2023年新平彝族傣族自治县政府工作报告

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2023年新平彝族傣族自治县政府工作报告

2023年1月4日在新平彝族傣族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  刀文高

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，面对新冠肺炎疫情的持续冲击和经济下行的巨大压力，县人民政府在县委的坚强领导下， 在县人大、县政协的监督支持下，在全县各族人民和社会各界人士的大力支持下，团结奋斗、真抓实干、奋勇向前，坚持稳中求进工作总基调，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经受住了经济下行、疫情影响等困难考验，经济发展破难前行、稳中有进，社会大局保持和谐稳定。

2022年，预计（下同）完成地区生产总值273.5亿元，同比增长7%；规模以上固定资产投资110亿元，同比增长20%；一般公共预算收入11.1亿元，同比下降16.7%，一般公共预算支出24.42亿元，同比下降19.4%；社会消费品零售总额80.4亿元，同比下降10%；引进市外国内资金102亿元，同比增长37.2%；城镇居民人均可支配收入47736元，同比增长4.2%，农村居民人均可支配收入19081元，同比增长8.4%。

始终坚持转型发展，产业体系更加完善。工业经济勇挑大梁。坚持工业延链补链强链，工业倍增计划加快实施，矿山采选、钢铁冶炼等传统工业产业进一步优化。加快智能化矿山建设，大红山铁矿二道河矿段100万吨采选、鲁电自走铁矿80万吨地下采矿改扩建项目进展顺利，仙福公司产能置换技改升级二期项目快速推进，红山球团80万吨生产线技改一期、辰顺20万吨废钢渣资源综合利用项目竣工投产；南恩公司搬迁改造转型升级项目环评取得批复，仙福公司100万吨焦化、大红山铁矿100万吨选矿扩能技改项目前期工作稳步推进；桂山片区产城融合基础设施建设项目主体完工，大开门产城融合建设项目持续推进，园区招商引资吸引力和承载力大幅提升；全县新增规模以上工业企业3户，仙福公司位列全省非公企业第3位，红山球团首次入围全省非公企业100强；预计实现规上工业增加值73.9亿元，同比增长17.1%。现代农业加快发展。粮食安全行政首长责任制全面落实，粮食产量稳中有增，预计突破2亿公斤。畜牧业规模化、标准化发展初见成效，德康70万头生猪养殖稳中有进，36万吨饲料加工厂开工建设。“一县一业”（水果产业）示范县第二年度创建成功，“一村一品”加快创建，新“三品一标”提升行动全力推进，自主选育的“新冰5号”“新冰30号”获农业农村部登记备案；加大柑橘品牌打造，“新平橙”知名度逐步提升，“褚橙”连续5年荣膺云南省“10大名果”。健全完善科技支撑平台和质量标准体系，柑橘种苗中心一期工程建设完成，恒冠泰达职业技能培训学校主体完工，被列为国家数字化种植业创新应用基地建设项目（柑橘品种），入选国家农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点县，柑橘产业发展基础更加牢固。烤烟产业提质增效，首次实现烟叶均价、烟叶税收和烟农收入均同比增长8%，雪茄烟种植逐步推开。蔬菜产业扩面提质，甘蔗产业减量增效，茶药产业稳步发展，林下经济探索推进，获评国家林下魔芋种植农业标准化示范区。加快农业规模化发展，实施土地整治8000亩，建成高标准农田5.45万亩，新增土地流转2.11万亩。预计实现第一产业增加值37.5亿元，同比增长6.7%。第三产业加速回暖。国家级全域旅游示范区加快创建，欢乐水世界建设项目快速推进，云筑泊境半山酒店、戛洒花腰傣露天文化生态博物走廊项目开工建设；花腰田间3A级旅游景区创建成功，花腰傣原生态实景歌舞剧《喊月亮》成功演出，戛洒新寨上榜中国美丽休闲乡村名单，新化、建兴获评国家级全域森林康养试点建设乡。电子商务进农村示范县稳步实施，特色农产品区域公共品牌加快打造，电商公共服务中心投入运营，成功举办首届电商直播节、“橙心橙意·一起播”电商直播大赛，直播带货成为促进消费新形态，电商交易额达11.51亿元。预计实现第三产业增加值112.9亿元，同比增长1.9%。

始终坚持协调配套，基础设施更加完善。综合交通加快建设。永金高速戛洒至元江段建设快速推进，建兴马鹿塘至平掌集镇三级公路、大开门桥头公路开工建设，乡村振兴道路建设PPP项目稳步推进，完成路面硬化502公里，“四好农村路”省级示范县建设成果持续巩固；永金高速戛洒至双柏段、天猴高速戛洒至镇沅段、新平至易门等高速公路和老厂至大红山、水塘至者竜等乡镇通三级公路建设项目前期工作有序推进，大化产业园区铁路专用线立项批复。水网基础不断夯实。洋发城水库扩建竣工蓄水，挖窖河河道治理和老厂水底汞等5个水库除险加固主体完工，绿汁江老厂段河道治理稳步推进，完成全域现代化水网一期规划编制，新元大型灌区、十里河水库等水利工程前期工作加快推进；强化农村供水保障，农村供水保障专项行动项目加快推进，建成投用古城他拉、漠沙曼线等5个片区水厂；大力推进农业水价综合改革，新化依施河灌区实质运行，漠沙灌区、扬武马鹿寨灌区改革稳步推进。物流体系逐步完善。加快现代化物流园布局，农产品智慧冷链物流园项目启动建设，大开门工业物流园建设项目快速推进；完成电商公共服务、仓配、物流三中心建设，整合县域92%快递业务，实现县乡村三级物流统分共配。能源开发持续推进。公种田光伏项目实现发电并网，旧市、丙坡等5个光伏发电项目开工建设，能源保障水平不断提升。电网设施不断完善。全域智能电网加快建设，35千伏磨盘输变电和35千伏腰街变增容工程竣工投用。信息网加快构建。持续推进信息基础设施建设，县域传输光缆达1.8万皮长公里，新建5G站点83座，实现县城、乡镇集镇5G信号全覆盖。

始终坚持协同共进，城乡发展更加均衡。城市更新加速实施。有效衔接城市更新与美丽县城建设，完成县城污水处理厂改扩建和西园路、桂山公园提升改造，县城市政和环境基础设施补短板项目启动实施，老城片区综合开发、老旧小区改造等项目快速推进，县城品质不断提升。智慧县城建设稳中有进，完成城市模型及信息化管理建设项目，开工建设智慧化停车项目，城市精细化数字化管理水平持续提升。乡村建设稳步推进。加快推进区域协调发展，扬武大开门片区综合开发稳步实施，戛洒腰街、平掌曼干片区开发前期工作有序推进，者竜、老厂、建兴集镇新区加快扩容，集镇和中心村服务功能更加完善。实施乡村振兴“十百千”工程和绿美乡村三年行动，加快建设一批美丽乡村，戛洒镇被评为省级乡村振兴示范乡镇和绿美乡镇，新化阿宝、平甸桃孔入选省级精品村，新寨村杧木树小组和太平社区上斗戛小组入选省级绿美村庄；全面启动“多规合一”实用性村庄规划编制，完成117个村庄规划县级审查，实现全县村庄规划编制全覆盖；深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建成扬武、漠沙、戛洒“两污”项目，农村生活污水治理成效明显，治理率达89.96%；扎实推进农村厕所革命，年度公厕建设和户厕改建顺利完成；农村危房闲置旧房安心拆除成效显著，累计拆除1.1万宗67万平方米，村庄土地有效盘活利用，成功打造桂山洒树依、新化米达起等36个示范点，农村人居环境大幅改善。加快数字乡村建设，被列为首批省级数字乡村试点县。

始终坚持保护优先，生态环境更加优美。加强重点生态功能区规划布局，完成全县“三区三线”划定，为统筹保护与开发提供了基本遵循。蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进，“三线一单”生态环境分区管控有效实施，中央第二轮环保督察反馈问题整改取得阶段性成效，信访交办件办结率达100%，省生态环境联合执法检查反馈问题完成整改，省第二轮环保督察转办件整改有力推进。狠抓工业废气、城市扬尘等污染防治，钢铁行业超低排放、工业窑炉综合治理成效明显，县城环境空气质量优良率达99.4%。统筹推进“三水共治”，开展河湖岸线保护与利用规划编制，完成44条河流河道管理范围划定，河长制全面落实，“河长清河”“清四乱”“碍洪”问题整治等专项行动常态化开展，启动实施乡镇集中式饮用水水源地环境保护项目，县城集中式饮用水源地和4个“千吨万人”饮用水源地水质达标率保持100%。开展土壤污染源管控行动，完成“两矿一公司”土壤污染隐患排查，强化农业面源污染防控，推动农业绿色发展，鼎成农业入选国家级生态农场名单。全省林长制改革试点县成果持续巩固，连续九年实现“零火灾”；城乡绿化美化三年行动全面启动，天保工程、营林造林等林业生态修复保护项目有序实施，省级生态文明建设示范区复核有序推进。严格落实能耗“双控”，万元工业增加值能耗预计下降6.7%，为2015年来最大降幅，生态文明建设再上新台阶。

始终坚持人民至上，民生福祉更加殷实。脱贫成果持续巩固。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实各类衔接资金4838万元，实施帮扶项目51个，“一平台三机制”运行良好，实施脱贫人口持续增收三年行动，防止返贫动态监测帮扶机制有效落实，产业帮扶“双绑”机制不断健全，83个新型经营主体与脱贫户、三类监测对象实现利益联结，双绑率100%，3517户12140人脱贫户和监测对象人均纯收入达16764元，同比增长19.23%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。稳岗就业全面落实。坚持就业优先，开展转移就业攻坚行动，发放创业担保贷款1.09亿元，新增城镇就业5307人，转移农村劳动力9.57万人；成立12家红色劳务工作站，“人社+村集体经济+人力资源服务公司”的新型转移就业模式逐步推开。公共服务提质提效。坚持推进基本公共服务均等化，实施社会保障惠民工程，各类社会保险扩面增效，民政兜底保障能力不断增强；启动公办养老机构社会化改革试点，实施古城、漠沙、建兴居家养老服务中心项目建设，养老服务质量稳步提升。教育医疗优先发展。深入推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，“双减”“双升”持续巩固，控辍保学“动态清零”，“校长职级制”和教师“县管校聘”改革有序推进，戛洒一中改扩建一期顺利完工，新平一中改扩建三期、职中产教融合实训基地等校园建设稳步推进，华东理工大学托管帮扶新平一中办学、玉溪第一小学教育集团紧密托管大开门小学启动实施，县域教育资源布局不断优化，教育教学水平不断提升。加快优质医疗资源供给，县医院综合大楼、县妇幼保健院一期投入使用，漠沙团结等10个村卫生室完成改造，县医院门诊医技综合楼启动建设，县妇幼保健院二期等项目前期工作稳步推进；县总医院资源加快整合，完成戛洒卫生院整体搬迁，紧密型县域医共体改革走在全省前列，公共卫生服务能力不断增强，爱国卫生“7个专项行动”深入推进，常态化疫情防控精准落实，有力有序果断处置疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。国家级、省级科普示范县创建持续推进，新平科技馆建成使用。全民健身广泛开展。完成体育馆修缮改造，成功承办省第十六届运动会（青少年组）击剑项目和市第十九届老年人健身运动会，积极参加省第十二届少数民族传统体育运动会，获2金4银5铜佳绩。“百千万文化工程”持续实施，建成工人文化宫，“喊月亮”“董永记”“彝族吃花酒”入选第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录，《喊月亮》小合唱荣获全国第十九届群星奖决赛入围奖，群众精神文化不断丰富。

始终坚持依法治县，社会治理更加有效。稳步推进民族立法工作，《云南省新平彝族傣族自治县旅游条例》颁布实施，《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例》修订完成。“八五”普法规划持续推进，“一规划两方案”出台实施，全省法治政府建设示范县创建有序推进，戛洒镇省市县乡四级行政执法协调监督工作建设试点初见成效，戛洒曼哈、新寨成功创建省级民主法治示范村，平甸磨皮列为省级城乡社区治理现代化试点村。“四个专项行动”和夏季治安打击整治“百日行动”扎实开展，圆满完成党的二十大期间安保维稳信访工作；坚持和发展新时代“枫桥经验”，司法局业务用房建设主体完工，县社会治理服务中心投入使用，“一站式”纠纷调解新平台高效运行，平安新平建设领导小组办公室被表彰为2018—2021年度平安云南建设先进集体，戛洒派出所被命名为全国公安机关爱民模范集体。扫黑除恶斗争常态化开展，第五轮禁毒和防艾人民战争稳步推进。持续铸牢中华民族共同体意识，全面启动新一轮全国民族团结进步示范县创建工作，创建3个省级、43个市级民族团结进步示范单位，宗教领域重点难点问题有效治理，宗教事务管理不断规范。双拥工作稳步提升，荣获全省“双拥模范县”。安全生产全面加强，道路交通、经营性自建房、燃气、防溺水等专项整治行动扎实有效，未发生较大及以上生产安全事故。

始终坚持守正创新，改革开放更加深化。县乡财税体制改革、国企改革持续推进，紧密型县域医共体建设、戛洒行政管理体制改革成效显著，国有文艺院团改革启动实施，公务用车社会化改革持续深化，农业综合水价改革逐步推开，新化依施河灌区被列为全市改革试点。金融体制改革深入推进，在各县（市、区）率先成立金融“首贷服务中心”，银行业金融机构存贷款余额分别增长2.42%、5.93%。“放管服”改革纵深推进，加快“告知承诺制”“准入即准营”等审批事项改革，公共资源交易领域市场主体综合信用联合审查持续开展，政务服务一体化平台全覆盖，1232个政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，实现企业开办“一日办”，营商环境不断优化。实施市场主体倍增行动，打好“降、缓、返、补、扩”助企纾困政策组合拳，办理减税降费16.83亿元，净增市场主体6786户、“四上”企业16户，发展活力充分释放。实施招商引资合作项目65项，引进市外国内资金102亿元，进出口总额1315.8万美元。

始终坚持自我革命，政府运行更加高效。深入推进作风革命、效能革命和“两转一强一提”大讨论，政府系统执行能力持续增强，行政效能不断提升。坚持全面从严治党，深入推进“清廉新平”建设，着力纠治“四风”问题，“经济体检”常态化推进，“三公”经费同比下降3%，政府自身建设不断加强，政治生态持续向好。始终坚持依法行政、执政为民，成立行政复议咨询委员会，出台重大行政决策实施后评估制度，依法行政效能不断提升。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议174件、政协委员提案95件，办复率100%。

工青妇、工商联、残疾人、红十字会、慈善、福利等事业全面发展，退役军人、机关事务、外事、档案、老龄、关心下一代、武装、人防、气象、防灾减灾救灾等工作得到加强。

各位代表，看似寻常最崎岖、成如容易最艰辛。在世纪疫情冲击和经济持续下行的双重形势下，我们顶住了巨大压力，经受住了重大考验，经济社会发展始终在全市保持领先地位，探索出了医共体改革、乡村振兴示范等一批可复制、可推广的“新平经验”，成绩来之不易，发展振奋人心。我们深切体会到，取得这些成绩最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央的坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最突出的主线是把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在新平大地上。我们深切感受到，做好新平工作、推动新平发展，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督和全力支持，凝聚着新平各族人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向县人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、驻新部队和武警官兵、驻新各机关、企事业单位，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到在全县经济社会发展中还存在不少的问题和不足，主要有5个方面：一是产业发展质量不高。农业发展大而不强，工业发展链条短，文旅产业开发滞后，资源禀赋没有完全转化为经济和竞争优势，现代化产业体系构建仍处于爬坡上坎关键期。二是重大项目储备不足。项目谋划深度不够，投资结构依然不优，产业投资占比较低，要素保障服务滞后，促投资稳增长压力增大。三是财政收支矛盾突出。财源建设成效不足，财力平衡、财政增收和项目融资困难增大，收支矛盾日渐突出，政府性债务化解和金融风险防控压力大。四是民生保障不够均衡。区域发展不平衡问题依然突出，公共服务供给能力离群众需求还有差距，保障和改善民生还需付出更多努力。五是干部作风不够过硬。对照省委指出的十种干部作风问题以及市委指出的五种工作和干部队伍建设问题，政府系统在贯彻落实“两个革命”上还有差距，政策学习能力不足，特别是在抓经济发展、项目建设方面还存在斗争精神弱化、专业水平不高、创新能力不足等情况。

二、2023年工作重点

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键一年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好今年的工作意义重大。按照县委十三届六次全会安排部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，按照党的二十大作出的战略部署，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会精神和市第六次党代会、市委六届五次全会工作要求，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，对标省委“3815”战略、市委“三年迈上新台阶、八年实现根本性转变、十五年在全省率先基本实现社会主义现代化”要求和县委细化安排，锚定县第十三次党代会确定的发展定位、目标任务，坚持“12345”发展思路，打造云南绿色矿冶集聚区、云南高原特色现代农业示范区和中国花腰傣文化旅游目的地，为全省建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”和全市建设“滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区”贡献新平力量。

2023年经济社会发展的主要目标建议为：实现地区生产总值同比增长8%以上；规模以上固定资产投资同比增长10%以上；一般公共预算收入增长30%以上，一般公共预算支出增长30%以上；社会消费品零售总额同比增长12%以上；引进市外国内资金同比增长10%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长5%以上；农村居民人均可支配收入同比增长8%以上；进出口总额同比增长10%以上。

各位代表！上述目标通盘考虑了经济形势和市场预期，体现了底线思维，与“十四五”规划和2035年远景目标进行了较好的衔接，既实事求是、遵循规律，又积极进取、提振信心，兼顾了需要和可能。在形势更加错综复杂、不确定因素依然增多的情况下，实现上述目标需要付出更为艰辛的努力。在今年的工作中，我们将着力抓好以下8个方面：

（一）以转型发展为驱动，全面构建现代产业新体系。坚持全产业链发展思路，充分挖掘现有产业和资源优势，调优存量、做强增量、提升质量、扩大总量，推动产业向链条化、规模化、专业化方向发展，加快构建现代化产业发展体系。

推动工业链条化发展。加快实施工业倍增计划，深入推进延链补链强链行动，做好“壮大、培育、引进”三篇文章，推动工业转型升级、提质增效。加快大开门片区产城融合开发建设，融入全市制造业全产业链发展趋势，启动大平地搬迁和园区建设，全力推进180万吨冷轧制管生产、100万吨废旧汽车及废钢破碎等上下游项目建设，建成产业链延伸示范项目、低碳发展标杆项目、口岸和铁路经济支撑项目，打造矿冶联动装备制造的循环经济集群区；全面建成投产仙福公司产能置换技改升级项目，启动建设仙福公司100万吨焦化、红山球团80万吨生产线技改二期项目，全面推动工业延链补链强链。以绿色开发和综合利用为抓手，推进矿山智能化建设，启动大红山铜矿东部矿段185米及以下中段生产持续工程、鲁电自走铁矿80万吨菱铁矿选矿项目，启动大红山铁矿100万吨选矿扩能技改项目，提高矿山采选综合利用效率。以宏山生物大麻二酚项目建成投产为切入点，立足企业现有新型专利优势，积极谋划生物制药、日化用品、雾化大健康等领域项目建设，推动CBD产品向下游产业链延伸。加快发展糖纸、果蔬等生物资源加工业，开工建设南恩公司搬迁改造转型升级项目，加快世润公司3万吨酱腌菜生产等项目建设，推进生物资源加工高质量发展；完成桂山片区产城融合基础设施项目建设，加快轻工产业园招商步伐，促进优质企业、项目向园区聚集，推动工业规模化、集群化、链条化发展。强化企业科技创新，新增高新技术企业2户、科技型中小企业10户。

推动农业现代化发展。加快国家农业现代化示范区建设，争创国家现代农业产业园，深入实施农业现代化三年行动，以提升农业发展组织化、服务化、专业化水平为抓手，加快农业与二三产链条式融合发展，推动高原特色农业全环节提升、全链条增值、全产业融合。推动农业产业社会化服务，支持农业服务公司发展壮大，整合供销、农资、农技、农户等各类生产要素和生产主体，在水果、蔬菜、烤烟等农业生产重点领域推广社会化全程服务，提升农业生产、加工、销售各环节组织化水平，打造一批具有典型示范带动的农业服务公司。积极发展“8+1”规模化主导产业，持续推动“一县一业”（水果产业）示范县建设，依托柑橘四大中心建设，推进以优质冰糖橙等为重点的水果产业标准化种植，加快“新平橙”区域公共品牌打造，建设高端水果重点产区和水果产业强县，实现水果产量48万吨；持续推进德康70万头生猪养殖项目，巩固德康公司家庭农场规模化、标准化养殖基础，力争全年出栏50万头以上。严格落实耕地保护制度，实施土地开发整理5600亩，建设高标准农田2.85万亩，启动戛洒东磨、建兴错纳甲乡村振兴现代农业科技示范产业园建设；兜牢粮食安全底线，稳定粮食种植面积在55.5万亩、总产2亿公斤以上，全力争创粮食产出大县；以发展反季节蔬菜为重点，加大高品质蔬菜推广和品种繁育，加快蔬菜设施化、标准化、绿色化、有机化生产，打造“红河谷—绿汁江”热区蔬菜基地；提升传统烟叶规范化种植水平，持续扩大雪茄烟种植规模，打造全市优质烟叶原料基地；巩固茶叶种植面积，实施低效茶园改造，加快有机茶认证；发展特色中药材集约化种植，推广林下中药材种植模式，打造中药材生产加工基地。发展精细化综合加工，建成36万吨德康饲料厂，推动生猪养殖、饲料生产、肉制品加工等生猪产业链延伸发展；拓展农产品初加工，发展干制、腌制、熟制等初加工，积极探索水果、蔬菜、肉制品小包装，实现减损增效；提升农产品精深加工，依托生态优质农产品原料，引导企业开发营养均衡、养生保健、食药同源等下游优质产品；以加工转型化解核桃产能，积极引进农产品加工龙头企业，探索油脂、乳品、果仁等精深加工，提升农产品加工转化增值空间。

推动三产专业化发展。加快“旅游+”融合发展，实施“引流入新”行动，提升旅游服务组织化、专业化、智能化水平。一体化推进哀牢山旅游资源开发和整合，加快石门峡4A级景区创建，推进哀牢山半山酒店群建设，提速帽耳山旅游开发，加快戛洒花腰傣露天生态走廊项目建设，建成投运欢乐水世界，打造以戛洒为中心的“哀牢山—红河谷”旅游圈；围绕磨盘山国家5A级旅游景区创建，实施景区设施提升改造和旅游业态布局，加快补齐短板和弱项，打造以县城为中心的磨盘山“森林旅游、户外探险”休闲运动基地。强化旅游发展运营组织，组建县属国有文化旅游运营公司，与知名旅行社合作，推动入新游客倍增，与地方市场主体合作，提供优质吃住行服务，开发一批特色旅游产品，策划一批精品旅游线路，打造新平特色十大伴手礼，不断延伸游客体验链条，实现“一日游”变“多日游”，推动文化旅游运营向集团化、组织化、专业化发展。主动适应后疫情时代消费需求，深入实施培育发展新型消费释放潜力三年行动，大力发展假日经济、夜间经济，释放火把节、花街节等新平特色节庆消费活力，办好电商直播节、柑橘推介会等活动，培育一批新消费场景和消费业态，拓宽新型消费渠道。

（二）以设施建设为基础，全面夯实发展承载能力。坚持欲谋发展、设施先行，牢固树立“项目为王”理念，大抓项目、抓大项目、抓好项目，强化基础设施支撑力，以完善、配套、优质的基础设施助推高质量发展。

持续提速综合交通建设。加快县域高速路网构建，年内建成通车永金高速戛洒至元江段，加快天猴高速戛洒至镇沅段、永金高速戛洒至双柏段等项目前期工作。持续推进乡镇通三级公路建设，完成建兴马鹿塘至平掌集镇和大开门桥头公路建设，开工建设老厂集镇至大红山段公路，力争启动县城至新化、水塘至者竜公路提升改造，加快推进县城过境公路、新平县综合客运枢纽及配套设施建设等项目前期工作。完成乡村振兴道路建设PPP项目，强化农村公路管理养护，健全农村公路路政管理机制，持续巩固“四好农村路”示范县创建成果，推进“绿美公路”建设，不断提升县域交通通达能力。

深入推进现代水网建设。主动融入玉溪市全域现代化水网体系建设，加大重点水源工程、现代灌区等建设力度。完成绿汁江二期、新平河古城段河道治理工程；持续推进农村供水保障专项行动项目，开工建设十里河水库、洋芋山水库、阿者河水库和全域水网一期；力争启动困龙河、大春河河道治理工程；加快推进新元大型灌区、白沙河水库、亚尼河水库等重点水利工程前期工作，构建区域互济、智能调控的水网体系，提高水资源综合利用率，增强水安全保障能力。

持续加大绿色能源开发。抓住国家和省市新能源产业发展机遇，大力推动风电、光伏等新能源开发。建成旧市等5个光伏发电项目，力争启动联兴风电场二期、哈科迪梁子风电场二期和戛洒大田等8个光伏项目；开工建设大开门至县城城镇燃气管道；加快推进220千伏花街变和35千伏峨德变等工程建设，加快新能源发电并网，实现双河村等9个光伏项目电力接入，持续提升“获得电力”服务水平。打造充电智能服务平台，实施电动汽车充电桩和戛洒腰街“村村通”建设项目，推动城乡现代化绿色出行。

全面完善现代物流网建设。依托中老铁路通车运营，开工建设大化产业园区铁路专用线新平段，加快推进大开门工业物流园建设，谋划建设“红河谷—绿汁江”流域农特产品冷链物流园等5个冷链集配中心，投入运营农产品智慧冷链物流园一期项目，引导贸易企业、物流企业入驻，打造县域商业体系建设试点和外贸转型基地。依托全国电子商务进农村综合示范项目，加快县域物流资源整合，改造提升农村寄递物流基础设施，健全完善现代农村商品流通服务体系，打造全省电子商务示范样板。

有效提升信息基础设施建设。加快数字产业融合发展，推动工业企业实施数字化、智能化改造，推进全域旅游和戛洒特色小镇数字化创新应用，创建柑橘品种国家数字农业创新应用基地，推进城市数字化管理进程，完善县城信息基础平台建设，以数字化建设推动产业发展和城市提质。加强信息网络建设，新建5G基站90座，推动5G基站向景区、行政村延伸，推进农村千兆光网、非城区一张光缆网建设，不断提升信息基础设施水平。  

（三）以协同共进为推动，全面促进城乡融合发展。统筹城乡一体化发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进乡村振兴，充分释放城乡发展活力，让城市生活更有品位，让农村成为心之向往的美好家园。

加速实施城市更新。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新居住品质提升行动，不断完善城市功能，增强县城发展质量。聚焦县城“双十”目标，加快县城东片区、西片区开发建设和北片区城市更新、南片区配套设施建设，稳步推进老城片区综合开发建设，完成统计局小区等22个老旧小区改造，启动西片区200套保障性住房项目建设；加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，全面整治“城市病”，稳步推进县城市政和环境基础设施补短板建设项目，春节前实现平山路改造主路贯通，开工建设大道延长线改扩建工程，完成再生水回用及配套管网等6个项目，完善市政功能，提升县城品质。强化县城建设规划管控，加大“两违”建筑问题整治力度，创建一批无违建试点小区，实施绿美城市三年行动，推进城市风貌提升，确保国家园林城市复查顺利通过。

全面建设美丽乡村。持续开展“干部规划家乡行动”，实施村庄基础设施建设和农村人居环境整治提升五年行动计划，加快农村人居环境治理PPP项目建设，推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，巩固提升农村人居环境1档达标成果。着力提升居住安全水平，实施农房抗震改造779户。持续推进农村危房闲置旧房安心拆除工作，为乡村建设发展留足合理空间。开展美丽宜居村庄建设，全力推进乡村振兴“百千万”示范工程，积极申报国家乡村振兴示范县，打造省级绿美乡镇1个、绿美乡村2个。围绕戛洒腰街片区，启动康养基地建设，实施一批改造提升和特色精品工程，打造“宜居宜业、商贸活跃、瓜果飘香”的乡村振兴示范区；围绕平掌曼干片区，加快产业基础设施建设和热区资源开发，打造区域商贸物流中心。

巩固拓展脱贫成果。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，全面落实“一平台三机制”，加强脱贫人口和农村低收入人口动态监测，实施产业带动、金融扶持、技能培训、就业帮扶等措施，推动农民收入持续较快增长，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强衔接资金和项目资产后续管理，落实好易地扶贫搬迁后续扶持政策，衔接推进乡村振兴各项建设。实施村级集体经济强村工程，拓宽农民增收致富渠道，确保全部行政村集体经营性收入稳定在5万元以上、80%的行政村达10万元以上。

（四）以绿色发展为前提，全面筑牢生态屏障。坚定“人不负青山、青山定不负人”理念，落实最严格的生态环境保护制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，厚植高质量发展生态基底，让绿色成为最动人的发展底色。

全面深化污染防控。坚决扛牢生态保护政治责任，深入打好污染防治攻坚战，加快中央、省环保督察反馈问题整改销号。严格落实大气污染防治责任，加大工业排放、施工扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟管控，县城空气质量优良率保持在99%以上；深化水资源保护，加快饮用水源地规范化建设和集镇污水管网改造，协同推进断面污染防治和生活污水治理；实施土壤污染源管控行动，加强园区和重点企业周边土壤监测，强化农业面源污染防控，加快推进矿山修复，提升固废全过程规范化管理，确保土壤环境质量持续向好。

全力推进生态修复。统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，强化“三线一单”生态环境分区管控硬约束，抓好哀牢山、磨盘山等重点区域生态保护，争创哀牢山国家公园；持续深化河长制，做好红河水系保护修复，推动河湖保护治理实现长治长效；全面落实林长制，做好低效林改造、森林抚育和异地造林等林业生态修复保护项目；加强生物多样性保护，正确处理好保护与发展的关系。

高质推进低碳发展。坚定不移走绿色低碳循环发展之路，积极融合国家“双碳”战略，严把建设项目环保准入关，加快发展方式绿色转型，引导产业低碳循环发展。充分发挥县域资源优势，加快风电、光伏等新型能源开发，提高清洁能源消费占比，推动能源资源节约高效利用；促进矿山固废物减量化，加快尾矿综合利用项目前期工作；做好林业生态保护，摸清碳汇资源家底，释放生态系统碳汇潜力，统筹推进城乡绿化美化三年行动，年内完成植绿2万株以上，打造特色苗木产业示范基地，探索乡村振兴与林业产业融合发展模式，发展壮大“绿美+”经济。

（五）以共享发展为目标，全面改善民生福祉。聚焦民生关切，补齐民生短板，实施更多暖人心、聚民心的举措，持续改善人民生活品质，让发展实绩更有“温度”。

办好人民满意教育。持续深化教育领域综合改革，创新办学管理模式，先行先试“公民合办”“名园+民园”托管模式，发挥玉溪第一小学教育集团紧密托管大开门小学优势，探索区域化合作办学新路子；实施初中教育质量提升三年行动计划，加快普高教育提质增效，深度推进华东理工大学托管帮扶新平一中，着力提高本科上线率；加快职业教育优质特色发展，打造特色优势专业，加大“三校生”培养力度，形成普高职高同步招生格局，推动现代职业教育高质量发展。深化教师队伍建设，持续推进“校长职级制”和教师“县管校聘”改革，实施“5123XE”教师培养工程，奖励性引进教育部直属6所大学优秀毕业生和高学历教师，探索年薪制引进名优校长，发挥教育领域“领头羊”作用，加强师德师风建设，营造尊师重教的浓厚氛围。持续优化教育资源布局，完成新平一中改扩建三期、漠沙中心小学改扩建二期、职业高级中学产教融合实训基地建设等项目，启动新平二中、戛洒中学二期、新平四小扩建和大开门小学迁建项目。

推进健康新平建设。推动医疗资源扩容提质，加快县医院门诊医技综合楼、县妇幼保健院项目二期、玉溪托幼示范园新平分园项目建设，启动漠沙、平掌卫生院业务用房建设，实施戛洒曼哈等9个村（社区）卫生室改扩建，提升优质医疗卫生资源供给能力。深入推进医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，着力提升医技人才队伍能力，持续增强总医院诊疗能力和治理水平，推动中西医协同发展，构建更加优质高效整合型医疗卫生服务体系。围绕“保健康、防重症”，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，确保顺利渡过流行期，维护社会平稳有序。常态化开展爱国卫生“7个专项行动”，扎实推进健康县城建设，全面提高社会健康综合治理能力，确保第三轮国家卫生县城复审顺利通过。

健全社会保障体系。落实稳就业保就业部署，多措并举助企稳岗，扩大就业容量，强化就业服务，支持和规范新就业形态，持续落实创业担保贷款扶持政策，促进高质量充分就业。健全多层次社会保障体系，全面实施基本养老保险扩面增效三年行动计划，加快推进个人养老金制度先行试点，稳慎推进被征地农民基本养老保障改革，加快基本养老服务设施建设，投入运营古城社区养老服务中心。健全重大疾病医疗保险和救助制度，巩固城乡低保和特困人员救助供养审核权下放试点成效。加强殡葬服务能力提升，力争启动殡仪馆迁建项目。做好社会福利和公益慈善事业，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。

打造丰富文化生活。加强公共文化服务体系建设，提升文化服务水平，投入使用民族图书馆、博物馆、工人文化宫，持续推动“两馆一站”免费开放，多形式开展文化惠民活动，持续推进基本公共文化服务标准化均等化。深入挖掘民族文化，加强非遗资源开发，打造《喊月亮》等一批民族文艺精品。保护传承传统文化，加大文物保护力度。加速教体融合发展，完成少体校各项目队员年龄梯队建立，深入实施全民健身补短板五年行动计划，加快建设更多群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动，推动全县体育事业更好更快发展。

（六）以改革创新为驱动，全面提升发展活力。坚持向改革要动力、向创新要活力，进一步优化营商环境，更大激发市场主体活力和发展内生动力，不断催生发展新动能。

持续深化重点改革。巩固提升戛洒经济发达镇行政体制改革成果，加快第二批行政赋权，打造扩权强镇全省样板。稳步推进公办养老机构社会化运营改革试点，提升多元化养老服务供给能力。深化国企改革，赋予企业更多自主决策权，加快内控机制、绩效考核与市场接轨，以改革推动国企综合实力提升和发展红利释放，充分发挥国有企业在引领发展、稳定增长中的重要作用。深化财税金融体制改革，强化预算管理一体化平台运用，强化财源培植和税收治理，稳妥防范和化解地方政府债务风险。深入推进农业用水综合水价改革，巩固新化依施河、扬武马鹿寨改革成效，实质推进漠沙灌区改革工作。理顺城市管理体制改革，不断健全完善制度机制，发挥好城市管理委员会作用，构建高效协同的管理体系。

不断优化营商环境。深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境2个支撑建设和“6大行动”，全力构建与新平发展相适应、与产业特色相匹配的营商环境。加快建设高效政务环境。持续深化简政放权，推进政务服务事项标准化、规范化、便利化，分批次推出企业和个人集成化办理事项，实现政务服务网上可办率100%，全程网办率95%，政务服务好评率99%。持续构建公平竞争市场环境。将法治营商环境纳入“法治新平”建设，强化合法性权益保护机制，持续推进公平性竞争审查；提高公共资源交易透明度，制定公开公共资源交易权责清单，公共资源交易电子化率达96%；规范招标投标活动，清除招标领域隐性门槛和壁垒，在线招标率达95%以上。倾力打造开放包容的综合环境。健全领导干部挂钩联系民营企业常态化工作机制，坦荡真诚同民营经济人士交往，构建亲清政商关系；健全完善智慧监管，推进项目承诺制改革，探索建立“容缺受理”机制，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，提升服务质效。深入推进市场主体倍增，实施个转企、小升规工程，市场主体数量增长12%以上，深挖农业市场主体潜力，引导农业企业在打牢基础的同时，向二产、三产转型融合发展。

有效提升招商质量。抢抓中老铁路沿线开发和东部产业转移机遇，聚焦招大引强，做实前期要素保障工作，探索企业为主体的招商、规划、管理园区新模式，推动招商引资签约率向落地率转化。加快工业产业链条招商，以仙福公司为“链主”企业，推动冷轧制管等下游产品延伸，完善钢铁全产业链。发挥标准化厂房建成优势，引进新能源电池、电子信息产品制造等现代产业落地投产，打造聚集式发展的现代轻工产业园区；依托南恩公司技改搬迁，推动纸浆生产扩能提质，引进一批纸品加工业落地新平，打造全省纸产业核心地。加快文旅招商步伐，发挥“两山一谷”旅游资源优势，打造一批高端特色民宿区和旅游新业态，为“健康生活目的地”注入新动力。抓实特色现代农业招商，加快农业产业链项目布局，打造戛洒东磨、建兴错纳甲等国家现代农业科技示范产业园。

（七）以安全发展为底线，全面提升社会治理效能。始终坚持总体国家安全观，高效统筹发展和安全，加强平安建设和安全生产，推进基层治理体系和治理能力现代化，确保社会大局安定有序。

全力维护公平正义。统筹推进法治新平、法治政府、法治社会一体建设，深入推进“八五”普法，确保全省法治政府建设示范县创建成功。全面推进依法行政体系建设，严格落实行政执法“三项制度”，加强执法队伍能力建设，规范公正文明执法，打造权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的法治政府。强化公共法律服务体系建设，推动民事、行政案件法律援助“应援尽援”，维护好弱势群体的合法权益。

有效维护社会稳定。推进更高水平的平安新平建设，常态化开展扫黑除恶斗争，落实市域社会治理现代化试点城市和社会治安防控体系示范城市创建要求，深入推进县域立体化、信息化社会治安防控体系建设，开创平安建设工作新局面。坚持完善和发展新时代“枫桥经验”，全面落实社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完成扬武派出所省级“枫桥式公安派出所”创建，推进基层治理体系和治理能力现代化，加快规范化司法所建设，发挥人民调解在维护社会稳定中的第一道防线作用，乡村两级调解组织调解率达100%、调解成功率达99.8%以上，不断提升信访事项“三率”水平，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。持续铸牢中华民族共同体意识，以打造新时代民族团结进步创建工作升级版为目标，推动形成全域创建、全民参与的工作格局。

切实维护人民安全。严格落实党政领导干部安全生产责任制，积极推动安委办实体化运作，巩固安全生产专项整治三年行动成果，严防重特大安全事故发生，全面提升综合应急能力水平。强化食品、药械、产品质量和特种设备安全管理，扎实开展市场专项整治，坚决守牢“四大安全”底线。落实校园安全管理责任制，深入推进校园安全防范能力提升三年行动，巩固中小学幼儿园安防“四个百分百”建设成果，有效防范涉校涉生安全事故。

（八）以自我革命为突破，全力加强政府自身建设。牢记初心使命，忠诚干净担当，把重实干、强落实作为政府工作最鲜明的底色，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，涵养对党忠诚的政治品格，全力推动省市和县委决策部署落地见效。

依法行政守规矩。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持把依法行政作为政府工作重要遵循，推动领导干部学法常态化。健全科学民主依法决策机制，加强政府重大行政决策合法性审查和实施后评估，规范行政应诉工作，深化政务公开，让权力在阳光下运行。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协和社会各界监督，认真做好人大建议和政协提案办理。

实干担当抓落实。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以钉钉子精神抓好落实，发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于较真碰硬、挑重担子、啃硬骨头，坚决纠治“谁能干谁干、不会干就不干”的“躺平”行为，让带头抓落实、创新抓落实、层层抓落实在政府系统成为常态、成为自觉、成为主流，把“两个革命”和“两转一强一提”大讨论成果转化为推动改革发展的强大动力，确保各项发展在全市处于较好优势。

清正廉洁树形象。坚持把全面从严治党落实到政府工作全过程，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。突出抓好重点领域、重点岗位廉政风险防控，加强公共资金和国有资产资源监管。牢固树立“过紧日子”思想，从严从紧抓好预算执行，严控“三公”经费支出，把更多财力用到保民生、补短板、抓发展、守底线等基本保障上。

各位代表！站在新起点、开创新局面，政府责重千钧，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，知重负重、躬身实干，奋力开创富强新平、活力新平、文化新平、美丽新平、和谐新平新局面，为推进新时代玉溪社会主义现代化建设贡献新平力量。

名词解释

1.国家“双碳”战略：“双碳”即碳达峰与碳中和的简称，中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

2.能耗“双控”：党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动。

3.省委“3815”战略：省委第十一届三次全体会议提出：实施“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的“3815”战略发展目标谋划。

4.省委指出的十种干部作风问题：心中无数、空喊口号、不推不动、不下基层、思想保守、急功近利、中层梗阻、找借口、“躺平”、当评论家。

5.“一村一品”：以农村为基础，一个村或者多个村为了提高本地发展的活力，按照国内外市场需求，充分结合本地的资源或区位等优势，大力发展能够体现本地特色和提高本地发展水平的产品或项目，并且在市场上形成一定的规模，成为当地标志性的一种区域特色发展模式。

6.“一县一业”：“一县一业”是“一村一品”发展到一定规模的结果，具有比较优势的产品发展规模逐渐增大直至形成产业，在一个县或多个县的大范围内聚集人才和资金等，逐步形成一个或多个有集聚力、影响力的产业集群，进一步扩大区域特色，促使农民增收、农业增效。

7.新“三品一标”：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

8.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

9.乡村振兴“十百千”工程：10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村和1000个美丽村庄。

10.“多规合一”：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。

11.“三区三线”：“三区”指生态保护区、农业生产区、城镇开发区；“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线。

12.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

13.“三水共治”：水资源保护、水污染治理、水生态修复。

14.“河长清河”、“清四乱”行动，“碍洪”：“河长清河”指河长率先垂范，带头清理河库生产生活垃圾、残败水生植物等突出问题，属于河（湖）长制的一个专项行动名称；“清四乱”行动指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动；“碍洪”指妨碍河道行洪。

15.“一平台三机制”：建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。

16.“双减”、“双升”：“双减”指减轻作业负担、减轻校外培训负担；“双升”指提升教育教学质量、提升课后服务质量。

17.“百千万文化工程”：玉溪市提出在2022年至2024年提升完善100个以上乡级文化站，建设提升1000个以上村级综合文化服务中心，建设命名10000户以上“文化家庭”，其中新平县提升完善16个以上乡级文化站，建设提升175个以上村级综合文化服务中心，建设命名1090户以上“文化家庭”。

18.“四个专项行动”：围绕党的二十大安保维稳，深入开展特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解、打击整治养老诈骗专项行动。

19.“一规划两方案”：《法治新平建设规划（2021—2025年）》《新平县法治政府建设实施方案（2021—2025）》《新平县法治社会建设实施方案（2021—2025）》。

20.“首贷服务中心”：政府引导、市场化运作的企业融资服务平台，旨在有针对性地解决零信贷小微企业首贷难问题，对进一步提升小微企业融资便利度、优化营商环境、深化金融供给侧结构性改革具有重要意义。

21.“获得电力”：企业和群众从申请用电到用上电，即用电报装，在电力行业内称为“获得电力”，“获得电力”具体包括办电“三零”（零上门、零审批、零投资）“三省”（省力、省时、省钱）。

22.县城“双十”目标：到2025年，县城建成区人口达10万人，面积达10平方公里。

23.“两违”建筑：未经批准占用土地擅自修建的建筑和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房。

24.“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯，集中整治村庄环境脏乱差。

25.“5123XE”教师培养工程：“5”指每年培养50名“领军校（园）长”；“1”指每年培养100名教育行政管理后备干部；“2”指每年培养200名学科带头人；“3”指每年培养300名青年骨干教师；“X”指坚持开展中小学教师全员培训；“E”指推进“互联网+教师队伍”建设。

26.优化营商环境2个支撑建设和“6大行动”：2个支撑建设指加快“信用新平”建设、推进“数字新平”建设；“6大行动”指实施投资环境提升行动、政务环境提升行动、市场环境提升行动、创新环境提升行动、法治环境提升行动、人文环境提升行动。

27.中小学幼儿园安防“四个百分百”：中小学、幼儿园一键式报警、视频监控安装率达到100%；中小学、幼儿园封闭化管理率达到100%；视频监控系统与公安机关联网率达到100%；中小学专职保安员配备率达到100%。