2023年澄江市政府工作报告

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2023年澄江市政府工作报告

2023年1月2日在澄江市第二届人民代表大会第二次会议上

澄江市人民政府市长  王江飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是澄江发展历程中极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对新冠疫情冲击、经济下行、多重风险交织，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，在上级党委政府、澄江市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，深入实施“生态立市、旅游强市、工业兴市、品牌活市”战略，保持定力沉着应对各类困难挑战，难中求进稳住经济社会大局，高质量发展迈出坚实步伐。被考核为云南省2021年度县域跨越发展先进县。2022年，全市实现地区生产总值162.2亿元，增长3.5%；固定资产投资92.4亿元，下降13.7%；一般公共预算收入8.8亿元，下降4.3%；一般公共预算支出22亿元，下降6.1%；实际利用市外国内资金85.9亿元，增长38%；城乡居民人均可支配收入分别为48091元、21194元，增长2.8%、5.8%；社会消费品零售总额100.5亿元，增长2.6%；居民消费价格指数涨幅控制在1.1%以内。我们主要做了8个方面的工作：

（一）坚持把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务

一年来，我们紧紧围绕迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神主线，坚决扛起政治责任，全力推动经济社会高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程。扛实工作责任，喜迎党的二十大。举行“玉溪这十年”澄江专场新闻发布会，落实“两个革命”要求，推进“两转一强一提”大讨论活动，开展“喜迎二十大，忠诚保平安”主题实践活动，深入排查化解突出社会矛盾和风险，全力以赴加强生态文明建设，落实稳经济一揽子政策，推进经济社会各项事业有序发展，为党的二十大召开营造良好环境。旗帜鲜明讲政治，深学笃行求实效。将深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，切实在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。政府常务会、党组会“第一议题”学习，政府班子成员示范带动各部门开展学习、宣讲212次，各级各部门对标对表，结合实际梳理细化工作任务172项，把党的二十大精神转化为推动澄江高质量发展的具体实践。各级领导干部学出绝对忠诚的政治品格、理论武装的坚定自信、狠抓落实的责任担当、自我革命的清醒坚定，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上向总书记和党中央看齐，坚定贯彻党中央各项决策部署。

（二）凝心聚力发展实体经济，产业发展质效稳步提升

一年来，我们承压而上，把稳增长放在更加突出位置，认真落实省委、省政府产业强省三年行动等系列行动计划和玉溪市大抓产业、主抓工业、狠抓制造业工作部署，全力塑造高质量发展新优势、新动能。现代农业稳中有进。严格落实粮食安全党政同责，牢牢守住20.28万亩耕地红线，稳定粮食产量3.46万吨。加快推进农业现代化三年行动，建成离地全基质水肥一体化蓝莓基地1500亩，种植烟后、稻后豆2万亩，大力发展羊肚菌等特色产业，烤烟收购均价达34.35元/公斤，排名玉溪第一。理顺5.8万亩流转土地经营管理体系，成立村集体“强村公司”55家，培育农业企业327户、农民合作社28户、家庭农场12户，集体经济收入超10万元的行政村达77.8%。开展农业品牌创建，获评“绿色云品”3个，认证“三品一标”农产品16个。龙街街道被认定为玉溪市级“一村一品”示范镇。实现农业总产值15.1亿元，增长4.7%。工业经济稳中向好。《云南澄江产业园区总体规划修编（2021—2035年）》通过省级评审。深入实施工业发展倍增计划，“4+2”重点产业项目发展工作专班招引工业项目14个，总投资57.96亿元。新疆中包、浙商产业园等10个项目稳步推进，昆缆产业园一期、老仓醋项目开工建设，神农食品、艾格啤酒项目建成投产。工业园区被认定为省级外贸转型升级基地，汇盈纸箱项目列入省级“3个100”高质量发展项目。新增国家高新技术企业4户，国家级科技型中小企业达15户、省级科技型中小企业达10户。实现规模以上工业增加值14.4亿元，增长12.0%。文旅产业稳中提质。实施文化和旅游高质量发展“十大工程”，完成《澄江市“十四五”文化和旅游发展规划》等4个规划编制，出台《旅行社招徕市外游客入澄奖励办法》，发放文旅消费券994万元。化石博物馆、小湾民宿集群等5个游客聚集地成为网红打卡点，归心、同尘院、古月宿清获评国家丙级旅游民宿。完成市规划馆升级改造并投入运营。成功举办澄江化石地世界自然遗产十周年系列活动、省第十六届运动会青少年组公路（山地）自行车赛、格兰芬多自行车节。实施甘棠箐旧石器遗址保护，提升金莲山学山保护设施。帽天山寒武纪世界自然遗产旅游区获评国家4A级旅游景区。澄江寒武纪化石地入选全球首批100个地质遗产地名录。化石地世界自然遗产博物馆被命名为全国中小学生研学实践教育基地，获评“全国博物馆十大精品”。入选2022年中国县域旅游综合竞争力百强县、中国康养产业可持续发展能力百强县。累计接待游客618.48万人次，实现旅游收入60.79亿元。

（三）坚定不移抓抚仙湖保护，生态保护力度全面升级

一年来，我们“改”字为先，以抚仙湖保护治理统领经济社会发展全局，把绿色作为澄江发展最鲜明的底色，坚持生态优先、绿色发展，筑牢了高质量发展生态基础。问题整改有力有效。完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改12个，办结省第二轮生态环境保护督察转办件10件，中央审计委员会立项督查整改基本完成。中央和省级巡视督察检查反馈154个问题整改均达时序进度，持续推进生态环境部独立调查、省生态环境厅暗访暗查及“回头看”指出问题整改。开展抚仙湖大排查大整治大提升专项行动，完成问题整改1606个。“湖泊革命”扎实推进。抓实26项重点任务和7个标志性工作。抚仙湖保护治理“十四五”规划项目开工15个。落实抚仙湖面山开发建设项目长久熔断机制，清退拟规划建设项目7个，削减调整已建项目9个。完成《抚仙湖流域国土空间保护和科学利用专项规划（2021—2035年）》修编并报省级审查，《云南省抚仙湖保护条例》修订进入省级审核程序。科学划定湖滨生态红线和湖泊生态黄线，制定《抚仙湖保护“三区”管控实施细则（试行）》，完成“两线”物理标识落地。“三治一改善”成效明显。完成6个片区截污工程和路居污水处理厂扩容改造，流域内365个村组实现截污治污全覆盖，1801户餐饮经营户实现泔水全收处。垃圾焚烧发电项目并网发电。落实抚仙湖流域农作物正面清单种植6.86万亩。开展“四减”行动，推广水肥一体化、精准滴灌4.7万亩。畜禽散养全面退出径流区。完成湖外农业用水循环工程主体建设。实施主要入湖河道水质提升一期工程，深入开展“清河行动”和污染源排查整治，20条主要入湖河道综合水质达Ⅳ类及以上。深入推行林长制，植树21万株、绿化面积3000亩。完成抚育提升工程3万亩、退化林修复2.2万亩。恢复治理历史遗留矿山7座。被列为省生态产品价值实现机制和省生态产品价值核算试点，获评省级生态文明建设示范区。

（四）坚持人民至上生命至上，科学精准抓好疫情防控

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，坚持守土负责、守土尽责，认真贯彻党中央、国务院和各级联防联控机制办公室工作部署，毫不动摇精准抓好疫情防控工作。有效处置突发疫情。“10·11”、“11·21”疫情发生以来，指挥部迅速启动平急转换机制，下沉指挥处置，862名医务人员，4842名志愿者、党员、村组干部不畏艰辛、勇毅坚守，经受住了大疫大战考验。市中医医院核酸检测实验室、核酸检测方舱室投入使用，完成市中医医院新冠救治医院改造，公共卫生事件应急处置体系、医疗闭环救治体系在实战中得到完善和提升，牢牢守住了不发生规模性疫情底线。积极支援一线抗疫。广大医务人员发扬伟大抗疫精神，先后派出6批47名医务人员驰援上海、瑞丽和兄弟区县抗疫，圆满完成7批2859名境外人员集中隔离任务。动态优化防控策略。坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，执行新十条要求，坚决落实国家和省市工作部署，统筹好疫情防控与经济社会发展，因时因势科学精准防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。

（五）全力以赴深化改革攻坚，社会发展势能有效激发

一年来，我们变中求进，向改革要活力，以开放谋新机，持续推进重点领域和关键环节改革，改革政策渐次落地，效果不断显现，护航经济高质量发展。营商环境不断优化。制定《澄江市全面优化营商环境三年攻坚行动计划》，以指标攻坚倒逼“放管服”政策落地和部门作风转变。一次性兑现历年对企业的奖励和承诺，落实增值税留抵退税等政策，累计“退、减、免、缓”各项税费9.57亿元。社会信用体系在全国383个县级市排名上升至102名，位列西部地区第1名。形成“环境优化—主体增加—环境持续优化”的良性循环，签约招商引资项目18个，净增市场主体4213户，完成目标任务的113.44%。新增“四上”企业23户，达161户，排名玉溪第三。政务服务不断提升。编制完善行政许可事项清单242项。深化“一网一门一次”改革，实现“一窗通”办理，网上可办率、全程网办率、“最多跑一次”率均达100%，政务服务标准化便利化水平不断提高。要素保障能力不断增强。组建重大项目要素保障工作专班，企业投资基本建设项目备案审批时限缩减为1天。用好政策性开发金融工具，获批银行中长期贷款和贴息贷款5.21亿元。盘活批而未供及闲置低效建设用地408.15亩。国资国企改革不断推进。聚焦管理、发展、脱困、改革，持续推进国企改革发展。建立国有企业政府领导联系协调机制，优化国投公司法人治理结构，形成“1+5+N”国有企业新格局，国投公司资产规模突破100亿大关，投、融、建、管、营能力不断强化，国资国企支撑高质量发展的效果逐步显现。

（六）统筹推进城乡融合发展，城乡发展空间深度拓展

一年来，我们坚持问题导向，不断补短板、强弱项，着力推动城乡融合发展，打造经济发展新引擎，经济高质量发展的韧性、潜力不断增强。基础设施提档升级。推进抚澄大道南段、人民西路延长线等4条“断头路”建设。铺设天然气管网5.5公里。启动中心城区污水提质增效一期项目，排查已建排水管网90公里。新建5G基站173个。完成澄阳路路面提升改造。入选2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位。城市更新加快推进。启动绿美城市三年行动，人民西路、凤麓古城改造市政基础设施等19个城市更新项目开工建设。完成中心城区园林绿化项目5个，新增绿化面积87.9亩，城市绿地率达38.01%。凤麓古城·景宁悦府完工交付。二号安置区一期顺利封顶，一号安置区、矣旧安置区稳步推进。住建局片区共美家园建设顺利实施。城镇化率达48.85%。乡村振兴见行见效。开展防止返贫监测帮扶集中排查，消除返贫致贫风险户175户476人。实施脱贫人口持续增收三年行动，发放小额扶贫贷款3800万元，完成衔接资金项目36个，脱贫人口收入增长15.29%，全面消除人均纯收入万元以下脱贫人口。完成36个“多规合一”实用性村庄规划技术审查。制定《农村宅基地和村民住房建设管理办法》。实施“十百千”示范工程，建设精品示范村3个、美丽村庄29个。深入开展城乡环境大清理大整治大提升攻坚行动，拆除“三房”6114宗53.5万平方米。农村无害化卫生户厕、公厕覆盖率达95.6%、100%。农村人居环境整治在全省考核评估I类县中排名第一。

（七）共建共治增进民生福祉，公共服务供给保障有力

一年来，我们坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，人民群众对美好生活的向往在协调发展、共享发展中持续落地，幸福感、获得感不断攀升。落细落实就业优先政策。城镇新增就业4647人，城镇失业人员再就业1765人。发放创业担保贷款8790.8万元，扶持自主创业532人，带动吸纳就业1573人，贷免扶补扶持创业人数排名玉溪第一。持续加力提升教育质效。设立澄江一中初中部，启动澄江一中综合楼、凤麓中心幼儿园项目建设，完成25所学校40个“改薄”能力提升项目。获评云南省教育工作先进县、未成年人思想道德建设工作先进市，旧城小学获评玉溪市现代教育示范学校。补齐短板建设健康澄江。建成食品安全智慧监管数据中心，食安心工作走在全省前列。玉溪市中山医院项目主体完工，市人民医院“五大中心”投入使用。加快紧密型医共体建设，市妇幼保健院通过云南省二级妇幼保健院能力建设达标验收，市中医医院、龙街中心卫生院、右所卫生院老年友善医疗机构通过玉溪市级评审。“云岭名医”专家工作站、“全国基层名老中医药专家传承工作室”落户市中医医院。病媒生物防制技术通过省级评估。以人为本抓牢社会保障。基本医疗保险累计报销1.41亿元，累计发放低保资金、特困人员供养资金等3148.5万元。实施基本养老保险扩面增效三年行动。完成龙街街道中心敬老院提质改造。全面排查整改3614户经营性自建房安全隐患。落实“保交楼、稳民生”要求，稳步推进天颐幸福里、樱花谷等项目风险化解。标本兼治抓实社会治理。推进社会治理体系和治理能力现代化，开展“四个专项行动”，群众安全感满意度显著提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查化解矛盾纠纷148件次。持续推进第五轮禁毒和防艾人民战争。常态化开展扫黑除恶斗争，实施治安整治“百日行动”，电信网络诈骗实现“两降两升”。铸牢中华民族共同体意识，成功创建省级民族团结进步示范市。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数、死亡人数均同比下降28.6%，道路交通事故同比下降30.7%。退役军人、妇女儿童、红十字会、残疾人等事业全面发展，统计、气象、邮政、保险等行业做出新贡献。

（八）驰而不息加强自身建设，政府工作效能全面提升

一年来，我们以政治建设为统领，昂扬奋进、务实肯干、改革创新，不断推进自我革命，加强自身建设，干事创业精气神持续提升。持续加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实团结奋斗时代要求，不断增强斗争精神、斗争本领，对标对表党中央、省市决策部署，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、省市委有要求，澄江见行动、出成效。全面推进依法行政。深入开展“八五”普法工作。规范重大行政决策听证审查制度，开展重大行政决策听证15项，合法性审查176项，公开政务信息9670余条，受理交办市长热线3271件，办结率93%。强化审计监督、政务督查，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大建议140件、政协提案141件。永葆“赶考”清醒和定力。深入推进作风革命、效能革命，以“两转一强一提”大讨论活动为契机，持续深化“玉溪之变”，开展“仙湖民情大走访”，集中力量解决群众“急难愁盼”问题。坚持每周开展重点工作现场调度，形成比学赶超浓厚氛围。加强廉洁阳光政府建设。坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费同比缩减5.2%。驰而不息纠“四风”、转作风，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，不断加强政治生态建设，形成风清气正的干事创业氛围。

各位代表，点点星火，汇聚成炬。回首2022年，面对新冠疫情，我们沉着应对、精准施策，经受住了疫情的反复冲击；面对经济超预期下行压力，我们加压奋进、攻坚克难，保持了经济平稳运行和社会和谐稳定；面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。这些成绩的取得实属不易，是澄江市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市广大干部群众埋头苦干、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体，向广大医务工作者、公安干警，向驻澄单位、军警部队，向所有关心支持澄江发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到发展中面临的困难和问题：经济方面，我市经济总量不大、发展质量不高、发展步伐不快，发展要素短缺滞后，市场主体培育不足，地方债务负担沉重，“小马拉大车”问题突出。产业方面，农业结构调整步伐不快，规模小、精品少、链条短、品牌弱，新型经营管理体系不畅，农文旅体商深度融合、协同发展格局尚未全面构建；工业结构性矛盾突出，企业转型难、总量小，高新技术企业占比低，产业基础薄弱；现代服务业发展动能不足，同质化、低端化问题突出，高品质旅游产品有效供给不足，旅游公共服务配套基础设施建设滞后，优质旅游资源尚未转化为新的经济增长点。生态保护方面，生态环境质量改善基础尚不稳固，抚仙湖保护源头治理不够精准、基础研究不系统深入，“两山”实践创新基地创建成效不佳，生态优势转变为发展优势仍有较大差距。民生方面，就业、教育、医疗、养老等公共服务资源配置均衡性、可及性不强，一体推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务存在短板弱项，化解矛盾纠纷、创新社会治理、维护社会稳定任务依然繁重。政府自身建设方面，抓落实的机制有待进一步完善，政府职能转变和作风建设还需改进；少数干部干事创业精神不足、主动担当作为不够，服务意识和能力水平有待提升。我们将直面这些问题，认真加以解决，绝不辜负党和人民重托。

面对新形势新挑战，我们既要客观认识澄江当前面临的困难和问题，更要充分把握我们正处于战略机遇叠加期、转型发展关键期的优势。放眼全国大势，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好基本面没有变，国务院出台关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见。省、市部署“3815”战略发展目标，明确了“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的发展路径，勾勒出高质量跨越式发展的“坐标系”和“时间轴”。立足澄江优势，我们地处滇中城市经济圈、昆玉红旅游文化产业经济带的核心区域，随着昆玉一体化推进，昆明主城区产业外溢，中老铁路建成通车，澄华高速加快推进，澄江区位优势和交通优势不断凸显。我们拥有抚仙湖和化石地两大世界级名片，丰富的水文化、渔文化、古生物文化、古滇国文化是推动澄江高质量发展最具本土特色的优势资源，为推进生态产品价值实现留足了发展空间，为打通“两山”双向转化通道拓宽了路径。我们必须立足澄江发展的阶段性特征，乘势而上、稳中求进、攻坚克难，努力实现最好结果。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话及对云南工作重要指示批示精神，全面落实各级党委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持从战略全局出发，从提振发展信心入手，纲举目张做好工作。围绕建设“三个国际城市”目标定位，深入实施“生态立市、旅游强市、工业兴市、品牌活市”战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结、强保障，弘扬“玉溪精神”，深化“玉溪之变”，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。

今年经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长3%，实际利用市外国内资金增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在1.6%以内，城镇化率比上年提高4个百分点。围绕上述目标，今年重点做好7个方面工作：（一）聚焦现代产业培育，全面构造链条式产业体系党的二十大报告指出，现代化产业体系是现代化国家的物质支撑，是实现经济现代化的重要标志。我们要坚持发展第一要务，全力以赴抓产业育主体，推进产业基础和产业链条现代化。提速提振工业经济。聚焦“工业兴市”战略，坚持高端化、智能化、绿色化。着力在延链补链强链上下功夫，安排工业产业发展专项资金3500万元，紧盯磷化工产业链、先进装备制造业两个方向，加快补齐短板，不断提升产业链基础能力和现代化水平。着力在园区经济上下功夫，完成220千伏九村变电站、4.18万平方米标准化厂房、园区自来水厂及配套管网工程等基础设施建设。启动提古包装产业园二期项目，加快浙商产业园、昆缆产业园、冶钢新能源磷酸铁锂等项目建设。着力在改革创新上下功夫，积极探索“产业+基础设施共建”招商合作模式，采取引导、合作、入股、退出等方式盘活闲置低效厂房和土地。探索国有公司支撑工业经济发展新途径，推进绿色园区建设和“标准地”出让改革，突破规划、土地、资金等发展要素制约瓶颈，为实现工业经济高质量发展和倍增计划奠定坚实基础。纳规升规企业4户以上，实现规模以上工业增加值增长8%。大力发展物流、金融、外贸等现代服务业，通过产业协同，提升制造业产业体系整体质量和效率，形成协同发展良好格局。提档升级现代农业。牢牢守住粮食安全政治责任，推进良田沃土强基工程，建设高标准农田1.1万亩，提升耕地等级和粮食产出能力。深入实施农业现代化三年行动，大力发展高效农业、设施农业、生态农业、观光农业，建设现代农业种植基地，争创云南农业绿色发展先行区。发展有机烟叶种植6万亩，奋力打造全国烟草最优“第一车间”。加快径流区外农业产业发展，适当布局畜禽、水产养殖，保障“菜篮子”产品稳定供给。树立大食物观，推进食用菌产业发展，支持规模化种植羊肚菌1000亩。建立林下经济多元投入机制，培育市级林农专业合作社2家、家庭林场3家、林下中草药种植产业示范基地1个，林草重点产业总产值增长5%以上。落实种业振兴行动，完善种质资源保护体系，培育蓝莓、荷藕、玉米新品种。做足“土、特、产”文章，围绕蓝莓、荷藕、香椿、咸鱼等特色产品，大力发展农产品精深加工，推动农产品加工业优化升级。培育壮大农业市场主体，建设蓝莓交易市场，打造现代农业庄园，加快建设绿色有机农产品基地，认证“三品一标”农产品6个以上，争取上榜“绿色云品”品牌目录名单3个。提质提效旅游产业。适应后疫情时代旅游消费需求变化，推动澄江旅游“再次创业”，打造“全景澄江、全域景区”。深入实施高质量旅游发展“十大工程”，延展“吃住行游购娱”全要素链条，推动“旅游+”、“+旅游”深度融合发展，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，发展会议会展、健康养生、研学基地、精品民宿、非遗体验、体育赛事、旅游演艺、夜间经济等业态。补齐旅游基础设施短板，推进抚仙湖北岸生态廊道工程，启用小湾游客服务中心及大河口等3个停车场。畅通涉旅投诉平台，强化旅游景区综合监管，常态化开展旅游市场整治，不断规范旅游秩序。丰富旅游产品供给，策划10个重点旅游项目，推进产品创新，推出画绣澄江、古生物化石、抗浪鱼、荷藕等一批澄江元素特色文创产品。打造右所镇省级旅游名镇、禄充村和小湾村省级金牌旅游村、马房村最美乡愁旅游地。完成铂尔曼等高端特色酒店建设，力争5家等级民宿、精品酒店通过省级评定。启动抚仙湖国际户外体育运动基地建设项目，办好抚仙湖音乐节、立夏节、傩戏文化节等活动，增强旅游体验感。大力发展康养旅游产业，推进圣爱中医、泰康养老、复兴医疗等项目建设，加快构建康、养、旅结合的中高端生态康养旅游示范区。坚持以文塑旅、以旅彰文，打造体现地方特色和民族风格的文化品牌，大力发展旅游电商，讲好澄江故事。

（二）聚焦生态文明建设，全面改善抚仙湖生态环境

党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。我们必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。深入推进“湖泊革命”。从源头抓起，用治本之策，以革命性举措推动抚仙湖水质持续改善。树牢精准治湖理念，开展科学研究，进一步算清水账、污染账、管网账。深入落实河（湖）长制，推进绿美河湖建设三年行动，逐步实现抚仙湖生态环境功能自然修复和提升。24个抚仙湖保护治理“十四五”规划项目全面开工。完成主要入湖河道水质提升一期工程，打通清水入湖通道，增加湖体生态补水。完成高效节水减排二期和湖外水资源循环综合利用工程，推动甸垛龙潭调水二期和滇中引水工程建设，实现流域水资源高效利用，2023年起不再从抚仙湖取水。科学抓好“三治一改善”。完成地下管网普查及截污治污工程查缺补漏，健全长效管理机制，提高污水处理运行效能，实现城乡污水全收集全处理全达标。强化农药化肥管控，完成农业水肥一体化项目建设，推动农业尾水循环利用，持续巩固畜禽散养退出成果，有效防治农业面源污染。加快城乡生活垃圾分类和资源化利用试点建设，从源头实现垃圾减量。推进6个历史遗留矿山修复治理，完成森林抚仙湖项目抚育提升3万亩，提升改造人工湿地，抓好生态移民搬迁拆除地块生态修复治理，持续改善流域水生态。全力以赴抓好整改。持续推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，生态环境部独立调查、省生态环境厅暗访暗查及“回头看”具体问题全面整改到位。持续攻坚抚仙湖大排查大整治大提升专项行动，举一反三抓好环境隐患问题整改工作。严格执行《云南省抚仙湖保护条例》，落实“三区”管控实施细则，有序推进“两违”图斑整改，加强流域环境执法监管。加快绿色转型发展。推进形成绿色低碳的生产生活方式，深入开展全民节水行动，争创国家节水型城市。加快生态产品价值实现机制试点建设，组建生态产品区域公用品牌研究中心，构建生态产品全产业链创新服务综合体。积极融入“双碳”战略，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，争创“两山”实践创新基地、省级绿色低碳发展示范区。

（三）聚焦城乡融合发展，全面建设宜居共美家园

党的二十大报告强调，要着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。我们要坚持以人为核心的新型城镇化，农业农村优先发展，推进城乡融合发展，推动形成新的发展格局。强化城市更新改造。主动融入“强省会”战略，围绕打造云南省建设面向南亚东南亚辐射中心节点城市，推进国土空间总体规划、主城区控制性详细规划及重点片区详细城市设计编制，实施“县城双十+”行动，实现城区规模和人口“双增”。加快推进“五城”同创，增强县城综合承载力。推进绿美城市建设，实施绿美社区、街区、街道示范项目6个，启动公园绿地、城市绿道网络建设项目2个，绿地率增幅2%以上，争创全国文明典范城市、国家园林城市，建设云南最美丽县城，打造“山水旅游城市”。推进新型城镇化。坚持人民城市为人民理念，谋划启动一批成熟度高的城市更新改造项目，有序推进城中村改造及老旧小区共美家园建设，打造完整社区，构建消费场景，持续提升澄江城市品质。加快城乡供水一体化，完善城乡路网、城乡燃气配套设施，提升教育、医疗、养老、托幼、城市安全等基础设施，增强城市应对风险、挑战的能力。把农业转移人口市民化作为首要任务，促进产城融合，加快生态移民搬迁安置进度，推进社区基层治理能力现代化。稳步推进澄华高速、省道212环湖交通功能外移等项目。着力提升公共出行便捷化水平，完成所有村（社区）充电桩规划建设，实施4G网络扩容提速，提高5G信号覆盖率，主动融入省、市城市发展战略，提升澄江在昆玉同城化、滇中城市群体系中的辨识度。全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，动态调整帮扶措施，加大易地扶贫搬迁后续帮扶，消除零就业家庭，守住不发生规模性返贫底线。全面建立产业“双绑”利益联结机制，建设联结城乡的电商、物流、农贸市场网络，带动农产品外销，着力提升脱贫人口增收潜力。持续巩固“三房”拆除成果，加强宅基地和民房建设管理，保障村民合理居住需求。加快绿美公路及农村公路提档升级，构建乡村旅游集散交通路网，深入推进农村公路生命安全防护工程建设。以“星级村庄”建设为统领，实施绿美乡村、水美乡村建设行动，建设精品示范村3个、美丽村庄25个、农文旅融合发展示范村9个，加快建设宜居宜业和美乡村。

（四）聚焦深化改革创新，全面汇集内涵式发展动力

党的二十大报告强调，要坚持“两个毫不动摇”，深化“放管服”改革，构建全国统一大市场。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，不断提升市场化、法治化水平。深化重点领域改革。把落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。推进财税金融体制改革，总结推进乡镇财政体制改革经验，提升理财治税能力，健全防范化解地方政府隐性债务风险处置机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整。推进国投公司AA主体信用评级认定，不断提高国企核心竞争力。抓实综合水价改革，实现“以水养水”良性循环。持续深化供销社社有企业改革，全面提升为农服务综合实力和水平。大力优化营商环境。深入实施打造一流营商环境三年攻坚行动，加大信用体系建设，完善政企常态化联系机制，落实助企纾困政策。统筹推进市场环境、政务环境、法治环境提升行动，健全要素保障机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，确保9个以上指标达到玉溪领先水平，做到营商环境评价和市场主体评价“双提升”。持续深化“放管服”改革。大力推进高标准市场体系建设，继续推进“证照分离”、“多证合一、一照一码”等商事制度改革，纵深推进“一件事一次办”改革，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。加强数字政府建设，大力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深入推进市场主体倍增。开展“三进市场主体”活动，净增市场主体2860个。落实支持民营经济发展的政策措施，制定龙头企业培育计划，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，推进个转企、小升规、规改股、股上市。加强用地、融资、人才、政策等要素保障。开展延链补链强链精准招商，形成结构合理、链条完整的特色优势产业。

（五）聚焦教育科技人才，全面夯实高质量发展动能

党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。我们要坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，不断塑造发展新动能新优势。办好人民满意的教育。坚持以人民为中心发展教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，强化师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。实施教育高质量发展三年行动，深入推进教育综合改革，全面推行中小学校党组织领导的校长负责制。做实学前教育，完成凤麓中心幼儿园建设，启动忠窑幼儿园项目，争创学前教育普及普惠市，启动儿童友好型城市建设。做优义务教育，完善学校管理，发展素质教育，巩固提升“双减”成效，加快义务教育优质均衡发展县创建，促进学生综合素养提升。做精高中教育，深化“三个体系”建设，推进高考综合改革，探索解决生源外流机制，加快澄江一中综合楼建设，提升高中办学质量。做特职业教育，用好“3+2”联合办学模式，推进普职融通，推动职业教育稳步发展。实施人才兴澄计划。发挥好党管人才政治优势和资源优势，完善人才政策体系，优化人才服务水平。发挥好柔性引才基地、高层次人才疗养基地、创新创业示范基地作用，育好用好乡土人才，有序引导大学毕业生到澄、能人回澄、农民工返澄、企业家入澄，建设青年友好型城市。全面推进“五个振兴”，实施“万名人才兴万村”行动计划，利用“假日专家”智库资源，争取各级科研项目、创新平台落地澄江，支持鼓励人才在抚仙湖保护治理、乡村振兴等重点工作中建功立业。强化科技创新赋能。增加企业研发经费投入，实施高新技术企业和科技型中小企业“三倍增”行动。培育省级专精特新“小巨人”企业2户、“成长型”企业4户，省级绿色工厂1个，市级重点技术中心1个，高新技术企业4户，国家级、省级科技型中小企业15户。

（六）聚焦民生保障服务，全面提升普惠性供给水平

党的二十大报告强调，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。我们要坚持普惠性、基础性、兜底性原则，尽力而为、量力而行，不断解决好人民群众“急难愁盼”问题。广泛开辟就业创业新路径。抓好重点群体就业帮扶，用足用活创业担保贷款，扩宽就业渠道，保障劳动者权益，城镇新增就业2800人以上，帮助650名就业困难人员实现就业，稳定农村劳动力转移就业7.1万人以上。加快拓展社会事业新领域。实施基本养老保险扩面增效，完善养老服务体系建设。做好城乡低保和社会救助工作。组建医保基金监测评估中心，建立社保基金监管部门协同运转机制。推进紧密型县域医共体建设，促进分级诊疗制度建设落实落地。加快玉溪市中山医院项目建成投运，主动融入“大玉医”城市医疗集团，积极申报省级区域医疗中心。推动中医药传承创新发展，力争建成省级中医治未病区域医疗中心分中心。落实好新阶段疫情防控各项举措，全力以赴“保健康、防重症”，确保新冠病毒感染平稳转段和社会秩序稳定。关心关爱医务工作者，加强职业防护设施建设和设备配备。常态化开展爱国卫生“7个专项行动”，全力推进“健康县城”建设三年行动及国家卫生市复审。打造优良社会治理新样板。统筹发展与安全，加强政府性债务、房地产、金融等系统领域风险防范和化解。健全完善应急管理体系，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，全面提升防灾减灾救灾和突发公共事件应急处置保障能力。加强食品、药品、疫苗等安全监管工作。依法加强宗教事务管理，全力争创全国民族团结进步示范市。规范和加强新时代信访工作，着力化解重点矛盾纠纷和涉稳隐患。深化立体化信息化社会治安防控和圈层防控体系建设，依法严惩各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。完成市看守所、拘留所主体工程建设。打好禁毒和防艾人民战争。加快推进市域社会治理现代化试点，建设更高水平的平安澄江。

（七）聚焦政府自身建设，全面打造服务型高效政府

空谈误国、实干兴邦，一分部署，九分落实。澄江工作要做好，发展要上去，关键靠坚强有力的领导班子和担当作为的干部队伍，关键靠强有力的自身建设。强化政治引领，做到绝对忠诚。始终把贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上带好头、做表率，把思想和行动统一到党的二十大所作的各项决策部署上来。始终把党的全面领导落实到政府工作的全过程、各环节，坚定维护党中央权威，不断提高政治“三力”，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终保证政府工作在大局下行动，在正确方向上运行。强化法治思维，严格依法行政。规范行政决策程序，完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，争创省级法治政府示范市。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，高质量办好人大建议、政协提案。加强政务公开，发挥好12345政务服务便民热线、媒体问政等作用，主动接受群众监督、舆论监督。强化作风建设，激发实干力量。把抓好工作落实作为最重要的能力，深入推进“作风革命、效能革命”，践行“三法三化”，持续巩固“两转一强一提”大讨论活动成果，以“澄江之为”深化“玉溪之变”。着眼新使命新任务，不断提升各级干部推动高质量发展的本领、服务群众的本领、防范化解风险的本领，健全完善容错纠错机制，激励各级干部以奋发有为的精神状态和时时放心不下的责任意识履好职、尽好责，让“愿担当、敢担当、善担当”蔚然成风。强化正风肃纪，营造良好政治生态。坚持严的总基调，认真履行全面从严治党政治责任，以“自我革命”加强廉洁、阳光、高效政府建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义。抓住“关键少数”以上率下，毫不松懈抓好重点领域监管，坚决整治损害群众利益突出问题，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。实现党员干部清正、社会风气清朗、政治生态山清水秀。

同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，狠抓落实、善作善成，以优异成绩奋力谱写澄江高质量发展新篇章！