，接续实施“九大产业工程”、全力打造“两区一中心”、加快建设“五个定边”，奋进中国式现代化新征程、谱写定边高质量发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%以上，规上工业增加值增长3%，县本级固定资产投资增长15%，地方财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%，高质量完成各项监测指标和省市下达的约束性指标。重点做好以下工作：

（一）在振兴实体经济上发力见效，强化高质量发展支撑

全力推动农业精深加工、特色发展。坚持“种养加销、接二连三”，聚焦“3+2+X”农业产业体系，全力培育玉米、马铃薯、小杂粮、羊子、生猪、奶（肉）牛、蔬菜、牧草8个十亿级和中药材1个亿级农业产业链。深入开展品种培优、品质提升、品牌打造和产销对接行动，加快打造数智农业示范基地，推进白泥井、红柳沟等乡镇大漠蔬菜项目规模化经营，建设国家数字农业创新基地，统筹发展肉羊、肉牛2个规模化产业集群，实施奶牛生产能力提升整县推进项目，开工建设羽禽、生猪、肉牛3个自动化屠宰加工项目。继续推广“四位一体”模式，深入实施高效旱作节水农业五年行动，年内新建高标准农田8万亩，确保粮食播种面积稳定在260万亩左右，粮食总产量保持在37万吨左右。

全力推动工业拓存创增、低碳发展。聚焦传统能源、新能源“双千万”基地建设，支持重点企业扩大规模、降低成本、革新技术、提升效能，促进能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。着力稳油、扩气、强电，加大能源资源勘探开发和增储上产力度，力争生产原油700万吨、天然气6亿方、盐8万吨，新能源发电量突破100亿度。布局一批高技术、高成长性、高附加值产业项目，建成园区标准化厂房、年产300套风电叶片制造基地，实施年产6万吨光伏工业铝型材、年产4.8万吨锂电池负极材料和稀土铝合金电缆等重点工业项目。持续打造新能源、新材料、高端装备制造等新的增长引擎，前瞻布局前沿材料、氢能与储能等未来产业，有效扩大战略性新兴产业增量。

全力推动服务业扩面提质、融合发展。不断优化服务业结构，着力提升生产性服务业比重，扩大生活性、消费性服务业规模，打造一批餐饮、住宿、仓储等示范企业和特色街区。支持家乐商贸等龙头企业深化县域商业体系建设，完善城乡物流网络，建立县乡村三级电商平台。实施以长城遗址公园为代表的文旅标杆项目，加快布局推进以盐湖特色康养小镇为代表的文旅康养产业，促进文化旅游资源转化、产业转型、动能转换。

全力保市场主体、促民营经济、提消费水平。坚定不移落实“两个毫不动摇”，大力支持民营经济特别是中小微企业发展，鼓励民营企业参与基础设施、社会事业等建设，政府采购工程适度向中小企业预留。精准落实各类纾困惠企政策，继续推进留抵退税和减税降费，落实领导干部驻企帮扶制度，引导金融机构有效破解民营企业融资难题。加强本土企业建设，实施“个转企、小升规”企业梯度培育行动，推动民营企业扩增量、提质量，新增“五上”企业18家以上。深化消费增长行动，落实促进消费增长三年行动和若干措施，依托鼓楼南北大街、献忠路等群众消费聚集区，打造1~2个商业综合体和特色商业街。精心办好第6届红花荞麦文化旅游节，广泛开展主题营销促销活动，着力打造“吃住行游购娱”全域全链条旅游目的地。积极培育养老、育幼、家政、运动等消费新热点，全面释放城乡消费潜力，确保社会消费品零售总额达到52亿元以上。

（二）在拉动有效投资上发力见效，积蓄高质量发展动能

紧抓快干推进项目。扎实开展高质量项目推进年活动，强化大抓项目、抓大项目的鲜明导向，全年安排实施县级重点建设项目111个，总投资251.3亿元，年度计划投资124.8亿元。落实重点项目专班包抓、定期调度机制，实行“一个项目、一套班子、一张清单、一抓到底”，强化跟踪服务，优化成效评价，全力推进定边民用机场、西线引黄供水、长城遗址公园、6万吨重型非标压力容器、5G智能手机终端制造等为代表的民生项目、产业项目，确保一季度开工率达50%，上半年开工率达80%，三季度全部开工，圆满完成年度投资任务。

主动出击招引项目。用好招商引资考评监督机制，落实县级领导专班小分队外出招商制度，建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理的工作模式，加强与东南沿海发达地区对接，抓好产业转移承接和经贸交流合作。坚持以招商引资论英雄，把“九大产业工程”和“十条重点产业链”作为主攻方向，运用投行思维、链式思维、闭环思维，拿出定制化投资机会清单、产业链招商图谱和投资优惠政策，实现全年招商引资总额增长15%、实际到位资金增长10%，达到130亿元以上，年内至少招引落地1个投资10亿元以上的大项目。

千方百计谋划项目。精准对接国家和省市战略方向、政策导向和投资走向，盯紧中央预算内投资和专项债券的储备和申报，聚焦基础设施、生态治理、公共服务等领域，谋划包装一批牵动性大、撬动性强、综合性好的重大项目，完成争资6亿元以上。建立完善项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”滚动更新机制，做深做实108个重大前期项目的调研论证、规划设计、申报争资等工作，确保高质量项目接续当下、备足长远。

精准高效服务项目。扎实开展营商环境突破年活动，下决心整治“科股长现象”等突出问题，为项目建设和企业成长提供政策贴心、办事省心、投资安心、服务暖心、生活舒心的发展环境。完善重点项目前期协同推进机制和要素保障清单制度，加快土地、林业、文勘、环评、稳评等环节的审批。大力推行“容缺+承诺制”审批，实现工程建设项目审批“线上一网、线下一窗”办理，一般企业投资项目全流程审批“最多90天”。压缩财政评审时限，减少财政评审流程，合理优化纳入财政评审的项目范围。

（三）在加快城乡融合上发力见效，优化高质量发展格局

改善城乡基础设施。实质性开工建设定边民用机场，进一步打造“公铁联运”新通道。全面完成定红路、民主路、市场路等备受群众关注的交通干道建设，下大气力打通育才路、献忠路、新华街等城区断头路，建成贺圈至彭滩迎宾大道，投资2.15亿元完善镇村公路网络。全力推进盐环定扬黄定边供水提升改建工程、大中型淤地坝除险加固等一系列水利项目，新建城区停车场、充电桩、再生水回用等一批市政基础设施，投资5644万元推进农电配网改造，统筹抓好气象雷达系统、应急防灾减灾和公共安全防护等信息化基础设施建设。

提升城市功能品质。大力推进城市更新行动，投资2000万元开展街景改造及绿化工程，完成10个老旧小区和6条居民巷道改造，实施城北防洪排涝和城市雨污分流改造工程，推动生活垃圾分类处理。强化国土空间规划管控，启动县城详细规划编制。扎实巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，做好复审迎检工作，积极创建省级生态园林县城。持续增加绿地广场、口袋公园，有效解决物业管理、水暖电网等“老大难”问题，推进智慧城市建设，不断提升城市管理精细化、智能化水平。

推进乡村全面振兴。围绕“五大振兴”目标，投资3.42亿元实施巩衔项目，不断增强联农带农富农能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。办好扶贫社区工厂，促进脱贫人口就近就业。加大宝定协作力度，抓好中盐集团和省级单位定点帮扶，加强劳务对接、人才交流，推进产业协作、消费帮扶。深化人居环境整治，倡导移风易俗，培育文明乡风，提升乡村基础设施完备度、公共服务满意度、人居环境舒适度，建设市级乡村振兴示范镇2个、示范村20个、美丽乡村15个。围绕“一核两轴六心多点”城乡空间布局规划，推动“一镇一业”“一村一品”串点成线、连片扩面，因地制宜打造一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇和特色小镇。鼓励支持发展新型农业经营主体，以入股经营、资产租赁、油气服务等模式推动农村集体经济“消薄培强”，统筹做好产业就业创业，有效增加农民收入，扎实推动共同富裕。

（四）在保护生态环境上发力见效，厚植高质量发展底色

巩固问题整改成效。围绕“三个到位”要求，高质量、高标准完成国家森林督查挂牌督办问题整改销号。坚持举一反三、长效常治，全面推行“林长制”，严厉打击各类破坏林草资源违法行为，真正做到“清存量、遏增量”。抓好中省环保督察反馈问题整改，坚持“四水四定”，严格落实“水电双控”等节水措施，大力推广旱作节水农业，年用水量压减10%以上。

拓展治沙造林成果。落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，深入开展防止二次沙化和国土绿化五年行动，继续实行最严格的封山禁牧政策和最大力度的畜草引导政策，扎实做好森林草原防灭火工作。重点推进白于山区生态环境自然恢复和“林果草农光牧”立体式发展、陕蒙界提质增效造林和盐碱地综合治理，统筹实施“三林”提升改造项目和城北绿色屏障建设等重点绿化工程，完成营造林20万亩以上。

推进绿色低碳发展。践行“两山”理念，持续打好蓝天碧水净土保卫战，实施环境综合整治项目，狠抓重污染天气防治，推进城乡生活污水治理，强化农用地和建设用地土壤污染风险防范，确保空气质量优良天数达到310天以上，保持土壤环境和断面水质稳定达标。围绕绿能绿产绿生活，稳步推进“双碳双控”，加快产业和能源结构优化调整，开展碳捕集利用封存技术攻关，降低单位GDP能耗，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

（五）在深化改革创新上发力见效，释放高质量发展潜力

深入推进“放管服”改革。按照“把该放的权放足放到位、把该管的事管好管精准、把该做的服务做优做贴心”的要求，加快梳理划转剩余113项行政审批事项，推进政务服务事项集成化办理，努力做到“一件事一次办”。严格落实全流程在线审批，强化审批数据共享，坚决破除“体外循环”“隐性审批”，全面实现大厅之外无审批。开展星级政务服务创建活动，推进便民服务事项向乡镇（街道）、社区下沉，大力推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结、延时服务等制度，全力实现“当日事当日毕”。聚焦优化发展环境，稳妥有序推进社会管理、农村综合改革，构建更具活力的体制机制。

充分发挥市场机制作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好结合有为政府和有效市场，运用市场化、法治化手段推进供给侧结构性改革。深化土地、资源、资本、人才、技术等生产要素市场化配置改革，稳妥有序推进国资国企改革，让沉淀资源得到最大化盘活。深化金融领域改革，加强融资担保体系建设，推动银行业金融机构存贷比突破60%，有效解决中小微企业融资难问题。推进县级融资平台整合升级，加快定边城投公司市场化改革步伐，探索引入产业基金模式，参与有关投融资业务，实现由单一城市建设向城市资产运营的转变。

不断提升发展承载能力。深度融入呼包鄂榆城市群，持续加强与周边县旗在基础设施联通、招商引资协作、能源供应保障、产业融合发展、生态共保共治等方面的合作交流，着力打造区域资源要素集聚区。按照“一区多园、产城融合、扩容升级、创新发展”的思路，加快产业园区总规编制，不断提升水电路气等要素保障水平，推进“标准地”改革，积极创建省级高新技术产业园，着力打造县域经济高质量发展承载区。以秦创原定边创新中心为依托，引进创新技术、创新企业、创新人才，推动创新成果转化，助力科技创新与产业发展相融合。坚持以业引才、以企招才、以效奖才，让人才引得进、留得住、用得好。

（六）在防范风险隐患上发力见效，筑牢高质量发展基石

切实守护群众安康。密切关注疫情发展变化，认真落实“乙类乙管”实施方案，围绕“保健康、防重症”，优化新冠病毒感染防控措施，扩容提升、优化配置医疗资源，不断提高分级诊疗救治能力和重点人群健康服务水平，持续加强全人群免疫接种，全力守护好人民群众生命安全和身体健康。

深入推进本质安全。健全完善风险隐患整改数据库，清单式闭环化推进14个重点领域隐患整改清零。认真落实国务院15条安全生产硬措施及安全生产事故责任追究制度，严格执行“月必查”，常态化开展重点领域风险隐患排查整治和安全宣传“六进”活动，加强食品药品安全监管，提升应对处置极端天气、突发事件的能力，坚决防范遏制较大以上事故发生。

全力保持社会安定。高度警惕财政、金融、房地产市场等重点领域风险隐患，统筹做好排查摸底、舆情监测和分析处置，严防风险叠加。全面推广“五级五长”治理模式，深化矛盾纠纷排查化解，落实领导坐班接访、干部主动下访制度，及时有效解决群众合理诉求、化解复杂信访矛盾。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，常态化落实街面巡防“三见警”，依法打击各类违法犯罪活动。做好投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常“五失”人员的动态服务管理，纵深推进平安定边建设和“八五”普法活动，维护社会大局安全稳定。

（七）在增进民生福祉上发力见效，共享高质量发展成果

实施就业优先战略。坚持以创业兴产业、促就业，加大创业担保贷款和贴息力度。加强就业服务平台建设，鼓励政府类投资项目以工代赈，吸纳群众就近务工。广泛开展技能培训、创业培训和弱势群体就业帮扶，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、脱贫人口等重点人群就业，保持零就业家庭动态清零，确保全年新增城镇就业3200人以上。

办好人民满意教育。把教育作为最大的民生，由县级领导包抓推进15个校建项目，当年新增学位1850个。加快推行教师“县管校聘”改革，扎实推进校长教师交流轮岗，招聘各类教师200名，吸引更多优秀师范类毕业生来定任教。深化“两创建一振兴”，加大对学前教育、高中教育、职业教育等的投入力度，持续改善教育教学基础设施，落实教师绩效考核金和各类津贴，完善覆盖全学段学生的资助体系，持续巩固“双减”成果。

推进健康定边建设。实施医疗、医保、医药“三医联动”改革，完善疾病预防控制和公共卫生服务体系，加强县级医院综合能力、标准化村卫生室和社区卫生机构建设，抓好重点传染病、地方病、慢性病防治。加快县医院整体搬迁主体建设和大型设备购置，推动县人民医院“三乙”创建和县妇幼保健院“二甲”复审，提升医疗服务数字化、信息化水平，促进优质医疗资源扩容提质、均衡布局。

繁荣发展文体事业。立足三边的历史人文、红色文化、民俗非遗和自然风情，实施文化精品创作和文化惠民工程，全面提升“三馆”服务效能，加强长城、古寨等重点文物保护，充分挖掘三河源水文化，开展白于山考古发掘，推进国家长城遗址公园建设，打造盐湖文旅康养特色产业集群。加快县乡村三级公共体育设施建设，探索体育中心市场化运营，积极承办省市各类赛事活动，推动群众体育和全民健身蓬勃发展。

健全社会保障体系。进一步完善社会救助和福利制度，推进城市社区服务用房和养老阵地建设两年行动，加快社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院和镇街综合养老服务中心建设。保障妇女儿童合法权益，发展婴幼儿照护服务，提高残障人士康复托养和综合服务水平。推动全民参保精准扩面，落实基本医疗保障。推动解决不动产“登记难”，优化保障性住房供给。下硬茬解决“急难愁盼”，让广大群众共享发展成果，得到更大实惠。

各位代表，经过广泛征求意见、全面梳理整合，今年县政府将继续统筹财力，高质量办好以下十件民生实事：一是打通市场路、胜利街等断头路；二是新建民族文化广场等3个城区绿地广场；三是开工建设钟鼓楼停车场、畜牧文化广场地下单建式人防停车场，规划停车位458个；四是建成马莲滩沙漠公园健身步道、青少年科普中心、公共卫生间、给排水和供电管网；五是加快引黄供水工程泵站提升改造，完成县城供水项目；六是新增城区公交线路，新建通村水泥路100公里；七是建成十二幼，完成九幼主体工程；八是开工建设五中迁建、五小扩建项目；九是投用中医院国医馆，建成地方病防控中心实验室；十是推进社区老年人日间照料中心建设运营。我们将以更加务实的举措，切实办好群众身边的一件件实事，努力让高质量发展的成果普惠共享，让城市有温度、生活有温情、群众有温暖！

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，建功新时代，政府系统全体干部将始终牢记“三个务必”，为民务实清廉、忠诚干净担当，着力提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

坚持以政治建设锤炼忠诚品格。强化忠诚核心、服务大局的政治能力，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终心怀国之大者，时刻做到令行禁止，全力保障粮食能源安全，切实加强生态保护，坚决防止二次沙化。把党对一切工作的领导贯穿政府工作的全过程各方面，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，坚决做到党委有部署、政府有行动、落实见成效。

坚持以法治建设规范权力运行。树牢尊法学法、守法用法的思维观念，坚持县政府常务会议学法制度，严格执行重大行政决策程序制度，加强行政规范性文件合法性审查，做到科学、民主、依法决策。加强行政执法监督，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。更好发挥监察、审计、司法、社会和舆论监督作用，深入推进政务公开，让政府干部习惯在监督下工作，让行政权力始终在阳光下运行。

坚持以作风建设提升行政效能。弘扬马上就办、真抓实干的一流作风，始终把抓落实、严执行作为政府工作的铁律，扎实开展干部作风能力提升年活动，切实加强行政效能建设，全面推行任务分解、责任落实、过程督办、结果评价的闭环机制，坚决整治中梗阻、推拖绕，破除思维定势、工作惯性。大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风，少开会、开短会、开有用的会，把会开在项目工地、招商一线，现场解决存在的问题。政府领导干部要放下身段、扑下身子、沉到一线，跟企业家交朋友，跟劳动者多谈心，点对点为企业解难题，实打实为群众办实事。

坚持以廉政建设激励担当作为。严守克己奉公、清正廉洁的为政底线，强化全面从严治党“四责协同”机制，严格执行中央八项规定精神和省市各项规定，严以律己、严管所辖。深入推进政府系统党风廉政建设，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管，持续整治形式主义、官僚主义和群众身边的腐败问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对敢担当、善作为干部的保护激励，不断提升干事创业精气神。树牢过紧日子思想，推进预算绩效管理提质增效，严格压控一般性支出，真正把每一笔资金都用在发展紧要处、民生急需上、群众期盼中。

各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快推进“两区一中心”和“五个定边”建设，奋力谱写定边高质量发展新篇章！