2023年汉中市汉台区政府工作报告

qiaomen

2023年汉中市汉台区政府工作报告

——2023年2月15日在汉中市汉台区第十八届人民代表大会第二次会议上

 

汉中市汉台区人民政府区长  李剑歌

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情多轮冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下牢记嘱托、感恩奋进，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，各项工作难中求成、经济社会运行平稳，全年实现生产总值426.51亿元、同比增长1%；完成社会消费品零售总额235.47亿元、同比增长3.3%；实现地方财政收入10.74亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39528元、14598元，同比增长4.2%和6.8%；较好完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务，荣获全国科普示范区、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、省级“五社联动”示范区、省级耕地保护先进区等多项殊荣，新一届政府工作实现良好开局。一年来，我们着力抓好了九个方面工作。 

一是坚持稳中求进，全力稳住经济大盘。畅通“稳”的路径。制定稳经济大盘9方面75条措施，集中兑现奖补资金7.71亿元，确保稳经济一揽子政策措施落地见效；成立抓项目、工业、建筑业、消费等4个稳增长专班，密切监测主要指标运行情况，协调解决难点堵点问题，为经济运行稳中向好畅通路径。夯实“稳”的基础。把稳就业作为稳增长的关键，落实援企稳岗政策，建立用工台账，开展线上线下招聘活动32场、提供就业岗位2.8万余个；21家创业孵化基地吸纳创业实体251户、带动就业1038人。成立“四贷促进”金融服务站，发放各类贷款3.2亿元，普惠金融服务超5万户。激发“稳”的活力。深化“放管服”改革，在更大范围推动“照后减证”和简化审批，动态调整“一件事一次办”许可事项40余项，与雁塔、南郑等9个县区签订合作协议，330项政务服务事项实现“跨区通办”；新发展市场主体9220户，新增法人企业2702户、占全市的37%。

二是坚持精准高效，疫情防控平稳有序。从严从实筑牢严密防线。充分发挥“一站三卡口”疫情防控服务点作用，排查来返人员234.3万人次；严格落实防疫措施，强化商超、酒店等公共场所及医院、养老机构等重点单位管控，开展疫情防控应急演练48场，设置核酸检测点475个，累计核酸检测4880万人次，接种新冠疫苗41.72万剂次，全力阻断疫情传播途径。因时因势优化防控措施。毫不动摇坚持第九版、落实二十条、执行新十条，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。260余次会商调度，1.95万人次流调溯源，80余条措施处置应对，创新构建“村五级、社区七级”基层疫情防控组织体系，以快制快科学精准扑灭多起突发疫情，实现由防到治的平稳转换。加强医疗救治能力建设。动态储备医疗物资，紧急调运退热抗病毒药品36.6万盒，免费发放“健康爱心包”16.7万套。持续提升救治能力，建成铺镇方舱和关爷庙亚定点医院，新增床位1500张，完成定点医院改造和76个村集体产权卫生室标准化建设，设置发热诊疗站366个。全力救治重症患者，坚持分类收治，畅通转诊通道，有效降低了重症率、死亡率。

三是坚持项目为王，发展动能充分释放。项目建设取得新突破。把重点项目作为推动经济发展的强大引擎，坚持“五个季度”抓项目、“四个一批”促落地，率先在全市开展项目“擂台赛”，用“红旗”激先，以“蜗牛”督后，推动项目建设提速增效。107个重点项目完成投资172.82亿元，占年计划的113.46%。招商引资跑出新速度。围绕现代产业体系和重点产业链，开展线上线下招商活动17次，新签约项目105个，总投资158.21亿元。通过“云招商”加快项目落地，人工智能基础数据标注产业园从考察签约到落地开工仅用16天，江西华彪5G智能电动车生产线成功落户汉台，西北五省首个电动车生产装配中心建成投产。全年招商引资到位资金177.96亿元，实际利用外资1800万美元。

四是坚持创新驱动，深化改革全面发力。强化科技创新支撑。全力推进数字经济、生态循环等14条现代产业链建设，建成秦创原（汉中）创新促进中心汉台分中心。深化与陕理工校地融合，实施科技计划项目33个，培育省级创新机构2个，完成技术交易额6.2亿元。新认定省级瞪羚企业2家，创建国家级、省级众创空间各1个，省级科技企业孵化器3个、企业技术中心2个。深化重点领域改革。加快教育体制改革，开展新时代教育评价，全面推进集团化办学，高中新课程新教材有序实施。深化农村集体产权制度改革，支持村集体经济发展特色产业，建成山水之间等2个中药材特色基地和康田高标准食用菌示范基地，180个村（社区）集体经济经营性收入达到10万元以上。完善物业管理体制机制，成立区物业服务中心，物业服务水平不断提升。

五是坚持提质增效，转型升级步伐加快。现代农业稳步推进。粮食生产实现19连丰，蔬菜产量突破26万吨，主要耕地实现高标准农田全覆盖，“菜篮子”基地和稻渔连作面积分别达到3.5万亩、1.4万亩，新发展食用菌400万袋，改良果园5000亩；生猪饲养量达17.5万头，水产总量达1.02万吨，建成9个国家级水产健康养殖示范场、2个省级水产良种场。城市工业加快升级。围绕工业倍增目标，深入开展亲商助企活动，建立中小企业应急纾困基金，全力支持中小企业转型发展；新培育省级“专精特新”中小企业2户，汉特智电等3户企业获评“陕西工业精品”，中核陕铀荣获“陕西省质量标杆”称号，省级高新技术企业达到34家、稳居全市第一。第三产业多元发展。深入开展消费倍增行动，举办“汉风古韵·传奇夜”暨文旅消费季等促销活动48场，核销全市消费券总量的60%。七里、汉王农旅融合带火户外经济，东关、东大等街区经济活力迸发，兴汉胜境汉文化示范区入选首批省级夜间文旅消费集聚区。新增限额以上贸易企业33户、外贸备案企业8户。

六是坚持统筹联动，城乡区域协调发展。“4111+N”强力推进。405个项目开工366个、完工207个，完成投资165.79亿元，占年计划的103.77%。三里店等17个棚改项目加快推进，实施南一环等5条道路排水管网改造和东排等4条排洪渠生态治理，新增雨污管网46.6公里。完成建筑业总产值233.7亿元、增加值69.63亿元，同比分别增长8.7%和8.6%，新增房地产及资质以上建筑业企业9家。城市颜值持续提升。开展市容环境整治行动35次，拆除各类违建297处、7.7万余平方米；建成2座城市驿站和东关里等20个口袋公园，改造提升10条人行道、5条背街小巷和15座公厕，莲花池公园以崭新面貌重新开园。建立生活和餐厨垃圾分类收运处理体系，设置分类点位769个、分拣中心5处、大件垃圾和有害垃圾暂存点11处，全年清运生活垃圾15.82万吨、餐厨垃圾1.07万吨。重点镇建设步伐加快。河东店、武乡镇被评为“陕西省卫生镇”；汉台区（河东店镇）现代农业产业园创建为省级现代农业产业园；武乡镇被命名为“2022年省级旅游特色名镇”；铺镇入选省级跟踪指导市级重点镇；镇村交通路网加快完善，建成铺汉路等镇村道路50余公里，省道315（汉台段）主体基本建成。

七是坚持系统治理，生态质量明显改善。大气污染防治持续推进。深入实施“冬病夏治”“秋冬季治污攻坚”，大力开展散煤、扬尘等专项整治，完成清洁能源替代1.3万户，优良天数达321天、同比增加18天，空气质量改善成效位居全市前列。河湖长制严格落实。深入开展“5+1”治水建设幸福河湖三年行动，强化入河（湖库）排污口监管，汉江、褒河出境水质稳定在Ⅱ类标准；建成城乡供水一体化等水利项目203处、完成投资2.66亿元。秦岭生态保护不断加强。深入推进林（山）长制，整改省、市反馈问题19个，排查涉危废企业124家，责令改正环境违法行为2起，完成森林抚育3000亩、义务植树65万株，实现连续34年无重大森林火灾目标。农村人居环境整治扎实有效。大力推进农村人居环境整治提升“十百千”三年行动，新建集中式污水处理设施5处，污水有效治理率、农村卫生厕所普及率、生活垃圾治理率分别达到60%、87%和100%，周宅、共力、双庙村被评为2022年省级美丽宜居示范村。

八是坚持人民至上，民生福祉不断增强。社会事业蓬勃发展。建成全市首个“云图书馆”和郭湾村等3个社会足球场，放映公益电影3000场，惠民演出170余场次；铺镇中心小学荣获中国柔力球公开赛一等奖，龙江街道获评“陕西省公共文化服务高质量发展示范街道”。教育综合实力稳居全市前列，高考上线率实现“十四连增”。落实低保、高龄、残疾人、优抚安置等各类补助1.33亿元。乡村振兴全面推进。持续加强防返贫动态监测，不断提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，实施武乡镇东村安全饮水提升、河东店镇千亩优质粮油种植基地等项目116个，消除261户799人返贫风险，脱贫群众人均纯收入同比增长14.41%。新时代文明实践所（站）、一村一法律顾问实现全覆盖，河东店镇花果村被确定为“省级乡村振兴教育培训基地”，《金山银山花果山》《人才“打包”到基层·建设乡村促振兴》入选全省乡村振兴典型案例。社会大局和谐稳定。扎实开展“放心消费”创建和食品药品领域“守查保”专项整治，评选“区级放心消费示范单位”31家；成功应对17轮强降雨侵袭，安全事故起数和死亡人数保持“双下降”。深入推进全面依法治区和平安汉台建设，持续化解矛盾纠纷，实现赴省集体访、进京非访“零”人次；积极构建立体化社会治安防控体系，刑事发案率同比下降20.3%，扫黑除恶满意率排名全市第二，社会治安满意率排名全市第一。

九是坚持优化服务，政府效能全面提升。自觉把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，全面加强政府系统党的建设，健全区政府党组学习、工作、会议等一系列制度，修订《政府议事规则》，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。严格履行“一岗双责”，扎实开展作风建设专项行动，主动接受司法、审计、统计、社会媒体和人民群众监督，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办结人大代表建议153件、政协提案260件。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，党政机关法律顾问实现全覆盖。积极回应群众关切，办结12345热线服务事项4.37万件、市长和区长信箱来信1610件、人民网留言147件，用真心真情打通服务群众“最后一米”。

在做好经济社会发展各项工作的同时，我们集中力量办好了便民利民十项实事：一是32所学校建成投用，新增学位1.1万余个；二是天汉花苑等155个老旧小区改造全面推进，61个全面完工；三是庆丰路、丁家营路等6条道路全面贯通，城区路网进一步完善；四是三二〇一医院十字等12处易涝点整治全面完成；五是新建改建公厕15座，58处垃圾处理点完成改造提升；六是新增停车场25处、泊位1391个，417个新能源充电桩建成投用；七是万泰、城西2个农贸市场年度投资计划全面完成，30家便民果蔬店建成投用；八是新建7个日间照料中心，实现75个社区全覆盖；九是建成通村（组）道路29.1公里；十是改建农村卫生厕所5012座。

与此同时，人防、民族宗教、国防动员、妇女儿童、红十字会、外事、侨务和档案等工作都取得了新的成绩。 

各位代表!一年来，面对世纪疫情冲击、经济下行等多重压力的交织叠加，我们负重前行、承压奋进，取得的成绩充满艰辛、凝聚汗水。这是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与汉台发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是持续三年的疫情导致民间投资不足、消费需求减弱、财政收入锐减，减税降费等刚性支出持续增长，收支平衡矛盾突出，经济运行面临的不确定因素增多。二是防止经济失速的压力加大，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我区工业经济支撑作用减弱，数字经济等战略性新兴服务业尚在培育期，经济效益和带动效应发挥不充分，还未形成新的动能。三是高质量发展的基础不牢，创新潜能释放不足，发展不平衡不充分的问题仍然存在；经济总量偏小，区域经济底子薄，民营经济、开放型经济发展不足；要素保障、治理能力亟待提升，重点领域风险隐患还需高度关注。

压力与动力同在、挑战与机遇并存，我们有信心变压力为动力、化挑战为机遇。信心来自于党的二十大举旗定向。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，科学谋划了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务、大政方针，为我们奋进中国式现代化新征程、高质量建设陕西强区指明了前进方向、确立了行动指南、提供了不竭动力。信心来自于政策红利加速释放。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，接续实施一揽子稳增长政策措施，尤其是随着新冠病毒感染实施“乙类乙管”，经济增量政策和存量政策叠加发力，势必促进消费、投资、就业加速恢复，为我区经济发展提供有力支撑。信心来自于发展优势日益凸显。汉台地处关天、成渝、江汉三大经济圈交汇处，受荆楚、巴蜀、秦陇文化浸润，是全市经济中心、交通节点、文化高地，“近水楼台先得月”的特殊区位，决定了汉台在招商引资、产业聚集等方面的独特优势，在市区共建和项目资金争取上大有可为。信心来自于干部队伍忠诚担当。这些年来，汉台办成了许多大事要事难事，在疫情防控、国卫复审、“4111+N”等各项急难险重任务中锻造了一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的高素质干部队伍，这是未来我们实现高质量发展的最大底气所在。只要我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、克难攻坚、乘势而上，就一定能在奋进新征程上干出更大业绩。

二、2023年目标任务和工作重点

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十四届三次全会、省委经济工作会议、市委六届四次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，奋进中国式现代化新征程，奋力谱写陕西高质量发展强区新篇章。

今年经济工作目标具体是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，财政收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在5.5%以内。

以上经济指标的设定，既考虑了经济运行恢复情况，有利于引导市场预期、提振发展信心，又与“十四五”规划有效衔接，符合建设陕西高质量发展强区的要求，体现了中心城区首善区的责任担当。

为实现上述目标，我们将坚持稳中求进、进中突破，深入开展“三个年”活动，以“十大行动”为统领，实施“十大创建”，办好“十件实事”，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。

（一）实施产业转型升级行动。大力发展县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济，着力壮大优势主导产业，高标准延链补链强链，促进一二三产融合发展。

推进三产繁荣发展。推动消费市场复苏，制定出台支持第三产业发展若干措施，加快特色街区、特色商圈建设，积极开展“消费年促进季”“汉中人游汉中”等活动，支持企业开展露天集市等消费新模式，不断丰富消费场景，重燃城市“烟火气”。丰富旅游产品供给，改造提升区旅游集散中心，谋划打造“陕南革命旧址”红色旅游和环北部交通旅游线路。大力发展数字经济，支持云商工场、智慧汉台数字产业园发展，加快人工智能基础数据标注二期、仁达网络信息安全监测平台等项目建设，助推城市智慧化转型。加快发展现代服务业，推动现代金融、检验检测等生产性服务业向价值链高端延伸，促进家政服务、健康管理等生活性服务业高品质升级。实施限上贸易企业培育工程，新培育限上贸易企业20户。

抓好工业转型升级。实施民营经济“千企示范、万企转型”活动，鼓励引导企业通过技术改造、设备更新等方式向高端化、智能化转型，推动工业经济步入内涵式发展快车道。全力推进黄花河天然山涧水生产与物联网等项目建设，力争万目仪电智能化生产装配线等4个技改项目建成投用。坚持做强存量、做优增量、做大总量，加大专精特新和规上工业企业培育力度，梯次推进“个转企、小升规、规做精、优上市”，新培育规上企业6户。

注重农业提质增效。坚持都市型现代农业发展方向，健全“3+2”现代农业产业体系，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给，确保粮油总产稳定在11万吨和1万吨以上；新发展设施蔬菜2000亩，稻渔连作4200亩，食用菌400万袋，改良果园5000亩；做好农旅融合文章，支持“两山公司”多元化运作，盘活农村闲置资源，带动餐饮、住宿、农产品加工等关联产业发展，让农民有钱赚，城里人有景看；深入实施品牌强农战略，新培育“两品一标”农产品3个，加快特色农产品进入“味见汉中”推广名录，全面提升市场竞争力。

（二）实施项目建设攻坚行动。深入开展高质量项目推进年活动，坚定不移实施项目拉动战略，以项目大突破，推动投资大跃升，实现汉台大发展。

抢抓机遇谋项目。建立健全部门、镇（街道）“全员谋项目争资金”制度，围绕重大产业、重要领域、重点企业，紧盯地方政府专项债券、中央预算内投资和省级专项资金支持领域，持续做好项目谋划，带动社会资本、民间投资稳步跟进，确保2023年重点项目年度投资达200亿元以上，力争民间投资增速不低于15%，产业投资占比达60%以上。

精准施策抓项目。严格落实重点项目周例会、月调度机制，聚焦难点堵点问题精准施策，切实做到研判会商及时、协调解决及时、跟踪督办及时，助推低碳新型建材循环利用示范园、拾光里商业综合体等76个项目加快建设，力促仁乡源食品生产线、飞机发动机叶片热处理及工装生产等84个项目尽快投用。

强化保障促项目。认真落实“企业投资项目承诺制”要求，实施重大项目“一对一”全程跟踪服务，实现“落笔即落地、签约即开工”。加大征地拆迁和土地收储力度，充分保障项目建设用地；发挥“政银企”联席会议机制和“天汉金融服务团”作用，以融资需求为导向，积极促进金融机构创新开发、灵活运用金融产品，保障重点项目资金需求。

（三）实施招商引资突破行动。深入开展产业链招商突破年活动，不断优化产业结构、培育增长动能、促进转型升级，打造经济发展新优势，促进全区高水平开放、高质量发展。

更新招商理念。坚持把招商引资作为建设陕西高质量发展强区的重中之重，落实重大招商引资项目领导包抓、协同推进、专人专班、跟踪服务机制，紧扣新高大精群抢“六字诀”，善用投行思维、链式思维、闭环思维，推进一盘棋招商理念，优化资源配置、加大财政支持，努力构建全员上阵、整体联动、精准对接、高效服务的“大招商”工作格局。

创新招商方式。坚持前端抓线索机遇、中端抓项目活动、后端抓服务落地，紧盯国家战略支持、省市产业布局，围绕城市经济、数字经济、都市农业等发展方向，突出装备制造、循环经济、文化旅游等重点产业，深入推进“三云”招商、平台招商、以商招商，构建14条重点产业链招商体系，力争每条产业链有2个以上优质项目签约落地。

提高招商质量。将“走出去”和“请进来”相结合，以丝博会、陕粤港澳等省市投促活动为契机，以世界500强、中国500强、大型央企、行业龙头、独角兽企业为目标，着力招引一批效益高、关联性强、带动力强的大企业、大集团、大项目，实现“引进一个、招来一批、带动一片”的磁极效应，力争全年招引项目150个，总投资达330亿元。

（四）实施营商环境优化行动。深入开展营商环境突破年活动，将优化营商环境作为推动经济高质量发展的“生命线”，积极构建公平、稳定、普惠、可预期的营商环境大格局，进一步激发市场活力和社会创造力。

打造办事更高效的政务环境。构建完善“一体化”政务协同体系，优化“一窗两端三级”政务服务，实行“一套材料、一次提交”“多表合一、一表申请”，推动政务服务事项“一件事一次办”“镇街村居联审联办”和“跨区通办”，进一步提升政务服务便利化、规范化水平，促进各类市场主体快速增长，力争新培育市场主体突破1万户。

打造预期更稳定的法治环境。深化综合行政执法体制改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，严格规范公正文明执法。扎实推进“双随机、一公开”，探索推行信用分级分类差异化精准化监管，包容审慎监管新产业新业态。加强市场主体权益保护，对妨碍、破坏企业经营的违法犯罪活动露头就打、依法严惩。

打造亲清更统一的政商环境。明确政商交往“正当行为”和“负面清单”，鼓励支持党员干部与企业正当交往。深入开展“包企业、包项目、解难题”活动，更新完善惠企政策“工具箱”，切实帮助企业排忧解难。建立健全诉求有道、解决有效、督办有力的企业服务长效机制，严肃查处破坏营商环境的突出问题，助力企业行稳致远。

（五）实施改革创新赋能行动。把改革作为推动高质量发展的关键一招，把创新作为引领高质量发展的第一动力，不断激发新动能、厚植新优势、释放新活力。

全面深化改革。加快医药卫生和医疗保障制度改革，提升“互联网+医疗健康”服务，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。有序推进按病种分值付费和城镇职工基本医疗保险制度改革，确保政策平稳过渡。深化土地制度改革，大力推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，建立以“亩均效益为导向”的综合评价机制。推动国资国企改革，加快盘活存量国有资产，深化“人事、薪酬、绩效”三项制度改革，促进国企聚焦主责主业，提升核心竞争力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

强化科技创新。着力推进科技创新政策体系建设，切实破解中小企业在资金、人才、技术等方面的发展制约，助力企业科技创业、技术创新、协同提升、集聚发展，全年培育90户科技型中小企业、30户高新技术企业。巩固国家创新型城市创建成果，用好秦创原等科技驱动平台，深化与西北农林科技大学等高校合作，推进创新链、产业链融合，充分发挥汉台区现代循环产业研究院作用，举办第一届最美乡村设计大赛，促进“政产学研用”更好服务地方发展。

（六）实施城市更新提质行动。加快推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市繁荣度、商业活跃度、交通便利度、消费舒适度，打造宜居宜业宜游的美丽家园。

完善城市基础。扎实推进“4111+N”项目建设，开工北城新苑等3个保障房项目，加快改造望江路中段等12个棚户区，启动劳动西路（西一环路—西环路）、康复路等4条道路排水设施改造，实施雨污管网普查及清淤修复，建成城西安置区和西新街立体停车场。全力支持“四区五投”项目建设，不断拓展城市骨架。

提升城市品质。巩固国家卫生城市创建成果，统筹抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治。完善城区主干道、公共场所等无障碍设施，加快环卫基础设施升级改造，纵深推进环卫一体化和垃圾分类，提升城市精细化管理水平。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求释放，继续做好“保交楼”等各项工作，确保房地产市场平稳发展。

加强镇村建设。实施铺镇干沟河治理，打造河东店镇特色民宿，建成武乡镇中园生态农业科技园，确保3个重点镇建设完成投资9亿元以上；支持宗营、老君、汉王、徐望因地制宜、协同联动，推动镇村项目建设、产业发展再上台阶。加快国道244建设，实现省道315汉台段通车。

（七）实施生态环境守护行动。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

保护绿水青山。严格落实河湖长制，加快褒河干流防洪工程建设，维修加固许家岭等5座水库，治理文庙河等4条河道，确保地表水监测断面全部符合水功能区划标准。全面提升林（山）长制整体效能，大力推进国家储备林建设，加快封山育林和退化防护林修复，完成营造林3000亩、义务植树65万株，全年森林病虫害成灾率控制在4.5‰以内。

守卫净土蓝天。全面推行“田长制”，加快编制国土空间总体规划，统筹抓好镇级国土空间规划及实用性村庄规划编制，深入开展涉重金属及危险废物污染防治专项行动，强化安全利用类耕地管控，保障土壤环境安全。严格落实重污染天气管控措施，加强建筑工地“六个100%”扬尘治理，加快推进清洁能源替代工程，持续巩固散煤治理成效，常态化开展大气联合督查检查，努力实现空气质量改善目标。

推进低碳发展。积极发展光电储能、再生资源、固废利用等产业，加快包装以褒国古镇、褒河湿地、山河堰遗址为核心的EOD项目，力争年内落地实施。大力发展循环经济，加快徐望、老君等循环经济园区建设，强力推动医疗废物处置中心、炉渣综合处理等项目建设。积极推广绿色建筑，建成新型智能建筑工业产业科创园智能智造中心，确保装配式建筑占比达到30%。

（八）实施乡村振兴示范行动。坚持农业农村优先发展，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，推动“五大振兴”协同发力，打造乡村振兴样板示范区。

不断深化巩固衔接。进一步健全防返贫动态监测机制，常态化开展动态监测排查，精准识别监测对象，“一户一策”开展针对性帮扶，落实落细各项巩固衔接政策，稳定消除返贫致贫风险，坚决防止规模性返贫。

全面振兴乡村产业。深入推进“一区三带五板块”产业布局，加快实施武乡宝峰榴园田园综合体提升等72个产业项目，壮大铺镇、龙江蔬菜产业示范基地规模。以武乡镇、河东店镇省级乡村振兴示范镇为依托，串珠成线、连线成面，打造以“一山一路一线”为重点的沿省道315北部片区乡村振兴示范区。积极推广“产联体发展、村企合作、资产出租、资产盘活、资源开发”五大模式，积极布局农业观光、果蔬采摘、农耕休闲等农村消费新业态，大力发展“五小经济”，促进城乡互动、要素对流，确保农村集体经济提质增效，农民稳定增收致富。

全力打造宜居乡村。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建立完善乡村建设项目库，推进水、电、路、讯等农村基础设施建设提档升级。接续实施农村人居环境“十百千”三年行动和整治提升五年行动，改造农村卫生厕所1500座，新建污水处理设施9处，创建1个农村人居环境市级样板镇、7个市级示范村和6个区级示范村，农村人居环境质量显著提升。

夯实乡村治理根基。健全完善自治、法治和德治“三治融合”的乡村治理体系，增加农村文化产品供给，抓好农村精神文明和“平安乡村”建设，持续推进农村移风易俗，引导村民自觉遵守村规民约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。总结推广积分制、数字化、网格化等乡村治理有效经验，积极培育一批乡村治理创新模式和典型案例。

（九）实施民生福祉改善行动。聚焦群众所思所想所盼所愿，全面发展社会事业，持续保障改善民生，用心办好民生实事，努力让高质量发展成果更多更公平惠及全区人民。

扎实推进就业创业。实施更加积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业8700人。扎实开展“援企稳岗、服务千企”计划，着力缓解企业“用工难”与劳动力“就业难”矛盾。用足用活创业辅导、贷款、补贴等政策，全力为创业者“保驾护航”。加快高层次和急需紧缺专业人才招聘，以“人才引擎”激发高质量发展动能。

坚持教育优先发展。推动义务教育优质均衡发展和城乡教育资源配置一体化，开工建设铺镇中心幼儿园，加快一职中专新校区建设，着力改善办学条件。严格落实“双减”政策，健全完善高质量教育体系，大力实施教师素能提升工程，持续抓好校长教师交流轮岗，提升校园文化内涵，确保教育综合质量继续全市领先。

优化文体公共服务。健全公共文化服务体系，加快区博物馆项目争跑速度，加大以“龙江龙舞”为代表的一系列非物质文化遗产传承与保护，擦亮“中国民间文化艺术之乡”品牌。广泛开展国民体质监测，积极举办第三届“迎国庆”全民健身环城跑等各类全民健身活动，加快铺镇体育运动公园建设，建成七里镇江等2个社会足球场。

加快健康汉台建设。围绕“保健康、防重症”优化新冠病毒感染防治举措，扩容提升、优化配置医疗资源，提高分级诊疗救治能力和重点人群健康服务水平。围绕“医养在汉台”六大行动，全面开展医养基础设施建设年活动，支持市人民医院三甲医院创建，改造提升铺镇卫生院，加快中医院、市口腔医院和东方老年公寓二期建设。

提升社会保障水平。全面执行高龄补贴、残疾人保障、优抚对象优待等政策，切实保障人民群众基本生活；持续健全分层分类社会救助体系，加大民政和社会救助力度，做好城乡特困人员关爱服务，一体推进“一老一小”服务保障，兜牢民生底线。深入推进退役军人服务站规范化建设，建成25个示范型、8个标杆型基层退役军人服务站。

（十）实施风险隐患防控行动。深入贯彻总体国家安全观，强化风险意识，统筹发展和安全，坚决防范化解各类风险隐患，牢牢守住安全发展底线。

升级安全防范措施。积极开展保健市场乱象整治，加强食品药品、特种设备和质量安全监管，创建“放心消费”示范单位20家；扎实开展安全隐患大排查大整治和安全生产措施落实年活动，启动综合应急指挥中心建设，加快实施应急冷链物流中心三期和莲花池减灾主题公园项目，力争建成防汛减灾重点村1个、防震减灾科普示范学校1所，创建国家级、省级综合减灾示范社区各1个，防灾减灾救灾能力持续提升。

防范化解重大风险。稳妥推动政府投融资平台公司市场化实体化转型，剥离平台公司融资职能，增强“造血”功能，提升运营水平，更好服务汉台发展。健全完善财政统筹、风险预警、监督问责、考核奖惩等债务管控机制，严格控制债务总量，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

不断加强社会治理。加大信访积案、矛盾纠纷化解和源头防范，完善重点信访问题攻坚化解长效机制，构建条块结合、协调联动、同向发力的信访工作格局。推动城乡社区服务提标提质提效，不断增强社区便民利民安民功能，更好履行基层社会治理职责。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，提升社会治安掌控力，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，今年我们将要实施全国文明城市、国家安全发展示范城市、国家义务教育优质均衡发展区、国家级儿童友好型和老年友好型社会、省级平安建设先进区、省级生态文明示范区、省级“四好农村路”示范区、省级食品安全示范区、省级公共文化服务高质量发展示范区、天台国家森林公园创4A、皇塘景区创3A等“十大创建”为重点的综合创建，坚持硬件提升和软件达标并重，力争通过2至3年时间，全面加强城市形象管理、环境管理、功能管理、人的管理，推进提升城市能级、优化人居环境、完善城市功能，加快建设现代化区域中心城市。

各位代表！今年，我们还计划办好群众“急难愁盼”的十件民生实事。①实施老旧小区改造工程，新完成100个老旧小区综合改造提升，累计完成老旧小区改造317个。②实施学校扩容提质工程，实施青龙观小学、伞铺街小学、汉四中南校区等6个校建项目，改造提升面积1.4万平方米、部室30间。③实施医疗服务能力提升工程，建成汉中市人民医院放疗中心，直线加速器投入使用，完成体检中心改扩建；建设公共卫生智能健康管理系统，实现基层医疗机构体检数据自动采集。④实施城市基础设施提质工程，整治提升虎桥市场及周边环境，完成10所公厕改造提升，新建3个城市驿站。⑤实施“四好农村路”建设工程，新改建周宅至孤山等镇村道路30余公里，实施武乡东村至铺镇大梁村等农村道路养护64公里。⑥实施小型农田水利工程，对鱼塘沟上库、崔家沟二库等86座鱼塘水库进行除险加固，改造提升15个村农田灌溉和小型水利基础设施。⑦实施疏堵保畅工程，打通铺镇联丰路，新建新能源充电桩200个，新增停车泊位800个。⑧实施农村生活污水治理工程，新建宗营镇污水处理厂。⑨实施基层消防能力提升工程，在15个镇（街道）建立消防所及小型消防站，推动中心城区66个社区和371个消防重点单位建立微型消防站。⑩实施文化惠民工程，新建汉中路等5个阅读空间，放映公益性电影2976场，开展惠民演出120场。我们将切实履行庄严承诺、用心用情推动以上十件民生实事的实施，让人民群众不断看到更多变化、得到更多实惠、感到更多温暖！

三、建设新时代人民满意政府

目标在前，重任在肩。我们将胸怀“国之大者”，坚持把党的二十大精神贯穿政府工作各方面、全过程，深入开展干部作风能力提升年活动，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设新时代人民满意政府。

铸牢忠诚之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持以政治建设统领自身建设，加强政府系统党的建设，全面履行从严治党主体责任，完善推动党中央和省、市、区委重大决策部署落实机制，确保政令畅通、令行禁止。

恪守为民之责。把为民造福作为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。坚持节用裕民，从严控制一般性支出，腾出更多财力用于惠企利民，切实以政府的“紧日子”换企业和群众的“好日子”。畅通群众诉求表达渠道，全方位提升12345政务热线服务水平，更加广泛地了解民意，全心全意为人民服务，让民生答卷写满获得感、幸福感、安全感。

夯实法治之基。大力推动法治政府建设“六大工程”，严格落实行政执法“三项制度”和行政处罚“四张清单”，践行全过程人民民主，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督。大力推进政务公开，加强审计监督、统计监督，主动接受司法监督、社会监督。扎实开展第五次全国经济普查和“八五”普法，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

大兴务实之风。把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，坚决整治庸政、懒政、怠政和不作为、乱作为，建立健全重点工作清单机制、奖励激励机制、追责问责机制、容错纠错机制，突出重点、讲求细节、压实责任，不断提高政府执行力，确保重点项目、招商引资、民生改善等工作事事有着落、件件有结果。

常修从政之德。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠“四风”树新风。扎实推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，抓好政府投资项目全过程监督管理，织密扎牢制度笼子。聚焦群众身边腐败和作风问题，持之以恒正风肃纪反腐，确保干部清正、政府清廉、政治清明，切实以好作风好形象奋进新时代。

各位代表！新蓝图前景美好，新征程催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，踔厉奋发、勇毅前行，以苦干实干创造出更加优异成绩，为加快实现陕西高质量发展强区而努力奋斗!

名 词 解 释

 

五社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的现代基层治理行动框架。

“四贷促进”金融服务站：通过专区专柜专人，为民营小微企业提供首贷、续贷、信用贷、随借随还贷等金融业务咨询服务。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

照后减证：“照”指营业执照，“证”指市场主体资格证明。推行“照后减证”是指把原来除发照外的审批能减的减掉，不能减的尽量变为备案或实行告知承诺。

跨区通办：在不同区县之间的通办服务模式。

村五级、社区七级：农村“党支部书记+党小组长（村民小组长）+网格员+中心户长+家庭明白人”五级组织体系；城市“社区两委+居民小区党组织负责人+楼栋长+单元长+分楼层长+楼层长+家庭明白人”七级组织体系。

云招商：通过有效利用网站、微博、微信、手机客户端等新兴技术手段，更加精准高效地实现招商引资的目的。

“专精特新”中小企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业。

冬病夏治：把冬季容易发生的大气污染“未病先防”，以达到防治冬季大气污染的目的。

“十百千”三年行动：农村人居环境提升“十镇创优、百村示范、千村整治”三年行动。

云图书馆：由国家创建的、面向全国的非营利性数字图书馆。采用云计算技术，把分散的数据资源整合起来，通过统一的云端平台提供服务。

两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“守查保”专项整治：对食品、药品和特种设备领域开展守底线、查隐患、保安全专项整治行动。

“3+2”现代农业产业体系：3是指植入“有机、生态、地标”生产理念，升级打造南部沿江有机设施蔬菜、中部生态稻渔连作、北部地标优质果品“三大”产业带；2是指贯通产加销、融合农文旅，大力发展农产品加工流通业和乡村休闲旅游业。

两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

企业投资项目承诺制：对符合要求的企业投资项目，由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺，企业依法依规开展相关工作。

新高大精群抢：新是指新理念、新平台、新方法；高是指含新量高、含绿量高、含金量高、含业量高；大是指投资大、规模大、块头大；精是指目标要精准、区域要精细、服务要精心；群是指企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成；抢是指抢招商引资窗口期和黄金期、跑市场抢订单。

“三云”招商：云拜访、云洽谈、云签约的招商模式。

平台招商：指与地方研究院、产学研平台、高校院所等建立合作机制，同时打造自身特色产业发展平台，构建产业生态合作环境，利用平台的独特资源进行招商。

一窗两端三级：一窗是指深化“综合窗口”模式、拓宽“便民窗口”载体、发挥“协调窗口”作用。两端是指拓展延伸互联网端服务平台和创新开发手机端服务功能。三级是指做优区级政务服务、做强镇（街道）便民服务、做实村（社区）就近服务。

双随机、一公开：市场监管领域相关部门开展检查时，要随机确定被检查对象和随机确定检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

互联网+医疗健康：以互联网为载体、以信息技术为手段,与传统医疗健康服务深度融合而形成的一种新型医疗健康服务模式。

政产学研用：政府牵头推动，产业、学校、科研机构相互配合，用户直接参与的一种创新合作系统工程。

田长制：为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制。

六个100%：施工工地周边100%围挡、出入车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、施工现场地面100%硬化、物料堆放100%覆盖。

EOD项目：是一种创新性的项目组织实施方式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。

绿色建筑：在全生命周期保持低能耗、环境友好并且健康宜居的高品质建筑。

装配式建筑：把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行，在工厂加工制作好建筑用构件和配件，运输到建筑施工现场，通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。

五大振兴：产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。

一区三带五板块：一区是指优质粮油供给区；三带是指南部沿江蔬菜产业带、中部稻渔连作产业带、北部丘陵柑桔猕猴桃产业带；五板块是指畜禽养殖板块、现代渔业板块、杂果板块、花卉板块、中药材板块。

一山一路一线：一山为天台国家森林公园，一路为省道315沿线柑橘杂果产业，一线为河东店镇花果村、宗营镇杨家山村、武乡镇共力村和宋沟村、汉王镇五郎村和汉明村、老君皇塘油菜花观光线路。

产联体发展：以农业企业为龙头、农民专业合作社为纽带，家庭农场为基础的新型现代农业发展模式。

五小经济：以庭院经济为主的小种植、小养殖、小加工、小商贸、小田园。

六大工程：法治政府建设示范创建和法治督察“双驱”工程、市县法治政府建设评估工程、乡镇（街道）法治政府建设强基工程、法治化营商环境评价工程、政府工作人员法治素养提升工程、信息化推动工程。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

行政处罚“四张清单”：不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和从重处罚事项清单。