2023年紫云苗族布依族自治县政府工作报告

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2023年紫云苗族布依族自治县政府工作报告

2023年2月27日在紫云苗族布依族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上

紫云自治县人民政府县长  杨  坚

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是紫云发展进程中极不寻常的一年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，为我们扎实推进各项工作确立了行动指南，极大地激发了广大干部群众“紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代”的磅礴斗志！

一年来，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，全面落实省第十三次党代会、市第五次党代会和县第十四次党代会各项决策部署，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持“稳字当头、稳中求进”主基调，坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力围绕“四新”主攻“四化”，推动高质量发展取得新成绩。全年地区生产总值完成95.42亿元，同比增长2.7%，增速全市第一；固定资产投资同比增长9.8%；社会消费品零售额同比增长4.3%；城乡居民人均可支配收入分别达34887元、12405元，同比增长4.7%、6.6%。

回顾2022年，我们主要抓了以下工作：

（一）全力战疫情稳增长，经济发展更加向好。面对反复跌宕的新冠疫情和一波三折的经济形势，我们举全县之力攻坚克难，及时调整完善政策措施，快速有效处置多起输入性疫情，全力确保人民群众生命安全和经济发展平稳运行。一季度部署实施“开门稳”系列措施，经济增速达6.1%，比全市高1个百分点，实现良好开局。二季度面对国内疫情多点散发，经济下行压力明显加大，及时制定出台稳工业、服务业助企纾困和培育壮大市场主体等配套措施，经济运行保持在合理区间，当季全县经济增速2.9%，达到全市平均水平。三季度面对全省部分地方相继突发规模性疫情造成的巨大冲击，我们顶住压力，及时部署实施稳增长专项行动，持续保持三季度经济增速在2.2%，比全市高1.2个百分点。四季度深入实施促进经济恢复提振行动，大力推动复工复产复市，各项主要经济指标环比逐月提升，实现GDP全年增长2.7%，高于全市4.4个百分点，发展势头良好。

（二）全力打基础建示范，脱贫成效巩固更加稳定。持续强化防贫动态监测帮扶，稳定消除185户745名监测对象返贫致贫风险，兑现教育资助7.95万人次4616.01万元，落实大病专项救治498人，投入资金1432万元对农村饮水安全工程进行维修管理养护，切实巩固“3+1”基础保障；脱贫群众人均收入增幅15.13%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，顺利通过了省级巩固脱贫成果后评估验收。探索创新“决策共商、家园共建、文明共治、成果共享”模式，打造了硐口村、黄鹤营村、小湾村等省市县特色田园·乡村振兴集成示范试点9个。大力整治农村人居环境，新（改）建农户厕所3586户，乡镇生活污水处理设施和30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率100%。全年共获得广州南沙东西部协作对口帮扶资金6120万元。

（三）全力抓投资强产业，“四化”建设更加高效。加快推进新型工业化。马鬃岭风电、火花光伏二期等新能源项目快速推进，忠顺、和财、淋金灿等新型建材项目落地投产，红岩变电站项目稳步推进。全年完成规模以上工业总产值10.45亿元，工业投资11.48亿元，工业投资增速31.7%，工业对紫云经济的拉动作用持续增强。加快推进新型城镇化。印山城市综合体、板当珍珠泉小镇等11个城镇化项目快速推进，改造完成棚户区536户、老旧小区802户、背街小巷7条，新建燃气管网2.02公里；探索出老旧小区改造“四共四提升”“破解资金难题‘三向’机制”等契合紫云实际的经验做法。全年完成新型城镇化投资41.45亿元，城镇综合承载能力大幅提升。加快推进农业现代化。把保障粮食安全作为头等大事，粮食生产喜获丰收，产量达11.54万吨，同比增长5.46%，超额完成市下达任务。围绕“三种三养”发展思路，完成红芯红薯种植3.8万亩，新植（改培）茶园1.3万亩、新增蓝莓种植6000亩，生态家禽出栏737.45万羽，生猪出栏31.3万头，新增中华蜂养殖3000群、规模达3万群。格凸河镇二关村、四大寨乡噜嘎水库生态渔业示范项目有序推进。全年完成农业现代化投资15.12亿元，农业产业发展取得突破性进展。加快推进旅游产业化。打通格凸河燕子洞隧道，贯通了格凸河景区旅游环线；实施格凸河体育旅游示范基地等“旅游+”融合项目15个，创建省市级乡村旅游重点镇村8个；黄鹤营温泉度假村、翠河漂流项目即将建成投运；打造了印山广场、巷子故事等商业休闲广场和夜市圈。全年接待游客287.64万人（次），旅游总收入25.68亿元。完成旅游产业化投资19.6亿元，为推动旅游业复苏打下坚实基础。

（四）全力抓改革求突破，改革创新更加深入。持续加大涉农产业资金的整合投入力度，撬动社会资本方3家投入6174万元，助力农业产业发展，贵州宜博经贸食品有限公司、贵州圆圆科技食品有限公司列入市级农产品深加工高成长企业。按照“1+1+4”改革思路，完成了国企改革方案编制，政府平台公司实体化、市场化转型取得阶段性进展；聚焦服务企业发展、延链强链补链、招商引资、项目推介和承接产业转移水平等方面编制园区改革方案，园区体制机制改革持续深化。深入推进“放管服”改革，政务服务“全程网办”事项占比达74.49%。积极推进科技创新，成功创建2021-2025年度第二批全国科普示范县。改革创新发展新的动能愈发强劲。

（五）全力防风险守底线，社会大局更加稳定。坚持“稳定压倒一切”，常态化扛牢压实责任，全年生产安全事故起数和死亡人数分别下降16.67%和20%，未发生较大及以上安全生产事故，守住了不发生重特大事故的底线。依托“一中心一张网十联户”工作机制，矛盾纠纷和涉法涉诉信访案件化解率100%，全县未发生矛盾纠纷引发的重特大案件，安全发展的基础坚实稳固。

（六）全力增投入惠民生，社会保障更加有力。坚持民生投入力度不减、稳中有增，十件民生实事全面完成。投入资金4.33亿元，新建和改扩建县民族中等职业技术学校、新一小等教育单体项目51个，竣工验收28个；县民族中等职业技术学校通过省级强基项目评估。建成猴场镇医疗次中心、县妇幼保健院儿童重症监护病房等项目，完成卫生健康重大项目投资1.3亿元。以县医院为龙头的紧密型县域医共体建设纵深推进。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡低保平均标准分别提高到660元/人/月和5280元/人/年。全县农村劳动力实现就业16.46万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。完成河道治理30公里、水土流失治理35平方公里、石漠化治理104平方公里，营造林4.39万亩。饮用水水质达标率100%，城镇污水处理率94.01%，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上，环境空气质量优良率稳居省市前列。

（七）全力纠四风转作风，政府建设更加务实。我们持续推进政府系统全面从严治党，深入推进作风革命，扎实开展穿透式调研，全面提振干事创业精气神。持续开展依法行政巩固年提升行动，深入推进“八五”普法，坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，法治政府建设取得明显成效。认真办理人大代表建议175件、政协委员提案173件，满意率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，政府系统自身建设不断加强。

各位代表！2022年是本届政府任期第二年。在异常复杂严峻的情况下，全县经济社会发展取得这样的成绩，极其不易，成之惟艰。面对持续加大的经济下行压力，我们始终贯彻习近平总书记关于高质量发展统揽全局的重要指示要求，在县委的统一指挥和坚强领导下，对“四新”“四化”逐一研究，对产业大招商、营商环境优化、居民就业增收等进行系统安排。“三个转变”加快推进，市场意识、质量意识逐步深入人心，“投资必问效、无效必问责”逐步成为共识，经济社会在加快转型中保持持续健康发展的良好态势。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果；是省委省政府、市委市政府关心厚爱的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是各级各方大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻紫部队全体官兵、公安政法干警和消防救援队伍指战员，向离退休老同志和所有关心支持紫云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！我们也清醒认识到，紫云发展还有不少的困难和问题，最明显的短板是产业质效不高：工业经济规模小，龙头企业数量少，产业园区亟待转型升级。最严峻的挑战是发展资金短缺：县级财力薄弱，财政收支矛盾突出。最迫切的需求是补足民生欠账：教育资源不均衡，医疗卫生资源不足，养老托育等民生事业发展与群众期盼存在差距，普惠性、均等化公共服务亟需加强，等等。我们一定直面问题、正视差距，采取有力措施，切实加以解决和改进。

 

二、2023年主要目标和重点任务

 

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省第十三次党代会、省委经济工作会议、市第五次党代会、市委经济工作会议、县第十四次党代会、县委经济工作会议精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照市委“1558”发展思路和县委“123456”工作目标，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力开展招商引资，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，持之以恒推动高质量发展和现代化建设不断取得新成效。

主要预期目标是：地区生产总值增长9％左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长8％、15%和8.5%左右；农产品加工转化率达58％；制造业增加值占地区生产总值比重达2％左右；旅游及相关产业增加值增长10％以上；旅游人均花费增长10％以上；常住人口城镇化率达51%；一般公共预算收入增长6％左右；固定资产投资增长7％以上；城镇登记失业率控制在5.5%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10％和12％左右；15岁及以上人口平均受教育年限达9年；人均预期寿命不低于全市平均水平；森林覆盖率稳定在69％左右；单位地区生产能耗和居民消费价格指数控制在省和市调控范围内。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦稳投资促消费，着力推动经济全面快速复苏。坚持把扩大投资作为拉动紫云经济增长的主要动力，千方百计刺激和恢复消费增长，积极发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

着力扩大有效投资。聚焦产业转型、基础设施、城镇建设、民生保障等领域，谋划储备项目140个以上，总投资280亿元以上。强力推进智能化纺织建设项目、中核紫云化学储能项目、规模化集中供水工程等开工建设，培育推进乌江水电农业光伏电站等一批项目入库，全年实施重大工程和重点项目57个以上，完成年度投资63.12亿元以上，力争固定资产投资增长7%以上。深入开展争资争项大行动，强化项目清单管理，加大“跑厅入处”对接力度，争取将更多重大项目纳入预算盘子，确保向上争取资金增长12%以上。统筹做好用地、环评、融资等要素保障工作，加快推动项目早开工、早投产、早达效。结合专项债资金投向，谋划一批成熟度高、市场化效益好的项目，力争在2022年已获得支持额度的基础上再突破。进一步发挥政府性融资担保体系助力市场主体作用，撬动更多金融资金、社会资本、民间资本，大力招引外来资金投向高质量发展的重点领域和关键环节，扩大民间投资、产业投资占比。

全面恢复和扩大消费。围绕旅游产业化“两大提升”目标，持续实施“四大行动”，充分发挥格凸河景区的示范带头作用，围绕景区经营、宣传、发展，加快补齐基础设施和产业业态短板，突出抓好宣传推介和招商引资，刺激恢复跨省游，大力发展周边游；围绕康养温泉、运动漂流、示范区采摘等旅游业态，着重打造紫云旅游新名片，推动入紫游客恢复性大幅增长，旅游及相关产业增加值、游客人均花费均增长10%以上。按照“漂翠河、泡温泉、逛印山、游格凸”的定位，逐步形成南、北、中有效联动的旅游新格局。继续推动丛林穿越挑战赛、攀岩精英赛、“五峰杯”赛事等地方特色运动项目，以攀岩、漂流、足球、马拉松为主体，推动文体旅有机融合，做到“月月有活动、四季有赛事”，实现“以赛促旅、以赛促游”。加快推进县域商业体系建设，完善城乡配送网络，大力实施“快递进村”工程，开展“新能源汽车下乡”“绿色智能家电下乡”等活动，举办各种展销会，助力工业品下乡、农产品进城，释放农村消费需求。全面推进产业数字赋能工程，围绕紫云优特产品，开展线上线下直播推介和交易，助力紫云优特产品风行天下，确保社会消费品零售总额增长10％左右。

释放新型城镇化内需潜力。用足用活棚户区改造政策，持续抓好老城区城市更新，按照“四个一”和“三增两减一治理”的思路，改造棚户区1320户、老旧小区2148户、背街小巷6条。谋划实施城市更新项目、水务一体化建设项目，提升城区污水处理率。加快推进县城雨污分流管网、天然气供应等项目建设。以承办第十二届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会为契机，高质量完成印山城市综合体项目建设，全面推进黄鹤营温泉度假村、翠河漂流项目投入运营，全面启动珍珠泉小镇营销及商业经营，做活城市经济。逐步打通城区东西向进出通道，配套完善路网基础设施，打造县城经济发展的黄金腰带。以路为线实施城市亮化工程，规划建设和提质改造鑫都、麒龙城市广场等特色商业街区，启动观音山山体公园建设，完善松林公园基础设施，不断提升县城休闲品质，推动形成“1小时慢行生活圈”等城市现代商业体系，逐步构筑“精致精彩慢生活，流光溢彩夜紫云”的城市生活形态。围绕“1134”试点思路，全力推动新市民安居工程试点工作，引导农村群众进城置业，努力提升农村群众资产净收入。着力解决一批小城镇发展中多年形成的遗留性和节点性问题，释放城镇发展压力，激活城镇发展动力。启动猫营、宗地、猴场、板当、大营百花等商业集镇改造提升工程。积极推进以城带乡、以乡促城，城乡融合全面发展。

（二）聚焦强基础抓特色，着力壮大工业经济总量。以工业发展为主导，围绕我县资源禀赋，加快构建短链轻工、清洁能源、新型建材、特色食品等工业体系。

推动产业优化升级。持续巩固石材资源等传统产业发展，推动忠顺石材、鸿基石材等重点项目建成投产，帮助西南水泥、国资建材等企业实现稳产满产。充分发挥产业集群效应，整合小微石材企业，布局现代化、规模化石材矿山及加工项目，探索产业链上下游配套招商，鼓励企业实施资源综合利用，全力推动新型建材产业化发展。持续抓好狗场煤矿技改建设，大力推动宏泰化工绿色技改转型升级，稳步推进传统工业产业提质增效。加快推进沐歌名品、德联纺织等企业建设进度，带动家具生产、纺织服装等劳动密集型产业发展，启动打造短链轻工特色产业集群。开工建设猴场马寨光伏电站、中水4个风电场等一批能源项目，推动中核二期火花光伏电站、马鬃岭风电场顺利并网发电，积极推动风光水电一体化建设，不断培育壮大新兴产业发展。

立足本土抓好农产品加工转化。着力延长农业产业链，提升农产品附加值，推进红芯红薯、蓝莓、茶叶等农业特色产业发展，服务好宜博经贸等项目投产达产、拓展市场，支持圆圆科技、绿联易通等企业提档升级。做大做强粮油加工、果蔬加工、中药材加工等产业，推动西谷丰、清大苗方等企业实现创新发展、品牌提升、集群培育，奋力实现特色生态产业倍增。

充分抓实园区改革。坚持政企分开，进一步推动猫营工业园区机构扁平化、专业化体制机制改革，围绕“小步快跑、稳中求进”原则，积极探索出一条管理市场化、公司运营实体化、合作模式多元化的园区体制机制改革新路子、新模式。聚焦园区布局规划和主导产业，优化园区产业发展规划，精准制定招商引资方案，构建产业链，形成产业集群，全面夯实园区高质量发展根基。培养懂工业、懂投资、懂管理的人才队伍，夯实园区改革人才支撑，不断激发园区发展的动力和活力。

全面开展产业大招商。围绕全年工业发展目标，充分借力青岛即墨友好合作纽带，用好广州南沙协作平台，充分发挥园区“招商引资主平台、产业集聚主阵地”作用，围绕特色食品、新型建材等特色产业，梳理形成全县招商引资重大项目清单，完成编制产业招商项目100个。细化招商措施，明确目标责任，全面推动县域全员招商，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”。开展全产业链招商、定点招商和项目推介，力争引进优强企业12家以上，新增产业到位资金40亿元以上，年度引进项目开工率达90%以上，投产率达75%以上。

（三）聚焦强优势抓升级，着力提升农业产业的支撑作用。坚决守住“两条底线”，以“七彩粮仓”“共富地标”“甜蜜紫云”“和美乡村”四大工程为抓手，全面推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

守住粮食安全底线。坚决保障粮食和重要农产品供应安全，全面落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，推进耕地占补平衡，持续推进3.5万亩高标准农田建设。实施“七彩粮仓”工程，推进农旅产业示范带项目建设，以红院、牛场坡、尅混、火花等坝区宜机化改造为重点，着力打造水稻耕、种、收全程机械化试点，推动粮食专业化生产、区域化种植、集约化经营、企业化管理，持续提升粮油生产、储备、加工能力，确保全年完成粮食播种面积39.5万亩12.16万吨以上，油菜20.2万亩2.51万吨以上。扎实做好重要农产品保供稳价，确保生猪、蔬菜等重要民生产品供应充足、价格平稳。

守住不发生规模性返贫底线。深入巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决不松劲、不跑偏，严格落实“四个不摘”要求，加强“3+1”保障动态监测和精准帮扶，对有能力、有意愿的监测户，以就近就地发展产业、务工等措施，促进就业增收。特别是积极申报“以工代赈”项目，确保“以工代赈”专项投资项目劳务报酬发放比例达30%以上，不断提升脱贫群众内生动力。严格落实社会救助兜底保障政策，各类困难群众应保尽保、应助尽助。持续深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，及时稳定消除返贫致贫风险。实施脱贫人口增收专项行动，抓好人均纯收入不足1万元脱贫人口增收工作，实现脱贫人口人均纯收入增长15%以上。深化同广州南沙区在产业、劳务、消费、人才等重点领域协作，用好中航工业集团、南方电网定点帮扶机遇，协同推进产业发展。

推动农业产业升级。围绕农业产业“三种三养”的总体布局，深入推进农业“接二连三”，加强与圆圆科技、步长制药等企业合作，有效撬动社会资本，积极开拓市场，推动农业产业高质高效。实施“共富地标”工程，着力做好“土特产”文章，推动红芯红薯、紫云花猪、紫云春茶、紫云蓝莓等地标产业做大做强。实施红芯红薯和花猪种源保护项目，扩面种植红芯红薯3万亩以上，年出栏花猪8000头以上，提质改造茶叶面积5万亩以上，实现蓝莓种植面积突破1.5万亩，推动立华牧业养鸡规模向1000万羽迈进。谋划中药材产销一体化项目，形成西南地区黄精销售集散地，推动紫云中药材产业做大做强。实施“甜蜜紫云”工程，巩固紫北片区现有蓝莓等“甜蜜”产业，围绕格凸河、四大寨、火花蜂糖李等精品水果和蜂蜜产业，打造紫南片区“甜蜜紫云”示范带。推进生态饮品加工、大数据体验中心等项目建设，强力助推农业产业提档升级。

加大乡村建设力度。实施“和美乡村”工程，全面推进农村人居环境整治项目，实施城乡垃圾分类处理等工程，城市生活垃圾无害化处理率达80%，完善农村30户以上自然村寨生活垃圾收运设施，推动环境整治提标扩面。围绕乡村资源市场化运营，法治化经营思路，全力推动硐口、黄鹤营、红院、小湾等省市县特色田园·乡村振兴集成示范试点的提质建设，以坝羊为整乡推进试点，逐步推进宜居乡村全域建设。深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，扎实推广“四共”模式，充分发挥村规民约作用，让文明新风润泽乡村。

（四）聚焦抓改革促开放，着力激发经济发展的内生动力。全面推进市场化改革，扩大高水平开放，持续优化营商环境，以改革破难题、以开放促发展，为紫云高质量发展开山辟新路，激发新动能。

扎实推进国企改革。全面完成新国资公司、利源担保公司和工业发展集团有限责任公司、城市发展集团有限责任公司、嘉禾香集团有限责任公司、交通旅游发展集团有限责任公司的组织架构、人员配置、工资薪酬设置，按照“1+1+4”国企改革方案，完成重点领域县属国有企业改革重组。特别是通过人事制度的改革，鼓励更多的青年才俊走到市场一线长本领、练才干、得实惠，为县域经济发展奠定人才基础。强力推进企业职业经理人选聘，吸引更多懂市场、懂经营、懂管理的人才走进国企，激发国企人力资源活力。全面做好资产清算划转，从流程再造、主业清晰、定位精准着手，以市场化实体化为目标，完善改革方案，实现正式挂牌运营，进一步提升国有企业经营能力和抗风险能力，不断推动国有企业市场化实体化转型取得突破。

全面优化营商环境。持续深化“放管服”改革，以打造“贵人服务·紫为您办”品牌为抓手，重点围绕营商环境考核指标，着力减时间、减材料、减环节、降成本，高质量做好“全省通办”“一网通办”“一证通办”“一窗通办”“跨省通办”各类事项，切实帮助企业解决生产经营中的痛点、堵点、难点问题，紧盯市场主体和群众体验感，系统研究完善行政审批工作体制机制，切实推进政府职能转变。严格实行公开曝光制度，强化监督执纪问责，严肃惩处破坏营商环境、阻碍企业发展的各种问题，让在紫企业开心创业、安心发展。

不断壮大市场主体。坚持支持民营经济“两个毫不动摇”的精神指导，充分激发各类市场主体活力，深入开展企业服务大行动，全面落实以奖代补等一系列惠企政策，助力市场主体发展壮大。推动农民专业合作社规范发展，新增省级重点龙头企业1户、省级示范家庭农场5家以上。持续加大“规下转规上”引导支持力度，逐步形成增量支撑，新增规模以上工业企业5户、二级资质以上建筑业企业2户、限额以上批零住餐企业8户、规模以上营利性服务业企业5户，市场主体总量达2.7万户。加强县级领导包保企业及“蹲点式”协调服务力度，及时为企业解难题、办实事，让良好的营商环境成为紫云融入新发展格局的核心竞争力。

积极构建开放型经济。依托“贵州人才博览会”，开展赴省外高校专项引才引智活动，扎实做好重点领域人才引进培养工作，引进高层次和急需紧缺人才20人以上。大力支持跨境电商、外贸综合服务、招商引资政务服务等业态发展，壮大开放型经济，培育外贸实绩企业2家以上。利用广州南沙区帮扶契机，积极组织我县外贸出口企业参加各类外贸进出口展会，外贸进出口总额增长30%以上。积极帮助我县企业与境外企业合作对接，实现外资利用零突破。深化圆圆科技与嘉禾香公司合作，打通农特产品出口贸易壁垒。全力支持和服务好黄百铁路建设，积极融入西部陆海新通道，为出海商品“跑”起来奠定基础。

（五）聚焦防风险保安全，着力确保社会和谐稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。

扎实抓好安全生产。常态化开展“打非治违”，深化矿山、交通运输、建筑施工、经营性自建房、城镇燃气、危化品、消防、森林防火等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防止发生重特大事故。强化执法能力建设，提升执法效能；强化安全生产源头管控，做好防灾减灾救灾工作；强化地质灾害综合防治监控，对危急险重地质灾害隐患点群众实施避险搬迁；强化食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全和用药安全。

全力防范重大风险。用足用好国发〔2022〕2号文件，深化与金融机构沟通协调，科学妥善处理存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务。围绕各类金融风险做好预判和应对处置，严厉打击非法金融活动，坚决防范区域性、系统性金融风险。深化政银企合作，用活政策“指挥棒”，推动金融业健康发展，引导金融机构更好服务实体经济。

守牢社会稳定底线。深化信访矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶专项斗争，保持对“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法行为严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决做到重大政治敏感事件、暴恐案事件、群体性事件、重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事故零发生。

（六）聚焦稳就业保民生，着力增强人民群众的幸福感获得感。积极统筹财力，推出更多惠民生、暖民心举措，解决好人民群众急难愁盼问题，让群众得到更多实惠。

着力加强社会保障体系建设。严格落实社会救助兜底保障政策，加快构建政府主导、社会参与的综合救助格局。聚焦“一老一小”领域扩大养老托育服务供给，盘活城乡闲置养老资源，0-3岁婴幼儿照护服务托位达1500个以上。围绕维护合法权益，加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。深入实施促进居民增收三年行动，落实落细稳岗拓岗和促进就业政策措施，加强“安心干”平台岗位推送力度，城镇新增就业2900人以上，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%以上。全面落实各项财政惠民惠农补贴政策，确保足额精准发放。

着力提升教育卫生质量。围绕教育高质量发展，深入推进教育“八大提升工程”，做实教研员素质提升“九个一”工作，着力提升教育教学质量。持续推进教育资源布局调整，加快新一小建设进度，启动第六、第七幼儿园项目建设，满足县域入园入学需求。优化县民族高级中学教育资源，完成初中部秋季招生和申示复查工作，将县民族高级中学办成优质完中。紧扣经济社会发展人才需求，实施技能学历“双提升”工作，全力推进县民族中等职业技术学校扩容提质工程，实现在校生规模达到2500人以上。深入开展医疗救治能力提升、重大疾病防控等“七大专项行动”，扎实推进健康紫云建设，完成省级健康促进县创建。落实新冠病毒感染“乙类乙管”政策，常态化做好药品保供和疫苗接种等工作，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。以让群众在家门口享受优质医疗服务为目标，完成大健康、妇幼保健院、疾控中心项目收尾及搬迁；探索国有企业参与医疗事业发展，构建相互促进、共同发展的健康保障格局。

着力推进绿色低碳发展。全力抓好中央和省级生态环境保护督察检查反馈问题整改。强化建筑工地、露天矿山等重点区域扬尘管控。加强环境噪声污染防治监管，解决群众关心的噪声问题。巩固提升饮用水水源地保护水平和城市黑臭水体治理成效。深入开展秸秆综合利用，推进畜禽养殖废弃物资源化再利用。加大土壤污染监管力度，防止发生土壤污染事件。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实河（湖）长制、林长制，常态化开展矿山生态修复，深入推进国土绿化，加快国家储备林项目建设，实施森林质量精准提升工程，完成退化林修复4万亩，义务植树50万株以上。严格落实“双碳”要求，推进生态产业与大数据、新能源、农特产品、文旅等产业融合，拉动绿色新基建，以产业生态化打造乡村振兴“绿色引擎”。

着力满足群众文化需求。加强文物保护，推进红色资源和亚鲁文化保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。丰富公共文化产品和服务供给，扎实开展“我们的中国梦·文化进万家”文体惠民系列活动。广泛开展全民健身活动，完善公共体育设施。加强国家安全、意识形态、国防动员、人民防空、双拥双建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象水文等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、计生协会、关工委、慈善等事业发展，推动各行各业创先争优。

治国有常，利民为本。县政府今年将继续统筹财力，办好“十件民生实事”：

（1）新建（改扩建）公办幼儿园2所、维修改造中小学10所。（2）为全县在岗环卫工人和65岁以上老年人进行免费健康体检。（3）打通“断头路”1条，新增公共停车位200个，优化公交线路1条。（4）实施农村公路生命安全防护工程50公里，完成2座危桥改造。（5）提高乡镇消防应急能力，建成13个基层消防工作站和2个乡镇标准化应急救援站。（6）农体工程更新维护10个，建设社区健身路径2个和五人制标准化篮球场2个。（7）建设污水管网15公里；新建、改建农村卫生厕所3447户。（8）全县公益性岗位累计托底安置就业困难人员500人；开展职业技能培训4000人次。（9）实施观音山山体公园建设和亮化工程。（10）实施义务教育学生营养提升工程，推进义务教育学生每天一瓶免费牛奶并长期坚持。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。我们一定把这些实事办实，让老百姓的日子越过越好！

 

三、全面加强政府自身建设

 

今年是全市政府系统的“担当实干·拼搏争先”年，面对新形势，迎接新挑战，全县政府系统要展现新作为，开创新局面，加快转变职能，强化责任担当，改进工作作风，提高治理效能，全面提升政府自身建设水平，全力建设法治高效廉洁的人民政府。

（一）坚持将政治建设摆在首位。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持以党的政治建设统领经济社会发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署全面落实到位，把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上、体现到工作成效中。

（二）坚持将法治建设推向纵深。深入贯彻落实习近平法治思想，加快政府职能转变，严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法监督，完善重大决策事前评估与事后评价机制，严格规范公正文明执法。恪守契约精神，建设诚信政府，提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取各方面意见建议，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）坚持将效能建设抓紧抓实。坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，把人民群众“盼的事”变成政府“干的事”，用政府的“负重前行”换取群众的“幸福生活”。注重调查研究和学习提能，强化效率意识和时间观念，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，立说立行、紧盯不放、一抓到底。坚决不搞形式，不当官僚，坚决不做端着架子的“背手干部”、纸上谈兵的“挥手干部”、工作推脱的“甩手干部”。努力做到思路清晰“带领干”、身先士卒“带头干”、凝心聚力“带动干”，以高效率赢得高效益，以快节奏换来大发展。解放思想、守正创新，努力克服思维惯性和路径依赖，坚决反对因循守旧、不思进取，善于用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题，奋力闯出一片新天地、干成一番新事业。

（四）坚持将廉政建设贯穿始终。严肃财经纪律，落实过紧日子的要求，把每一分钱都用在发展紧要处、民生急需上。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，持之以恒提高“三不腐”一体化推进能力和水平，确保干部清正、政府清廉、政治清明，切实以好作风好形象奋进新时代。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动高质量发展实现新跨越，谱写紫云现代化建设新篇章！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

“3+1”基础保障：义务教育、安全住房、基本医疗、农村饮水安全有保障。

四共四提升：群思共商，提升居民认可度；群力共建，提升居民参与度；群策共治，提升基层组织力；群众共享，提升居民满意度。

破解资金难题“三向”机制：向上对接财政争资、向外引入企业融资、向内发动群众筹资。

“1+1+4”国企改革思路：1家国资运营公司（新国资公司）+1家担保公司（利源融资担保有限责任公司）+4家比照“四化”的产业公司（工业发展集团有限责任公司、城市发展集团有限责任公司、嘉禾香集团有限责任公司、交通旅游发展集团有限责任公司）

紧密型县域医共体：以县级公立综合医疗机构为龙头、整合县乡两级医疗卫生资源的医疗体系。

三保：保基本民生、保工资、保运转。

旅游产业化“两大提升”“四大行动”：“两大提升”指提升旅游及相关产业增加值和游客人均花费。“四大行动”指大力实施市场主体培育行动，大力实施业态升级行动，大力实施服务质量提升行动，大力实施盘活闲置低效项目攻坚行动。

四个一：一个城市设计方案，一个项目策划方案，一个资金平衡方案，一个风险评估方案。

三增两减一治理：三增：公共空间、文化记忆、停车设施；两减：建筑密度、非核心功能；一治理：规范老城区城市面貌。

新市民安居工程：围绕“改变农村群众居住环境，提高农村群众住房品质，实现群众美好生活需要”的目标，着力解决“农村群众无钱购房、进城难，农村建房体量大、价值低，房地产销售疲软、投资弱”等问题，由国有企业牵头搭建平台，建立“三个流通通道”，畅通“商品房、二手房、租赁房”城乡“双向”流通渠道，千方百计“引人入城”，促进农村群众进城就业、就学、投资和发展，加快农村群众市民化进程，助推顺向城镇化。

“1134”试点思路：在开展紫云自治县新市民安居工程工作中，出台一个实施意见、搭建一个交易平台、打通三个流通通道，制定四套匹配方案的工作思路。“1”指研究制定紫云自治县新市民安居工程实施细则，为总体推进全县房地产健康发展提供坚强保障；“1”指以国有企业为主体，搭建交易平台，为全县房地产交易行为提供运行服务载体；“3”指建立“商品房、二手房、租赁房”三个流通通道，打通新市民进城购房“最后一公里”；“4”指制定“农村宅基地资源补贴方案、农村购房家庭适龄儿童就学方案、农村购房家庭劳动力就业方案、企业融资和资金平衡方案”四套匹配方案，为推进全县房地产健康发展提供政策支撑。

两条底线：保障国家粮食安全底线、不发生规模性返贫底线。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

三种三养：茶叶、蓝莓、红芯红薯3大种植产业；生猪、生态鸡、中华蜂3大养殖产业。

农业现代化“四大工程”：“七彩粮仓”工程、“共富地标”工程、“甜蜜紫云”工程、“和美乡村”工程。

易地扶贫搬迁“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

教育“八大提升工程”：学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质提升工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程、中小学常规管理提升工程、基础教育教学质量提升工程。

教研员素质提升“九个一”工作：打造一所教研示范校，每名教研员每学年打造一所本学科教研教学示范校，在全县作示范引领；主持一个课题研究，每名教研员主持一个关于本学科的课题研究；组建一个教研团队，每名教研员根据本人所学专业组建本学科教研团队；开展一次推门听课，每名教研员每周至少听一次推门课；上好一节公开课，每名教研员每月至少上好一节公开课；组织一次教研活动，每名教研员每学期至少组织开展一次本学科领域的全县性教研活动；研读一本教育专著，每名教研员每学期至少研读一本教育专著，并撰写阅读体会；开展一次专业讲座，每名教研员每学期至少开展一次教研或涉及本学科领域的专业讲座；撰写一篇教研文章，每名教研员每学期至少撰写一篇高质量的教研文章。

七大专项行动：医疗救治能力提升专项行动、重大疾病防控专项行动、妇幼健康提质专项行动、老年健康服务专项行动、居民健康素养提高专项行动、卫生健康人才培优专项行动、深化医药卫生体制改革专项行动。

医疗次中心：在人口相对集中的区域，按二级综合医院标准，建设具备一定辐射带动能力的中心乡镇卫生院。

双碳：碳达峰、碳中和。