2023年开阳县政府工作报告

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2023年开阳县政府工作报告

2023年3月29日在开阳县第十八届人民代表大会第二次会议上

 开阳县人民政府常务副县长  刘  强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是开阳高质量发展进程中极不平凡的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的二十大精神，勇毅前行、实干快干，不断创新体制机制、改进工作方法，有力推动各项工作转入高质量发展轨道。这一年，我们深入贯彻新国发2号文件精神，落实省委、省政府、市委、市政府主要领导调研开阳指示要求，聚焦“强省会”战略，勇破题、兴产业，锚定了高质量发展的前进方向。这一年，我们坚决落实上级党委、政府和县委的决策部署，充分听取县人大、县政协的意见建议，凝聚全县人民的智慧和力量，积极统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了县第十八届人民代表大会第一次会议确定的年度目标任务。

回顾2022年，全县经济顶压前行、稳中有进，特别是面对需求紧缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，以及受安全、环保、疫情、市场等诸多因素影响，全县上下付出了无比艰辛的努力，有效应对了各类风险挑战，干成了许多打基础、利长远，促发展、惠民生的要事实事。

着力提质量、优结构，完成地区生产总值289.2亿元，同比增长5.6%，增速蝉联全市第一。一般公共财政预算收入、县本级税收收入、规上工业增加值分别增长9.56%、25.5%、23.9%，均排全市第一，交出了一份高质量的经济答卷！

着力改作风、优环境，不断擦亮“四贵四心”[1]贵人服务品牌，营商环境排名有望历史性首次进入全省前20名。四川聚力生、重庆巴特儿等一批龙头企业纷至沓来，逐步构建起8个百亿级、2个五十亿级和13个产业配套项目支撑的产业体系，新型工业化步履铿锵、其风正盛！

着力抓规划、优布局，积极围绕“四新”主攻“四化”，系统谋划、综合研究，推动“三区三线”划定取得突破性成果，净增城镇集中建设区面积10.43平方公里，为“四化协同”发展留足了空间。

着力保民生、优防控，坚持以快制快，紧紧依靠人民群众，众志成城、同心抗疫，成功打赢“8·31”疫情阻击战，决胜“11·25”疫情歼灭战，实现疫情防控“乙类乙管”的平稳转段，最大程度守护了开阳人民的生命安全。

具体做了以下六个方面的工作：

（一）坚持工业引领，产业发展势头持续向好。举全县之力，抓项目、铸链条，完成规上工业总产值234.83亿元，同比增长52.2%；完成工业投资73.65亿元，同比增长34.6%，勇夺新型工业化综合评价全省第二、全市第一。“风口”产业蓬勃发展。安达科技成为全省首家北交所上市企业，5万吨磷酸铁锂和6万吨磷酸铁生产线顺利投产，年销量跻身全国第六。中伟20万吨磷酸铁生产线实现“当年开工、当年建成、当年投产”，刷新了项目建设“开阳速度”。胜威5万吨磷酸铁项目建成投产，邦盛磷酸铁及磷酸铁锂项目主体开建，重庆巴特儿磷铁源综合利用项目顺利落地，产业集聚效应显现。磷化新能源1万吨六氟磷酸锂项目即将投产，宁德时代2万吨双氟磺酰亚胺锂项目有序推进。完成新能源电池材料产业产值66.09亿元，同比增长288%。传统产业提质增效。完成沙坝土、马路坪、青菜冲3个智能化矿山改造项目，实施两岔河、平安、双阳、明泥湾等矿山保产技改项目，年产磷矿石960万吨，就地加工转化率提升至62%。建成投产磷化集团40万吨湿法净化磷酸、10万吨消防级磷铵、20万吨电池级磷铵等精细化工项目，完成川东1.4万吨黄磷技改、赛邦10万吨双氧水等6个基础化工项目，产业结构不断优化。建成胜威50万吨磷石膏制酸项目、汇阳30万吨磷石膏建材项目，磷石膏年消纳能力提升至570万吨。园区规划建设加快。衔接国土空间规划，编制完善《开阳现代化工园区产业发展规划》《开阳现代化工园区总体规划》，省级认定化工园区规划面积23.25平方公里。完成园区节能、环境影响、社会风险、水土保持、压覆矿、地灾六大区域评估和安全应急制度建设，化工园区安全风险定量评估达到C级。开工标准厂房35.8万平方米，建成13.9万平方米。建成茶场片区供水、那卡河供水工程，新增工业用水日供应能力4.2万方；开工电力线路迁改11趟，完成电力接入13公里。完成工业用地收储5600亩，出让工业用地34宗4430亩，同比增长315%。

（二）坚持补短提升，城乡建设品质持续向好。深化《新型城镇化综合发展研究》成果运用，持续推进产城互动。城市空间承载增强。有序推进国土空间规划编制，完成“双评估”[2]和“一张底图”数据库建设，划定耕地保护面积542平方公里，占现状耕地的98.84%；划定生态保护面积212.23平方公里，实现应保尽保；划定城镇开发边界集中建设区51.67平方公里，拓展系数达1.86。区分土地性质、严控征收成本，不断规范县城规划区、工业园区征地征收工作，完成房屋征收279户4.5万平方米。规划建设3000套产业配套保障性租赁住房，开工1255套。扎实推进318套商品住宅“保交楼”工作，完成房地产销售面积32.46万平方米。城市更新步伐加快。聚焦“一圈两场三改”，完成4个15分钟生活圈“一图一表”规划编制。专班推进正街街坊打造项目建设，完成综合文化展馆、一小北门等主体工程建设。新建公共停车场9个，新增停车位1500个。提升改造农贸市场1个，新建惠民生鲜超市1个。完成背街小巷改造30条，老旧小区改造8个3646户，开工金阳路至西绕线棚户区改造240户。扎实推进“脏乱差堵”整治行动，维修破损路面1.3万平方米、路灯1120盏。完成县城三期污水处理厂扩建工程，综合提升地下管廊51.7公里，县城污水处理率保持在98.5%以上。城市经济不断扩容。围绕主导产业，建好服务业后备、临界、达标三个企业库，成功培育上规企业6户，居民服务业实现零的突破。强化消费促进，新增批零住餐限上企业17户，完成社会消费品零售总额92亿元。稳步推进旅游业发展，实现旅游总收入71.2亿元，接待过夜游客数42万人次，游客人均消费1040元。猴耳天坑获评国家3A级旅游景区，改造投运水东乡舍特色民宿31栋，禾丰乡被评为国家级乡村旅游重点乡，禾丰乡马头村被评为中国美丽休闲乡村。

（三）坚持稳农强农，农业农村发展持续向好。严格落实“四个不摘”[3]要求，围绕“三个转向”[4]“九个聚焦”[5]，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫成色越来越足。实施衔接资金产业项目123个，覆盖农户2.23万户5.86万人，人均增收3200余元，脱贫人口人均收入达15059元。持续完善“1334”防返贫监测工作机制，新增识别纳入监测户60户173人。“3+1”保障[6]持续巩固，有劳动能力的易地扶贫搬迁人口2321人稳定就业，脱贫攻坚后评估连续两年被评为“好”的等次。特色农业增产增效。完成农林渔业总产值78.8亿元，增长4.7%。建成高标准农田3万亩，复耕复种撂荒地1160亩、整治冬闲田3.2万亩，完成粮油播种面积52.8万亩、产量13.3万吨，主要农作物良种覆盖率达96%，粮食安全保障能力不断增强。完成蔬菜产量59.8万吨、生猪出栏59万头，“菜篮子”供应充足。完成《开阳县富硒产业战略报告》编制，“开阳枇杷”获批国家地理标志证明商标。培育市级以上龙头企业3家，建成云硒油茶、硒谷科技精深加工项目，发布开阳马场富硒面条等6个富硒产品标准，农产品加工产值达93亿元。乡村建设成效明显。纵深推进农村“五治”，修编村庄规划99个，完成宜居农房改造700户；新建集中式、分散式农村污水处理设施966个，覆盖率达57.7%；实施农村供水工程4处，惠及2.75万人；规范设置可回收物和有害垃圾分类收集站（点）126个，农村垃圾外运减量60%；新建、改建农村户厕1.6万户，无厕户、旱厕户基本清零；婚事新办、丧事简办、其他不办的文明新风广受好评。建成美丽农村路100.4公里，实施水毁治理工程60余处。毛竹林水库建成蓄水，整治病险水库4座、山塘6座，新增年供水量1589万立方米。

（四）坚持改革创新，新旧动能转换持续向好。坚持“改作风、优环境、促发展”，以改革激发活力，以创新激活动能。营商环境不断优化。聚焦“优环境十条”[7]，全力推进“五个一办”[8]，完成政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革，全程网办事项比例提高至81%，1884件事项实现闭环运行。实施项目审批流程再造，推行“并联审批、限时办结”工作模式，实现行政审批“三减一降”[9]，企业端满意度不断提升。累计退、减、缓、免税7.54亿元，惠及企业13037户（次）。帮助企业申获新型工业化基金、新动能产业基金共13亿元，县级兑现招商引资政策奖补资金达2.14亿元。全年净增市场主体3882户，新增注册资本1000万元以上企业52户、总量突破600户。有效投资不断扩大。建立完善项目指挥部统筹、专班攻坚工作机制，强化项目谋划、融资、资金管理、项目服务、投转固全流程闭环管理，申获地方专项债券资金9.45亿元、上级专项资金8.5亿元。抓实项目储备建设，实现固定资产投资同比增长1.2%，排全市第4位，其中产业投资、民间投资、高技术产业投资分别增长26.7%、24.9%、305%，投资结构持续优化。各项改革不断深化。实施国企改革三年行动，将7户县属一级企业战略性重组为4户专业化国有企业，搭建“1+1+2”[10]国资运营架构，有力推进实体化转型。入选全省首批“黔农智慧乡村数字服务平台”试点县，建立“1+2+1+N”[11]数字乡村建设体系。3个国家级和3个省级改革试点工作取得阶段性成果，省级改革重大调研课题“开阳县新能源动力电池材料研发生产基地建设研究”顺利通过专家评审。

（五）坚持底线思维，风险防控成效持续向好。强化系统研判、综合施策，全力保安全、防风险。守牢生态底线。有序推进中央生态环保督察反馈问题、长江生态环境警示片披露问题及信访件整改，紧盯“三磷”问题，制定完善“一厂一策”，全力实施系统整治。严格落实“河长制”，新增水土流失综合治理面积33平方公里，全县国控、省控断面水质稳定达标，县城环境空气质量综合指数连续7年排全市第一。守牢债务红线。坚决化存量、遏增量，打好政银协商、税源培植、欠税清缴、基金收入、风险预警“组合拳”，政府债务率下降72个百分点，打赢了“守橙”保卫战。完成政府性基金收入16.8亿元，同比增长105%。守牢安全底线。高质量完成安全生产专项整治三年行动等590项任务，实现圆满收官。深入开展“打非治违”和集中攻坚专项行动，完成国务院交办问题隐患整改758条，排查治理安全隐患15960条，立案查处违法行为712起，处罚金1500余万元，追责问责644人次。扎实开展自建房安全隐患整治专项行动，全覆盖排查隐患房屋10.5万栋，治理隐患房屋2240栋。

（六）坚持为民宗旨，民生事业推进持续向好。承诺的37件民生实事已全面完成，民生支出占财政支出比例达77%。社会保障有力有效。城镇新增就业6102人，农村劳动力转移就业7046人，新增高校毕业生就业3086人，城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭保持动态为零。城乡居民养老保险扩面增效，参保16.2万人；城乡居民医保参保率稳定在95%以上，县医院、中医院成功开通跨省异地就医直接结算；完成低保提标工作，发放各类救助金6085万元，兜底保障更加精准、更有温度。公共服务扩容提质。建成投用县第八小学、第八幼儿园，实施教育基础设施项目32个，新增学位4515个。圆满完成开阳一中省级二类示范高中复评复查工作，与贵阳一中结成县域公办教育发展联盟，“县中振兴”有力推进。建成投用养老服务中心（站）4个、全民健身工程8个。健全传染病应急处置机制和县乡村三级慢病“防治保”体系，建成紧密型县域医共体2个、社区卫生服务站2个，完成县医院老年康复中心、县中医院儿科、县妇幼保健院儿童早期发展中心建设，健康服务水平持续提升。社会治理纵深推进。开创“交所合一、交巡联勤”警务模式，强力推进“司法进工地”“警务进工地”，矛盾纠纷网格化排查和源头治理取得明显成效。落实“八个严防”[12]，刑事案件起数同比下降19.41%，群众安全感、满意度保持高位运行。

同时，我们还致力于政府自身建设，勇于自我革命，扎实开展政府系统“改进作风、狠抓落实”年行动，“六个大力整治”取得阶段性成效，发文数、会议数分别下降24.84%、9.4%。着力法治政府建设，严格公正文明执法，“两降一升”[13]工作取得初步成果；完善内部纠错问责机制，规范性文件合法性审查报备率、合格率100%。更加自觉主动地接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，县政府班子成员“一报告一方案一总结”领办落实人大、政协调研报告意见建议，牵头办理人大代表、政协委员意见建议393条，有力地回应了人民群众的期盼。深入推进国防动员建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、民族、宗教、气象等工作取得新的成绩。

各位代表，我们一起走过的2022年，是党的二十大胜利召开的一年，是开阳珍惜机遇、乘势而上的一年，成绩来之不易、令人鼓舞。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同向发力、团结奋进的结果，汇集了全县人民的智慧和汗水，凝聚着社会各界的关心与支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向人大代表、政协委员，向驻地官兵、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向一直以来支持和帮助开阳经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：产业链韧性还不够强，实体经济发展困难较多，财政收支矛盾还未根本性扭转；重大产业项目建设投产速度还不够快，资源优势尚未完全转化为发展优势；园区规划建设有待加快，“十通”[14]和化工园区专项配套仍然存在不同程度的短板；公共服务供给不优，教育、医疗、养老等总体质量达不到人民群众的新期盼新需求，“被动虹吸”现象仍然存在；历史遗留问题和涉法涉诉案件仍然较多，安全生产、社会稳定等领域风险防控压力较大。对此，我们必须用发展的办法努力加以解决。

二、2023年经济社会发展主要目标和任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是推动开阳经济社会高质量发展的奋进之年。

今年，要更加突出工业这个强县之本、发展之要。必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，狠抓“工业强县”，全力以赴打造千亿级产业集聚区。我们要强化“一办五组十专班”服务机制，加快推动宁德、邦盛、巴特儿、聚力生等9个重大产业项目建成投产，挺起工业经济的发展“脊梁”；要积极推动资源优势转变为发展优势，将比较优势转变为竞争优势，管好、用好、开发好优质磷矿石资源，千方百计保障县内生产企业用矿；要围绕主攻产业强链补链延链，全面吹响招商引资冲锋号，不断整合基础化工产品生产链、优化主导产业原辅料供应链，切实提高产业创新能力、区域竞争力和综合实力。同时，要坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，加快实现从工业驱动到以新型工业化为主引擎、“工业化、城镇化”双轮驱动、协同带动农业现代化和旅游产业化发展的新格局。

今年，要着重解决资金这个瓶颈难题、发展之困。推动高质量发展离不开资金支持和保障。我们要加大协税护税力度，全力挖掘行业关联税源，强化税源培育，确保县本级税收收入继续保持25%以上的高速增长，将非税收入占比控制在20%以内；要加大政府性基金收入组织力度，强力推进“旱改水”、商业用地出让等工作，不断提升政府性基金收入质量；要加大向上争资争项力度，强化项目谋划，凭更多精品、优质的项目积极向上争取资金；要加大县属国有企业改革力度，加快推进实体化、市场化转型，下更大力气开展市场化融资，为发展建设引来“源源活水”；要加大资金监管力度，抓实专项资金、预算内资金、专债资金的闭环管理、全程问效，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

今年，要全力狠抓园区这个战场阵地、发展之基。牢牢扛起建设全省新能源电池及材料产业“一核两区”[15]核心制造基地的政治责任，坚持高端化、绿色化、集约化发展方向，充分发挥园区“主战场”作用，奋力打造县域经济高质量发展的重要增长极。我们要突出规划引领，进一步完善园区专项规划、控制性规划，更好地指导和服务招商项目落地建设；要加快完善功能配套，切实抓好用地、用电、供排水、人才等要素保障，建设投用各类安全应急和环保设施；要提升园区服务水平，深化园区经营理念，加快落实绿色通道、限时办理、专班推进等措施，为打造千亿级现代化工产业集群提供有力保障。

综合以上考量，今年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出以高质量发展为统揽，把经济着力点放在实体经济上，加快构建以现代化工为主导的新型工业化、以宜居宜业宜游为目标的新型城镇化、以富硒品牌为特色的农业现代化、以康养度假为路径的旅游产业化，更好统筹发展和安全，加快建设更具韧性和潜力的现代化产业体系，加速资源转化、突破发展瓶颈、强化要素保障，全力打造“中国·储能之都、硒养胜地”，努力建设黔中高质量发展示范区，朝着社会主义现代化的目标昂首迈进。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增速达8%，并全力冲刺11%，确保迈上300亿元新台阶。其中，一产保持5.5%左右的合理增速，二产努力实现20%以上高速增长，三产增长6%左右。一般公共预算收入增长11%，规上工业增加值增长32%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。

实现上述目标，重点要抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦工业突破，构建高质量发展的实体支撑。落实“四定五早”[16]，狠抓重大产业项目落地建设、投产达产，确保工业总产值连续跨越两个百亿台阶，达到410亿元。推进新能源产业引领发展。做大正极材料规模，加快推进安达二期6万吨磷酸铁锂、中伟二期20万吨磷酸铁、邦盛40万吨磷酸铁及15万吨磷酸铁锂、胜威第二套5万吨磷酸铁等项目建设，确保年内投产达产。新建巴特儿5万吨碳酸锂、10万吨精制一铵、15万吨氧化铁等项目，为新能源电池材料提供珍贵锂源。做强电解液材料产业，支持磷化集团1万吨六氟磷酸锂项目尽快达产见效并新开工1万吨生产线，加快宁德时代2万吨双氟磺酰亚胺锂项目建设进度。做优上下游产业，开工上海见和1万吨废催化剂和磷酸铁锂废物处置、中伟10万吨电池循环拆解回收和低冰镍制硫酸亚铁等项目，确保新能源电池材料产业产值突破160亿元。推进精细化工和高端肥料产业加快发展。加快落地建设清原创制绿色农药生产、川东化工食品级磷酸和磷酸盐项目建设，完成胜威20万吨磷酸一铵、富开3万吨无卤阻燃剂、好百年磷石膏建材、微晟化工200吨磷化氢高纯电子气体等项目主体建设，加快推进磷化集团40万吨改60万吨湿法净化磷酸扩能项目，加速磷化工产业链从基础化工向精细化工的蜕变。开工建设聚力生高端肥料项目，一期建成投产10万吨硝酸钾、10万吨氢氧化钾、副产6万吨氯气，填补全省钾盐生产“空白”。推进产业大招商行动。坚持“四个一”招商机制[17]，建好用好“两图两库两池”，突出以商招商、产业链招商，全力引进隔膜、辅材、电池装配、储能等新能源材料上下游产业，加快引进一批发展潜力大、科技含量高的精细磷氟化工企业。全年引进优强企业20户以上，新引进产业项目到位资金85亿元。

（二）聚焦园区建设，积蓄高质量发展的强劲动能。坚持高端化、绿色化、集约化，打造千亿级现代化工园区。强化园区生产要素保障。进一步深化园区产业规划，配套完善综合交通及物流仓储、安全应急、供排水、强弱电、能源利用等专项规划。坚持“要素跟着项目走”，加快推进竹子漕公共固废渣场建设、提升改造孙家湾渣场，实施核心区提水工程、工业污水处理厂等供排水项目，开工热电联产、永温变电站扩容等用能保障项目，精准配置生产要素。启动S308开阳县刘育至金中公路改扩建、乡山大道、双流片区产业配套道路等工程建设。建成投用标准厂房20万方、滚动收储工业用地1000亩。完善项目准入退出机制，清退低效企业4家，不断提升园区亩均产值。提升园区安全生态水平。围绕“十有两禁”[18]要求，加快推进园区智能化管控平台、消防站、事故应急池、医疗救护站、危化停车场、实操实训基地等安全应急基础设施建设，分时分区域推进化工园区范围搬迁安置，确保园区安全风险评估保持在C级以上。督促双流片区5家黄磷企业保质保量完成“一企一策”270个环保问题整改，全力推进园区污水管网“暗改明”、污水池“抬升架空”及“三废”规范处置工作。持续优化园区服务。紧盯“手续办理、要素保障、现场服务”三条工作主线，强化重大产业项目和园区基础设施建设项目全生命周期服务，推动项目及时开工、加快建设、如期建成投产。设立“园区事园区办”服务专区，分批推进涉企事项入驻园区。深化园区运营理念，启动化工园区危化品交易中心建设，搭建专业化工市场一站式服务平台；布局工业邻里中心，集中配置公交站、停车场、生活休闲等配套设施。

（三）聚焦产城互动，打造高质量发展的承载空间。优化城市发展空间，以用地总规模倒逼城市功能提升。拓展县城空间布局。深化“中部老城更新区、北部产城配套区、东湖宜居宜游新区、顶方延伸拓展区”发展定位，加快推进南江大道、迎宾大道东段、环湖东路、乌江大道等市政道路建设，合理规划县城公共服务设施规模和建设内容，加快建成全省县城建成区人口达20万人以上的节点性特色县城之一。加快推进开阳港集疏运及配套基础设施建设，分段实施G354开阳县城至开阳港道路改扩建工程。攻坚“一圈两场三改”。全面完成三年攻坚，对标《贵阳贵安“15分钟生活圈”规划导则》，新建惠民生鲜超市1个、提升改造农贸市场1个，新增停车位640个，增设充电桩30个。改造老旧小区213户、棚户区583户、背街小巷11条、雨污管网22.4公里，打通磷都北路、世纪佳苑至七小等“瓶颈路”。加快完善公共配套。加快推进正街街坊项目建设，打造城市历史文化记忆载体。新建文化体育产业园，提升改造体育馆、文化馆、图书馆，增强文体健康服务供给。启动开阳县客运综合枢纽项目建设，推进交邮融合。全力做强城市经济。积极推进房地产业健康发展，建立健全服务监管机制，用好用实“保交楼”专项资金，靠前做好融资服务，加快推进博雅欣园（二期）、水东御府、谦翔樾宸等房地产项目建设。大力推进建筑业扩容发展，建立企业培育库，围绕矿山采掘等地下工程、园区配套基础设施和重大产业项目等地面工程，深挖建筑业新增量，吸引资质建筑企业迁入落户，力争建筑业产值增长50%。提升城镇管理水平。大力开展违法建筑治理专项行动，拆除违法违章建筑物15万平方米以上。完成生活垃圾焚烧发电项目建设，实现生活垃圾回收利用率达35%以上，确保县城区生活垃圾“零填埋”。深入推进“文明在行动·满意在贵州”活动，提升省级文明城市创建成果，确保年度测评保持在全省前20位。

（四）聚焦乡村振兴，补强高质量发展的关键基础。坚持农业农村优先发展，加快农业现代化步伐，促进农村宜居、农业提质、农民增收。抓好脱贫成果巩固。深化脱贫成果巩固考核评估成果运用，扎实推进重点对象常态化排查，守住不发生规模性返贫底线。完成扶贫产业项目盘活处置，健全利益联结机制，推动脱贫人口人均收入增长15%，实现人均收入低于1万元的脱贫人口家庭动态清零。抓好稳产保供。突出稳粮，稳定粮油播种面积52.6万亩、产量13.7万吨以上。突出保供，完成蔬菜种植41万亩、冬季油菜播种14.3万亩，实现水产品产量950吨、生猪出栏60万头。突出优种，用好蔬菜、生猪、鱼苗三大种苗基地，推广良种壮苗，实现20%的品种更新。突出活市，强化批发端和零售端两端发力，规划建设农产品批发市场，培育限上涉农商贸企业2户。突出联工，大力推进大界农业万亩精品果蔬、南江枇杷深加工、花梨万吨精品果蔬加工、现代粮食物流等项目建设。抓好富硒产业。用好富硒耕地资源，打响“印象硒州”区域公共品牌，完成开阳菜油、富硒马场面条、富硒大米等5个产品SC认证，新建富硒产业标准化示范基地4个。做优富硒农产品加工产业园，紧盯园区效益、企业效益，加快招大引强和“腾笼换鸟”，推进硒谷科技、南山乳业等存量项目达产增效。实施“五个一”工程[19]，打造“一乡一业”示范乡镇3个、“一村一品”示范村10个以上。抓好“四块地”改革。严守耕地保护红线，新建高标准农田2万亩，提质改造1万亩，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。加强林地保护利用，完成2万亩林下富硒红托竹荪种植。抓好宅基地改革，探索农村闲置宅基地有偿腾退，力争打造“集中建”试点2个。稳慎推进集体经营性建设用地入市。抓好农村“五治”。实施宜居农房改造建设1800栋，完成农村宅基地确权登记8000宗；实施4个农村供水保障工程、巩固提升3.2万人饮水安全，新建9个农村生活污水治理工程；改善提升垃圾收集收运点70个，实现农村垃圾外运减量80%；加强动态排查管理，不断巩固“治厕”“治风”成果。

（五）聚焦商旅提振，增添高质量发展的联动活力。围绕后疫情时代消费新需求，推进以旅游业为龙头的现代服务业创新发展。大力推进旅游产业化。充分发挥水东文化、山水田园、地热资源三大优势，以创建国家级旅游度假区为目标，完成水东文化脉络梳理，全力推进十里画廊农文旅产业园项目建设，启动大地艺术谷景观提升及留香温泉街区配套基础工程建设，积极打造旅游“引爆点”。挖掘县域露营资源，依托农耕文化体验园打造野奢露营体验目的地，分散布局一批临水、依山、稻田、森林的露营打卡点，开发垂钓、星空、野趣、溯溪等特色业态，提供多样化、差异化的空间体验。开展十大美食、十大民宿评比，举办赏花季、避暑季等系列旅游活动。加快推进香火岩景区恢复运营，完成南江大峡谷、猴耳天坑2个低效旅游项目盘活销号。做大做强生产性服务业。围绕主导产业，培育壮大工业包装、危化运输等行业；做大现代物流业，规划建设快递分拣中心，完善仓储服务、区域分拨、精准配送等功能；做大科学研究和技术服务业，引进有资质的地质勘探、检测检验、研发设计等行业企业，培育壮大测绘测量、民爆服务、软件信息、种苗培育等产业，新增规上服务业企业10户以上。提升生活性服务业供给。做大居民服务业，加快发展家政服务、养老托幼等产业；做大商贸服务业，结合消费促进，建成正街夜间经济示范街区，推动磷都地下商业街、万象君汇商业中心等一批消费目的地提档升级；做大健康服务业，用好南江养护楼、水东乡舍百草堂等资源，提升康养、避暑等消费供给能力，促进健康与文体、富硒食品深度融合，新增限上批零住餐企业13户以上。

（六）聚焦创新赋能，筑牢高质量发展的核心基石。深入实施“两商”[20]双轮驱动，奋力构建一流营商环境，确保全年净增市场主体2500户。持续优化贵人服务。狠抓企业全生命周期服务，以“六抓六破六解决”[21]为载体，大力开展破坏营商环境专项整治，提升办理建筑许可、纳税等弱项指标，力争打造执行合同、获得用水、获得用电3个省级标杆指标。大力推广使用贵商易、招商易平台，扎实推进“五个一办”，积极打造“15分钟政务服务圈”，不断提升企业满意度，确保营商环境评估保位进位。大力强化创新驱动。聚焦磷氟化工制造业国家级创新中心建设，推动政企校合作，支持企业在节能减排、“三废”综合利用、生态修复、磷氟化工协同等领域取得关键技术突破。用好产业扶持资金和科技专项补助，引导本土企业加大研发投入、加快成果转化，新增认定高新技术企业5户以上。全力抓好人才工作。大力实施人才引、育、用、留“四大工程”，落实人才服务专员制度，积极兑现高层次人才住房需求、“零门槛”落户、子女入学等政策承诺，持续推进青年发展型城市建设试点工作，力争吸引3300名在黔高校应届毕业生就业创业，确保新增人才4000人，制造业人才占比35%。深化产教融合，强化中职教育发展和企业内培，建好用好化工园区实操培训基地，培养技能实用人才3000人以上，为工业发展提供优质人力支撑。

（七）聚焦风险防范，营造高质量发展的良好环境。健全完善风险防控机制，着力提升风险防控能力和化解质效，奋力开创平安开阳建设新局面。防范政治安全风险。全力抓好民族、宗教工作，坚持依法治理民族事务，推进全面从严治教，严格落实意识形态工作责任制，深入排查化解政治安全领域风险问题，严守“三个决不允许”[22]底线。防范经济安全风险。积极争资争项，抓实各类基金收入组织，坚决防止债务“爆雷”和“橙转红”。进一步强化金融监管，严打非法集资、“套路贷”等非法金融活动，守护好群众的“钱袋子”。聚焦房地产、“两拖欠”等领域和特殊利益诉求群体，完善防范化解重大风险稳控措施，推动解决一批遗留问题。防范人民生命安全风险。提升食品药品、特种设备等领域监管质效。大力开展企业外业作业安全、设施设备维修维护安全专项整治行动，严防亡人事故发生。深入开展重点领域排查整治和“打非治违”行动，紧盯立案起数、处罚金额、问责人数“三个指标”，加大执法力度，有效防范和遏制生产安全事故发生，确保实现安全生产“双降”。防范社会稳定领域风险。常态化开展扫黑除恶斗争，保持对“两抢一盗一骗”、网络诈骗等违法犯罪的严打高压态势，依法严厉打击侵害弱势群体利益违法犯罪案件，坚决做到“六个零发生”[23]。防范生态环境风险。大力开展污染防治“五大攻坚行动”[24]，稳步推进“无废城市”建设，全面整改销号中央生态环保督察反馈问题、长江生态环境警示片披露问题及信访件。严格落实“河长制”，扎实开展水污染治理、水生态修复、水资源保护，推进流域水环境质量持续稳定向好。深入实施“林长制”，完成国储林建设2.2万亩，完成3个历史遗留矿山生态修复。扎实开展重大项目环评预审服务，支持工业企业开展节能减排，确保工业废水排放达标率100%。

（八）聚焦民生改善，促进高质量发展的成果共享。加快补齐民生短板，大力发展民生事业，更好满足群众高品质生活需要。开展教育补短板攻坚行动。狠抓教育规划，促进教育资源布局结构与城乡人口流动变化、城镇发展需求相匹配，全力开展“提质强校”行动，改扩建标准化中小学4所，创建市级示范幼儿园1所。用好教育联盟优质资源，办好县中“振兴班”，发挥辐射带动作用，提升基础教育教学水平。强化“三支队伍”[25]建设，健全综合考核激励机制，引进紧缺学科教师、特岗教师74名。开展医疗补短板攻坚行动。持续抓好各类传染性疾病预防、管控、救治工作，加强医疗物资储备，做好重点人群健康管理和疫苗接种。巩固提升紧密型医共体建设试点成果，逐步扩大试点范围。加快推进中西医院迁建项目建设，建成儿童救治和微创介入中心，全力推进急诊急救“五大中心”[26]、临床服务“五大中心”[27]建设，提升县级医疗卫生机构“治大病、医急症”的能力水平。开展就业补短板攻坚行动。开展多形式就业服务，全力保障退役军人、高校毕业生、农民工等群体稳岗就业，实现城镇新增就业5800人、农村劳动力转移就业6980人。大力实施促进居民增收三年行动，不断增加居民“四项收入”[28]，确保城乡居民收入增长跑赢经济增长速度。开展社会保障补短板攻坚行动。精准落实分类参保资助政策，确保脱贫人口、低保、特困等特殊人群“即认定即参保即资助”，实现应保尽保。加快推行医保智能监管，确保医保基金安全高效、合理规范使用。

三、纵深推进政府自身建设

面对高质量发展的大考，我们将突出政府自身建设这一关键，切实转变工作作风，推动政府施政能力在自我革新中有效提升。

严抓党建，挺纪在前。坚持把党的政治建设贯穿到政府工作各领域、全过程，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保中央、省、市各项决策部署落地见效。全面加强政府系统党风廉政建设，紧盯工程建设、土地出让、项目审批等关键环节、关键岗位的监督管理，不断强化行政问责和审计监督，促进秉公用权、廉洁用权。

坚定信念，一心为民。树牢以人民为中心的发展思想，把广大群众的根本利益作为政府一切工作的根本出发点和落脚点。坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚定不移走好新时代党的群众路线，把尊重民意、汇集民智、改善民生贯穿政府工作全过程，做到民有所盼、政有所为。办好民生实事，将一般公共预算支出的八成投入到民生领域，让广大群众有更直接、更实在的获得感。

改进作风，狠抓落实。巩固拓展“改进作风、狠抓落实”年行动成果，持续开展“六个大力整治”，肃清“庸懒散软浮推”作风顽疾，不断提升政府工作人员的政策水平、斗争精神、业务能力。大力发扬“事不过夜、马上就办”优良传统，构建责任落实闭环机制，用干部的辛苦指数换取经济发展指数、群众的幸福指数。

依法行政，科学施政。弘扬宪法精神、维护法律权威，深入推进法治政府建设，强化行政规范性文件备案审查，主动应对行政诉讼，确保实现“两降一升”。依法依规向县人大及其常委会报告重大行政决策，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督。扎实做好第五次全国经济普查、“十四五”规划中期评估等各项工作，推动机构改革各项任务落到实处，积极转变政府职能，提高行政效能。

建章立制，护航发展。强化“守规矩、办成事”理念，坚持政策研究在前、审批服务在前、措施分解落实在前，清单化、项目化推进重点项目、重点工作落地落实。坚持投资必问效，全面加强政府投资项目管理，严格决策评估、投资概算、基本建设程序、工程验收，对低效无效投资一律提级问责。坚持用制度管人管事，加强体制机制建设，树立“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的鲜明导向，凝聚起推动高质量发展的“正能量”。

各位代表，风劲帆满、自当破浪前行，征途漫漫、更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，珍惜机遇、乘势而上，团结奋斗、攻坚克难，为打造千亿级产业集群、加快推进开阳高质量发展和现代化建设不懈努力！

 

附件

 

2023年为民拟办实事

 

一、乡村振兴

1.实施水库移民“两区”基础设施项目，硬化道路11.8公里等；

2.建成高标准农田2万亩；

3.完成18个乡（镇、街道）农村“五治”示范点打造；

4.完成2个省级宜居农房示范点建设；

5.完成22个市级宜居农房示范点建设；

6.新建灌溉沟渠5900米；

二、交通出行

7.完成农村公路安全生命防护工程29公里；

8.提升改造2.5公里红色旅游公路（瓮枕至茶山关）；

9.提升改造南江乡毛家院村道路1条；

三、公共安全

10.新增农村区域视频监控100路以上；

四、文化教育

11.完成开阳县体育馆提升改造项目；

12.完成开阳县第一中学生活区改扩建项目；

13.完成永温镇中心小学食堂建设项目；

14.完成楠木渡中学标准化学校建设项目；

15.启动龙水乡小学标准化学校建设项目；

16.解决县直小学6000名学生需在校就中餐事宜；

五、医疗卫生

17.成立儿童康复中心，新建儿童重症监护室1个；

18.完成微创介入中心建设；

六、城乡建设

19.完成磷都北路南段建设；

20.完成老旧小区改造项目1个；

21.新建5G通信基站100个；

22.实施4处农村供水保障工程建设；

23.完成龙岗镇坝子村抗旱综合整治工程建设；

24.完成金中镇宝莲寺水库饮水工程建设；

25.完成花梨镇新山村饮水工程建设；

七、城市管理

26.新增施划停车位500个；

27.改善城市环卫设施设备；

28.提升改造农贸市场1个；

29.新增惠民生鲜超市1个；

八、创业就业

30.城镇新增就业5800人；

31.新增创业担保贷款1500万元；

32.完成职业培训3000人次；

九、养老托幼

33.建成开阳县未成年人救助保护中心；

34.新增社区养老服务设施2个；

十、社会保障

35.集中打造食品生产获证企业示范户10户；

36.为特殊群体和困难群众提供法律援助160件。

 

 

注  释

1.四贵四心：即以企业为贵、尊重市场主体，让企业最舒心；以契约为贵、打造诚信政府，让企业最放心；以效益为贵、坚持挑战极限，让企业最省心；以法治为贵、维护市场公平，让企业最安心。

2.双评估：即国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情况评估。

3.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

4.三个转向：即工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村五大振兴、工作举措转向促进发展。

5.九个聚焦：即聚焦持续增加脱贫群众收入、聚焦三保障和饮水安全保障、聚焦防止返贫动态监测帮扶、聚焦脱贫地区帮扶产业发展、聚焦脱贫人口稳岗就业、聚焦乡村振兴重点县、聚焦易地搬迁后续扶持、聚焦乡村建设、聚焦乡村治理。

6.“3+1”保障：即教育、住房保障、医疗保障和饮水保障。

7.优环境“十条”：即全力做优“贵人服务”品牌、全力建好“贵商易”“招商易”平台、全力建设市县政务大厅、全力推进“园区事园区办”、全力建强党群服务中心、全力推行“一网办”、全力推行“一窗办”、全力推行“一次办”、全力推行“一表办”、全力推行“一站办”。

8.五个一办：即一网办、一窗办、一次办、一表办、一站办。

9.三减一降：即减环节、减材料、减时间、降成本。

10.1+1+2：即1家功能类国企、1家公益类国企、2家竞争类国企。

11.1+2+1+N：即一个黔农智慧乡村数字服务平台，两个农村集体资产清产核资、农村集体产权系统，一个黔农e村微信小程序，在乡村经济、乡村治理和公共服务等方面N个专项应用。

12.八个严防：即严防发生影响国家政治安全的重大事件、严防疫情规模性反弹、严防发生重特大生产安全事故、严防发生重大公共安全事故、严防发生大规模群体性事件、严防发生系统性债务金融风险、严防发生重大网络舆情事件、严防发生各类灾害事故。

13.两降一升：即降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率。

14.十通：即通路、通水、通电、通燃气、通网络、通电话、通工业蒸汽、通排雨水、通排污、通消防。

15.一核两区：“一核”即以贵阳贵安和“开阳-息烽”“瓮安-福泉”两大磷化工产业基地为核心；“两区”指铜仁新能源电池及材料产业聚集区和黔西南新能源电池及材料产业聚集区。

16.四定五早：“四定”即定时间、定目标、定责任、定措施；“五早”即早落户、早开工、早建成、早投产、早达产。

17.“四个一”招商机制：即一个目标规划、一个专班机制、一套政策、一批项目。

18.十有两禁：“十有”即有规划体系，有管理机构、人员、管理制度，有“四至”范围，有周边土地规划安全控制线，有公用工程和配套功能设施，有封闭化管理，有危险化学品车辆专用停车场，有信息化平台，有化工安全技能实训基地，有消防设施（特勤站）；“两禁”即制定“禁限控”目录和项目安全准入条件，禁止有居民居住和劳动密集型企业。

19.“五个一”工程：即一乡一业、一村一品、一产一企、一家一特、一人一技。

20.两商：即招商和营商。

21.六抓六破六解决：即抓深“勤学习”破除“庸”，解决不会干的问题；增强“精气神”破除“懒”，解决看着干的问题；抓紧“一把手”破除“散”，解决随意干的问题；抓实“敢担当”破除“软”，解决一般干的问题；抓好“抓深入”破除“浮”，解决表面干的问题；抓严“明责任”破除“推”，解决躲绕干的问题。

22.三个绝不允许：即决不允许出现与中央决定不一致的声音，决不允许传播政治谣言，决不允许丑化党和国家形象。

23.六个零发生：即重大政治敏感案事件、暴恐案事件、群体性事件、重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事故、重大涉警负面舆情“零发生”。

24.五大攻坚行动：即大气污染防治攻坚行动、水污染防治攻坚行动、土壤污染防治攻坚行动、固废治理攻坚行动、农村环境综合整治攻坚行动。

25.三支队伍：即校长队伍、教师队伍、教科研队伍。

26.急诊急救“五大中心”：即危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心。

27.临床服务“五大中心”：即肿瘤防治中心、微创介入中心、麻醉疼痛诊疗中心、重症监护中心、慢病管理中心。

28.四项收入：即城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。