2023年陆良县政府工作报告

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2023年陆良县政府工作报告

2023年1月4日在陆良县第十八届人民代表大会第三次会议上

陆良县人民政府县长方国营

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、共克时艰，全县经济社会发展稳中有进

过去一年，是党的二十大召开之年，是全县奋进新征程推动新跨越三年行动开局之年，也是新一届县人民政府履职的第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实市委市政府陆良现场办公会精神，以迎接党的二十大召开和学习贯彻党的二十大精神为主线，以“争当先锋 争创一流”主题实践活动为抓手，开拓创新、锐意进取，高质量跨越式发展迈出坚实步伐，连续三年获评全省县域经济“十强县”。

这一年，我们坚持全局谋划，为高水平发展锚定航向坐标。坚持系统观念、整体谋划，聚焦“两区一基地”，全面落实市委、市政府奋进新征程推动新跨越三年行动决策部署，构建了“1+9+N”三年工作目标体系，谋划实施了67个配套方案，在全县11个乡（镇）、街道召开重点项目、重点工作现场观摩会，为发展定坐标、谋实策、出实招，形成了以问题为导向、以目标为牵引、以项目为抓手的良好发展格局。

这一年，我们坚持稳中求进，为高速度发展打牢坚实基础。聚焦县十八届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，加压奋进、聚力攻坚，全县经济呈现稳中有进态势。预计县内生产总值同比增8%；固定资产投资同比增2%；规模以上工业增加值同比增20%；社会消费品零售总额同比增6%；一般公共预算收入同口径同比增6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增4%、5%。

这一年，我们坚持攻坚克难，为高效率发展提供有力支撑。牢固树立“项目为王、落地为要”理念，不断优化“一园三片”产业布局，着力提升园区承载力、支撑力、带动力，全面构筑产业发展新平台；一体化推进“大招商”工作机制，进一步强化招商引资工作统筹调度，发挥产业招商工作队尖兵作用，加快构建现代产业体系，打造经济增长新引擎；深入贯彻落实项目统筹推进“三项制度”，成立34个重点项目专班、18个产业专班和5个要素保障组，严格落实任务项目化、项目清单化、清单具体化，实施项目落地全过程服务，主动对接、提前介入，确保项目早落地、早开工、早投产。

这一年，我们坚持提质扩容，为高质量发展积累强劲动能。坚持农业基础地位不动摇，加快种植业结构调整、畜牧业转型升级、农产品加工业发展，标准化、品牌化、集群化、产业链化发展趋势凸显，现代农业由增产向提质转变。把工业经济作为发展的第一动能，以新能源、新材料等新兴产业为主攻方向，不断拓展新型工业化发展空间。以区域性商贸物流中心建设为目标，以发展大商贸、大市场、大流通为方向，不断壮大市场主体，优化行业结构，推进服务业协同发展。

这一年，我们坚持人民至上，为高品质民生保障笃行不怠。始终坚持让人民生活更幸福，民生领域财政投入持续增长，占公共预算支出的82%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效显著，乡村面貌焕然一新。教育综合改革深入推进，医疗卫生事业健康发展，紧密型医共体建设取得实效，就业、养老、育幼、扶弱等民生保障更加有力。严格按照中央、省、市疫情防控政策措施，众志成城、同心抗疫，守护了人民生命健康，民生福祉在统筹发展中持续增进。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴抓项目、扩投资，基础设施建设持续加强

发展动能不断汇聚。抢抓重大政策机遇，扎实做好专项债、中央和省预算内投资项目、中长期贷款项目申报，积极争取更多资金保障。成功争取农村饮水、小撒卜龙水库、高端食品加工园、大莫古片区供排水及污水处理设施建设专债项目4个、资金7.9亿元；争取中央水利发展资金项目7个、资金2亿元，华侨农场产业园、现代农业产业融合等省预算项目5个、资金1213万元；年产5万吨磷酸铁锂新材料、年产5万吨复合肥改扩建、干熄焦余热发电项目成功申报中长期贷款5.2亿元，设备购置与更新改造贴息贷款项目10个、资金7.1亿元。抓实项目储备，夯实发展基础，共储备“五个一批”项目167个、总投资1220亿元，地方政府专项债券项目33个、总投资275.8亿元，中长期贷款项目38个、总投资122.8亿元，设备购置与更新改造贴息贷款项目34个、总投资55.7亿元，储备2023年中央预算内投资项目19个、资金15亿元。

招商引资成果丰硕。全面落实“大招商”工作机制，按照“打造农业特色、补齐工业短板、激发三产活力”的思路，抽调42名懂经济、善招商的精兵强将，精准组建高端食品加工、先进装备制造、新能源新材料等6个产业招商工作队，大力开展定向招商、产业链招商、园区招商、以商招商，到位省外国内资金196.7亿元，增34.3%；先后与旗滨、正大、吉利等150余家企业开展深度洽谈，成功签约滇中星全汽车生活广场、煜天花卉产业园等13个项目，协议总投资61.4亿元。

基础设施日臻完善。加快实施电力、供水、路网等建设，补齐基础设施短板。电网布局优化更新，完成35千伏左里堡、大咀子主变增容，台区改造建设66个；下河沿水库、小撒卜龙水库建设顺利推进，永清水库、响水坝水库除险加固有序开展，建设完成莲花田水厂及配套供水管网14.4公里，县城日供水规模由3万方提高至5万方；沪昆至南昆普速铁路陆良段纳入国家、省、市建设规划，陆寻高速陆良段主线征地工作全部完成；实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭”工程，建成5G基站211个，光纤覆盖率达100%。

（二）锲而不舍抓基础、提质效，现代农业发展蹄疾步稳

规模化水平显著提升。紧盯“现代农业示范区建设”，不断优化农业产业布局，预计实现农林牧渔总产值144.6亿元，增5%。坚决扛起粮食安全政治责任，实现粮食总产量33.7万吨；“一县一业”创建成效显著，种植蔬菜82.4万亩、马铃薯32.8万亩、食用菌204万平方米；持续巩固生猪调出大县地位，出栏生猪155.8万头，生猪规模化养殖率达64.1%；奶源规模不断壮大，全县存栏奶牛1.2万头、奶山羊10.6万只，实现奶产量8.7万吨；坚持烤烟支柱产业地位不动摇，收购烤烟37.2万担，产值、税收实现“双提升”；高度重视传统产业，养蚕18万张，收购优质鲜茧1334吨；种业振兴迈出坚实步伐，发展杂交玉米制种4.6万亩，产量达1150万公斤，获评国家级玉米制种大县称号。

产业化程度明显提高。聚焦“高端食品加工基地”建设，培育壮大农业市场主体，神农、灿林、李子园等龙头企业辐射引领作用凸显，蒙牛“5G+智能工厂”建成投用，伊合清真食品、沃坤农业精品蔬菜加工等项目建成投产，培育省级农业龙头企业9户，创建省级农民专业合作示范社1个，认定家庭农场13个，农产品加工业与农业总产值比由2:1提高到2.6:1。

品牌化建设再上台阶。认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个，认证“三品一标”农产品30个，申报“绿色食品牌”产业基地67个、地理标志产品2个，“云沃坤”牌蔬菜荣获2022年云南十大名品称号，成功创建省级农产品质量安全县。

（三）坚定不移抓工业、兴产业，工业强县迈出坚实步伐

产业转型取得新进展。骨干支撑与新兴产业培育同步，丁腈橡胶手套、工业瓷球、精品骨料等项目产能不断释放，蒙牛乳业数字化提升、远东水泥技改等转型升级项目稳步推进；年产50万吨饲料及生物安全中心、年产8万吨精品梅干菜、年产5000万平方米墙地砖等一批调结构、促转型项目建成投产，单位GDP能耗下降3.1%，新增规上工业企业7户，全县工业总产值达235亿元。

园区发展呈现新面貌。产业园区基础设施稳步提升，园区总体规划和规划环评顺利通过评审。高端食品加工园、大莫古片区基础设施专债项目加快实施，完成钰垄路、兴霓路等4条道路建设，召夸工业污水处理厂和天然气门站建设顺利推进，“一园三片”配套设施持续完善，入园企业达72户，实现产值185.5亿元。

新兴产业实现新突破。光伏、风电绿色能源项目发展嵌入度增强，普乐光伏一期项目建成并网发电，竹子山风电项目加快推进；积极引进和培育新材料产业、先进制造业，提升产业基础和产业链水平，年产5万吨磷酸铁锂新材料落地开工，天然气综合利用建设项目、年产2亿只日用玻璃器皿项目顺利投产，燃一科技、和平科技被认定为国家高新技术企业。

（四）多措并举抓统筹、促振兴，城乡融合发展不断夯实

统筹推进城乡建设。“多规合一”加快推进，全县国土空间总体规划编制工作形成阶段性成果，“三区三线”划定工作顺利完成，编制完成了“中三马”坝区一体化发展概念性规划、城乡公交一体化规划；建成污水处理设施19个、垃圾中转站15个、5G公厕8座，“一水两污”处置能力明显提升；深入实施综合交通体系建设，中三公路、青江公路建成通车，新中马大道、西绕环公路、陆小线前期工作有序推进，新改建农村公路50公里、新增安防工程70.8公里、危桥改造8座，全县公路总里程达2801公里。

城市形象持续提升。牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，省级美丽县城、省级文明城市、国家卫生县城创建成果持续巩固。北辰紫府、康衡盛境等楼盘顺利交房，串桥改造、印象北门等4个问题楼盘复工复盘，财富佳苑、紫溪御府问题楼盘顺利竣工移交，房地产经济平稳发展；天花路中段、紫溪西路等市政道路完成建设和配套绿化，南门街、沿河路等4条破损路面修复完成，城区绿化率达40.5%，城市更新步伐稳健；智慧停车设施不断完善，建成西华公园、东门社区等3个智慧停车场、2059个停车泊位，配备充电桩270个；依托数字化城市管理系统平台，对城区15个重点区域、26个网格单元环境卫生、交通秩序、占道经营等实时常态化监管，智慧城市成效明显。

乡村振兴强力推进。深入落实“一平台三机制”，三类监测对象返贫风险消除1519人，脱贫群众教育、医疗、住房和饮水安全持续保障，易地扶贫搬迁后续帮扶扎实推进，脱贫人口人均纯收入达1.4万元，全县村（社区）集体经济均超过7万元，脱贫成果持续巩固。完成乡村振兴“十百千”示范工程建设52个，打造示范乡镇1个、精品示范村3个、美丽村庄28个，三岔河清河社区荷花里、马街无花果产业基地示范引领作用凸显，活水石槽河矿村共建乡村振兴示范项目顺利完成；农村人居环境整治星级村创建实现全覆盖，新改建卫生户厕5200座、公厕47座。

（五）千方百计抓商贸、促消费，第三产业发展逐步回暖

商贸服务稳定发展。持续推进商业体系建设，编制完成县域商业建设行动实施方案，红星美凯龙家具城、爱琴海购物广场、希尔顿·惠庭酒店项目成功签约，建成2个专业批发市场、2个农产品配送中心和3个农贸市场，同乐市场城市商业综合体、陆腾智能冷链物流园项目建设有序推进，国家级电子商务进农村综合示范县项目建设深入实施，新增限额以上商贸企业41户，入列全国县域商业体系建设示范县。大力开展促消费稳增长行动，支持商贸流通企业创新经营服务模式，引导企业发展“云零售”“宅消费”等新兴消费业态，组织20余家企业参加“彩云消费券”等活动，推动传统消费加快转型升级，促进消费加速回暖。

文化旅游再上新台阶。文旅产业加快融合发展，“陆良优秀传统文化的创造性转化与创新型发展案例”入选全省公共文化服务高质量发展典型案例，成功签约爨文化保护传承示范园项目；滇中健康城创建为国家3A级旅游景区，沙锅村临时县政府旧址、欢乐世界游乐场等项目建成开放，小百户镇打鼓、龙海乡石字坡等民族特色旅游村亮点纷呈。全年接待游客343.3万人次，旅游综合收入达37.8亿元。

民营经济活力释放。认真贯彻落实中央、省、市助企纾困政策，加快推进“个转企”“产转法”“小上规”培育，绿圆菇业、金枫生物等8户企业分别荣获省级专精特新“成长”和“小巨人”企业称号，鸿泰博新材料股份有限公司荣获省第九届优强民营企业称号，全县非公有制经济户数达4.8万户，从业人员达12.3万人，民营经济增加值同比增8.5%。

（六）持之以恒抓环保、重治理，生态发展优势更加凸显

污染防治扎实有效。持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，不断擦亮生态发展鲜明底色。大气环境质量稳步提升，扎实开展“碳达峰、碳中和”行动，巩固建材、焦化等行业脱硫、脱硝及除尘改造成效，城区PM2.5、臭氧浓度持续保持低值，空气优良率达99%以上。水环境质量持续改善，26条城乡黑臭水体整治实现动态清零，集中式饮用水水源地环境整治、产业园区污水收集管网配套等项目稳步实施，国控、市控断面及14个饮用水源地水质稳定达标。精准实施土壤修复治理，持续加强工业固废监管，覆绿西桥片区土地300亩；控肥减药扎实推进，推广测土配方施肥75万亩，减少农药用量17吨，回收农用残膜6577吨，畜禽粪污综合处理利用率达92.5%以上，农村面源污染得到有效控制。

生态建设不断加强。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，稳步推进国土绿化、耕地资源保护、水土流失治理等生态修复工程，累计完成废弃矿山恢复治理33座，整治违规占用耕地58起615亩，实施补充耕地垦造水田项目，新增耕地2178亩；全面深化“河长制”，创建省级美丽河湖1个，治理中小河流15.3公里，水土流失综合治理28平方公里，拆除河道违章建筑3万平方米，成功申报国家水系连通及水美乡村建设县项目；全面落实“林长制”，深入推进城乡绿化美化，完成义务植树218万株，清理桉树2666亩，创建省级森林乡村15个，湿地保护率达53.3%，三岔河镇获评省级绿美乡镇、清河社区岩东村获评省级绿美村庄，全年未发生森林草原火灾。

长效监管形成常态。生态环境“百日攻坚”行动纵深推进，14个中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改销号，累计办结交办信访问题126件。实施无序取用地下水集中整治，依法封填地下取水口54口，纳入应急备用管控15口。全面实行排污许可制，办理排污许可证19家，登记管理36家。出台废弃菜叶处置管理办法，废弃菜叶处置流程更加规范，处置利用率达94%以上。加大环境监管执法力度，受理群众来电来信来访等污染投诉216件，办结202件。全面落实“三线一单”、规划环评、项目环评制度，清理整改违法违规建设项目8个，建成生态环境监控中心，环境监测体系不断完善。

（七）凝心聚力抓改革、促开放，发展活力有效激发

重点领域改革扎实推进。农村宅基地联审联管机制全面实行，10个涉农乡（镇）、街道全部建立农村土地流转服务中心，土地流转行为进一步规范；华侨农场改革基本完成，撤销华侨管理区，组建华侨社区、华侨农场集团有限公司，实现政企分开；深入推进“三医联动”改革，分级诊疗医保支付等改革惠及广大群众；深入推进国有企业改革，亿达加油公司、供排水有限公司等11个一级子公司实体化运作，县城投控股集团成功获评AA信用等级；探索“综合执法+专业执法+联合执法”模式，基层“一支队伍管执法”改革深入推进。

营商环境持续优化提升。以打造开放发展高地三年行动为引领，深入落实服务企业“三项制度”，完成投资项目代办20个，办结营商环境投诉22件；推行“区块链云签名”服务，实现企业设立变更零材料；持续压缩审批环节和事项，公布行政许可事项清单243项，集中办结审批业务6566件，网上办结事项18.6万件，全程网办率达99.9%；落实组合式税费支持政策，留抵退税2.7亿元；市场主体活力迸发，新增“四上”企业67户，“个转企”285户，培育市场主体11395户、企业2162户，同比分别增22.4%、37.2%，每千人拥有市场主体102户、企业13户。

（八）用情用力抓民生、增福祉，群众幸福指数稳步提升

社会事业不断进步。教育综合改革深入推进，山区初中教育到城区集中办学，联中、中枢二中通过省一级三等高中初评；北辰高级中学义务教育阶段“公参民”改革顺利推进，“双减”政策落地见效，4名陆良籍学子高考进入全省前50名，清华、北大录取3名；“县管校聘”深入实施，公开引进、选拔聘用名校长6人，锻造教育高质量发展领航队伍。圆满通过“中国民间文化（书法）艺术之乡”复审，累计申报非遗保护名录43项、传承人57名，县图书馆获评“第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”；全民健身活动中心投入运营，成功创建市级体育传统特色学校12所，民众体育文化素养和身体健康水平不断提升。

民生福祉持续改善。发放惠民惠农资金3.2亿元，五大保险登记参保人数107.6万人次，有效保障困难群众基本生活；全力稳就业、促增收，城镇新增就业4851人，新增农村劳动力转移就业5931人；发放创业担保贷款1.1亿元、稳岗返还资金479万元，惠及1.1万人；持续推进养老事业发展，建成马街镇、小百户镇敬老院，养老服务设施覆盖率达70%；双拥工作成效显著，获评全省第十一届双拥模范县；卫生健康事业稳步发展，持续巩固爱国卫生运动成果，创建国家卫生乡镇2个、省级卫生村15个，培芳医院二院投入运营，县人民医院通过三级乙等医院评审，县中医医院通过三级中医（综合）医院评审，县妇幼保健院成功创建为二级妇幼保健机构，三岔河镇、马街镇、板桥镇中心卫生院成功创建为二级综合医院，达到国家“优质服务基层行”标准，积极落实药品耗材集中带量采购，节约资金7300余万元，有效减轻群众负担。

（九）精准高效抓防疫、保安全，社会大局持续和谐稳定

疫情防控处置有力。坚决扛牢疫情防控政治责任，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，指挥体系实体化高效运转，顺利完成“4·30、9·06”涉疫应急处置工作，牢牢守住不发生规模性疫情底线。疫情防控工作精细化开展，科学发布监测预警信息，严把入陆交通卡口，强化重点场所和重点人群管控，大力提升核酸检测和传染病救治能力，完善突发应急和重大疫情防控救治体系，有序推进新冠疫苗应接尽接，切实守护群众生命健康安全。先后派出19批357人次支援马关、瑞丽及麒麟、宣威等地抗击疫情，派出200名民兵支援瑞丽边境守边抗疫，为全省强边固防和疫情防控大局作出了陆良贡献。

发展大局安全稳定。围绕确保党的二十大安全稳定主线，探索出“管理向治理转变”“政务向服务转型”的党建引领基层治理“陆良方案”。深入开展夏季治安打击整治“百日行动”，筑牢联防联控、群防群治严密防线，刑事案件、命案发生率稳步下降，毒情形势得到有效扭转，社会大局持续安全稳定。坚持以制度创新破解信访难题，构建大信访格局，按照“一名包案领导、一套工作方案、一套化解措施”工作机制，化解“骨头案”“钉子案”39件，信访总量、到市赴省进京上访数量逐步下降，信访形势持续向好。安全生产风险隐患排查整治力度持续加大，道路交通、消防、建筑、煤矿等领域“百日攻坚”取得成效，实现“一杜绝四下降”。

（十）从严从实抓作风、提效能，政府自身建设不断加强

党的领导全面加强。强化政府系统党的建设，大力弘扬伟大建党精神，积极开展庆祝党的二十大系列活动，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

依法行政持续深化。以创建省级法治政府示范县为抓手，严格推进依法行政，重大行政决策程序进一步规范；全面推行行政机关负责人出庭应诉制度，应诉率达100%。坚持重大事项向县委报告，主动接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，高效办结人大代表议案建议130件、政协提案197件，面商率、办复率、满意率均达100%，自觉接受社会和舆论监督、审计监督、统计监督。

作风效能显著提升。坚持干字当头、实字为先，深入推进作风革命、效能革命，持续深化执行力建设年活动，以“争当先锋争创一流”主题实践活动为抓手，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，聚焦重大项目、重点工作，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态狠抓作风转变、效能提升、工作落实。

廉政建设不断加强。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实意识形态工作责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，驰而不息纠正“四风”，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

同时，国防动员、退役军人、食品药品、人民防空等工作不断加强，工青妇、残疾人、红十字会、民宗侨务、邮政通讯、史志档案、气象地震等事业取得新成效。

各位代表！号角声声起，战鼓催人急。过去一年，面对多重压力和挑战，我们人不解甲、马不卸鞍，倍日并行、昼夜攻坚，全力以赴抓项目、促投资、强产业、优结构、战疫情、推改革、保稳定，战胜了很多意料之中的不利因素和意想不到的重大风险，干成了很多鼓舞人心的大事要事和夯基利远的实事好事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着陆良70万人民睿智坚韧的精神气魄，体现了全县上下奋勇争先的拼搏姿态！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体驻陆部队官兵，向各人民团体和各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与陆良改革、发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：一是发展不平衡不充分的问题依然存在。产业结构不优、效益不高，主导产业大而不强，区域品牌知名度不高，经济增长的创新动力仍显不足，实现高质量发展还需持之以恒；要素保障的瓶颈亟待突破，资源配置效率不高、产业园区开发利用不足、税源项目较少、产品附加值不高等难题亟需破解。二是对“两区一基地”的定位认识还不充分。对支撑现代农业示范区、高端食品加工基地建设的项目谋划不全、支撑不够、要素供给不足、引进企业不多；城乡融合发展进度不快，基础设施建设仍需加强，公共服务水平发展还不均衡；工业“小散弱”的现状没有得到根本改变，龙头企业带动不强，关键产业链延伸不够，产业活力难以释放，新型工业化依然任重道远。三是疫情防控与经济发展统筹依然不够。经济下行压力依然较大，形势不容乐观，坚持“两手抓、两手硬”，确保疫情不“失控”、发展不“失速”方面还需进一步努力；需求收缩、供给冲击、预期转弱、财政缺口四重压力叠加，就业、教育、医疗、养老等公共服务水平和社会综合治理水平有待进一步提高。四是政府自身建设还有差距。一些干部的能力素质、责任担当与新时代新任务新要求还不匹配，在抢抓机遇、研究政策、谋划项目、争取资金上力度还不大、办法还不多，在坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋上仍需久久为功，在真心、用心、耐心服务群众方面仍需努力。对于这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真研究、切实解决。

二、真抓实干，谱写现代化陆良新篇章

中国共产党第二十次全国代表大会描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们将认真贯彻党的二十大精神，深刻领会党的使命任务，准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，全面落实省委“3815”战略和市委市政府陆良现场办公会精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，结合县委第十三次党代会、全县“十四五”规划、奋进新征程推动新跨越三年行动确定的目标任务，推动经济社会高质量跨越式发展。

（一）坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，锚定奋斗目标、保持赶考精神，以坚定的决心、信心、恒心，以强大的志气、勇气、底气，全面落实新时代党的建设总要求，聚焦实现高质量跨越式发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，在强国复兴伟业中谱写中国式现代化陆良篇章。

（二）全面夯实发展基础。以补短板、强弱项为重点，实施基础设施建设三年行动，加快补短板项目建设，全面提升基础设施水平。以强“三农”、促富裕为目标，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动，有序推进乡村建设、乡村发展、乡村治理等工作。以抓城乡、重统筹为支撑，深入实施新型城镇化高质量发展三年行动，努力实现城乡要素双向流动更加高效，公共资源配置更加合理，城乡融合发展更加协调。以惠民生、增福祉为宗旨，深入实施持续增进民生福祉三年行动，聚焦补齐教育卫生、养老育幼、住房保障等方面短板，不断提高人民生活品质。

（三）着力破解发展难题。围绕发展不平衡不充分的关键问题，加大改革力度，有效解决体制机制深层次问题，深入实施构建开放发展高地三年行动，广泛汇聚人流、物流、资金流、信息流，推动形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局，增强县域经济发展活力和内生动力。围绕产业发展单一、主导产业大而不强的根本问题，找准关键核心和薄弱环节，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，集中优质资源合力攻关，深入实施构建现代产业体系三年行动，加快打造现代农业示范区和高端食品加工基地产业集群，基本建成符合陆良特色、时代特征、技术先进、绿色安全的现代产业体系。围绕科技创新不强、优质人才缺乏的现实问题，深入实施人才引进战略，打好政策、待遇、考核、激励“组合拳”，创造人才聚集最优环境。

（四）筑牢安全发展根基。坚持把安全生产和防范化解重大风险作为政府工作的根本前提，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动，推动公共安全治理模式向事前预防转型，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾、减灾、救灾和重大突发公共安全事件处置能力；严格防范化解重大经济金融风险，严格政府债务管理，坚决遏制政府债务增量，稳妥化解政府存量隐性债务，健全完善金融风险防范机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

（五）凝心聚力共促发展。打破思想的“天花板”，跳出陆良看陆良、站位全局看陆良，想人所未想、闯人所未闯，多出金点子、找到最优解。深入实施奋进新征程推动新跨越系列三年行动，全面推进城乡区域协调发展，加快经济社会发展全面绿色转型，不断提高对内对外开放水平，主动服务和融入“双循环”发展格局，努力建设“富裕、美丽、和谐、文明”陆良。

三、鼓足干劲，奋力开创高质量跨越式发展新局面

新的一年，是我们全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下和全县奋进新征程推动新跨越三年行动的关键一年。2023年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届三次全会、市委六届三次全会、县委十三届五次全会和市委市政府陆良现场办公会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定做好经济工作的信心决心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持系统观念、守正创新，全面深化改革，大力提振市场信心，把落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推进现代农业示范区、城乡融合发展示范区、高端食品加工基地和新型工业化建设取得新突破，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化陆良开好局、起好步。

2023年全县经济社会发展主要预期目标建议为：县内生产总值增8.5%以上，固定资产投资增13%以上，规模以上工业增加值增20%以上，社会消费品零售总额增10%以上，一般公共预算收入增6%以上，全县居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

2023年工作的重点任务是：认真贯彻中央和省、市决策部署，按照县委奋进新征程推动新跨越三年行动要求，大力实施“310”工程，以开展10个专项行动带动整体工作突破，以推进10个产业项目支撑经济发展，以办好10件民生实事增强人民群众获得感。

实现上述目标任务，我们将做好以下工作：

（一）坚持项目带动，持续扩大投资，奋力夯实发展基础

高质量抓实项目储备。抢抓国家政策“窗口期”，建立健全“中央预算内投资项目库”和“专项债券项目库”，按照“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走”的原则，围绕上级资金支持和投向重点，结合陆良产业发展实际，找准国家省市政策切入点，深入实施项目储备三年行动计划，高质量储备一批强弱项、补短板项目，精准谋划一批具有全局性、示范性、标志性的项目，力争储备各类项目2000亿元以上；以城投控股集团、滇中健康城经营集团两个国有企业为载体，支持社会资本参与重大工程、新基建项目建设，推动民间投资回暖。

高效率推进项目建设。全面落实项目统筹推进“三项制度”和重大项目推进协调机制，充分发挥全县重点项目重点工作现场观摩会作用，抓住项目落地选址、规划、土地、环评、招投标等关键环节，发挥要素保障组和重点项目专班作用，落实项目建设帮办、代办制，实现一站式联办审批服务，确保项目在一线推进、要素在一线保障、问题在一线解决；扎实推进陆良县康养产业园、普乐光伏二期等签约项目前期工作，确保项目按期开工建设；加快高端食品加工园、产业园区标准厂房、阿岗水库中型灌区光伏提水工程等在建项目建设进度，确保按时序进度投产。

高水平提升项目质效。深入实施项目“回头看”，加快竣工、转化、上规步伐，想方设法挖掘潜力、做优存量，持续服务景兴年产100万吨焦化、蒙牛年产33万吨乳饮料及乳制品生产等投产重点项目，确保项目满产达效，为经济社会快速发展注入新动能。坚持市场化、精准化、精细化方向，突出项目全生命周期服务，精准配置要素资源，推动优质项目企业梯度发展，健全企业培育库，建立“一对一”联系制度，实行“一企一策”精准培育，抓好企业的生产和扩能，力争“四上”企业增23户以上；实施中小企业培育计划，培育省级专精特新“小巨人”企业2户、“成长”企业5户。

（二）坚持创新驱动，加快转型升级，坚定不移推动工业发展

提档升级工业经济。坚持保存量、扩增量并举，强化“一园三片”定位，突出建设以绿色食品加工为主，以装备制造、新材料、新能源为辅的工业经济新格局，加快建设产业园区标准厂房及市政基础设施项目，建设标准厂房3.5万平方米，新建改造富兴路等3条道路，确保集中智慧供热、召夸片区污水处理厂建成投用，“腾笼换鸟”盘活低效闲置资源，动态持有1000亩土地，聚力提升园区承载能力。力争规上工业总产值达210亿元以上、新增规上工业企业6户以上、工业投资总额达26亿元以上。

重点突出工业转型升级。聚力推动绿色食品精深加工产业，加快推进卫龙食品西南总部基地项目建设，积极对接青岛赛特辣椒素、叶黄素提取项目，打造以本地优质农产品原材料加工为主、上下游农特资源配套的高端食品加工集群；以精品骨料、景兴焦化产业链延伸等项目为支撑，鼓励引导建筑建材、化工等传统产业改造升级，推进陶瓷、微晶耐磨材料等产品提档升级；扎实推进年产30万吨化肥、年产5000台轮式拖拉机等项目建设，培育创建绿色工厂2户。

着力培育壮大新兴产业。推动普乐光伏发电二期、芳华雨补草场光伏发电等项目落地开工；加快推进年产5万吨磷酸铁锂、年产10万吨生物燃料项目建设，持续跟进光伏玻璃、电子铜箔、储能材料等项目；营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，力争认定高新技术企业4户以上，国家级、省级科技型中小企业5户以上，科技服务业增加值增10%以上。

（三）坚持三农优先，加快乡村振兴，打造现代农业强县

提质增效现代农业。聚焦打造现代农业示范区、高端食品加工基地，着力推动农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展，力争实现农业增加值97亿元以上，农产品加工业与农业总产值比达2.8:1。着力壮大农业基地，稳住粮食安全“压舱石”，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积在82.7万亩以上；深化蔬菜“一县一业”示范建设，有序退出低端大棚，种植蔬菜85万亩、马铃薯32.8万亩、食用菌212万平方米；持续抓好畜牧业发展，推进规模化养殖，出栏生猪160万头，生猪标准化规模养殖率达65%以上，加快神农小百户8000头能繁母猪场、50万头生猪屠宰加工项目建设，力争存栏奶牛1.3万头、奶山羊11万只，实现奶产量10万吨以上；强化烤烟支柱地位，提升烟叶品质，种植烤烟14.1万亩，收购烟叶38.2万担；强化蚕桑核心区保护和蚕茧、蚕种质量管理，稳定桑园面积4.5万亩，加大桑园改造力度，生产优质蚕茧6000吨以上，推动蚕桑产业恢复性增长。深化实施种业振兴，加快实施国家玉米制种大县项目，建成杂交玉米种子标准化生产示范基地4.3万亩以上，年产种子1075万公斤以上；加大良种引进，建设0.5万亩三季马铃薯良繁基地，示范推广加工型马铃薯品种1个；加大畜禽良种繁育，做好滇陆猪种质资源保护利用。着力打造农业品牌，争取全省农产品质量检测中心项目，建立健全农产品质量安全监管体系，扎实开展产地环境动态评价检测，争创国家农产品质量安全县；探索建立“公共品牌+企业品牌+产品品牌”经营机制，打造“陆菜”“陆猪”“陆薯”3个区域公共品牌，培育省级绿色食品牌产业基地10个以上，认定“三品一标”农产品15个以上，力争“陆良蚕茧”“陆良蚕丝”“陆良丝绸”“陆良蚕丝被”四个地理商标申报成功。着力促进农业贸易，持续推进国际农产品交易中心项目建设，建立统一的交易结算中心，促进农产品冷藏、加工、配送、结算一体化，形成稳定的农产品供应链，提高集中采购和跨区域配送能力，把农产品交易、结算、运输的税收留在陆良。

全面衔接乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全覆盖、常态化落实“四个不摘”要求和“一平台三机制”，着力实施动态监测、脱贫人口持续增收等“九大帮扶”措施，守住不发生规模性返贫底线。加快实施促进农村居民收入增长三年行动，探索建立收入再分配机制，让农民在产业开发、产品加工、流通服务等更多环节分享增值收益，农村人均可支配收入增速高于全市平均水平。扎实抓好乡村振兴“十百千”示范建设，持续推进三岔河镇乡村振兴示范乡镇建设，启动建设精品示范村3个、美丽村庄35个；启动实施水系连通及水美乡村建设县项目，稳步推进下河沿水库新建、小撒卜龙水库扩建等工程，启动四丘水库扩建工程、3件中型河闸及10件小（二）型水库除险加固等项目建设；新改建农村公路100公里、危桥8座，实施安防工程50公里；持续推进“厕所革命”和农村人居环境整治提升工程，统筹做好农村乱占耕地建房整治，开展村庄清洁、拆闲拆危和绿化美化亮化行动，完成卫生户厕改造4000座，建设自然村公厕47座，加快推进农村生活垃圾、污水治理，创建农村人居环境整治三星级自然村148个，打造市级“四美家园”1个。

（四）坚持文旅活县，持续扩大消费，提升三产发展水平

促进全域旅游创新升级。加快龙海山革命老区文化旅游项目建设，启动革命老区展陈中心、红色历史典籍馆及革命老区文化旅游服务中心建设，完善彩色沙林智慧旅游系统服务功能，加快推进爨文化保护传承示范园建设，抓实红星美凯龙家具城、爱琴海购物广场及凤颐悦涧里酒店等项目，丰富产业业态，完成滇中健康城4A级文化旅游景区创建和省级旅游度假区申报工作，建立石林、沙林景区两县游客门票互免机制，打造精品旅游线路，推动区域旅游产业协同发展。打造正月十六闹元宵、三月三耍终南山、牛王之乡斗牛文化节等特色节会品牌，以节会活动集聚人气、激活市场。稳步推进文化遗产开发利用，组织非遗进景区、街区、公园等，培育本土文化IP，开发文创产品，推进文旅演艺创新绽放。

促进商贸消费提质扩容。加快同乐市场片区、南片区城市综合体建设，打造吉利汽车广场、滇中健康城特色步行街，促进品牌聚集，推动商业业态创新，新增限额以上商贸企业11户。构建城乡一体物流网络，加快召夸大宗工业原料物流中心和陆腾智能冷链物流园等项目建设，新建改造马铃薯交易和农资交易专业市场，完成龙海豆豆智慧物流仓储基地建设，整合县域快递物流，建成县乡村三级物流智慧仓储配送中心，打通城乡快递物流最后一公里；深入实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，加快电商“四大体系”建设，打造县级电商区域品牌，加大电商孵化培育力度，积极发展直播带货等电商业态，促进“陆品出滇”“陆品出国”；不断提升贸易投资合作质量和水平，大力培育引进外贸综合服务企业，扩大蔬菜、水果、食用菌等特色产品出口规模，力争外贸进出口总额同比增20%以上，农产品线上交易额达2亿元以上，跨境电子商务年交易额达100万美元以上。

（五）坚持城乡统筹，提升管理水平，推进健康县城创建

统筹“中三马”一体化建设。坚持规划引领，完成《陆良县“中三马”坝区一体化发展规划》《县城中心城区详细规划》等编制，优化城乡国土空间布局。积极推进以人为核心，县城为重要载体的新型城镇化建设，全力推动“中三马”一体化发展，力争城镇化率达46%以上。优化城乡路网结构，启动沪昆至南昆普速铁路陆良段前期工作，推动新中马大道、西绕环、陆小线建设取得实质性进展，构建“一核两环七射”县域综合运输体系，力争列入城乡交通运输一体化示范县创建。着力推进水电路气通讯等公共基础设施往村覆盖、向户延伸，强化基本公共服务供给县乡村统筹，力争城乡供水一体化覆盖率达86.2%，行政村村级活动场所、卫生室服务水平明显提升，科学规划公交线路，加大公交投放力度，稳步推进城乡公交一体化建设；实施城乡污水处理提质增效行动，完成县城及乡镇周边29个村庄污水管网建设。

推进县城高质量发展。以争创全国文明城市为目标，把城市更新作为推动城市品质提升的重要突破口，强力实施一批提质工程、畅通工程、防涝工程。抓细提质工程，加快“爨视界·城众管”智慧城市、数字城市项目建设，整合城管、治安、交管等传感设备资源，构建一网统管体系；新建智慧停车场1个，推进产业聚集区5G信号深度覆盖，力争新建乡镇政府所在地5G基站90个、企业场景应用1个；谋划一批老街区、老旧小区改造项目，融入“爨文化”元素，彰显符合陆良特征的“古香古色”，唤醒爨乡记忆。抓实畅通工程，实施护东路北延、紫溪西路等城市交通干道建设，启动政通路南延、顺兴路南延等6条市政道路建设，完成春蕾街中段、长庆街等道路改造，启动护东路、紫溪路、天花路亮化工程。抓好防涝工程，加快规划建设城市地下管网，接续改造城市排水防涝管道，实施爨乡大道、同乐大道等雨污管网治理14公里，启动城市供水管网更新工程。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，推动房地产市场平稳发展，加快龙园家园、雅居兰庭等在建楼盘建设，扎实做好保交楼各项工作，确保问题楼盘平稳收尾。

不断提升健康服务水平。以创建省级健康县城为契机，纵深推进“绿城市、治污染”等7个专项行动，开展全县域、全人群、全生命周期心理健康服务，倡导文明健康生活方式，提高群众健康水平。持续深化医疗卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，推进县妇女儿童医院和县第二人民医院实体化运营，启动陆良县精神病专科医院建设，实施医疗机构提质达标晋级工程，完成陆良培芳医院三级综合医院创建，1家乡镇卫生院创建为二级综合医院，提升县乡村卫生服务能力。加快县中医医院省级中医优势专科建设，推动中医药与疾病预防控制融合发展，提升中西医联合诊疗和服务水平。统筹推进医保支付方式改革，强化医保基金监管，优化跨省异地就医经办服务，县域内就诊率和基层门急诊人次占比分别保持在90%、65%以上。

（六）坚持生态建设，促进绿色发展，筑牢生态安全屏障

推动污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推动各级环保督察检查反馈问题整改和中央环保督察“回头看”工作落实，持续巩固长江经济带生态环境突出问题整改成效。全面落实大气污染防治各项任务，以“控排、控尘、控车、控烧”为抓手，力争中心城区空气优良率达99.2%以上。全面实行排污许可制，常态化开展“散乱污”企业整治；持续巩固提升26条城乡黑臭水体治理成效，加快生活污水调节项目建设，完善污水收集、处理体系；纵深推进“河长制”，开展南盘江（陆良段）综合整治行动，确保各类断面、水质监测稳定达标，统筹做好饮用水安全和水生态保护。全面加强农业面源污染治理，实施土壤污染成因分析项目，深入开展化肥农药减量增效行动，力争农药、化肥利用率分别达42.5%、40.5%。分区推行城乡垃圾处理一体化，加快推进垃圾焚烧发电项目，启动城镇垃圾分类与资源化利用项目建设；推动召夸工业片区固废处置中心实体化运作，启动母鸡山磷石膏治理项目建设；严格依法监管，切实加强废弃菜叶的合法收集、规范运输及集中科学处置工作。

推动国土绿化美化。深入开展“绿美陆良”九大行动，扎实推进城乡绿化，完成北片区节点公园建设，提升改造滨江公园和城区22条街道绿化景观，建设绿美村庄22个，争创国家级园林县城。扎实推进道路河湖绿化，完成高速公路绿化74.8公里，力争县、乡、村道可绿化路段绿化覆盖率分别达85%、76%和73%；完成中小河流河道治理11.6公里，水土流失治理30.1平方公里，河流植绿补绿46.6公里，建设美丽河湖2件。扎实推进山川绿化，加快实施全县“一矿一策”历史遗留矿山恢复治理，完成废弃矿山治理6座、39.5公顷；完成面山造林1万亩、创建森林乡村10个，争创省级生态文明示范区，力争花木山林场创建为国家青少年自然教育绿色营地。

推动绿色低碳发展。认真落实“碳达峰、碳中和”目标任务，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，大力发展绿色低碳产业，稳步推进新能源、绿色环保等项目落地建设。探索“两山”价值转化通道，推动资金进山入林，积极发展碳汇林业，探索“森林+”模式，加快林业和旅游产业等融合发展；抓好能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，引导重点企业低碳化改造，科学集约、节约、高效利用各类资源，力争单位GDP能耗下降3.5%以上，二氧化碳排放量下降4.9%以上。

（七）坚持深化改革，持续扩大开放，不断优化营商环境

大力度深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，分类推进相对集中行政许可权、涉企经营许可事项审批制度改革，更好地满足企业办事需求。健全政银企对接机制，加强和完善现代金融监管，守住不发生系统性金融风险底线。持续推进产业园区管理体制机制改革，规范管理体制、明确机构职能，激发产业园区内生动力和发展活力。盘活集体预留产业用地，高效利用存量建设用地，破解产业用地瓶颈。深入推进政府系统事业单位人事制度改革，有效衔接乡镇机构改革，规范事业单位岗位设置，巩固拓展“缩面提标”改革成果，推进村级组织大岗位制，提高为民服务水平。

大视野构建全新招商格局。树牢“招商是第一要事”理念，深入落实“大招商”工作机制和招商引资三年行动计划，健全“招商统筹、专班推进”机制，聚焦“两区一基地”和新型工业化精准发力招强引优，更大力度吸引和利用外资；围绕珠三角、粤港澳大湾区及成渝双城等重点区域，积极承接产业转移，编制“重点招商区域、重点招商企业”两个动态清单，紧盯“链主”和“专精特新”企业，制定招商清单，明确招商路线，发扬“盯关跟”精神，深入实施招商服务进企业行动，开展洽谈企业、签约企业、落地投产企业全覆盖走访服务，持续对接北大荒薯业马铃薯全产业链、昆工恒达科技储能电池等项目，力争引进10亿元产业项目2个以上，亿元产业项目7个以上，实际到位省外国内资金增20%以上，实际利用外资440万美元以上。

大格局营造最优营商环境。高效落实“减、免、缓、退”组合式税费支持政策，充分释放政策红利，进一步激发市场主体发展活力。持续落实政务服务“好差评”和服务企业“三项制度”，深入推进政务服务“一网”改革，建立惠企政策“一站式”服务窗口，力争企业开办时间压缩至0.3个工作日。严格落实市场准入负面清单制度，降低市场准入门槛，持续推动“非禁即入”普遍落实。严密防范公职人员违规插手招商引资项目，强化正面清单引导与负面清单约束，支持企业依法自主开展经营活动，推动构建亲而有度、清而有为的政商关系。

（八）坚持改善民生，推进共建共享，提高人民生活品质

坚持办好民生实事。落实落细就业优先政策，不断健全就业促进机制，城镇新增就业4600人以上、新增农村劳动力转移就业5500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。全力做好物价监管，着力消除制约居民消费的不利因素，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。进一步提升老龄健康服务水平，力争基层医疗机构与养老机构签约服务覆盖率达90%以上，创建1个农村失能、半失能老人集中供养示范点；健全完善生育服务体系，推动托幼机构发展，建设12个示范性婴幼儿照护服务机构。启动城市公益性公墓建设，规范公墓管理和服务，倡导文明殡葬。完善退役军人服务体系，启动荣誉军人休养院建设。深入推进社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面和受益面，做好城乡低保、特困供养等人员的保障及提标工作，提升社会救助能力；全面规范惠民惠农资金“一卡通”发放管理，实现优抚补助、退耕还林等48项财政补贴资金“一个平台管发放”，确保惠民惠农资金足额发放到位。

坚持推动教育振兴。优化配置城乡教育资源，实施学前教育发展提升行动，推进义务教育优质均衡发展，新建公办幼儿园3所、城区小学1所，创建市级现代教育示范学校2所、“双减”工作示范学校13所，建设劳动实践基地34个；实施特色职业教育培优行动，中职毕业生升入高等院校比例达50%以上；全面推动普通高中发展提升行动，实施新高考改革，争取北辰高级中学晋升一级一等高中，2023年高考一本人数突破千人大关。持续深化教育改革，规范民办教育发展，探索发展名校托管办学模式，推进集团化办学、学区化治理，成立教育发展基金会，募集资金1000万元以上。强化师德师风建设，实施名校长、名班主任、名教师培育工程，全力提升教育教学水平。持续巩固“护校安园”成果，完善校园安全管理责任体系，切实维护校园安全稳定。因地制宜开展体育特色学校创建活动，力争创建体育传统特色学校3所。加强公共体育场、户外运动公共服务设施等项目建设，改善群众健身场地设施条件，实现人均体育场面积2.4平方米以上。

（九）坚持安全第一，着力事前预防，维护社会和谐稳定

科学化抓牢疫情防控。更好统筹疫情防控和经济社会发展，完整、全面、准确地把握和执行国家、省、市防控措施，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定；持续优化核酸检测，有序推进新冠疫苗应接尽接；完善医防协同、医防融合机制，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，加快建设县人民医院感染性疾病科，强化治疗药物和医疗资源储备，落实医疗卫生机构分级诊疗，保障好群众的就医用药需求，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

全方位抓实安全生产。落细落实“安全生产十五条硬措施”，坚持安全生产“十二字”方针，压实安全生产“四方责任”，严格执行“三管三必须”的工作要求，确保时刻把安全生产记于心、抓在手、践于行。紧盯道路交通、煤矿及非煤矿山、危险化学品、地质灾害等重点领域，持续开展重点行业打非治违和隐患排查治理，保持安全隐患动态清零；健全应急管理体系，构建县乡村三级安全生产网络，加强应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，深化驻矿驻企监督机制，实行安全生产全过程监管，坚决遏制和有效防范各类安全生产事故发生。持续加强食品药品和农产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

深层次抓好社会治理。汇聚基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，整体提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加快推进市域社会治理现代化，激活社会“平安细胞”，构筑社会治理新格局，探索打造陆良“三蜂”样板；纵深推进全面依法治县，强化依法行政工作，推进“八五”普法走深走实，提升群众安全感和满意度；健全立体化、智能化社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶斗争长效常治，严密防范和打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争；构建矛盾纠纷排查化解工作新格局，控增量、减存量、护稳定，确保信访综合考核进入全市优秀等次，争创“全国信访工作示范县”。

（十）坚持国企改革，壮大民营经济，构建现代产业体系

做强做优国有企业。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，进一步摸清全县国有资产底数，完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度，推动县发投集团转型为集融资、投资决策、建设运营于一体的市场主体，激发企业活力和市场竞争力；不断壮大城投控股集团资本金，积极申报“AA+”信用评级，增强融资能力，扩大融资规模，更好承接各类专项债和基金项目，力争国有资本经营收益达2000万元以上，利润总额达6600万元以上，基本建成具有区域核心竞争力的现代企业和区域特色的国有资本发展新格局，助力全县构建现代产业体系。

培育壮大民营经济。坚决落实“两个毫不动摇”，持续优化民营企业发展环境，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，认真落实县级领导联系民营企业工作机制，促进民营经济和中小微企业发展壮大，力争全县非公有制经济生产总值突破210亿元以上，民营经济占GDP比重达到74%以上。大力实施市场主体倍增计划，激励创新创业扩增量、强化政策扶持保存量、突出培育重点提质量，力争全县市场主体达7万户以上，每千人拥有市场主体达118户以上；全县企业达1万户以上，每千人拥有企业达17户以上。深入实施“个转企”行动，开展纾难解困政策“三进个体工商户”活动，实现“个转企”达600户以上。

多措并举争资融资。打好争资引项工作主动仗，发挥争取资金奖补办法激励作用，加大与上级对口部门对接力度，勤联系、勤沟通、勤反映，全力以赴争资金、争项目、争政策，拓宽争资引项渠道。加强项目投融资规划，开展以项目有机统一、优势互补、政府投资与产业投资融合为基础的项目整体规划，综合运用财政资金、上级补助资金、专项债券等方式进行筹资，提升政府融资能力。

同时，做好国防动员、国防教育及双拥工作，更好发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，扎实做好侨务、残疾人、气象地震、史志档案、邮政通信、民族团结进步示范创建等工作。

各位代表，做好政府各项工作的关键在于不断加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各环节、全过程，认真落实意识形态工作责任制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保国家、省、市的决策部署落地见效，坚决服从县委领导，执行县委决定。坚持发展为了人民，顺应民意、尊重民意，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设立场坚定、绝对忠诚的人民政府。

依法行政履职责。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治陆良、法治政府、法治社会一体建设，积极争创全国法治政府建设示范县，严格遵守县人民政府工作规则，严格执行重大行政决策程序，推进依法科学民主决策，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步加大政务公开力度，促进行政权力公开透明运行，确保政府工作全面纳入法治轨道。

勤政为民践初心。始终坚持人民至上，不忘初心、牢记使命，时刻牢记人民利益高于一切，履职尽责、务实重干，及时回应社会关注热点，把群众满意作为第一追求，进一步加强和优化政府公共服务职能，创新公共服务供给机制，完善公共服务体系，更好满足人民群众对优质教育、医疗、养老、托幼等基本公共服务的需求，努力建设人民满意的服务型政府。

勇于担当抓落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，永葆争先进、创一流的精气神，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”“能办不请示、不行要报告”，推动工作快上手、项目快推进、措施快落实、目标快完成，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，全力打通政策落实的“最后一公里”，让“出手就要出彩，完成就要完美”成为政府勇于担当和务求实效的真实写照，时刻彰显县域经济“十强县”的雄心斗志、锐气韧劲和行动效果。

廉洁从政树形象。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，鲜明干事创业导向，为担当者担当、为负责者负责；强化干部廉政教育和管理，树牢“过紧日子”的思想，严格财政支出绩效管理，压减一般性支出，提高财政资金使用效益，以政府“过紧日子”换取人民群众好日子；始终坚持“严”的主基调，时刻保持凛然正气，坚决斗争不良风气，严厉打击歪风邪气，唱响主旋律，弘扬正能量，涵养风清气正的政治生态。

各位代表！乘风破浪正当时，不待扬鞭自奋蹄。回首来时路，我们步履铿锵、屡创辉煌！展望前行路，我们意气风发、斗志昂扬！新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定“奋起精神，读落满天星斗”的意志，满怀“养成羽翼，冲破万里云烟”的豪情，团结70万各族干部群众，奋力谱写陆良高质量发展、高品质生活新篇章。

名词解释

1.两区一基地：现代农业示范区、城乡融合发展示范区、高端食品加工基地。

2.1+9+N:聚焦“两区一基地”发展目标，深入开展“构建现代产业体系、推进新型城镇化、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加强生态环境建设、党建引领基层治理、防范化解重大风险和安全发展、构建开放发展高地、持续增进民生福祉、全面加强党的建设”9个专项工作三年行动，拓展分解N个具体化、支撑性三年行动，构建“1+9+N”三年工作目标体系。

3.一园三片：“一园”为陆良产业园区，“三片”为青山片区、大莫古片区、召夸片区。

4.项目统筹推进“三项制度”：投资项目统筹推进制度、投资项目联系人制度、投资项目协商会办制度。

5.紧密型医共体：以县级医院为牵头单位，整合县乡村三级医疗卫生服务资源，实行区域集团化管理，医保基金实行按参保人头总额预算方式支付，人、财、物统一管理的一项综合改革。

6.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、综合交通、水资源、社会事业等各类规划的衔接，确保重要空间参数一致，保障规划全面贯彻执行。

9.三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

10.一平台三机制：政府救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；扶智扶志长效机制，实现培训就业全覆盖。

11.三类监测对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。

12.“十百千”示范工程：市委、市政府提出在全市创建10个乡村振兴示范县、100个乡村振兴示范乡（镇）、1000个乡村振兴示范村。

13.云零售、宅消费：云零售指企业依托互联网，运用大数据、人工智能等先进技术手段，为客户提供线上服务、线下体验，实现线上线下全渠道营销。宅消费指居家消费、办公等产生的经济消费需求，包括网络购物、外卖、宅餐馆、宅饮食、电商直播、在线教育、在线阅读等。

14.“个转企”“产转法”“小上规”：“个转企”是指个体工商户转型升级为企业；“产转法”是指产业活动单位转型升级为独立注册的法人单位；“小升规”是指小微企业规范升级为规模以上企业。

15.碳达峰、碳中和：碳达峰指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和指在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

16.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及生态环境准入清单。

17.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

18.服务企业“三项制度”：投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度。

19.区块链云签名：区块链技术应用与优化企业开办服务的融合创新，为企业网上登记提供电子签章和验证服务，所有电子签名及各类已签名文件均存储于可信区块链，并构建了完整区块链存证，签名信息安全可靠、全程可追溯。

20.“四上”企业：规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

21.公参民：公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校。

22.五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

23.稳岗返还：为稳定就业岗位、鼓励企业不裁员或少裁员而对缴纳了失业保险的企业按一定比例返还失业保险。

24.一杜绝四下降：坚决杜绝重特大安全生产事故；安全生产事故经济损失持续下降、事故总量持续下降、较大事故持续下降、亡人事故持续下降。

25.省委“3815”战略：中共云南省委十一届三次全会中提出，实施“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的战略发展目标。

26.基础设施建设三年行动：省委王宁书记在省委十一届三次全会第二次全体会议上的讲话提出“实施基础设施建设三年行动”。

27.10个专项行动：（1）城乡绿化美化专项行动；（2）产业园区要素保障专项行动；（3）生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动；（4）“四上”企业培育专项行动；（5）招商引资专项行动；（6）信访积案化解专项行动；（7）健康县城建设专项行动；（8）乡村建设及农村人居环境整治提升专项行动；（9）国有企业提质增效专项行动；（10）安全生产整治专项行动。

28.10个产业项目：（1）神农年屠宰50万头生猪项目；（2）鸿泰博年产5万吨磷酸铁锂新材料项目；（3）卫龙食品西南总部基地项目；（4）陆腾冷链物流园项目；（5）犇牛牧业5000头奶牛现代牧场建设项目；（6）龙海山革命老区文化旅游项目；（7）普乐光伏发电二期项目；（8）雨补草山光伏发电项目；（9）云海机械年产5000台轮式拖拉机项目；（10）昆工恒达科技年产40万吨铝基铅合金复合材料项目。

29.10件民生实事：（1）稳定和扩大就业；（2）办好人民满意教育；（3）推进健康陆良建设；（4）建设城乡供水保障网；（5）推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；（6）强化住房保障；（7）完善交通基础设施；（8）提升殡葬服务水平；（9）扩大社会保险覆盖面；（10）提升政务服务水平。

30.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

31.九大帮扶措施：加强动态监测帮扶，加强脱贫人口持续增收帮扶，巩固“三保障”和饮水安全成果，加强稳岗就业帮扶，加强特色产业帮扶，加强村集体经济帮扶，加强扶志扶智帮扶，加强易地搬迁后续扶持，加强民生保障。

32.四美家园：规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美。

33.文化IP：文化知识产权简称，特指文化产品之间的连接融合。

34.电商“四大中心”：县级电商公共服务、物流分拨服务、数字电商智慧、商贸流通服务中心。

35.一核两环七射：以陆良县主城区为发展核心区，以城市内环和串联周边乡镇的城市外环为环形区，以通往石林县、宜良县、马龙区、麒麟区、罗平县、师宗县、泸西县七个城市为综合运输大通道的城市规划布局。

36.两山：绿水青山、金山银山。

37.“森林+”模式：森林+旅游、森林+产业、森林+碳汇等发展模式，促进林业与农文旅产业深度融合。

38.能耗“双控”：指能耗总量和强度双控。

39.两高：高耗能和高排放项目。

40.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

41.“链主”企业：指处于产业链关键环节，具有较强的核心竞争力、较高的行业市场占有率、较好的可持续发展力，能主导行业生态和资源整合的龙头企业。

42.“一卡通”发放：按照统一发放、一户（人）一卡要求，将有关惠民惠农补贴资金直接汇入补贴对象专门开设的银行卡（含社会保障卡银行账户）、存折的发放方式。

43.安全生产“十二字”方针：安全第一、预防为主、综合治理。

44.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

45.平安细胞：指通过对平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业等15个方面社会综合治理，建成政治安定、社会稳定、经济运行安全、文化活动健康、法制健全、群众满意的平安场所。

46.“三蜂”：织密像“蜂巢”一样结构紧凑、无缝衔接的网格精细化服务管理体系，锻造像“蜂眼”一样动态感知、反应敏锐的矛盾纠纷预防排查调处能力体系，培育像“蜂蜜”一样甜蜜和谐、健康美满的婚姻家庭生活体系。

47.“AA”“AA+”信用评级：企业信用度划分的等级类别，分为：“AAA、AA+、AA、AA-、A+”，“AA”等级表示企业的信用程度较高，债务风险较小，每一个等级可用“+”“-”进行微调，表示略高或略低于本等级。