2023年仁布县政府工作报告

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2023年仁布县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是仁布发展史上极不平凡、极具考验的一年。面对持续加大的经济下行和突如其来的新冠肺炎疫情双重挑战，仁布县在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实区市党委、政府的决策部署，以迎接服务、宣传贯彻党的二十大为主线，坚定不移落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，有效统筹疫情防控和经济社会发展，勇当“四个创建”排头兵，交出了应对大战的合格答卷。预计全年实现地区生产总值9.77亿元，同比增长3％；地方一般公共预算收入10.56亿元，同比增长46.87%；全社会固定资产投资完成2.3亿元，增长54%；社会消费品零售总额达1.19亿元，同比下降11.8%；农牧民人均可支配收入达到13655元，同比增长8.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

——深入推进“三个赋予一个有利于”〔1〕，经济社会高质量发展。一产不断优化。实现农林牧渔业增加值1.5亿元，增长8.6%。新建高标准农田8500亩，粮食产量达3334.61万斤，青稞产量达3084.3万斤，连续4年稳定在3000万斤以上。二产不断壮大。工业增加值4.8亿元，增长10%。协调争取中小企业扶持资金226万元建设西藏达热瓦青稞酒业股份有限公司工程研究中心和企业技术中心，推动转型升级。仁布县聚宝石材开发有限责任公司完成提升改造，正在升规纳统。专合组织建设提升有序，亚德细褐、德旦康萨、仓央扎念六弦琴等一批优质民族手工业合作社集体经济不断壮大，实现创收2357.23万元。三产不断提升。实现三产增加值3.89亿，增长4.3%。投入1000万元稳步实施帕当卡日山服务中心续建项目、500万元实施嘎布久嘎旅游提升项目。2022年，旅游接待总人数10.9万人次，创收947.38万元。全县新增市场主体231户，新增注册资金29056.1万元，增长9%。重点项目推进有力。健全运行重大项目包保推进工作机制及政府投资项目全生命周期管理工作，全年实施项目80个。仁布县市政道路基础设施建设、市政排水工程投入使用，姆乡吉村贡卓桥、切娃乡扎西林村桥梁改建等一批交通项目以及江嘎沟治理、康雄帕加灌区续建配套与节水改造工程等一批水利项目加快推进。招商引资持续发力。坚持“走出去、引进来”“大招商、招大商”方针不动摇，深入开展“招商引资百日攻坚”行动，实施招商引资项目10个，计划总投资12450万元，已完成投资11788万元，累计吸纳880人次就业，其中脱贫人口366人次，高校毕业生19人。深化改革全面走实。全面加强“互联网+政务服务”工作，完成县、乡、村电子政务外网全覆盖。严格落实“五减”〔2〕要求，县政务服务大厅进驻单位9家、11个窗口，84个事项实现“一网通办”。进一步简政放权、减证便民，优化营商环境，实现合作社年报率100%，个体工商户年报率100%，企业年报率92.61%，分别位列全市第一、一、二名。援藏工作开展有力。积极引导援藏资金向教育、医疗卫生等民生领域倾斜。第七批援藏工作组累计实施援藏项目20个，完成投资8114万元，项目建设过程中解决本地劳动力临时就业497人，本地用工率达89.39%，实现增收657万元。谋划完成2023年计划实施援藏项目，调整优化项目8个，其中3个基建类项目已完成选址、设计等工作。

——深入推进乡村建设，乡村振兴接续有力。脱贫基础更加稳固。投资12079.98万元规划实施33个乡村振兴领域项目，精准帮扶34户140名有返贫致贫风险的群众稳定消除风险。脱贫群众人均收入达14832.74元，同比增长13.74%，群众认可度持续保持在100%。利益联结更加紧密。资产过百万专业合作社2家，1490人在合作社实现稳定就业，人均月收入超3000元。扶贫产业项目分红105.56万元，惠及3195人。乡村建设更具成效。已建成美丽宜居示范村普纳村先行示范村1个，德吉林村示范村正在建设中。深入推进“四好农村”公路建设，全面推行农村公路“路长制”，全县9个乡镇道路通畅率100%，73行政村通达率100%，乡镇通客车率100%。农村户厕普及率85%，自来水普及率91.1%，电网覆盖率100%，全县4G信号覆盖率100%，县城实现5G信号全覆盖，群众生活更加便利，幸福指数不断提升。

——深入推进“十大民生工作”，民生事业成效显著。就业创业推进有力。2022年实现农牧民转移就业12842人，转移就业创收17039.7万元，应届高校毕业生就业率达100%。教育优先稳步推进。义务教育各项扶贫政策落到实处，控辍保学工作卓有成效。实施高海拔学校供暖项目8个，高海拔学校供暖实现全覆盖。补充教师28人，新设幼儿园3所，学前三年毛入园率93.6%，义务教育巩固率100%，圆满完成素质教育市级督导评估工作。文化事业繁荣发展。德吉林镇卡若村“夏瓦昌岩画”填补了西藏腹心地带没有类似凿刻岩画风格的历史空白。争取国家投资400万元开工建设民族艺术团排练场所，“走出去、迎进来”赴区、市级兄弟县区文化文艺交流5场次，开展县域内各类公共文化服务活动及惠民演出350余场次，丰富基层群众精神文化生活。医疗服务不断提升。县中心医院成功挂牌，县藏医院投入使用，村（居）公共卫生委员会实现全覆盖，县域就诊率达85%以上，顺利通过省级慢性病综合防控示范县验收考评，成为全区首个非市府所在地慢性病综合防控示范县。建成县乡医疗机构信息一体化，实现信息互联互通、资源共享。住房保障推进有力。开展农村房租抗震改造80户，新建周转房60套，完成30户公有住房维修工作。社会保障稳步推进。城乡居民养老保险全覆盖，工伤保险延伸至快递等新业态、新领域。今年参加城乡居民养老保险21155人，待遇发放51293人次，发放率100%。医保联网结算系统实现乡镇卫生院“一站式”全覆盖，城乡居民基本医疗保险覆盖率100%，城镇职工基本医疗保险与生育保险参保率均100%。“一老一小”推进有力。投入12.3万元采购及维修特困供养中心设备，兑现特困老人生活费28.1万元。30名孤儿、5名事实无人抚养儿童纳入国家保障范围，有意愿集中供养的特困人员供养率保持在100%。社会救助推进有力。救助生活无着落流乞人员7人，开展2个家庭入户收养评估工作。完成23人21户残疾人家庭无障碍改造，兑现资金7.99万元。兑现弱势群体救助金448.48万元。安全生产成效明显。自然灾害综合风险普查工作有力推进，位列全市第一。稳步推进非煤矿山、自建房、道路交通、危化品、森林草原防灭火等重点领域专项整治，排查整改各类隐患1484处，安全生产形势总体平稳。

——深入推进生态文明高地建设，生态格局不断优化。生态保护修复巩固提升。争取国家投资1541万元实施雅江中上游、地质灾害治理项目，完成各类营造林600余亩，水土流失治理450余亩。完成“四旁”植树22.27万株，义务植树造林1万余株。全县32个行政村已被命名为“自治区级生态村”，帕当乡被命名为“自治区级生态乡镇”，10个行政村被评为自治区级生态文明建设示范村。环境综合治理全面加强。严格落实耕地保护责任制、林长制、河湖长制，推进环境卫生整治各项工作，查处环境违法行为1件，开展2个入河排污口整治工作。第一轮中央环保督察转办信访案件和反馈问题全部完成整改，第二轮中央环保督察转办信访案件办结率为100%。康雄乡垃圾填埋场建成交付使用，县城垃圾填埋场完成改造，县污水处理厂正式投入运行。生态价值加快转换，协信光伏、红火资源再生利用、生态苗圃等生态产业发展有力，保持持续增长态势。生态补偿机制持续完善，2022年累计安排生态补偿岗位9039人，兑现资金1581.91万元。

——深入推进疫情防控工作，抗疫斗争取得重要阶段性胜利。坚持“外防输入、内防反弹”和“动态清零”总方针不动摇，不惜一切代价，付出巨大努力，坚决保护人民生命安全和身体健康。坚定信心，同心战疫。第一时间启动重大突发公共卫生事件响应机制，全县上下立即进入战时状态，援藏省市37名医护人员星夜驰援，249个企业及个人捐献物资，疫情期间全县社会面无一例传播、医护人员及党员干部零感染。精准防控，科学战疫。严格落实“四早”〔3〕“四个集中”〔4〕“四应四尽”〔5〕要求，全面推进方舱医院、核酸检测实验室建设，全面提升核酸检测、流调溯源、社区防控、隔离转运、医疗救治等工作，以快制快围点控源、应收尽收全力救治，有效遏制疫情扩散蔓延。强化服务，暖心战疫。设立“亚定点医院”，有效保障疫情期间群众就医需求。建立物资供应配送机制，落实“四个上门”，投入防疫资金超2800万元，配送“爱心蔬菜包”3200余份，开通政务热线、返乡热线，解决群众困难5700余件。出台滞留游客食宿减免措施，成立防外溢工作专班，有序组织3300余名游客安全离藏且保持疫情零外溢。统筹兼顾，疫后重振。细化落实30条稳经济临时性措施，减税降费及退税缓税缓费超1200万元，减免国企房屋租金29.75万元，兑现非国有房屋补贴17.25万元，为中小微企业办理贷款延期还本付息92笔1770.5万元。大力实施今冬明春重点项目攻坚行动，有序组织6643人安全返县，33个项目迅速开复工，已完成投资10966.93万元，完成计划的97.19%。

——深入推进法治政府建设，政府效能显著提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真开展“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动，确保各级党委政府决策部署落地见效。进一步改进作风、狠抓落实，扎实开展政府系统“十破十变”解放思想大讨论，有力推动作风大转变、工作大落实、成效大提升。坚持依法行政，深入推进“八五”普法，法治政府建设取得实效。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理代表意见127件、委员提案64件，办复率、满意率100%。认真落实政府过“紧日子”要求，大力压减一般性支出，“三公”经费支出487万元，同比减少39.35%。

与此同时，国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，审计、外事、统计、税务、气象、编译、水文等工作取得进展，供电、保险、通信、邮政等行业和工会、共青团、工商联、科技、广电、残联等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是对口支援省市和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向县人大代表和县政协委员，向驻地部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心支持仁布发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难！受新冠肺炎疫情反复延宕影响，交通运输、餐饮住宿、文体娱乐等行业经营困难，特别是对广大群众的正常生产生活秩序造成很大影响。前进道路上，我们也应清醒认识到，当前仁布发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长仍需加力，产业竞争力和综合经济实力亟待提升；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进程较慢，县域经济活力不强；群众增收渠道不宽，民生保障还有短板弱项；营商环境仍需改善优化，行政效能有待进一步提升；公共卫生服务保障和社会治理能力还需进一步提升。对此，我们已经采取措施加以解决，决不辜负全县人民期望！

二、2023年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好当年工作意义重大、责任重大。我们将在区党委、市委、县委的坚强领导下，进一步坚定信心、提振精神，总结经验、固化成果，查漏补缺、砥砺奋进，全力弥补疫情对经济社会发展带来的影响，为实现年度目标奠定坚实基础。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会、区党委十届三次全会、市委二届八次全会精神和十届县委五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实“六稳”〔6〕要求和“六保”〔7〕任务，聚焦“四件大事”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，续写仁布长治久安和高质量发展新篇章。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）持续学习宣传贯彻党的二十大精神，确保实现落地生根。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务、长期战略任务，继续聚焦全面学习、全面掌握、全面落实，以全区政府系统“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’学习实践活动”为契机，以着力开展“十项活动”为载体，紧盯人民群众最关心、最期盼事项，立足实际，多措并举，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，认真落实全面推进社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，持续将二十大精神落实到经济社会发展各方面、全过程。

（二）持续强化社会综合治理，保障大局和谐稳定。坚持把维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要条件，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续稳固宗教和顺、社会和谐、民族和睦的良好局面。深入开展反分裂斗争。毫不动摇坚持中央对十四世达赖和达赖集团的定性，坚持中央对达赖集团的斗争方针，坚定不移打击分裂破坏行动，持续深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐等专项斗争，切实维护祖国统一和民族团结。守好守牢意识形态阵地，积极发挥县融媒体中心等宣传作用，持续深入开展反分裂斗争宣传教育。深入推进宗教事务管理。认真落实宗教工作基本方针，贯彻“五个有利于”〔8〕要求，不断提高宗教工作管理水平。坚持依法依规，加快推进寺庙财税监管全覆盖。严守“三不增加”底线和佛事活动“三项要求”〔9〕，严防宗教热。不断巩固深化“四条标准”“三个意识”活动成果，淡化宗教消极影响，推进藏传佛教中国化。深入落实民族团结政策。全面贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，用好用活民族团结进步广场和民族团结进步教育基地，深化民族团结教育，增进各民族交往交流交融。以打造“九进”领域民族团结进步示范点建设为抓手，全力推进市级民族团结进步模范县创建。深入强化基层社会治理。以市域社会治理现代化试点为抓手，纵深推进“五治融合”〔10〕，构建行之有效的社会治理现代化体系。持续推进“三个专项斗争”，落实好扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非各项措施。加强重点人员管控，确保社会和谐稳定。严格落实信访“八化”机制〔11〕和“五访”工作法〔12〕，开展人民群众意见建议征集，多元化、多渠道化解矛盾纠纷。深入推动群众抵边搬迁。开展政策宣传，大力转变思想观念，提升全民参与爱国守边意识。深入贯彻落实区、市两级强边工作决策部署，强化人口抵边搬迁政策宣传及教育引导，全面摸清底数，掌握群众思想动态，扎实推进高海拔群众抵边搬迁。

（三）持续推进项目谋划建设，助力经济稳中有升。坚持把项目建设作为推动经济发展的主抓手，在项目建设投资总量和增速上多方联动、多点发力、多管齐下，全面打好项目建设持久战，进一步促进经济实现量的快速增长和质的稳步飞跃。积极谋划储备项目。抢抓“十四五”中期项目规划调整窗口，做实做大政府投资项目储备库。聚焦群众急难愁盼问题，积极谋划储备一批群众最急需、最迫切的惠民利民项目。谋划2023年项目64个，总投资131238万元，年内计划完成投资109808万元。其中，新建项目45个，计划投资112664万元，年内计划完成投资97687万元；续建项目19个，总投资18574万元，年内计划完成投资12121万元。积极推动项目落实。落实前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产工作要求，做深做实项目前期可研、设计论证，强化土地、用工、建材、资金等要素保障，简化申报审批流程，推动项目尽快落实。继续落实重点项目包保制度，加大项目建设统筹协调力度，抓好仁布县石材企业规模化发展和西藏达热瓦青稞酒业股份有限公司等龙头企业的产能提升。积极主动沟通对接。抢抓中央加大资金投入机遇，围绕新基建重点规划，争取各类政策及项目资金支持。积极向上对接，争取专项债、中央预算内投资支持疫情防控隔离点、县传染病医院等项目建设。立足县域实际，主动融入“一核三区”〔13〕，深度融入“五城三小时经济圈”〔14〕，加强与区内外兄弟县区的产业合作。积极强化招商引资。依托对口支援省市这一平台，依靠优越地理位置这一优势，坚决履行招商责任，加大“引进来、走出去”工作力度，重点招引清洁能源、物流仓储、特色旅游等项目，扩大有效投资，努力保持投资平稳较快增长。积极优化营商环境。持续推进“互联网＋政务服务”建设，实现政务服务事项网上可办率达到100%，推进政务服务网上办延伸到村试点示范。深化“放管服”〔15〕改革，项目审批主要环节实现“一站式”办理，审批时限压缩至80个工作日。落实各类助企纾困政策和措施，稳住更多消费服务市场主体，促进消费有序恢复发展。

（四）持续实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设。坚持城乡区域协调发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，增强群众内生动力，努力使农牧区更美、农牧业更强、农牧民更富。全面推进乡村产业振兴。紧盯“稳粮、兴牧、强特色”关键任务，持续加强种子田建设、牲畜改良等工作。投资9174万元实施2023年高标准农田建设、县乡两级防抗灾物资储备库建设、特色产业提档升级、农牧业提质增效等项目，促进农牧业规模化、品牌化发展。持续加强农业基础设施建设，完善农牧区公路网络、水利设施，为产业发展提供有利条件。全面推进乡村人才振兴。根据农业产业发展需要，加大各类紧缺优秀人才的吸引和引进。积极对接支援省市，以“请进来”“走出去”为抓手，做好实用型技术培训，扩大“土专家”“田秀才”人才队伍。在积极发挥乡镇农牧综合服务中心作用的基础上建设功能完备、便民实用科技服务点，加大科技推广和服务，提高科技农业水平。全面推进乡村文化振兴。持续开展“勤劳致富人家”评比、“五比”竞赛等群众性活动，积极开办农牧民夜校，丰富群众精神文化生活。加强社会主义核心价值观体系建设，传承发扬非物质文化和优秀乡土文化，建立完善村规民约，改善陈规陋习，推动公民道德建设走深走实。全面推进乡村生态振兴。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线。大力推进农村生活垃圾清理、生活污水治理、农村户厕改革、村容村貌提升、人畜分离等农村人居环境整治提升工作，完成建设1个美丽宜居示范村目标任务。促进农业生产绿色发展，不断提升农作物秸秆综合利用率，推进化肥农药减量增效。全面推进乡村组织振兴。接续开展“万企兴万村”行动，筑牢村企合作共赢长效机制。持续规范提升专合组织建设，带动农牧民群众就业增收。继续实施集体经济“空壳村”清零行动，加大农村集体资产清产核资成果运用，加强对村级农村集体经济组织规范管理的业务指导，促进农村集体经济组织规范化建设。

（五）持续保障和改善民生，提高群众生活质量。坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心的举措，用心用情用力做好民生工作，凝聚建设仁布经济社会发展的磅礴力量。抓实就业增收举措。把转移就业作为农牧民增收主要渠道，推进劳务输出组织化程度，加强转移就业工作力度，多渠道就业增收，实现转移就业人数超12000人，创收超15600万元，组织化转移就业超7200人，区外就业超90人。加大大学生就业政策落实力度，就业率达到95%以上。强化素质教育提升。优化城乡学前教育资源布局，持续改善乡、村幼儿园教育教学环境及条件。大力开展各类活动，加大国家通用语言文字推广力度，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。投资6320万元实施7所幼儿园、3所校园改扩建、教师职工周转房建设和仁布县体育公园建设等项目。守护人民群众健康。建立健全各项制度机制，全面推进县域医共体建设。积极争取援藏“三交”项目等支持，提升医疗救治能力和基层医务人员技术水平。持续巩固慢性病综合防控成果，加强落实疾病预防控制和基本公共卫生服务，建设传染病医院。谋好旅游发展路子。利用好现有强钦寺、雍泽绿观相湖、嘎布久嘎生态民俗村、宗嘎雅江秘境生态度假村4个国家级3A级景区优势，推动常态化疫情防控下的旅游市场恢复，接待游客、旅游收入均增长10%以上。重点推进卡日山景区的投入使用。完善社会保障体系。加强防返贫监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。严格规范城乡低保管理，加强政策衔接，实现应保尽保。落实城乡困难群众医疗救助任务，实现应助尽助。持续落实稳经济临时性措施，实现应补尽补。完善特困集中供养服务中心人员配备和资金投入，加快推进广播电视“村村通”向“户户通”升级。丰富群众文化生活。加强高海拔、偏远乡镇文化活动场所管理，完善基础设施设备。积极发挥新时代文明实践中心（所、站）及县乡两级演职人员作用，进一步充实演出人才队伍，全年演出达到850场次以上。加强非物质文化遗产保护力度，做好各级文物保护单位的保护、修复。举办好农牧民运动会、江嘎尔文化旅游节。固牢安全生产成果。牢固树立“两个至上”〔16〕“两个根本”〔17〕思想，牢记安全生产“十五条硬措施”，压紧压实安全生产责任，持续加强非煤矿山、民爆、道路交通、危险化学品、建筑施工等行业领域隐患排查治理，坚决确保人民生命财产安全。健全完善应急救援和防灾减灾体制机制，提升防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力。做好常态化疫情防控。按照国家、自治区、市疫情防控各项部署要求，加快亚定点医院建设进度，统筹各项医疗资源，备足备齐医疗设备，加大医护人员培训，提升新冠救治能力。做好医疗物资及药品储备，确保全县各类物资够用、管用、实用。做好重点人群分级管理，保护好老人、儿童及有基础性疾病等高风险人群，防患于未然。持续做好疫情防控宣传引导，保障群众生命及财产安全。

（六）持续优化生态环境，推动绿色低碳发展。坚持树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，突出重点区域、重点行业、重要污染物的治理，打造天更蓝、地更绿、水更清的美丽新仁布。全力打好三大攻坚战。继续开展扬尘污染防治检查，保证全县空气质量优良率保持在98%以上。加大门曲河及县域内水域保护力度，确保区控断面水质达标。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城镇建设用地土壤环境风险，督促1家涉重企业做好企业及周边土壤自行监测工作。全力做好环境综合治理。全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力推进雅江中上游、地质灾害治理、姆乡司马拉康水渠建设、江嘎沟治理工程、康雄乡帕加灌区续建配套与节水改造等项目，加大河湖沿线“四乱”〔18〕行为查处力度，严厉打击违法取水、违法采砂、违法排污等行为，坚持“三高”企业和项目零引进、零审批。全力促进生态价值转换。构建多元化清洁能源供给体系，保障能源安全，大力发展光伏发电、生物质发电等清洁能源。推广“新能源+储能”模式，强化能源供应稳定性。深化落实各项生态效益补偿机制、水生态保护补偿机制、野生动物侵占草场资源补偿机制。全力推进生态文明示范创建。完成30个行政村4个乡镇自治区级生态文明建设示范乡村创建。

各位代表！征途漫漫，唯有奋斗；大道至简，实干为要。处于新时代、肩负新使命的我们，必须坚持党的全面领导，以政府自身建设为引领，忠诚履职、锐意进取、加压奋进，在新的赶考路上向历史和人民交出新的优异答卷。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以钉钉子精神贯彻落实好各级党委政府决策部署和工作要求，以实际行动践行对党绝对忠诚，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者。

依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事，坚决克服职能错位、越位、缺位现象，让权力始终在法治轨道运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众舆论监督，不断提高决策质量和效率。创新联动机制，高质量办理人大代表议案和政协委员提案。深入推进政务公开，精准回应群众关切，提升服务满意度，提高政府公信力。

勤政为民践初心。坚守为民初心，全力推进惠民利民政策落实落地，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持从群众来、到群众中去，全面提升调研成果。加快推进与群众息息相关的乡村道路、农田水利设施、人畜分离、环境治理等项目，确保项目发挥效益，群众真正受益。

实干担当抓落实。坚持干字当头、实字托底，力戒形式主义，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政府执行力和落实力。加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风范、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，切实做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难时刻豁得出来。

廉洁从政树形象。深入贯彻落实全面从严治党总要求，大力推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化改进作风、狠抓落实，驰而不息纠治“四风”。严格落实政府督查职能，加强权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监管。树立过“紧日子”思想，坚持“先有预算、后有支出”，严禁超财力、超预算支出，确保财政收支平稳运行。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加高效的举措，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，努力把二十大擘画的宏伟蓝图变为富民强县的生动实践，为加快建设社会主义现代化仁布新篇章做出新的更大贡献。

谢谢大家！

名词解释

〔1〕“三个赋予一个有利于”：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感幸福感安全感。

〔2〕“五减”：减材料、减证明、减环节、减时限，减费用。

〔3〕“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

〔4〕“四个集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

〔5〕“四应四尽”：应治尽治、应检尽检、应收尽收、应查尽查。

〔6〕“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

〔7〕“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

〔8〕“五个有利于”：有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担。

〔9〕“三项要求”：对原来有的、群众参与较多的宗教活动，加强教育引导，控制规模、压缩时间、搞好服务；对原来有的、群众参与不多的宗教活动，既不放大，也不炒作；对原来没有或原来有但已中断很长时间的宗教活动，不得恢复、严禁举办。

〔10〕“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治相融合。

〔11〕“八化”机制：预防源头化、排查常态化、渠道畅通化、化解时效化、处置法制化、责任倒查化、队伍规范化、体制科学化。

〔12〕“五访”工作法：公开接访、主动下访、带案约访、跟踪回访、定期巡访。

〔13〕“一核三区”：以白朗为核心，以桑珠孜区、江孜县、拉孜县为驱动区。

〔14〕“五城三小时经济圈”:以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的三小时经济圈。

〔15〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

〔16〕“两个至上”：人民至上、生命至上。

〔17〕“两个根本”：从根本上消除隐患、从根本上解决问题。

〔18〕“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是仁布发展史上极不平凡、极具考验的一年。面对持续加大的经济下行和突如其来的新冠肺炎疫情双重挑战，仁布县在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实区市党委、政府的决策部署，以迎接服务、宣传贯彻党的二十大为主线，坚定不移落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，有效统筹疫情防控和经济社会发展，勇当“四个创建”排头兵，交出了应对大战的合格答卷。预计全年实现地区生产总值9.77亿元，同比增长3％；地方一般公共预算收入10.56亿元，同比增长46.87%；全社会固定资产投资完成2.3亿元，增长54%；社会消费品零售总额达1.19亿元，同比下降11.8%；农牧民人均可支配收入达到13655元，同比增长8.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

——深入推进“三个赋予一个有利于”〔1〕，经济社会高质量发展。一产不断优化。实现农林牧渔业增加值1.5亿元，增长8.6%。新建高标准农田8500亩，粮食产量达3334.61万斤，青稞产量达3084.3万斤，连续4年稳定在3000万斤以上。二产不断壮大。工业增加值4.8亿元，增长10%。协调争取中小企业扶持资金226万元建设西藏达热瓦青稞酒业股份有限公司工程研究中心和企业技术中心，推动转型升级。仁布县聚宝石材开发有限责任公司完成提升改造，正在升规纳统。专合组织建设提升有序，亚德细褐、德旦康萨、仓央扎念六弦琴等一批优质民族手工业合作社集体经济不断壮大，实现创收2357.23万元。三产不断提升。实现三产增加值3.89亿，增长4.3%。投入1000万元稳步实施帕当卡日山服务中心续建项目、500万元实施嘎布久嘎旅游提升项目。2022年，旅游接待总人数10.9万人次，创收947.38万元。全县新增市场主体231户，新增注册资金29056.1万元，增长9%。重点项目推进有力。健全运行重大项目包保推进工作机制及政府投资项目全生命周期管理工作，全年实施项目80个。仁布县市政道路基础设施建设、市政排水工程投入使用，姆乡吉村贡卓桥、切娃乡扎西林村桥梁改建等一批交通项目以及江嘎沟治理、康雄帕加灌区续建配套与节水改造工程等一批水利项目加快推进。招商引资持续发力。坚持“走出去、引进来”“大招商、招大商”方针不动摇，深入开展“招商引资百日攻坚”行动，实施招商引资项目10个，计划总投资12450万元，已完成投资11788万元，累计吸纳880人次就业，其中脱贫人口366人次，高校毕业生19人。深化改革全面走实。全面加强“互联网+政务服务”工作，完成县、乡、村电子政务外网全覆盖。严格落实“五减”〔2〕要求，县政务服务大厅进驻单位9家、11个窗口，84个事项实现“一网通办”。进一步简政放权、减证便民，优化营商环境，实现合作社年报率100%，个体工商户年报率100%，企业年报率92.61%，分别位列全市第一、一、二名。援藏工作开展有力。积极引导援藏资金向教育、医疗卫生等民生领域倾斜。第七批援藏工作组累计实施援藏项目20个，完成投资8114万元，项目建设过程中解决本地劳动力临时就业497人，本地用工率达89.39%，实现增收657万元。谋划完成2023年计划实施援藏项目，调整优化项目8个，其中3个基建类项目已完成选址、设计等工作。

——深入推进乡村建设，乡村振兴接续有力。脱贫基础更加稳固。投资12079.98万元规划实施33个乡村振兴领域项目，精准帮扶34户140名有返贫致贫风险的群众稳定消除风险。脱贫群众人均收入达14832.74元，同比增长13.74%，群众认可度持续保持在100%。利益联结更加紧密。资产过百万专业合作社2家，1490人在合作社实现稳定就业，人均月收入超3000元。扶贫产业项目分红105.56万元，惠及3195人。乡村建设更具成效。已建成美丽宜居示范村普纳村先行示范村1个，德吉林村示范村正在建设中。深入推进“四好农村”公路建设，全面推行农村公路“路长制”，全县9个乡镇道路通畅率100%，73行政村通达率100%，乡镇通客车率100%。农村户厕普及率85%，自来水普及率91.1%，电网覆盖率100%，全县4G信号覆盖率100%，县城实现5G信号全覆盖，群众生活更加便利，幸福指数不断提升。

——深入推进“十大民生工作”，民生事业成效显著。就业创业推进有力。2022年实现农牧民转移就业12842人，转移就业创收17039.7万元，应届高校毕业生就业率达100%。教育优先稳步推进。义务教育各项扶贫政策落到实处，控辍保学工作卓有成效。实施高海拔学校供暖项目8个，高海拔学校供暖实现全覆盖。补充教师28人，新设幼儿园3所，学前三年毛入园率93.6%，义务教育巩固率100%，圆满完成素质教育市级督导评估工作。文化事业繁荣发展。德吉林镇卡若村“夏瓦昌岩画”填补了西藏腹心地带没有类似凿刻岩画风格的历史空白。争取国家投资400万元开工建设民族艺术团排练场所，“走出去、迎进来”赴区、市级兄弟县区文化文艺交流5场次，开展县域内各类公共文化服务活动及惠民演出350余场次，丰富基层群众精神文化生活。医疗服务不断提升。县中心医院成功挂牌，县藏医院投入使用，村（居）公共卫生委员会实现全覆盖，县域就诊率达85%以上，顺利通过省级慢性病综合防控示范县验收考评，成为全区首个非市府所在地慢性病综合防控示范县。建成县乡医疗机构信息一体化，实现信息互联互通、资源共享。住房保障推进有力。开展农村房租抗震改造80户，新建周转房60套，完成30户公有住房维修工作。社会保障稳步推进。城乡居民养老保险全覆盖，工伤保险延伸至快递等新业态、新领域。今年参加城乡居民养老保险21155人，待遇发放51293人次，发放率100%。医保联网结算系统实现乡镇卫生院“一站式”全覆盖，城乡居民基本医疗保险覆盖率100%，城镇职工基本医疗保险与生育保险参保率均100%。“一老一小”推进有力。投入12.3万元采购及维修特困供养中心设备，兑现特困老人生活费28.1万元。30名孤儿、5名事实无人抚养儿童纳入国家保障范围，有意愿集中供养的特困人员供养率保持在100%。社会救助推进有力。救助生活无着落流乞人员7人，开展2个家庭入户收养评估工作。完成23人21户残疾人家庭无障碍改造，兑现资金7.99万元。兑现弱势群体救助金448.48万元。安全生产成效明显。自然灾害综合风险普查工作有力推进，位列全市第一。稳步推进非煤矿山、自建房、道路交通、危化品、森林草原防灭火等重点领域专项整治，排查整改各类隐患1484处，安全生产形势总体平稳。

——深入推进生态文明高地建设，生态格局不断优化。生态保护修复巩固提升。争取国家投资1541万元实施雅江中上游、地质灾害治理项目，完成各类营造林600余亩，水土流失治理450余亩。完成“四旁”植树22.27万株，义务植树造林1万余株。全县32个行政村已被命名为“自治区级生态村”，帕当乡被命名为“自治区级生态乡镇”，10个行政村被评为自治区级生态文明建设示范村。环境综合治理全面加强。严格落实耕地保护责任制、林长制、河湖长制，推进环境卫生整治各项工作，查处环境违法行为1件，开展2个入河排污口整治工作。第一轮中央环保督察转办信访案件和反馈问题全部完成整改，第二轮中央环保督察转办信访案件办结率为100%。康雄乡垃圾填埋场建成交付使用，县城垃圾填埋场完成改造，县污水处理厂正式投入运行。生态价值加快转换，协信光伏、红火资源再生利用、生态苗圃等生态产业发展有力，保持持续增长态势。生态补偿机制持续完善，2022年累计安排生态补偿岗位9039人，兑现资金1581.91万元。

——深入推进疫情防控工作，抗疫斗争取得重要阶段性胜利。坚持“外防输入、内防反弹”和“动态清零”总方针不动摇，不惜一切代价，付出巨大努力，坚决保护人民生命安全和身体健康。坚定信心，同心战疫。第一时间启动重大突发公共卫生事件响应机制，全县上下立即进入战时状态，援藏省市37名医护人员星夜驰援，249个企业及个人捐献物资，疫情期间全县社会面无一例传播、医护人员及党员干部零感染。精准防控，科学战疫。严格落实“四早”〔3〕“四个集中”〔4〕“四应四尽”〔5〕要求，全面推进方舱医院、核酸检测实验室建设，全面提升核酸检测、流调溯源、社区防控、隔离转运、医疗救治等工作，以快制快围点控源、应收尽收全力救治，有效遏制疫情扩散蔓延。强化服务，暖心战疫。设立“亚定点医院”，有效保障疫情期间群众就医需求。建立物资供应配送机制，落实“四个上门”，投入防疫资金超2800万元，配送“爱心蔬菜包”3200余份，开通政务热线、返乡热线，解决群众困难5700余件。出台滞留游客食宿减免措施，成立防外溢工作专班，有序组织3300余名游客安全离藏且保持疫情零外溢。统筹兼顾，疫后重振。细化落实30条稳经济临时性措施，减税降费及退税缓税缓费超1200万元，减免国企房屋租金29.75万元，兑现非国有房屋补贴17.25万元，为中小微企业办理贷款延期还本付息92笔1770.5万元。大力实施今冬明春重点项目攻坚行动，有序组织6643人安全返县，33个项目迅速开复工，已完成投资10966.93万元，完成计划的97.19%。

——深入推进法治政府建设，政府效能显著提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真开展“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动，确保各级党委政府决策部署落地见效。进一步改进作风、狠抓落实，扎实开展政府系统“十破十变”解放思想大讨论，有力推动作风大转变、工作大落实、成效大提升。坚持依法行政，深入推进“八五”普法，法治政府建设取得实效。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理代表意见127件、委员提案64件，办复率、满意率100%。认真落实政府过“紧日子”要求，大力压减一般性支出，“三公”经费支出487万元，同比减少39.35%。

与此同时，国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，审计、外事、统计、税务、气象、编译、水文等工作取得进展，供电、保险、通信、邮政等行业和工会、共青团、工商联、科技、广电、残联等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是对口支援省市和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向县人大代表和县政协委员，向驻地部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心支持仁布发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难！受新冠肺炎疫情反复延宕影响，交通运输、餐饮住宿、文体娱乐等行业经营困难，特别是对广大群众的正常生产生活秩序造成很大影响。前进道路上，我们也应清醒认识到，当前仁布发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长仍需加力，产业竞争力和综合经济实力亟待提升；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进程较慢，县域经济活力不强；群众增收渠道不宽，民生保障还有短板弱项；营商环境仍需改善优化，行政效能有待进一步提升；公共卫生服务保障和社会治理能力还需进一步提升。对此，我们已经采取措施加以解决，决不辜负全县人民期望！

二、2023年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好当年工作意义重大、责任重大。我们将在区党委、市委、县委的坚强领导下，进一步坚定信心、提振精神，总结经验、固化成果，查漏补缺、砥砺奋进，全力弥补疫情对经济社会发展带来的影响，为实现年度目标奠定坚实基础。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会、区党委十届三次全会、市委二届八次全会精神和十届县委五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实“六稳”〔6〕要求和“六保”〔7〕任务，聚焦“四件大事”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，续写仁布长治久安和高质量发展新篇章。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）持续学习宣传贯彻党的二十大精神，确保实现落地生根。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务、长期战略任务，继续聚焦全面学习、全面掌握、全面落实，以全区政府系统“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’学习实践活动”为契机，以着力开展“十项活动”为载体，紧盯人民群众最关心、最期盼事项，立足实际，多措并举，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，认真落实全面推进社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，持续将二十大精神落实到经济社会发展各方面、全过程。

（二）持续强化社会综合治理，保障大局和谐稳定。坚持把维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要条件，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续稳固宗教和顺、社会和谐、民族和睦的良好局面。深入开展反分裂斗争。毫不动摇坚持中央对十四世达赖和达赖集团的定性，坚持中央对达赖集团的斗争方针，坚定不移打击分裂破坏行动，持续深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐等专项斗争，切实维护祖国统一和民族团结。守好守牢意识形态阵地，积极发挥县融媒体中心等宣传作用，持续深入开展反分裂斗争宣传教育。深入推进宗教事务管理。认真落实宗教工作基本方针，贯彻“五个有利于”〔8〕要求，不断提高宗教工作管理水平。坚持依法依规，加快推进寺庙财税监管全覆盖。严守“三不增加”底线和佛事活动“三项要求”〔9〕，严防宗教热。不断巩固深化“四条标准”“三个意识”活动成果，淡化宗教消极影响，推进藏传佛教中国化。深入落实民族团结政策。全面贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，用好用活民族团结进步广场和民族团结进步教育基地，深化民族团结教育，增进各民族交往交流交融。以打造“九进”领域民族团结进步示范点建设为抓手，全力推进市级民族团结进步模范县创建。深入强化基层社会治理。以市域社会治理现代化试点为抓手，纵深推进“五治融合”〔10〕，构建行之有效的社会治理现代化体系。持续推进“三个专项斗争”，落实好扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非各项措施。加强重点人员管控，确保社会和谐稳定。严格落实信访“八化”机制〔11〕和“五访”工作法〔12〕，开展人民群众意见建议征集，多元化、多渠道化解矛盾纠纷。深入推动群众抵边搬迁。开展政策宣传，大力转变思想观念，提升全民参与爱国守边意识。深入贯彻落实区、市两级强边工作决策部署，强化人口抵边搬迁政策宣传及教育引导，全面摸清底数，掌握群众思想动态，扎实推进高海拔群众抵边搬迁。

（三）持续推进项目谋划建设，助力经济稳中有升。坚持把项目建设作为推动经济发展的主抓手，在项目建设投资总量和增速上多方联动、多点发力、多管齐下，全面打好项目建设持久战，进一步促进经济实现量的快速增长和质的稳步飞跃。积极谋划储备项目。抢抓“十四五”中期项目规划调整窗口，做实做大政府投资项目储备库。聚焦群众急难愁盼问题，积极谋划储备一批群众最急需、最迫切的惠民利民项目。谋划2023年项目64个，总投资131238万元，年内计划完成投资109808万元。其中，新建项目45个，计划投资112664万元，年内计划完成投资97687万元；续建项目19个，总投资18574万元，年内计划完成投资12121万元。积极推动项目落实。落实前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产工作要求，做深做实项目前期可研、设计论证，强化土地、用工、建材、资金等要素保障，简化申报审批流程，推动项目尽快落实。继续落实重点项目包保制度，加大项目建设统筹协调力度，抓好仁布县石材企业规模化发展和西藏达热瓦青稞酒业股份有限公司等龙头企业的产能提升。积极主动沟通对接。抢抓中央加大资金投入机遇，围绕新基建重点规划，争取各类政策及项目资金支持。积极向上对接，争取专项债、中央预算内投资支持疫情防控隔离点、县传染病医院等项目建设。立足县域实际，主动融入“一核三区”〔13〕，深度融入“五城三小时经济圈”〔14〕，加强与区内外兄弟县区的产业合作。积极强化招商引资。依托对口支援省市这一平台，依靠优越地理位置这一优势，坚决履行招商责任，加大“引进来、走出去”工作力度，重点招引清洁能源、物流仓储、特色旅游等项目，扩大有效投资，努力保持投资平稳较快增长。积极优化营商环境。持续推进“互联网＋政务服务”建设，实现政务服务事项网上可办率达到100%，推进政务服务网上办延伸到村试点示范。深化“放管服”〔15〕改革，项目审批主要环节实现“一站式”办理，审批时限压缩至80个工作日。落实各类助企纾困政策和措施，稳住更多消费服务市场主体，促进消费有序恢复发展。

（四）持续实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设。坚持城乡区域协调发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，增强群众内生动力，努力使农牧区更美、农牧业更强、农牧民更富。全面推进乡村产业振兴。紧盯“稳粮、兴牧、强特色”关键任务，持续加强种子田建设、牲畜改良等工作。投资9174万元实施2023年高标准农田建设、县乡两级防抗灾物资储备库建设、特色产业提档升级、农牧业提质增效等项目，促进农牧业规模化、品牌化发展。持续加强农业基础设施建设，完善农牧区公路网络、水利设施，为产业发展提供有利条件。全面推进乡村人才振兴。根据农业产业发展需要，加大各类紧缺优秀人才的吸引和引进。积极对接支援省市，以“请进来”“走出去”为抓手，做好实用型技术培训，扩大“土专家”“田秀才”人才队伍。在积极发挥乡镇农牧综合服务中心作用的基础上建设功能完备、便民实用科技服务点，加大科技推广和服务，提高科技农业水平。全面推进乡村文化振兴。持续开展“勤劳致富人家”评比、“五比”竞赛等群众性活动，积极开办农牧民夜校，丰富群众精神文化生活。加强社会主义核心价值观体系建设，传承发扬非物质文化和优秀乡土文化，建立完善村规民约，改善陈规陋习，推动公民道德建设走深走实。全面推进乡村生态振兴。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线。大力推进农村生活垃圾清理、生活污水治理、农村户厕改革、村容村貌提升、人畜分离等农村人居环境整治提升工作，完成建设1个美丽宜居示范村目标任务。促进农业生产绿色发展，不断提升农作物秸秆综合利用率，推进化肥农药减量增效。全面推进乡村组织振兴。接续开展“万企兴万村”行动，筑牢村企合作共赢长效机制。持续规范提升专合组织建设，带动农牧民群众就业增收。继续实施集体经济“空壳村”清零行动，加大农村集体资产清产核资成果运用，加强对村级农村集体经济组织规范管理的业务指导，促进农村集体经济组织规范化建设。

（五）持续保障和改善民生，提高群众生活质量。坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心的举措，用心用情用力做好民生工作，凝聚建设仁布经济社会发展的磅礴力量。抓实就业增收举措。把转移就业作为农牧民增收主要渠道，推进劳务输出组织化程度，加强转移就业工作力度，多渠道就业增收，实现转移就业人数超12000人，创收超15600万元，组织化转移就业超7200人，区外就业超90人。加大大学生就业政策落实力度，就业率达到95%以上。强化素质教育提升。优化城乡学前教育资源布局，持续改善乡、村幼儿园教育教学环境及条件。大力开展各类活动，加大国家通用语言文字推广力度，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。投资6320万元实施7所幼儿园、3所校园改扩建、教师职工周转房建设和仁布县体育公园建设等项目。守护人民群众健康。建立健全各项制度机制，全面推进县域医共体建设。积极争取援藏“三交”项目等支持，提升医疗救治能力和基层医务人员技术水平。持续巩固慢性病综合防控成果，加强落实疾病预防控制和基本公共卫生服务，建设传染病医院。谋好旅游发展路子。利用好现有强钦寺、雍泽绿观相湖、嘎布久嘎生态民俗村、宗嘎雅江秘境生态度假村4个国家级3A级景区优势，推动常态化疫情防控下的旅游市场恢复，接待游客、旅游收入均增长10%以上。重点推进卡日山景区的投入使用。完善社会保障体系。加强防返贫监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。严格规范城乡低保管理，加强政策衔接，实现应保尽保。落实城乡困难群众医疗救助任务，实现应助尽助。持续落实稳经济临时性措施，实现应补尽补。完善特困集中供养服务中心人员配备和资金投入，加快推进广播电视“村村通”向“户户通”升级。丰富群众文化生活。加强高海拔、偏远乡镇文化活动场所管理，完善基础设施设备。积极发挥新时代文明实践中心（所、站）及县乡两级演职人员作用，进一步充实演出人才队伍，全年演出达到850场次以上。加强非物质文化遗产保护力度，做好各级文物保护单位的保护、修复。举办好农牧民运动会、江嘎尔文化旅游节。固牢安全生产成果。牢固树立“两个至上”〔16〕“两个根本”〔17〕思想，牢记安全生产“十五条硬措施”，压紧压实安全生产责任，持续加强非煤矿山、民爆、道路交通、危险化学品、建筑施工等行业领域隐患排查治理，坚决确保人民生命财产安全。健全完善应急救援和防灾减灾体制机制，提升防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力。做好常态化疫情防控。按照国家、自治区、市疫情防控各项部署要求，加快亚定点医院建设进度，统筹各项医疗资源，备足备齐医疗设备，加大医护人员培训，提升新冠救治能力。做好医疗物资及药品储备，确保全县各类物资够用、管用、实用。做好重点人群分级管理，保护好老人、儿童及有基础性疾病等高风险人群，防患于未然。持续做好疫情防控宣传引导，保障群众生命及财产安全。

（六）持续优化生态环境，推动绿色低碳发展。坚持树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，突出重点区域、重点行业、重要污染物的治理，打造天更蓝、地更绿、水更清的美丽新仁布。全力打好三大攻坚战。继续开展扬尘污染防治检查，保证全县空气质量优良率保持在98%以上。加大门曲河及县域内水域保护力度，确保区控断面水质达标。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城镇建设用地土壤环境风险，督促1家涉重企业做好企业及周边土壤自行监测工作。全力做好环境综合治理。全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力推进雅江中上游、地质灾害治理、姆乡司马拉康水渠建设、江嘎沟治理工程、康雄乡帕加灌区续建配套与节水改造等项目，加大河湖沿线“四乱”〔18〕行为查处力度，严厉打击违法取水、违法采砂、违法排污等行为，坚持“三高”企业和项目零引进、零审批。全力促进生态价值转换。构建多元化清洁能源供给体系，保障能源安全，大力发展光伏发电、生物质发电等清洁能源。推广“新能源+储能”模式，强化能源供应稳定性。深化落实各项生态效益补偿机制、水生态保护补偿机制、野生动物侵占草场资源补偿机制。全力推进生态文明示范创建。完成30个行政村4个乡镇自治区级生态文明建设示范乡村创建。

各位代表！征途漫漫，唯有奋斗；大道至简，实干为要。处于新时代、肩负新使命的我们，必须坚持党的全面领导，以政府自身建设为引领，忠诚履职、锐意进取、加压奋进，在新的赶考路上向历史和人民交出新的优异答卷。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以钉钉子精神贯彻落实好各级党委政府决策部署和工作要求，以实际行动践行对党绝对忠诚，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者。

依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事，坚决克服职能错位、越位、缺位现象，让权力始终在法治轨道运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众舆论监督，不断提高决策质量和效率。创新联动机制，高质量办理人大代表议案和政协委员提案。深入推进政务公开，精准回应群众关切，提升服务满意度，提高政府公信力。

勤政为民践初心。坚守为民初心，全力推进惠民利民政策落实落地，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持从群众来、到群众中去，全面提升调研成果。加快推进与群众息息相关的乡村道路、农田水利设施、人畜分离、环境治理等项目，确保项目发挥效益，群众真正受益。

实干担当抓落实。坚持干字当头、实字托底，力戒形式主义，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政府执行力和落实力。加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风范、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，切实做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难时刻豁得出来。

廉洁从政树形象。深入贯彻落实全面从严治党总要求，大力推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化改进作风、狠抓落实，驰而不息纠治“四风”。严格落实政府督查职能，加强权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监管。树立过“紧日子”思想，坚持“先有预算、后有支出”，严禁超财力、超预算支出，确保财政收支平稳运行。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加高效的举措，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，努力把二十大擘画的宏伟蓝图变为富民强县的生动实践，为加快建设社会主义现代化仁布新篇章做出新的更大贡献。

谢谢大家！

名词解释

〔1〕“三个赋予一个有利于”：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感幸福感安全感。

〔2〕“五减”：减材料、减证明、减环节、减时限，减费用。

〔3〕“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

〔4〕“四个集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

〔5〕“四应四尽”：应治尽治、应检尽检、应收尽收、应查尽查。

〔6〕“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

〔7〕“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

〔8〕“五个有利于”：有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担。

〔9〕“三项要求”：对原来有的、群众参与较多的宗教活动，加强教育引导，控制规模、压缩时间、搞好服务；对原来有的、群众参与不多的宗教活动，既不放大，也不炒作；对原来没有或原来有但已中断很长时间的宗教活动，不得恢复、严禁举办。

〔10〕“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治相融合。

〔11〕“八化”机制：预防源头化、排查常态化、渠道畅通化、化解时效化、处置法制化、责任倒查化、队伍规范化、体制科学化。

〔12〕“五访”工作法：公开接访、主动下访、带案约访、跟踪回访、定期巡访。

〔13〕“一核三区”：以白朗为核心，以桑珠孜区、江孜县、拉孜县为驱动区。

〔14〕“五城三小时经济圈”:以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的三小时经济圈。

〔15〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

〔16〕“两个至上”：人民至上、生命至上。

〔17〕“两个根本”：从根本上消除隐患、从根本上解决问题。

〔18〕“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。