2023年千阳县政府工作报告

qiaomen

2023年千阳县政府工作报告

--2023年1月12在千阳县第十八届人民代表大会第二次会议上

千阳县县长   李宇轩

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是我们应对重大考验的一年，也是收获满满的一年。面对疫情复杂多变、经济持续下行等多重风险挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，团结带领全县广大干部群众，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣“绿色引领转型，项目推动跨越”主线，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，强力开展“四年活动”〔1〕，夯实“稳”的基础，凝聚“进”的动能，激发“增”的活力，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。预计全年地区生产总值完成86.1亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值完成47.5亿元，同比增长4.8%；固定资产投资完成128.7亿元，同比增长12%；地方财政收入完成1.02亿元，同比增长36.5%；社会消费品零售总额完成20.5亿元，同比增长18%；城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长5.8%和7%。

一年来，我们坚持人民至上，守牢健康底线，疫情防控更加有效。科学制定“九强化九严管”〔2〕十八条措施，建立“县级领导带队、科级领导带班、党员干部带头”工作机制，坚持科学精准，强化统筹调度，落实财政资金9650余万元，购置救护车6辆，完成5座隔离酒店改造提升，县人民医院核酸检测实验室扩建提能，积极储备医疗器械、药品试剂等防控物资，全力保障全县疫情防控需求。坚持“快、准、严、细、实”五字诀，全面强化核酸检测、疫苗接种、医疗救治等能力建设，科学规范处置突发疫情65起，60岁以上人群新冠疫苗接种率超过95%，完成了市上下达目标任务。精心选派7批次143名医护骨干和30名科级领导干部驰援兄弟县区疫情防控。不折不扣落实新冠病毒感染“二十条”和“新十条”优化防控措施，全面实现疫情防控平稳有序转段。

一年来，我们坚持统筹发展，加速乡村振兴，脱贫成效更加巩固。突出精准监测帮扶，459户有劳动力的搬迁户实现了每户至少1人就业，214户637人消除致贫返贫风险，脱贫人口人均纯收入突破1.3万元，增长17.3%。积极对接省市定点帮扶单位，大力开展“万企兴万村”〔3〕行动，内购外销群众农特产品4亿元，全面完成苏陕协作任务。持续壮大集体经济，整合涉农资金1.3亿元，实施产业项目76个，衔接资金项目管理经验全省交流，65个村集体经济收入全部突破10万元，百万强村达到20个。荣获全省2021年巩固脱贫成果后评估和乡村振兴实绩考核优秀等次。率先在全市实现村分五类，以“八金八银”〔4〕为示范，以“三污”治理“335”模式〔5〕为抓手，纵深推进农村人居环境整治，工作经验被省市主要领导多次批示肯定，全省农村人居环境整治现场会在我县成功召开。张家塬镇荣获全省乡村治理示范镇，罗家店村入选全省“美丽乡村·文明家园”建设示范点，柳家塬村土地托管经验荣登央视，乡村振兴《六大统筹》典型案例全国交流。

一年来，我们坚持项目带动，挖掘增长潜能，发展势头更加强劲。创新建立“月调度、季观摩、红黑榜”等推进机制，165个重点项目完成投资率超年度计划27个百分点，全省高质量项目建设成效评价居全省第13位、全市第5位。开展招商引资突破年活动，推行“三三制”“五五制”工作法〔6〕，坚持“三争三比”〔7〕，建立县级领导小分队招商、科级领导ABC分类抓招商工作机制〔8〕，成功引进10亿元以上项目6个，招商引资到位资金53.1亿元，连续4年荣获全市招商引资大项目奖。开展“三送一解”联企帮扶〔9〕，助企纾困解难239件。创新“极简极速”审批服务模式，政务服务事项“一窗办理”受理率100%。探索推进“标准地+”改革，为项目建设、招商引资保驾护航。打响“千钧一诺、阳光服务”〔10〕政务服务品牌，“五个一”政务服务案例成为全国金典案例。

一年来，我们坚持农业优先，做强首位产业，增收基础更加牢固。突出粮食增产量、果业大提质、畜牧上水平、中蜂扩规模，高起点规划、园区化发展、高标准建设、品牌化运营，着力打造百亿现代农业产业基地。聚焦“旱地小麦良种繁育大县”建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，端牢粮食“饭碗”，全县粮食种植面积29.62万亩，产量突破7万吨；小麦良种繁育基地1.1万亩，年产优质小麦良种440万公斤；托管土地4万亩，农业机械化率达85%以上，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县称号。聚焦“全国现代果业高质量发展基地”建设，完成果园提质改造5300亩，培育优质苗木基地1.02万亩，苹果全程机械化生产模式与典型案例全国推广。苹果产量超19万吨，千阳苹果“两次飞太空、供货空间站”，新品种苹果种子全国首次开展太空育种实验，荣获“中国矮砧苹果之乡”称号。聚焦“全国莎能奶山羊良种供应繁育基地”建设，启动奶山羊产业“个十百千”工程〔11〕，成立羊乳全产业链联盟，推广分户扩群四大模式，新建千只以上规模养殖场7个，2500只进口种羊繁育产羔，新增奶山羊3.1万只，县种羊场成为国家级奶山羊核心育种场，成功创建省级现代农业产业园（奶山羊），奶山羊全产业融合发展模式荣获全国农牧渔业丰收奖。聚焦“中国·蜜都”核心区建设，建成标准化养蜂基地18个，中蜂存栏6.5万箱，创建成为中华蜜蜂养殖示范县。千阳羊乳、蜂蜜入选全国名特优新农产品名录。

一年来，我们坚持创新驱动，推进产业融合，千阳品牌更加响亮。立足全市新能源产业基地定位，制定《打造百亿级新能源产业基地建设实施方案》，着力构建“一心一极两带三区”〔12〕新能源战略格局，积极对接新能源领军企业，总投资27亿元的明阳智慧、中电建等新能源项目成功落地，争取林光互补指标200兆瓦。做优百亿绿色建材，密切跟踪吉利装璜石墨烯项目，总投资16亿元的海螺绿色建材熟料线脱硝技改等4个子项目竣工投用，7个传统陶瓷产业技改升级项目建成投产，ECP板材生产线项目完成年度建设任务。以六大文旅品牌〔13〕为引领，加速推进闫家村“西秦刺绣第一村”项目，成功举办多项农文商旅活动，发放电子消费券2万余张，拉动消费400余万元。千湖国家湿地公园荣获陕西省自然教育基地称号，非遗刺绣产业创新发展经验成为全国“中国民间文化艺术之乡”建设和非遗工坊建设典型案例。

一年来，我们坚持城乡一体，赋能县城建设，城乡面貌更加靓丽。实施“秀水养城、森林护城、产业兴城、品质立城”四城建设，冯坊河水库工程纳入省市盘子。综合治理千河、东西河沟水生态，形成生态水面17万平方米。小型水库管理体制改革样板县创建经验全省推广，成功命名为全国节水型社会建设达标县。实施宝平路、燕伋大道、文化路等主干道路和“四大门户区”绿化景观提升项目，新增绿地面积3万亩，县城绿化覆盖率达46.8%。全市首家邮政业发展服务中心挂牌成立，建成县级分拨中心3个，电商交易额达2.8亿元。千阳岭低位隧道项目列入全省“十四五”规划，甘肃白水至千阳高速公路完成线性规划。“四好农村路”全国示范县创建进展顺利。“四改两拆一通一治理”〔14〕工程加力提速，改造老旧小区811户7.6万平方米，完成药王洞巷片区120余户城市棚户区征迁。总投资12亿元的新型城镇化建设项目顺利推进，西新社区列入全市唯一县辖“四型社区”〔15〕试点，工作经验被省市主要领导批示肯定。

一年来，我们坚持绿色发展，强化系统治理，生态优势更加凸显。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得阶段性成效，空气质量优良天数306天，综合指数稳居关中地区前十位。农村污水治理率51%、生活垃圾有效治理率95%以上。严格落实“三区三线”〔16〕要求，科学划分现代农业示范区、工业创新转型示范区、生态保护修复区，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。全面实施河湖长制、林长制，打造南寨东干路、草碧寇仰路等8条网红景观路，造林3.1万亩，植树41.8万株，荣获“中国白杨之乡”称号。“生态千阳打造陕西绿色发展样板”工作经验全国推广，全国生态文明建设示范县创建通过省级命名公示。

一年来，我们坚持普惠共享，大力改善民生，公共服务更加完善。遵循“办好人民满意的教育”目标，高标准建成总投资1.9亿元的启文小学教学综合楼等9个重点教育项目。草碧镇中心小学荣获第九批全国民族团结进步示范单位称号，工作经验全省推广。职教高考本科上线人数全省领先、全市第一，职中学子国赛、省赛频频获奖，成为全省职教十强县。“双减”〔17〕工作经验全省推广，全国义务教育优质均衡发展先行创建县水平持续提升。深入推进“健康千阳”建设，县中医医院门诊综合楼B区、疾控中心综合检验楼建成投用，县人民医院传染病区装修完工。城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民医保参保率达99.6%。文化艺术中心二期建成投用，县图书馆即将开放。县中心敬老院、张家塬敬老院分别被评为全省四星和全市三星级养老机构。成功创建全国未成年人保护示范县、全国科普示范县、全省公共文化服务高质量发展示范创建先行县。

在加快推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、十九大及十九届历次全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”。创新建立政府系统“三重一单”〔18〕制度，持续推动抓落实工作制度化、规范化、常态化和科学化。扎实开展作风建设专项行动、“六治六提升”〔19〕作风建设专项整治等活动，聚力“六争做六不做”〔20〕落实目标，持续改造思想、改进工作、改优作风，“勤快严实精细廉”已成为全县广大干部职工的思想共识和行动自觉。同时，我们自觉接受县人大、县政协的监督，主动汇报农村人居环境整治、未成年人保护、刺绣产业发展等工作情况，办理县人大代表意见和建议114件、县政协委员提案130件，办结率、满意及基本满意率100%。

同时，审计、统计、供销、保险、气象、武装、征兵、国防教育、消防、残联、红十字会、电信、电力、档案、妇女儿童等方面工作都取得了新的发展和进步。

各位代表，过去的一年，在应对各类风险考验、决战决胜大战大考中，新一届政府从未忘记为民服务的初心，从未动摇干事创业的信心，从未停止赶考奋进的决心，坚持以敢作为、不退缩的担当精神和拼劲干劲，圆满完成了年初既定的各项目标任务。

惟艰难方显勇毅，惟磨砺始得玉成。回顾届首之年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府统揽全局、指导关怀的结果，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是人大代表、政协委员建言献策、积极参与的结果，更是全县干部群众思强奋进、苦干实干的结果。特别是在疫情防控期间，广大干部职工牺牲节假日，主动请缨、逆行出征、坚守前沿，亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为，发扬和诠释了千阳干部不怕苦、不怕累，连续作战的优良作风。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，千阳经济社会发展依然面临不少困难和问题。从国内形势看：经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增多。从省市要求看：省上将推行县域经济季度交流、打擂比拼机制，竞争压力不断加大。市上“四看四比”项目观摩机制将持续推进，项目比拼、晾晒成绩成为常态。从全县实际看：经济总量偏低、高质量项目偏少、税收贡献偏小的县情没有根本改变；部分干部担当精神、创新精神、协作精神还没有完全适应新时代新发展要求，标兵渐远、追兵已无的态势更加凸显。对此，我们将高度重视，直面问题，攻坚克难，以更加负责的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县广大人民群众的厚望与重托！

2023年重点工作任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是加速转型、赶超发展的重要一年。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实县委十六届四次全会部署，坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“一城三区四基地”〔21〕战略，扎实推进“六大行动”〔22〕，强化“六大统筹”〔23〕，深化“四年活动”，做强“三个百亿”〔24〕，改造思想、改进工作、改优作风，奋进中国式现代化新征程，谱写千阳高质量发展新篇章。

全县经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长13.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和9%。实现上述目标，要全力抓好以下六个方面重点工作：

一、抓统筹、聚合力，引领乡村振兴高位推进

扎实巩固脱贫成果。深化“335”防返贫动态监测帮扶机制〔25〕，聚焦六类重点人群，严格监测对象纳入、销号程序，全面落实防返贫十七条政策措施，发挥防贫综合保险功能，用好苏陕协作、省市定点帮扶平台，抓实产业发展、稳岗就业、易地搬迁后续帮扶等重点工作。推动财政衔接项目建设，强化扶贫资产监管，持续提升“三保障”〔26〕和饮水安全保障水平，跟踪收入变化，确保“应纳尽纳”、精准帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。

统筹推进乡村发展。进一步做精六大劳务品牌，加强劳动技能培训，夯实农民工资性收入基础，年内培养新型职业农民1000人以上，全县脱贫人口人均可支配收入达到1.45万元以上。持续做大村集体经济，深入实施村集体经济突破提升行动，全面推广资源盘活、资产开发、服务创收等5种模式，优化收益分配、风险防范、监督管理等机制，打造集体经济百万强村22个。全力做实联农带农经济，支持正大、华圣、海升等一批龙头企业发展壮大，优化完善利益联结机制，发挥联农带农中坚作用，年内带动培育家庭农场10个、农民专业合作社5个。用足用好衔接资金，高质量实施产业增收项目，争创全省乡村振兴衔接资金绩效考核A级县。

稳步实施乡村建设。深入推进“六大统筹”工作机制，实施乡村建设15个专项行动，完成城郊融合类、集聚提升类4个村庄实用性规划编制。深化农村人居环境整治，持续推广“三污”治理“335”模式，完成545座卫生厕所改造，创建“美丽庭院”示范户500户，镇村生活垃圾有效治理率、污水处理率分别达到95%、54%以上。打造“八金八银”16个综合示范点和赵家塬村、闫家村等12个市级乡村建设示范村，积极承办全省乡村建设现场推进会，唱响“八金八银”示范引领乡村振兴工作品牌。

持续加强乡村治理。深入实施“美丽乡村·文明家园”建设巩固提升工程，创新农村社会管理，在全县65个村推广积分制、清单制、数字化、网格化治理模式，强化日常管理、结果运用、考核奖惩，构建“政府支持引导、群众积极参与、共治共建共享”乡村治理新格局。加快推行法治进村，深化拓展新时代文明实践中心建设，完善“一约四会”〔27〕制度，提升“三治融合”〔28〕水平，支持张家塬镇、南寨镇创建省级公共文化服务高质量发展示范镇。

二、抓项目、扩投资，锻造经济增长强力引擎

加力提速项目建设。严格落实重点项目“三单一图”〔29〕节点管理，强化领导包抓机制，深入开展“三争三比”行动，持续优化要素保障，全力推动200个重点项目落地见效。紧盯2023年政府专项债券、中央预算内等投资重点，抢抓中省下达项目资金有利时机，对申报的总投资58亿元的70个中央预算内和政府专项债项目全面梳理、精准对接、跟踪推进，全年争取各类资金13亿元以上。

突破提升招商引资。突出以招商引资组织经济工作导向，聚焦产业链关键项目、重点区域和目标企业，进一步强化投行思维、链式思维、闭环思维，充分挖掘高质量招商线索，积极开展以企招商、以会招商、以商招商等活动，着力提升招商引资实效。完善“9+N”招商项目评估预审制度〔30〕，专班推进、跟踪调度，全面提升落地项目含绿量、含金量、含新量。全年招引亿元以上项目14个、十亿元以上大项目6个，实际到位资金60亿元，利用外资1200万美元。

升级提档政务服务。纵深推进“放管服”改革和优化营商环境三年行动，着力为企业解难题、办实事，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业放心投资、安心创业、舒心发展。深度挖掘“千钧一诺、阳光服务”政务品牌内涵，全面推行容缺受理、告知承诺等制度，积极探索“拿地即开工”“验收即交证”模式，对重大项目实行全程帮办“绿卡”服务，全方位提升工程项目全生命周期服务效能。全面优化政务服务大厅功能，科学设置工程建设、一业一证、一件事一次办等专区，争创省级标准化政务大厅。大力发展夜间经济，支持实体经济，增强消费能力，最大限度激发市场活力和社会创造力。

三、抓产业、提质效，筑牢富民强县坚实支撑

加快现代农业提质增效。围绕做强县域特色经济，聚焦百亿现代农业产业目标定位，严格落实县镇村三级“田长制”，新建高标准农田2万亩，建成优质小麦良种繁育基地3万亩，粮食面积稳定在28万亩，产量保持在7万吨以上，加快种业大县建设步伐。改造提升低产园、老旧园5000亩，认证绿色、有机果园5000亩，强力实施苹果产业后整理“12533”工程〔31〕，加速建成红苹果物流园，争创国家农村产业融合发展示范园，让千阳好苹果走出国门、唱响世界。加速奶山羊分户扩群，新建千只以上规模养殖场5个，新增奶山羊3.5万只。完成正大奶山羊全产业链项目二期工程，加速圣元羊乳项目建设进度，高质量承办全省乳制品产业链现场推进会，争创省级奶山羊产业融合发展示范园和全国莎能奶山羊良种供应繁育基地。新建中蜂标准化养殖示范场15个，蜂群总规模达到7万箱。

推动新型工业优化升级。紧盯省级经开区创建目标，动态储备600亩建设用地和5万平方米标准化厂房。全面落实“工业倍增”计划〔32〕和重点产业链链长制，支持海螺绿色产业引链延链，深化百亿绿色建材产业基地内涵。鼓励耐特橡胶加大产品研发，支持秦能锂电申报省级汽车产业专项资金，积极对接吉利装璜石墨烯项目，加速总投资3亿元的钛程复合板项目落地建设，打造全省县域工业创新转型基地。加快实施陶瓷产业基础再造工程，推动陶瓷企业向中高端转型。一体推进垚庄石灰岩矿采矿权出让和老爷岭西煤炭资源勘查，力争年内取得实质性进展。支持森宝蜂业、飞天乳业补链强链，开发保健食品、高端饮品创新创优，争创省级食品工业强县。制定促进新能源产业发展若干政策措施，设立新能源产业专项发展引导基金，促进产业链集聚发展。加大中电建、明阳智慧等新能源企业跟踪服务力度，强化要素保障，确保项目建设提力提速提效，加快百亿新能源产业基地打造进程。

加速文化旅游深度融合。以创建省级公共文化服务高质量发展示范县为抓手，加快完善镇村公共文化服务设施，全面提升大剧院、体育场、文化馆服务功能，支持图书馆争创国家二级馆。聚焦创建高A级景区，加快千湖湿地公园、望鲁台、黄里村乡村旅游产业园基础设施提升，依托千湖湿地、千湖林海、美苑公司，培育新的文旅体验基地，持续办好香包节、苹果大赛等特色文旅活动，全力打造西新区、什坊街文旅融合示范区。加大特色产品宣传推介，出台刺绣产业发展扶持政策，强化文创产品研发，配套完善销售、电商、物流等企业，放大刺绣产业聚集效应，全年创办刺绣企业3个以上。支持崔家头镇、张家塬镇、南寨镇、城关镇创建省级文化旅游名镇。

四、抓内涵、优品质，加速城镇建设协同发展

高水平规划引领发展。深入贯彻落实中省市关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的部署要求，精准把握县城发展规律，坚持“西扩东优南移北上”战略，以创建省级县城建设示范县为抓手，深入推进“四城”工程，以千河河谷为轴，以县城为核心，持续优化“一河两岸”空间格局，提升县域产业聚集力、环境吸引力、辐射带动力、综合承载力、发展竞争力，建设千河谷地生态保护和高质量发展示范带，积极融入关中副中心一体化建设，全力打造关中高质量发展先行城市。

推进西新区扩容升级。围绕创建省级县城建设示范县目标定位，加快完成国土空间规划编制。聚力实施“一带一迁三建两提升”工程〔33〕，以地建集团新型城镇化项目带动西新区整体升级，年内地建集团精品酒店建成投用，河道治理基本完工。完成县人民医院整体迁建，全力建设安馨家园后续帮扶就业基地、丽景佳苑三期商住开发、新城家园二期3个重点项目，改造提升人民路等城市主干道路、千河湿地公园及河道，持续完善西新区居住、就业、公共服务体系，打造功能完善、宜居宜业靓丽新区。

加快主城区更新改造。实施东大街、复兴路绿化提升改造，新建环城东路口袋公园，持续推进千河公园二期、三期工程，全力创建省级森林城市。加快什坊街、水桥巷等片区2358户老旧小区改造、东大街北片区457户城市棚户区改造，年内建成2栋18层安置小区主体工程，同步推进“四微”治理〔34〕，打造“四型”社区，提高群众获得感、幸福感和安全感。加强城区主次干道、背街小巷等重点地段市容环境整治，打造“星级”便民摊群点和示范街各2条，全面提升城市精细化管理水平。坚持租购并举，加强保障性住房管理，加快解决全县2218户不动产登记历史遗留问题，有力保障居民合法权益，促进房地产市场健康稳定发展。配套实施建筑垃圾资源化利用、城市燃气管道更新升级等9个重点项目，健全城市防洪排涝设施，增强城区防灾减灾能力，着力建设海绵城市、韧性城市〔35〕。

统筹城乡一体化发展。积极构建“12320”城镇体系〔36〕，推动人口集中、产业集聚、资源集约。加快推进千阳岭低位隧道建设、甘肃白水至千阳高速公路工程、国道344改造提升，持续优化交通路网，加速融入宝鸡“半小时经济圈”。大力实施千陇南线改建工程，打造示范路、产业路、景观路，全面优化农村路域环境，争创“四好农村路”全国示范县。积极赋能数字经济，年内国家数字畜牧业创新应用基地项目建成投用，推动县域电商创新发展，力争全县电商交易额达3.5亿元以上。完善县镇村三级物流网络建设，提升农村物流综合服务能力，高标承办全省党建引领寄递物流三级现场会。实施8个镇级城镇基础设施建设项目，优化提升镇区服务功能，支持草碧镇创建全省镇域生活垃圾治理试点镇。

五、抓环保、护生态，擦亮绿水青山靓丽底色

系统推进生态治理。扎实开展大气污染综合治理，坚决打赢夏季臭氧污染防治、秋冬季大气污染防治攻坚战，确保全年空气质量综合指数稳居关中地区前十位。依法开展土壤污染调查和风险评估，持续推进农药、化肥“双减”行动，全面巩固土壤污染治理成效。统筹水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，扎实开展流域环境综合整治、饮用水安全保障、污水处理能力提升“三大行动”，推动城乡水资源协调发展。

加快实施生态工程。聚焦“三化一片林”〔37〕森林乡村绿色家园建设目标，加快实施三北防护林、天然林保护工程，构筑北坡生态屏障。全力做好生态公益林和国有林场储备建设，启动林业碳汇产业和“双储林场”国家储备林试点项目，新建储备林6.8万亩。扮靓正大路等6条景观路、水沟镇等2个绿化美化示范镇，完成国土绿化2.5万亩，栽花种草2300亩、彩叶林200亩，打造城在绿中、家在园中、路在林中、人在景中的美丽家园。全面推进全域治水三年行动，加快实施千河千阳县城区段水生态综合治理、冯坊河水库建设、冯家山水库清淤腾库、涧口河流域山水林田湖草沙一体化保护修复等工程，持续优化水资源配置，着力构建“堤固、岸绿、水清、洪畅、景美、人和”的生态水系。

全面统筹生态建设。支持建材、陶瓷、新材料等重点行业企业实施清洁化、循环化、低碳化改造，加快建陶产业园环境综合治理，实施海螺水泥余热发电中水处理、中坤建材设备更新等重点项目。全面推广农村清洁能源，探索“养殖—种植”立体循环农业发展模式，加快商业燃煤设施、机关单位能源清洁化提升改造，力争年内实现城区供热清洁能源全覆盖，持续做大做强绿色工业、生态农业，争创国家生态文明建设示范县。

六、抓民生、增福祉，提升人民群众幸福指数

大力发展社会事业。落实立德树人根本任务，持续推进师德师风建设三年行动，打造“四有好教师”〔38〕队伍。深化“县管校聘”〔39〕制度改革，优化县域教育资源配置。启动千阳中学迁址新建，力争建成省级示范化高中。加快西城幼儿园建设，全面启动全国学前教育普及普惠县创建工作。深化校园安全专项整治行动，织密织牢校园安全防护网，确保不发生一起校园安全事故。抓好职业中专、燕伋小学等5所“三秦名校”创建，确保全国义务教育优质均衡发展县创建一举成功。强化县域紧密型医共体内涵建设，推动优质医疗卫生资源下沉镇村社区，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，年内县中医医院A区建成投用，支持水沟镇、草碧镇创建国家卫生镇，顺利通过国家卫生县阶段性复审，争创全国医养结合示范县。

聚力提高保障水平。全面落实新冠病毒感染疫情“乙类乙管”总体方案，严格执行达峰预案，加大急需药品调配，做足各项应对准备。建立健全县镇双联双通分级救治体系，完成县镇医疗机构发热门诊建设，扎实推进60岁以上老年人疫苗接种，最大程度守护群众生命安全和身体健康。聚焦“一老一小”，建成投用县老年公寓楼、张家塬镇失能人员护理楼，强化互助幸福院星级管理，支持县中医医院、妇幼保健院等医疗机构创新“医疗+养老”模式，加快构建“一园三轴四支撑”〔40〕养老格局，打造全省最佳康养地。充分发挥儿童成长家园服务功能，不断提升未成年人保护水平。持续推进稳就业保就业十大行动〔41〕，新建社区工厂和就业帮扶基地各2个，农村劳动力转移就业4.2万人以上，城镇新增就业1200人以上，县公共实训基地争创为省级创业孵化示范园区。引进高精专人才30名以上，为县域经济社会高质量发展提供坚实人才保障。

全力维护社会稳定。深入推进“八五”普法和法治政府建设，营造全民懂法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围。大力开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，保持根治欠薪动态清零。依法化解信访积案老案和重点领域矛盾纠纷，全力争创全国信访工作示范县。健全完善社会治安综合防控体系，严厉打击以新型电诈为主的违法犯罪活动，统筹做好安全生产、防灾减灾、应急处突、市场保供等工作，积极争创全国平安农机示范县，保障人民群众生命财产安全，加快建设更高质量平安千阳。

各位代表，民之所盼，政之所向。2023年，县政府还将投资24亿元，全力办好“十大民生实事”：①投资7.8亿元，改造提升宝平路、东大街、什坊街片区老旧小区基础设施和棚户区，不断改善群众居住条件。②投资5.7亿元，配套完善西新区城市基础设施、美化靓化城市主干道路，持续刷新城市颜值。③投资2.3亿元，大力实施千阳中学智慧校园、西城幼儿园、张家塬镇中心小学教学综合楼等8个教育工程，推动教育事业优质均衡发展。④投资2.3亿元，整治提升农村人居环境，加快打造宜居宜业和美乡村。⑤投资1.6亿元，综合治理冯坊河、千河千阳段、东西河沟等河道水生态，全面改善流域水环境。⑥投资1.5亿元，改造提升农村道路32.1公里，积极构建便捷出行网络。⑦投资1.1亿元，实施城乡饮水安全提升工程，改善5.6万人饮水条件，全面保障群众用水安全。⑧投资1.5亿元，完成县人民医院整体迁建和县中医医院A区建设，有效提升医疗保障能力。⑨投资1850万元，建成15个中心村儿童之家、购置完善张家塬敬老院设施设备，优化提升“一老一小”关爱水平。⑩投资1200万元，建成城关镇环城东路、东城社区2个停车场，增加公共停车位400个，着力解决城区停车难问题。

全面加强政府自身建设

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，对政府自身建设提出了更高要求。面对新形势、新任务，我们将在中国式现代化进程中全力答好高质量发展“必答题”，同全县干部群众一道，坚持以政治建设为统揽，以能力建设为根本，以作风建设为保障，切实肩负起历史与时代赋予的光荣使命，艰苦奋斗、比拼争先，以实干实绩在新的赶考路上交出优异答卷。

坚持科学务实谋事。始终把推动县域经济高质量发展作为干事创业的出发点和落脚点，坚持先研究工作，后干工作。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做到准确识变、科学应变、主动求变，树立开放发展眼光，立足长远谋事。始终保持攻坚克难、锐意进取、奋发有为的精神状态，坚持实事求是，秉持科学精神，遵循客观规律，脚踏实地干事。对标高标准、高效率、高质量要求，全力把事干成干好，推动各项工作全国有影响、省市有位次。

坚持忠诚为民做事。树牢群众观点，贯彻群众路线，始终把人民群众装在心里、摆在最高位置。坚持走进基层、深入一线，听民声、解民忧、纾民困，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。聚焦人民群众对高品质生活的新期待，大力实施民生工程，不断优化服务保障，真心实意办好民生实事，切实把手中权力用在改善民生、为民谋利上，持续增进民生福祉。进一步深化政府系统“三重一单”制度，集中力量抓好各项工作落地落实，以党员干部的辛苦指数赢得人民群众的幸福指数。

坚持依法行政办事。认真践行习近平法治思想，加快推进法治政府建设，严格执行“三重一大”〔42〕决策程序，充分发挥政府法律顾问作用，不断提高依法行政水平。大力推进基层行政执法规范化建设，落实行政执法“三项制度”〔43〕，常态开展“法律九进”〔44〕活动，全力维护社会公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权、表达权，让权力在阳光下运行，争创全省法治政府建设示范县。

坚持廉洁从政干事。始终牢记“公权姓公，不容私用”，严格落实中央八项规定及其实施细则，深化“六治六提升”作风建设专项整治，咬定青山不放松、一张蓝图干到底。坚决扛起从严治党主体责任，持之以恒纠治“四风”〔45〕，始终以“零容忍”的态度反腐惩恶。坚持带头过“紧日子”，严控“三公经费”，压缩一般性支出5%以上，将有限的财政资金用在刀刃上。不断强化项目、土地等重点领域和关键环节的全程监督，切实做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记初心使命、锐意拼搏进取，担当作为、苦干实干、砥砺前行，着力推动全县经济社会高质量发展，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强县的生动实践，为聚力打造“一城三区四基地”、奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳不懈奋斗！

名词解释

〔1〕四年活动：思想解放创新年、项目建设攻坚年、招商引资突破年、乡村振兴提升年。

〔2〕九强化九严管：“九强化”指强化四方责任落实、强化风险人群管控、强化重点人群管控、强化外来人员排查、强化重点场所管控、强化核酸检测能力、强化教育宣传引导、强化生活服务保障、强化工作指挥调度；“九严管”指严管交通运行、严管校园师生、严管公共场所、严管小区出入、严管大型活动、严管人员聚集、严管市场秩序、严管零售药品、严管舆情民情。

〔3〕万企兴万村：以“万企帮万村”精准扶贫行动为基础，以乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、集体经济薄弱村、规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点所在村（社区）为重点，以产业对接、共赢发展为目的，引导广大民营企业、商（协）会及其他民营经济组织开展村企结对共建，投身乡村振兴。

〔4〕八金八银：以乡村振兴六大统筹为基础，坚持全域推进、突出重点，从65个行政村中筛选出产业基础强、人居环境优、班子活力足的16个村，分两批次打造“八朵金花、八朵银花”乡村振兴综合示范点。“八金”指崔家头镇赵家塬村、南寨镇闫家村、南寨镇三合村、张家塬镇宝丰村、张家塬镇曹家塬村、张家塬镇王家庄村（含南湾岭社区）、草碧镇罗家店村、城关镇安馨家园（易地扶贫搬迁后续帮扶）；“八银”指崔家头镇黄里村、南寨镇南寨村、城关镇千川村、张家塬镇柳家塬村、草碧镇邢家塬村（含寇家河村）、水沟镇丰头村、水沟镇纸坊沟村、高崖镇高崖佳苑社区。

〔5〕农村“三污”治理“335”模式：聚焦农村厕所、垃圾、污水“三污”治理，分类施策，精准破题，探索形成了“3+3+5”模式。农村改厕推行“粪尿分集式、三格无害化、集中下水道收集式”3种模式；垃圾处置推行“分类减量、集中填埋、焚烧热解”3种模式；污水处理推行“纳入城镇污水管网、一体化处理、小型人工湿地、生物氧化塘、简化综合利用”5种模式。

〔6〕“三三制”“五五制”工作法：“三三制”指三分之一精力跑项目、争资金；三分之一精力抓班子、带队伍；三分之一精力抓执行、抓落实。“五五制”指二分之一时间向上跑、二分之一时间抓落实。

〔7〕三争三比：三争即“争项目、争资金、争政策”；三比即“比体量、比进度、比位次”。

〔8〕ABC分类抓招商工作机制：全面推行科级领导干部招商活动，将全县科级领导干部分为“A”“B”“C”三类。“A类”包括各镇党委政府、县委和县级国家机关各部门、各人民团体党政主要负责人共55人，每年至少引进1个产业化项目或1户“总部”企业；“B类”包括各镇党委政府、县委和县级国家机关、各人民团体其他班子成员以及县人大、县政协各专委会主任共146人，每年至少引进1户“总部”企业或提供1条有价值的招商引资信息；“C类”包括县委和县级国家机关、各人民团体的外派机构、内设机构、下属单位科级领导干部共178人，每年至少提供1条有价值的招商引资信息。

〔9〕“三送一解”联企帮扶：送政策、送服务、送要素，解难题。

〔10〕千钧一诺、阳光服务：“千钧一诺”即千阳县将以一言九鼎的承诺，全力打造法治化、便利化、国际化的营商环境，主要包含“全力打造利企惠民的政策环境、全力打造高效便捷的政务环境、全力打造公平竞争的市场环境、全力打造依法办事的法治环境”四项承诺；“阳光服务”即千阳县坚持真诚热情、便捷高效、公开透明服务企业和群众，塑造规范、便利、廉洁的政务服务环境，主要包括“不折不扣规范办、靠前服务主动办、极简极速快捷办、减本降负节约办、提档升级创新办”五项服务。

〔11〕“个十百千”工程：创建1个国家级奶山羊核心育种场，新建10个千只规模奶山羊养殖场，新建100个适度规模养殖场及家庭牧场，培养奶山羊养殖户1000人。

〔12〕一心一极两带三区：“一心”指将新能源产业综合发展区纳入县域工业园区发展规划，形成工业园区“一区多园、布局合理、集群互补”的发展布局，将县工业园区打造成新能源产业装备制造中心。“一极”指统筹县域内26条河流、13座水库资源、千河径流地势高差等因素，推动前期踏勘、选址和要素落实，全力打造高标准抽水蓄能、可再生资源转化利用项目，形成县域新能源产业发展新的可靠增长极。“两带”指统筹风电、光伏等优势资源、成熟技术，依托千河谷地沿线、张家塬山区、南寨塬区地势、风力以及已建成光伏发电基地等支撑因素，着力打造“多片区一体、多能级互联”的县域北部山塬区风、光规模化应用和千河谷地屋顶分布式光伏集约发展两个高效发电产业带。“三区”指锚定水资源、农村沼气、颗粒燃料和液体燃料高质量综合利用发展方向，按照“补短惠民、梯次布局、整县推进”思路，整合资金、土地要素，强化项目支撑，在城区、塬区、山区，着力建设制氢储能规模化发展区、新能源制造发展区、颗粒燃料和液体燃料循环利用区。

〔13〕六大文旅品牌：赏千湖风光、看国宝朱鹮、鉴西秦刺绣、拜先贤燕伋、寻黄胄故居、游丝路果乡。

〔14〕“四改两拆一通一治理”工程：“四改”即旧城改造、棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造；“两拆”即拆除主干道路两侧违章、违规建筑，拆除破旧门头牌匾、违规广告牌；“一通”即打通断头路。

〔15〕四型社区：平安型、便利型、美丽型、幸福型社区。

〔16〕三区三线：“三区”指生态空间、城镇空间、农业空间“三类空间”；“三线”指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。

〔17〕“双减”工作：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

〔18〕“三重一单”制度：聚焦重要经济指标、重大建设项目、重点工作任务，建立一个工作清单，把各项目标任务分解落实到具体节点、具体项目和具体人员，做到工作目标明确、工作内容明确、时间节点明确、责任股室明确、责任人员明确，确保各项工作有序高效推进，各项目标任务高质量按时完成。

〔19〕六治六提升：治庸提能、治懒提效、治散提力、治慢提速、治虚提实、治粗提质。

〔20〕六争做六不做：争做对党忠诚的坚定者，不做游离大局的旁观者；争做勤学善思的有心人，不做本领恐慌的迷失者；争做起而行之的行动者，不做坐而论道的清谈客；争做攻坚克难的奋斗者，不做怕见风雨的泥菩萨；争做领先领跑的排头兵，不做安于现状的平庸者；争做敢抓敢管的“坏好人”，不做圆滑世故的“好坏人”。

〔21〕一城三区四基地：一城：融入关中副中心一体化建设，打造关中高质量发展先行城市；三区：打造国家生态文明建设示范区、全省乡村振兴示范区、区域品质生活示范区；四基地：建设全国现代果业高质量发展基地、全国莎能奶山羊良种供应繁育基地、全省县域工业创新转型基地、全省乡村休闲旅游目的地。

〔22〕六大行动：项目招商攻坚行动、首位产业提质行动、县域工业升级行动、山水城市建设行动、城乡统筹发展行动、风险防范化解行动。

〔23〕六大统筹：统筹产业发展、统筹基础设施、统筹公共服务、统筹乡村治理、统筹城乡环境、统筹乡村人才。

〔24〕三个百亿：百亿现代农业、百亿绿色建材、百亿新能源产业。

〔25〕“335”防返贫动态监测帮扶机制：实行村“四支队伍”实时监测、行业部门重点监测、服务热线动态监测“三线监测”，村级、行业部门、社会组织“三级帮扶”，建立因灾因疫即时帮扶、挂牌公示、随机督查、定期研判、验收销号“五项制度”。

〔26〕三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

〔27〕“一约四会”制度：“一约”指村规民约，“四会”指村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会。

〔28〕三治融合：指自治、法治、德治以社会主义核心价值观为根本，在全社会形成良好社会风尚的一种治理方式。

〔29〕三单一图：项目清单、责任清单、包抓清单，作战图。

〔30〕“9+N”招商项目评估预审制度：9：县发改局、工信局、财政局、自然资源局、生态环境局、市场监管局、行政审批局、招商局、应急管理局；N：根据招商项目实际情况，增加的评审单位。

〔31〕苹果产业后整理“12533”工程：1：在南寨镇南寨村建设红苹果物流园；2：新建4.0苹果智能化分选线20条；5：建设冷（气调）库5万吨；3：引进电商、加工企业30个；3：设立千阳苹果专卖店30个。

〔32〕“工业倍增”计划：在要素资源日益紧缺条件下，通过推进自主创新，实行信息化与工业化紧密融合，提升优化产业结构，大力发展创新能力强、经济效益好、增长质量高、资源消耗低、环境污染少、与生态文明建设要求相统一的创新效益型工业，不断提高资源整合能力和各类生产要素利用效率，不断提高发展质量和效益，不断提高可持续发展能力，实现工业倍增发展。

〔33〕“一带一迁三建两提升”工程：“一带”指以地建集团新型城镇化项目带动西新区整体升级；“一迁”指完成县人民医院整体迁建；“三建”指全力建设安馨家园后续帮扶就业基地、丽景佳苑三期商住开发、新城家园二期3个重点项目；“两提升”指改造提升人民路等城市主干道路、千河湿地公园及河道。

〔34〕“四微”治理：微体系、微服务、微环境、微心愿。

〔35〕海绵城市、韧性城市：海绵城市指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”；韧性城市指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远的来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力 。

〔36〕“12320”城镇体系：以县城为中心，以南寨、草碧－水沟为副中心，建设张家塬、崔家头、高崖3个重点镇，打造20个中心村，形成工农互促、城乡互补的新型城乡关系。

〔37〕三化一片林：庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化、一村一片生态林或经济林。

〔38〕四有好教师：有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心。

〔39〕“县管校聘”制度：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

〔40〕“一园三轴四支撑”养老格局：“一园”指建设医养康养产业园；“三轴”指生态式养老发展轴、体验式养老发展轴、互助式养老发展轴；“四支撑”指项目支撑夯基础、政策支撑激活力、人才支撑强驱动、信息支撑赋动能。

〔41〕稳就业保就业十大行动：“减负降本”援企稳岗强基行动、“扩容增量”项目带动增岗行动、“造血强技”职业培训赋能行动、“增效提质”劳务品牌兴业行动、“铺路助创”创新创业扩量行动、“培育载体”就近就业增收行动、“拓宽渠道”促大学生就业行动、“送岗到人”线上线下招聘行动、“真情相助”就业帮扶提效行动、“重点扶持”培育本土企业家行动。

〔42〕“三重一大”决策程序：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。

〔43〕行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度。

〔44〕“法律九进”活动：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进监所、进中介、进军营。

〔45〕纠治“四风”：纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。