2023年兴平市政府工作报告

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2023年兴平市政府工作报告

--2023年1月17日在兴平市第十九届人民代表大会第二次会议上

 

兴平市人民政府代市长 马  鸿

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是兴平发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接学习宣传贯彻党的二十大为主线，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，苦干实干、奋斗奋进，圆满完成了市十九届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。

一是经济运行在高效调度中稳进向优。科学制定稳经济保增长政策措施23条，打好“减、免、缓、补、降、延”组合拳，全面惠企纾困，落实奖补扶持资金7568.8万元，减税降费3.24亿元。成立十二项重点工作推进专班，辩证分析形势，高效调度发力，实干担当作为，经济运行稳进向优。2022年预计全市生产总值完成312亿元、增长8%，规模以上工业总产值完成580亿元、增长9.3%，全社会固定资产投资完成402亿元、增长2.2%，社会消费品零售总额完成152亿元、增长13%，城乡居民人均可支配收入分别达到45150元、16722元，增长7%、8%。

二是疫情防控在科学精准中平稳转段。坚持人民至上、生命至上，建立快速高效、平战结合指挥体系，实行市级领导坐班值守，创新实施“三包一联”机制，纵深推进“双报到·为民行”活动，率先建成方舱PCR实验室，改造建设亚定点医院，累计完成1658万人次核酸检测，全市60岁以上老人新冠疫苗接种率达到93%。因时因势调整完善防控措施，围绕“保健康、防重症”持续加强防控救治体系和应急能力建设，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。

三是后劲活力在项目带动中接续迸发。全面实施“三个一”和“三包三促”机制，高效推进项目建设，140个重点项目完成投资227.4亿元、占年度计划的103%，装备制造基地升级改造等93个项目建成投产。靶向发力争资金引项目，全年通过国家发改委、财政部联合审核项目33个，争取地方政府债券、中央预算内投资等补助资金8.93亿元。实际利用外资完成5904万美元，同比增长158.6%。成功招引重大产业项目27个、总投资196.8亿元，到位资金112亿元，铁路智能装备制造等3个10亿元以上项目落户建设。

四是科技创新在驱动引领中有力增强。秦创原创新驱动平台兴平承载区建设三年行动计划有序推进，成立咸阳市首家县区秦创原创新促进中心，入库评价科技型企业71家，新增高新技术企业19家、隐形冠军企业5家，实施科技成果转化项目13个，高新技术产业投资比重达到4.5%，科技创新综合能力位列咸阳市各县区第一。全面搭建创新驱动平台，与西安交大、陕建控股等高校机构签订科技创新战略合作协议，玖犁科创、双创智造等创新平台加快建设，咸阳市科技型企业培育、科创特区建设现场会在我市召开，创建省级高新区已通过评审。

五是发展质效在产业转型中扩能升级。工业提质增效，建成扩能技改项目32个，纳新规模工业企业16户，陕柴重工、长风动力、喜香源食品分别被认定为第六批国家级制造业单项冠军和省级专精特新企业。农业稳产达效，新建高标准农田4.5万亩，粮食总产达到22.3万吨，实现“十九连丰”，成功创建省级农产品质量安全县、现代农业全产业链典型县；获评咸阳市级示范家庭农场10家，新培育年经营收入50万元以上专业合作组织9家，兴平辣椒、手工挂面入选“全国名特优新农产品”。消费有效回补，发放电子购物券300万元提振消费信心，电商市级物流配送中心及51个服务站点挂牌启用；全年共接待游客315万人次，完成旅游综合收入3.14亿元，我市被评为省级全域旅游示范区。

六是乡村振兴在有效衔接中稳步推进。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“百日提升”“百日督帮”等行动，100户330名监测对象实现帮扶措施全覆盖，脱贫劳动力务工就业1.3万余人，守住了不发生规模性返贫底线。深入实施乡村建设行动，投入7066万元财政衔接资金实施项目260个，创建净美庭院2345户、示范街78条，新改户厕2240座，我市被评为全省第一批“首厕过关制”试点县。汤坊、庄头等省市级乡村振兴示范镇加快建设，张里村、王堡村建成省级美丽宜居示范村，花王村被确定为陕西省“美丽乡村文明家园”建设示范点。

七是城乡品质在建管并重中持续提升。科学制定西安—咸阳一体化暨西安都市圈兴平主城区建设三年行动方案，槐里路大转盘、西立交、迎宾大道综合提升等项目全面完成，西宝高速兴平西出口开通运行。高标准推进城市更新，扎实开展“环境大整治、管理大提升、形象大改善”攻坚行动，改造城市人行道及慢行系统9.2公里、城市广场5处、背街小巷12条、老旧小区4个，新建城市停车场3个、公厕12座；县门街西延、北环路西延加速建设，南关东西路示范街创建风貌彰显，城区管廊改造稳步推进，城市承载能力全面提升。

八是环境质量在标本兼治中不断改善。认真落实碳达峰、碳中和部署，严格治理“工煤车尘燃”重点污染源，持续开展清洁能源替代，拆除砖瓦窑11家，欣雅纸业、鲁洲生物、热力公司等“煤改气”全面完成，中省环保督察反馈问题有效整改。深入推进河湖“清四乱”、入河排污口排查整治、地下水超载治理等行动，治理水土流失面积3.6平方公里，修复整治生态涝池17座，渭河兴平断面水质稳定在Ⅲ类标准。垃圾焚烧发电、城镇污泥资源化处置中心项目建成运行，绿化主干道路30余公里，全市土壤环境质量总体保持稳定。

九是行政效能在集成改革中日趋优化。持续深化审批制度改革，全面落实“一件事一次办”集成改革，381个高频事项实现“不见面审批”“全省通办”，网上可办率达到95%。统筹推进“多证合一”“证照分离”，第一批106项涉企事项实行“照后减证”。公共机构资源节约利用成效显著，《结合市场化方式推进节能改造》入选全国公共节能典型案例。高效搭建政银企融资服务平台，有序推进“春雨润苗”等专项行动，全年提供金融支持7.1亿元。

十是民生福祉在共建共享中普惠均衡。15件民生实事项目完成投资3.2亿元、占年度计划的103.7%，咸阳市民生实事项目人大代表票决制现场会在我市召开。认真落实稳就业系列政策措施，发放创业贷款5573万元，城镇新增就业7312人。实验小学教学楼等10个教育基础设施项目全面建成，普惠性幼儿园覆盖率达到89.7%；妇计中心、人民医院等救治能力提升项目建成投用，公共卫生服务中心主体完工；建设村（社区）综合性文化服务中心202个、社区日间照料中心12个，剪纸、土布扎染技艺被列入陕西省第七批非物质文化遗产名录。集中开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治，探索实施“党建引领、法融网格、共治共享”新模式，全面推广“七室一院”试点经验，打造了社会治理网格化服务管理样板典型，社会大局和谐稳定，群众幸福指数有效提升。

民族、宗教、气象、档案、残联、妇女儿童、慈善、红十字会、地方志等工作取得了新的成绩和进步。

各位代表，成绩来之不易，成之惟艰。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督支持的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向中省驻兴单位、驻兴部队官兵及所有关心、支持、参与兴平建设发展的各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回望奋斗路，砥砺新征程。我们清醒地认识到，兴平经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要表现在：县域经济发展竞争激烈、追赶超越压力空前，优势产业链整体竞争力仍需提升，科技资源优势和潜力没有最大程度发挥，营商环境与群众期盼还有差距，一些干部干事创业的“精气神”有待激发提振。对于这些问题，我们要提高政治站位，坚持问题导向，采取更有力的措施，尽心竭力改进工作，绝不辜负全市人民的新期待！

二、2023年总体要求和预期目标

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年各项工作意义重大。当前兴平经济发展稳中向好、发展动能充足有力、质量效益稳步提升。随着西安—咸阳一体化进程加快，咸阳全力打造秦创原科技成果转化先行区，兴平发展机遇将持续扩张，优势因素将集成放大，我们必须保持定力、大干快上，化优势为胜势、变机遇为现实，走稳走好兴平更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更大力度实施创新驱动发展战略，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，在主动融入西安—咸阳一体化进程和秦创原科技成果转化先行区建设中争一流、做表率，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程，谱写兴平高质量发展新篇章开好局、起好步。  
    主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，地方公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。围绕上述目标，我们要始终坚持党的全面领导，突出做好五个准确把握。一是准确把握党的二十大精神实质，不断增强高质量发展的向心引领力。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为加快高质量发展的行动纲领，把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神贯穿到系统推进兴平高质量发展的各领域各环节，在产业提质、城市更新、乡村振兴、环境优化等方面勇于作为、善于作为、创新作为，在新时代新征程上加快推进兴平高质量跨越式发展。二是准确把握创新驱动势能，不断增强高质量发展的内生动力。始终把科技创新作为加快高质量发展的关键引擎，全面融入秦创原创新驱动平台咸阳核心区建设，系统整合科技资源和产业优势，坚持对外招商引资、平台建设、转化孵化同抓共促，加速推进创新链产业链资金链人才链深度融合，切实把科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。三是准确把握主导产业方向，不断增强高质量发展的优势竞争力。始终把主导产业发展作为加快高质量发展的主题主线，紧扣新材料和航天航空航海配套装备制造、智能家居和食品加工新消费产业两大主攻方向，坚定不移推进延链强链、集聚升级，做强产业体系优势环节，挖掘链主企业资源禀赋，健全产业生态发展环境，加快构建竞争优势突出的现代化产业体系，推动主导产业发展从“立梁架柱”全面迈入“积厚成势”。四是准确把握统筹城乡目标，不断增强高质量发展的内涵支撑力。始终把推动城乡一体作为加快高质量发展的有力抓手，高标准融入西安—咸阳一体化进程，加速融入咸阳主城区发展，大力实施城市更新、乡村建设行动，提升城市功能品质，补齐乡村振兴短板，推动我市和咸阳主城区规划衔接、产业协作、要素流动，推进基础设施和公共服务协同共享。五是准确把握民生改善底线，不断增强高质量发展的社会凝聚力。始终把增进民生福祉作为加快高质量发展的最终目的，坚持以满足人民对美好生活的向往为根本出发点，不断完善多元富民增收体系，持续落实民生实事长效机制，优化公共服务供给，在教育、医疗、就业、养老等方面着力解决人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

各位代表，生逢盛世，必当重任在肩。我们将坚持真抓实干的根本准则，以只争朝夕、勇于开拓的奋斗姿态，不断提升政策把握能力、产业发展能力、创新引领能力、城乡治理能力，低调务实不张扬，履责于行，不务虚功，努力谱写兴平高质量发展新篇章。

三、2023年重点工作

（一）坚定不移抓项目稳增长，增强高质量发展后劲

强化项目支撑。深入开展高质量项目建设推进年活动，树牢“项目为王”理念，夯实包抓责任、完善推进机制，重点加快新能源汽车零部件智造等40个咸阳市级重点项目建设，确保总投资599亿元的145个重点项目完成年度投资174亿元，空调锂电池智能制造等96个项目年内建成。紧盯中省投资政策导向，坚持产业引领、科技创新、园区承载，加强规划衔接，强化对接联动，持续增强项目谋划的科学性、精准性、有效性，全年策划储备地方政府债券、中央预算内投资项目100个以上，累计争取资金突破10亿元。

精准招商引资。运用“投行思维”“链式思维”“闭环思维”抓招商引资，聚焦新材料、航天航空航海、绿色食品、智能制造等优势主导产业，完善产业图谱和招商地图，坚持一个链条一个团队、一个项目一个小组，精准实施叩门招商、以商招商，积极跟进航天六院、九牧集团、亿海石化等意向投资企业，抓实前期谋划、对接洽谈、建设经营全链条服务，着力在延链、补链、强链中打造新的增长极。全年招引10亿元以上项目3个、5亿元以上项目5个，合同引资100亿元以上，实际利用外资增长30%以上。

优化营商环境。营造法治化营商环境，强化政策服务、政务服务，对企业反映的问题和事项闭环管理、跟踪问效，着力提高营商服务满意度。坚持把全周期服务融入项目落地、建设各环节，及时掌握疏通企业经营和项目落地的堵点难点，全面推行重大项目审批“容缺办理”和“承诺制+副本制”，对备案、选址、环评等前期手续提前办理、限时办结，确保项目建设顺利实施。突出抓好项目土地要素保障，实施“标准地”改革，强化水电气暖等设施供应，为项目建设和企业投资营造良好环境。

（二）坚定不移强引擎聚势能，打造创新发展高地

激发创新驱动活力。坚持以高质量发展创新提升年为载体，深度实施创新驱动发展战略，加快推进先进智造孵化基地、三航科技创新产业园等创新平台建设，建成2万平方米“301”科创特区，着力构建“一河两岸”科研成果最优转化地和产业发展新高地。抢抓咸阳高新区—兴平—武功科创走廊建设机遇，实施科技型企业三年倍增计划，强化关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，年内入库评价科技型中小企业30家，新增高新技术企业10家，转化科技成果20项以上，吸纳技术合同交易额突破5亿元，规模以上工业企业研发投入强度达到1.6%。

打造优势产业体系。聚焦首位产业壮大，依托陕航电气、陕柴重工等“链长型”企业，大力实施重点产业链培育计划，航天金属材料塑型、新能源与智能制造产业园等29个工业项目年内建成投产，推动新材料和高端装备制造产业全链条、高精尖发展。发挥益海嘉里、双汇食品等龙头企业带动作用，加快实施益嘉物流、席域物流、九通仓储物流等配套项目，强力推进双汇生猪产业链、佳帮手日用百货智造等项目建设，着力打造陕西规模最大的食品深加工集成园区和西安都市圈新消费产业集群。

增强园区发展能级。科学制定工业园区产业发展规划，大力推进兴化提升改造、金泰源扩产等项目建设，促进园区循环升级和企业绿色转型。优化园区发展环境，综合实施槐里西路西延、七里大街南延、金城路西延等道路建设和配套设施改造，全面增强园区承载力。推进工业转型升级“一企一策”行动，持续加快新旧动能转换，撬动优质生产要素集中集聚，打造集约高效、配套完善、链条完整的现代化工业园区。

（三）坚定不移固成果抓振兴，绘就兴旺发展画卷
    巩固脱贫攻坚成果。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，常态化做好动态监测预警，精细化配置帮扶资源，努力做到“两缩小、两确保”。投入4500万元有效衔接资金，实施到户产业、集体经济、产业园等项目，采取订单种养、入股分红、庭院经济等形式，让经营主体和脱贫群众共享产业发展收益。深入开展“春风行动”“万企兴万村”等活动，大力推广“精准培训＋劳务输出＋跟踪服务”模式，促进脱贫人口就地就近务工就业。管好用好扶贫项目资产，健全长效管护机制，实现扶贫项目资产保值增值和脱贫群众持续稳定增收。

夯实农业发展基础。牢牢守住粮食安全底线，全面落实田长制，新建高标准农田4万亩，粮食种植面积稳定在60万亩以上。加快农机农艺融合，实施玉米增密度提单产和小麦播种质量提升两大行动，建立粮食优质高产核心、良繁推广一体化示范区2个，提升粮食综合生产能力。“一村一品、一镇一业”扶持镇级农业产业融合示范园，让联农机制优起来、特色产业强起来、群众腰包鼓起来。深化“三变”改革增活力，巩固农村集体经济“清零消薄”成果，新培育发展百万元农村专业合作组织5家以上。

建设宜居和美乡村。梯次推进乡村建设行动，新编“多规合一”村庄规划71个，提升36个重点村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，着力打造城乡融合型示范乡村。深入开展农村人居环境整治行动，实施农村环卫一体化、和美乡村建设等项目，新改户厕2999座，年内创建咸阳市级人居环境治理示范样板村7个、省级美丽宜居示范村2个以上。完善“三治合一”乡村治理体系，加强农村精神文明建设和法治教育，发挥“一约四会”作用，推动移风易俗，涵养文明乡风，全面建设宜居宜业和美乡村。

（四）坚定不移促消费兴文旅，激活融合发展潜力

促进消费回暖。认真落实促消费政策措施，持续丰富消费供给，优化黄金周系列促销活动，多举措刺激市场复苏活跃，全力保持住房、家电、家具等大宗消费稳定增长。改造提升秦岭二街市场，建成农产品批发市场二期，打造南西南巷、秦岭三路、航空西路美食消费聚集名片，让城市“烟火气”更浓更旺。大力扶持本土特色餐饮企业，建成首个兴平美食品牌示范店，推动“老字号”创新发展。规范快递物流、外卖送餐等行业管理，丰富健康、养老、托育、家政等服务消费，积极引进品牌店、旗舰店、连锁店，加快消费提档升级。

完善商业体系。深入推进国家电子商务进农村示范项目，建成三级物流分拨中心，优化配送服务体系，引导商贸流通企业、电商平台等向农村延伸，扩大电商进农村覆盖面。加速消费基础设施建设，加快实施中心街区商业综合体项目，改造西丰商业街，完善提升财富广场、华润十字等核心商圈，着力培育夜间经济、商圈经济新业态。全面增强消费能级，发展城中路、金城路等餐饮、娱乐、商务等组合模式，打造商业新场景，全年培育限上商贸服务企业10户以上。落实外经贸稳增长政策，积极组织企业参加进博会、丝博会等展会，扩大企业“朋友圈”，助力企业开拓多元市场，力争新增出口企业2户以上。

推动文旅融合。充分发挥游客集散中心平台作用，串联历史古迹、红色革命、民俗旅游、乡村田园等节点，开发旅游公交“一票通”，完善旅游基础设施，全力创建国家全域旅游示范区。依托现有文旅资源，积极引进社会资本参与乡村民宿建设，打造一批精品民宿小院，真正让游客愿意来、留得住。科学编制《文物保护利用总体规划》，围绕重点文博单位做强品牌旅游景区，规划推介一批研学游、体验游、红色游项目，推动精品旅游创新发展。探索“博物馆+文创”新模式，加快杨贵妃墓博物馆改造提升项目建设，大力开发贵妃珍珠、汉唐陶俑、皮影面具等文创产品，激发文旅产业发展活力。

（五）坚定不移强基础补短板，提升城市发展内涵

加速区域协同发展。抢抓西安都市圈核心区发展机遇，主动对接西安—咸阳一体化进程，大力实施总投资21.8亿元的9个交通重点项目，加快西兴高速改扩建、咸兴大道兴平段建设，推动连霍高速阜寨互通式立交早日建成，建好扮靓咸阳西大门，全方位融入咸阳主城区。积极做好与咸阳高新区、秦都区的衔接保障，全面优化西吴街道、阜寨镇发展空间，促进咸阳西扩有效增容，提升区域影响力和发展带动力。科学运用“三区三线”划定成果，高标准编制莽山片区控制性详细规划，合理利用地势落差优势，打造层次感的综合开发景观，让“莽山渭水”留住自然美、天然韵、生态味。

加快建设韧性城市。开展城市建设补欠提质行动，扎实推进总投资20.63亿元的29个城建重点工程，提升南大街、北大街等8条道路，改造新兴巷、东风巷等8条背街小巷，打通城中路西延、杏花路南段、潘岳路南段等“断头路”，畅通内外出行双循环。加速城区节点雨污分流改造，铺设管网管廊12公里，改造老旧小区15个，完善“三无小区”配套设施，推进城市气化工程、5G及配套建设项目，满足群众现代生活需求。规划建设南关东路、槐里东路过街天桥2座，建成新型城市停车场2处，加快智慧交通建设，实施全域公交，持续增强城市服务功能。

推进城乡精细管理。积极创建智慧城市，建成城市大脑暨大数据运营平台，强化数字化城管运用，提升城市综合治理效能。大力开展道路街区“增颜”行动，改善城区照明系统17处，实施4个街区立面改造，建成中心大街、金城路景观提升和慢行系统，有序推动线网落地，持续做优城市品质。扎实做好城乡垃圾分类，建成建筑垃圾资源回收再利用项目2个，投运垃圾压缩站5座，增强城乡环卫一体化保障能力。深入开展爱国

卫生运动，全面加强市容环境整治，常态化、规范化、精细化开展巩卫工作，确保省卫复审、国卫创建高标通过考核验收。

（六）坚定不移护生态严治理，厚植绿色发展基础

精准护蓝亮底色。锚定“双碳”战略目标，依托“一市一策”专家团队，聚力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车治理攻坚战，加快城区周边橡胶等行业搬迁改造，巩固清洁取暖成果，坚决打赢“蓝天保卫战”。严格落实“三线一单”管控要求，全力推进重点行业企业环保绩效升级，常态化排查整治环境风险隐患，确保各级督察反馈问题整改到位。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进各类资源节约集约利用，持续创建绿色单位、社区，助推经济社会发展减“碳”增“绿”。

系统治水添灵气。全方位贯彻“四水四定”原则，加快引汉济渭二期北干线兴平段工程，深入实施渭河流域综合整治和水源地规范化建设，加强污水处理厂运行监管，治理白马河3.98公里，确保渭河断面、城市集中式生活饮用水水源水质稳定达标。守护河湖“最前哨”，常态化开展“清四乱”，坚决打击水土保持违法行为，治理水土流失5平方公里，绿化河堤路30.61公里，修复生态涝池10座。拧紧地下水“总阀门”，深化超采区治理，大力推进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，打造“再生水”循环链，促进浅层地下水水位持续回升，助力复苏河湖生态环境。

守护净土治源头。强化土壤污染源头预防和风险管控，完善土壤污染重点监管单位名录，严格建设用地土壤环境准入管理，全面做好工业、建筑、医疗等固废规范化处置。持续开展受污染耕地安全利用和严格管控，实施废旧农膜循环化、农林废弃物综合利用等项目，有效治理农业面源污染，确保全市受污染耕地安全利用率达到100%。统筹推进造林绿化、湿地和生物多样性保护等生态修复工程，加快渭河生态长廊、城北生态林带景观提升，新建营造林1000亩，绿化主干道路20公里，加强林草资源保护管理，以“林长制”呵护一方净土。

（七）坚定不移抓改革提效能，构建开放发展格局

深化“放管服”改革。全面提升政务服务效能，持续深化政策集成、力量集成、经验集成，精心推出一批“小切口”创新微改革，打响兴平全面深化改革综合试验区品牌，为高质量发展赋能增力。实施新一轮优化提升营商环境三年行动计划，开发“掌上兴平”便民服务APP，扎实推进“跨省通办”“跨区通办”，探索推行“一证（照）通办”改革，完善政企沟通服务机制，着力打造营商环境“升级版”。稳步实施综合医改，推进县域紧密型医共体建设，强化“三医联动”，提高家庭医生签约服务质量与覆盖率，优化群众就医体验。

提升民营经济质效。坚持“两个毫不动摇”，全面做强民营经济创新力竞争力，积极开展“个转企、小升规、规改股、股上市”和瞪羚企业、绿色工厂培育计划，加速推动华兴汽车制动等企业上市，全面激发社会资本和民间投资活力。持续优化金融服务环境，简化审批流程，开通绿色通道，不断提高服务水平，助力经济社会健康发展。深度开展政银企“一对一洽谈”“点对点服务”活动，降低企业融资门槛，提高直接融资比重。扎实推动各类惠企政策直达快享，用心用情帮助企业纾困解难，切实做到政策有新度、覆盖有广度、支持有力度、执行有温度。

筑牢风险防范底线。严实细致提升风险防控能力，科学预见发展形势和风险挑战，牢牢掌握防范化解重大风险的主动权，确保民心稳、民生稳、社会稳、大局稳。加强食品药品质量监管，完善食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效机制，规范药品经营行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持“一类一策、一盘一策、一企一策”，全力做好房地产领域风险防范化解，推动房地产行业平稳过渡。注重源头防控，健全风险防范化解机制，定期排查风险因素，积极稳妥解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。

（八）坚定不移惠民生强保障，彰显共享发展成果

发展社会事业。坚持财政支出80%以上用于保障和改善民生，办好15件民生实事，主动回应群众新期盼。加快实施总投资7400万元的7个教育基础设施项目，建成幼儿园3所，加速推进药市九年制学校、实验二小等项目建设，持续改善办学条件。深化健康兴平行动，加快第二人民医院、市人民医院肿瘤住院大楼项目建设，打造特色品牌专科，发展中医药事业，提升医疗服务水平。深入实施文化惠民演出，扎实开展“全民健身日”活动，启动体育场馆建设，精心举办群众体育赛事，丰富群众文化体育生活。

健全保障体系。实施就业优先战略，强化创业扶持、技能培训、公益性岗位开发等措施，促进高校毕业生和城镇青年、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，全年城镇新增就业7200人，失业率控制在5.5%以内。加强妇女儿童、失独家庭、未成年人、残疾人等关爱服务和权益保障，做好困难群体兜底救助，全年发放城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助金6000万元。深入推进全民参保计划，强化“一老一小”服务保障，发展普惠性养老托育服务，完善三孩生育政策配套措施，改扩建中心敬老院，构建多层次保障体系。

狠抓社会治理。认真落实“乙类乙管”疫情防控方案措施，持续提升医疗救治能力水平，保障群众就医用药，抓好老年人和患有基础性疾病群体的防控救治。全面推进“八五”普法，大力推行“12345”网格化服务管理模式，深化“枫桥式公安派出所”创建，让矛盾纠纷化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，提高社会治理现代化水平。严格落实“三管三必须”要求，健全安全生产清单制管理，开展危化品、道路交通、建筑工地、城镇燃气等领域安全隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，我们将更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，坚持为民务实清廉，以政治建设为统领，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高政府执行力和公信力，切实做到让党放心、让人民满意。

秉持尚法品格。贯彻落实习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，不断提升法治建设制度化、规范化、程序化能力水平。践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，持续巩固法治政府建设成果。

恪守为民初心。人民所需所盼就是我们所想所为。我们将始终坚持人民利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切，突出问政于民、问需于民、问计于民，着力解决好群众的热点难点问题，让民生福祉更有厚度、民生答卷更有亮度、民众感受更有温度。

夯实履职根基。牢固树立苦干创新、快干争先、善干担当意识，对标最优最好，大胆解放思想，着力增强“八大本领”，提高“七种能力”，不断提升政府工作效能。大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，久久为功推动经济工作项目化、项目清单化、清单责任化，让政府工作“说了算、定了干，干必成、成必优”。

永葆清廉本色。深入贯彻全面从严治党战略方针，认真落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息治四风、转作风、树新风，扫除思想灰尘，擦亮自省明镜，捍守党性纯洁。始终坚持“严”的工作基调，严控“三公经费”和一般性支出，让政府及各部门习惯于过朴素简洁的紧日子，节约更多资金向民生领域倾斜。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、守正创新，恪尽职守、笃行不怠，为书写中国式现代化兴平答卷而努力奋斗！

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、“三包一联”机制：市级领导包镇包村（社区）、科级干部包村（社区）包组（小区）、村（社区）干部包组（小区）包户，联户长包抓群众。

2、“三个一”：每个重点项目明确一名包抓市级领导、一个包抓单位、一名联络员。

3、“三包三促”：市级领导包镇（街道）、包项目、包企业，促建设、促生产、促销售。

4、隐形冠军企业：在细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力及明确战略，产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

5、专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展特征的企业。

6、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

7、“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

8、“春雨润苗”行动：落实优化小微企业减税降费政策，通过部门间紧密协作发挥合力，让各项税费支持政策和创新服务举措及时惠及小微企业。

9、“七室一院”：治安工作室、法官工作室、五老工作室、格格工作室、红白理事工作室（农村地区）及物业评议工作室（城镇社区）、道德评议工作室、心理咨询工作室和云医院。

10、“投行思维”：充分发挥政府引导基金作用，促进产业资本深度融合，提高引导基金进行管理的市场化、专业化水平，是资本招商的重要承载。

11、“亩均效益”：平均每一亩地的净收入。主要是围绕提高经济效益、社会效益、生态效益等，强化对亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值等指标的综合评价，着力提高投入产出比。

12、“容缺办理”：针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以先行办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。

13、“承诺制+副本制”：针对具备基本条件、主要申请材料基本齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可先行发放相关证照副本，在企业补齐材料后再发放正本。

14、“标准地”：在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

15、“301”科创特区：咸阳市为深入实施创新驱动发展战略，提出围绕企业开办“0时延0干扰0负担”，“3年资助100万元”加速集聚人才创业、成果转化和企业孵化，建设成果转化先行先试“领头雁”科创特区。

16、“两缩小、两确保”：缩小脱贫群众与其他农民的收入差距，缩小脱贫地区与其他地区的发展差距；确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升。

17、庭院经济：农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。

18、“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

19、“三治合一”：自治、法治、德治相结合。

20、“一约四会”：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

21、“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

22、“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

23、“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

24、“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

25、瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，也被称为高成长型企业。

26、“12345”网格化服务管理模式：突出党建引领“一条主线”，发挥组网合一“两大功能”，构建社会治理“三级网格”，完善运行保障“四项机制”，建好网格单元“五支队伍”。

27、“枫桥式公安派出所”：坚持发展“枫桥经验”，坚持贯彻党的群众路线好的派出所；也是公安部决定命名的先进公安派出所。

28、“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

29、“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

30、“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。