2023年德格县政府工作报告

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2023年德格县政府工作报告

2022年12月16日在德格县第十四届人民代表大会第二次会议上

德格县人民政府县长  方一舟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。

2022年工作回顾

即将过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大胜利召开，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为团结带领全国各族人民实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、提供了根本遵循。省委十二届二次全会、州委十二届四次全会、县委十三届二次全会相继召开，为德格奋进新征程、建功新时代发出了集结令、吹响了冲锋号。

这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，聚焦省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，全力落实州委、州政府和县委各项决策部署，凝心聚力推动发展，众志成城抗击疫情，坚决维护安全稳定，倾心倾力改善民生，沿着高质量发展方向笃定前行。

这一年，我们坚持统筹发展，综合实力在打赢两战中逆势而上

克服疫情加压奋进，全年预计完成地区生产总值18.29亿元，同比增长（下同）5.1%（其中，第一产业增加值6.79亿元，增长3.3%；第二产业增加值0.96亿元，增长6.7 %；第三产业增加值10.54亿元，增长4.1%）；地方一般公共预算收入0.83亿元，增长19.4%；工业增加值0.37亿元，增长10.0%；全社会固定资产投资9.62亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额3.8亿元，增长2.0%；城镇居民人均可支配收入37140元，增长6.1 %；农村居民人均可支配收入15310元，增长6.4%。

全年共计实施基础设施、民生实事、产业发展等各类项目119个，累计完成投资10.4亿元，同比增加1.58亿元，增长17.9%。

全年累计完成税收收入2500万元，落实组合式减税降费政策助企纾困，为各类市场主体减免税金2400万元，增值税留抵退税完成6家企业192.5万元，26家企业享受“六税两费”减免政策[1]，完成减税5万余元。

这一年，我们坚持慎终如始，疫情防控在精准施策中圆满转段

面对多轮持续、严峻复杂的疫情形势，我们坚持人民至上、生命至上，严格落实“1233”防控思路[2]，坚决扛起入川“首站责任”，凝心聚力、齐心战“疫”，5333名医务工作者、公安民警、基层干部、志愿者迎难而上、冲锋在前，9万德格人民风雨同舟、双向奔赴，成功防范化解一系列疫情输入风险。精准防控常态长效。坚持“外防输入，内强管控”常态化防控策略，科学落实各项防控措施。精准设置各级卡点152个，不断优化提升“岗托”入川卡点防疫能力，累计排查各类风险人员5353人。坚持人、物、环境同防，突出重点场所、人员监管，严格执行寺庙“双暂停”措施[3]，取消各类聚集性活动240场（次）。织牢织密防疫网格，推进风险排查、轨迹复盘、疫苗接种等工作，干部职工化身“红袖套”，督导落实“一扫三查戴口罩”，将工作落实到最小单元格。防疫能力显著提升。开展桌面推演和实战演练，不断完善应急预案，强化专班职能职责，指挥体系高效运转。投入1603万元，完成标准化方舱医院、方舱隔离点改造建设，隔离房间达201间、救治床位103张。投入1883万元，提升核酸检测能力，单日检测量达17740管，是去年同期的11.3倍。开展防疫人员培训78场（次），覆盖6500余人（次）。筛查、溯源、救治能力明显提升。阻击疫情果断高效。面对“8·12”疫情输入风险，我们迅速行动、靶向发力，果断启动“关门不闭店、闭环抓生产”的全域半静态管理，迅速筑牢疫情防控安全屏障。紧急改造三区两通道隔离酒店7家，闭环管控风险人员5520人，科学高效开展“千里大转运”，安全有序转运车辆16419辆、30358人。投入951.54万元，落实全员核酸筛查29轮，免费检测286.19万人（次）。在省州的关心支持下，在支援部门和兄弟县市的驰援帮助下，在全县人民的共同努力下，阻击西藏疫情取得了“零传播、零输入、零外溢”的优异成绩，获得了省州高度肯定。

这一年，我们坚持两个至上，社会治理在团结奋进中基石稳筑

围绕“铸牢中华民族共同体意识”主线，致力于法治德格、平安德格、和谐德格建设，统筹抓好发展和安全两件大事。基层治理稳步推进。圆满完成了党的二十大等重要节点安保维稳工作。常态化推进扫黑除恶斗争，“四项治理”专项行动[4]成果丰硕，全年依法收缴枪支469支、子弹6222发，成功侦破九类涉恶案件7起、打掉恶势力1个，有效防范和震慑各类违法犯罪行为。县公安局被评为全国公安机关爱民模范集体、全省缉枪治爆先进集体。全面推进“八五”普法，开展普法活动411场（次），群众法律意识、法治观念进一步提升。加大矛盾纠纷排查化解力度，“卡达嘎波”调解室实现全覆盖，受理调处各类纠纷218起。成功化解德格白玉两乡三村百年纠纷，投入1541万元，完善阿木拉村基础设施、推动产业发展，调处成果进一步巩固。社会大局和谐稳定。全年累计保障各类维稳经费1670余万元，不断夯实和谐基础，有力推进各项维稳工作。深入开展“民族团结进家庭”实践行动，挂牌成立23个“石榴籽”工作中心、165个“石榴籽”工作室，全县干部职工与20362户农牧民家庭全覆盖结对联谊。引导宗教与社会主义社会相适应，开展中华民族视觉形象建设进寺庙活动57场（次），覆盖僧侣1万余人（次）。坚决依法治寺管僧，全面加强宗教领域突出问题整治，完成27个巡察反馈问题整改工作，“一寺一策”[5]分类治理持续推进，10座寺庙通过州级核查、省级验收。安全形势平稳向好。严格落实安全生产“十五条硬措施”，坚持抓源头遏制安全事故发生。全面开展城乡消防、交通运输、食品安全、自建房、城镇燃气等重点领域大排查大整治，整改销号安全隐患538处，完成小水电清理整改工作。常态化开展森林草原防灭火、防汛减灾、地灾防治等各类应急避险演练1611场（次），不断强化监测预警和应急响应能力，全年未发生重大安全事故。投入2911万元，实施地灾防治工程13个，投入389.94万元，进一步充实救灾物资储备，提升防灾救灾能力。

这一年，我们坚持固本培元，乡村振兴在融合发展中全面推进

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，健全防止致贫返贫长效机制，不断拓宽农牧民增收渠道，实施各级衔接资金、涉农资金项目101个，完成投资2.08亿元。监测帮扶精准有力。制定出台《德格县防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）》，围绕应纳尽纳工作要求，新增监测对象114户426人，坚持因人施策、精准发力，消除监测对象65户286人。继续保持帮扶政策延续性和稳定性，落实住房医疗、低保兜底、就业扶持等救助政策，累计兑现各类救（补）助资金3857.7万元。乡村产业加速发展。不断推动资金项目向农业农村倾斜，实施产业项目37个，投入衔接资金、涉农资金1.17亿元，占比56.2%。培育州级农民合作示范社1个、县级家庭农场2个，培养省级农村致富带头人3人。通过发展产业，实现脱贫人口就地就近就业2131人（次）。2022年，脱贫人口人均可支配收入达9939元，同比增长18.2%。麦宿镇被评为全国“一村一品”[6]示范村镇。乡村环境不断提升。投入1705.6万元，实施“双百工程”，打造乡村振兴示范村、精品村6个。投入1549.57万元，巩固提升21个行政村安全饮水基础设施。投入3582.1万元，完成建设通村通组17公里、安保设施135公里，推进3个片区中心城镇市政道路建设和马尼干戈镇拓展区市政配套、更庆镇戈姑村基础设施建设。投入1297.3万元，完成7个行政村生活污水治理，新改建农村户厕1508户。投入3325万元，推进阿须片区生活垃圾无害化处理厂、麦宿镇生活垃圾填埋场建设，162个行政村生活垃圾转运处理实现全覆盖。乡风文明治理有效。深入开展传统村落保护与利用，实施传统村落保护10个，挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，用乡风文明“软实力”筑牢乡村振兴“硬环境”。扎实开展乡村移风易俗行动，规范建立165个村（社区）红白理事会，严治婚丧陋习、狠刹人情歪风，加强良好乡风培育、增强乡村文化底蕴。

这一年，我们坚持品牌打造，特色产业在做大扶强中生机蓬勃

坚持以产业引领发展，不断寻求特色优势产业新突破。清洁能源产业蓄势待发。完成清洁能源“三轮摸底”，重新规划设计全县水电装机320万千瓦、抽水蓄能800万千瓦，光伏能源可开发量达2500万千瓦，规划开发装机容量1150万千瓦。马尼干戈镇拉绒村及玉隆乡甲卡各车120万千瓦水光互补项目完成基本草原调整和可研编制，有望在明年开工建设。停滞了十二年的岗托水电站前期工作，在县、乡、村的共同努力下正式重启。波罗水电站完成项目选址和土地预审。牦牛产业集群初具规模。聚焦“亚克甘孜”国家级牦牛产业集群建设总体规划，投入5100万元，推动“三基地一平台”[7]建设。实施优质牧草种植1.3万亩，预计实现经济效益300万元。建成养殖规模500头的奶源基地1个，完成牦牛乳制品加工基地生产线采购。搭建全州首个牦牛数字交易平台，牦牛产业集群建设数字化展销平台建设进入实质性阶段。文旅融合积蓄新动能。紧扣“12345”旅游产业发展思路[8]，编制《德格县全域旅游发展规划》，不断夯实文旅融合基础。投入1.27亿元，完成玉隆拉措和错阿三联湖景区附属工程、配套设施建设。成功创建第一批中国“避暑旅游目的地”，入选巴蜀气候康养地。康巴文都景区成功升级为国家4A级旅游景区。推进“全域博物馆之州”建设，建成博物馆5个。湖南卫视、浙江卫视走进德格，拍摄《天天向上》《“食”万八千里》综艺节目，实现收视率全网第一、相关话题阅读量达2.95亿人（次），进一步提升了德格旅游形象，助力317线火爆出圈。《麦宿手造》公益广告在央视和全国卫视连续播出，提升了民族手工艺品牌知名度，推动非遗产业走出深闺。中藏医药产业前景向好。充分发挥省级南派藏医药传承与创新产业化示范基地研发优势，成功研发新药制剂和大健康产品3种，中藏药制剂产量达178吨，实现产值1.34亿元。投入1300万元，建成麦宿中藏药现代农业园区并通过州级园区评审。推进康定、泸定、理塘、甘孜南派藏医药旗舰店建设。深化“政企院校”合作，与成都中医药大学、四川锦弘集团签订合作框架协议，拓展延伸产业链条。生态农牧业高效推进。坚决扛起粮食安全和耕地保护责任，完成高标准农田建设2500亩，开展撂荒地整治，全县粮食播种面积达5.39万亩，总产量达1.05万吨，主要农作物耕种机械化率达到48.8%。大力推广科学养殖，接种各类动物疫苗677.02万头（份、次），各类牲畜存栏23.92万头（匹、只），出栏8.27万头（只）。投入600万元，建成马尼干戈菌类加工厂。八邦食用菌种植基地正式投产。投入300万元，发展庭院经济，惠及脱贫户5923户。新增登记认证“三品一标”[9]农产品1个，措通村本地特产农民专业合作社、马达村达吉牧场专业合作社被评为甘孜州牧区优秀农民专业合作社。

这一年，我们坚持红利共享，惠民事业在协同并进中日趋繁荣

提高公共服务水平，切实增强公共服务的均衡性和可及性。教育事业稳步前进。召开教育发展大会，启动“善地未来工程”，出台教育高质量发展10条措施，学科质量监测综合排名上升1位。投入2.03亿元，实施德格县第二中学、二完小综合教学楼等5个重点项目。兑现学生各类教育补助资金6956.36万元。开展送教送培活动，推行“考、培、降、转、待、退”淘汰退出机制，教师队伍结构进一步优化，5名教师获评州级骨干教师。卫生健康事业全面发展。启动“卫生健康保障工程”，出台健康德格19条措施，深入推进“三医联动改革”[10]。扎实推进基本公共卫生均等化服务，全民健康电子建档率达93.88%。投入9020万元，建成县人民医院第二医疗区、高压氧舱，实施南派藏医药康养园区配套基础设施建设。县人民医院血液透析中心、妇产科、儿科成功创建州级重点专科。顺利通过省级卫生县城技术评估。社会事业齐头并进。现有各类社会保障对象523人，累计兑现城乡低保、特困供养、优抚对象等特殊困难群体保障资金5423.64万元。城乡居民基本医保参保8.12万人，参保率达98%，医保门诊特殊疾病增加到52种，27959人（次）累计报销医保7768.74万元。开发公益性岗位2131个，新增城镇就业305人，登记失业率控制在4.2%以内，解决拖欠农民工工资1260万元。投入补助资金246.8万元，设立惠民评价超市、柜台，有效平抑重要民生商品价格，生活必需品价格普遍低于市场价10%—20%，既有效解决了人民群众生活上的后顾之忧，又保障了经营主体的合法权益。切实加大干部职工、退休人员关心关爱力度，筹措发放资金1.46亿元，竭力保障年度绩效奖和目标奖。实施省州级民生实事34件。公共基础不断夯实。投入3551.19万元，实施农村安全饮水维修养护项目、第二自来水厂新建取水口建设项目和马尼干戈供排水二期工程，城乡居民生活用水有了质的提升、量的变化。投入1840万元，巩固提升农村电网，惠及4259户农牧民。强力推进供电保障，城乡居民生产生活用电持续稳定，停电断供明显减少。投入8441.87万元，完成10座桥梁建设及提升改造。投入300万元，新建5G基站44个、4G基站15个，乡镇移动5G网络覆盖率达100%。

这一年，我们坚持生态优先，绿水青山在综合治理中扮靓底色

聚焦第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，让“生态绿”成为高质量发展的鲜明底色。不断加强生态保护。全面落实“林长制”，聚焦森林草原资源保护，依法有效管护集体公益林179.54万亩，兑现补偿资金2872.79万元，停伐管护天然商品林63.5万亩，兑现补助资金948.8万元。全面推进“河（湖）长制”，加强河湖治理保护，各级河长巡河3340次，整治河道各类问题30个，严格执行重点水域“十年禁渔”，推动流域生态环境持续向好。持续推进环境治理。投入4391万元，实施人工造林种草、沙化土地治理、退化林草改良等7万亩，开展鼠虫害治理40万亩。深入实施污染防治“三大攻坚战”[11]，全年大气环境优良天数和水质达标率均达100%。纵深推进“全域无垃圾”行动，处理各类垃圾99.63吨。严厉打击环境违法。整合执法力量，严厉打击非法采砂、涉林违法等环境违法行为，开展环境执法检查135次，查处违法案件26起，处罚金229.57万元。

这一年，我们坚持刀刃向内，行政效能在自我革命中提档升级

围绕打造“法治、高效、廉洁”政府，聚焦担使命、强作风、提效能、重落实，政府建设迈上新台阶。全力建设法治政府。严格落实重大行政决策程序，修订完善《政府工作规则》《政府常务会议议事决策规则》和《三重一大事项集体决策制度》，科学民主依法决策有章可循。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表意见建议、政协提案121件，办结办复率均达100%。坚持集体学法制度，遇事找法、办事依法已成为工作常态。全力建设高效政府。完善政府重点工作KPI评价体系[12]，推行“政府工作周例会”、重点工作“出入库”、重点任务“三挂钩”工作机制，实行“红黑榜”评分排名，各项重点工作推进有力有序。持续深化“放管服”改革，“一网通办”事项达到6103项，行政许可事项网上可办率99%，“最多跑一次”实现率100%，12345政务服务热线办结率100%。优化县级行政权力指导清单，主动公开政府信息978条。12家县属国有企业整合重组实现破题，财政、国资“两条腿”发展格局后发优势不断显现。全力建设廉洁政府。全面压实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，深入开展“清风2022”六大专项整治行动，制定实施《公务接待制度》《公务用车管理制度》，严控三公经费支出。审计项目58个，挽回和避免损失3550万元，“治已病、防未病”功能有效发挥。

同时，国防动员、人民防空、气象邮政、外事侨台、机关事务、驻外服务、统计调查、金融保险、未成年人保护、公积金、地方志等工作扎实推进。支持工会、共青团、妇联、文联、社科联、红十字会、工商联等群团工作取得新进展。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴！过去一年，成绩来之不易，成就令人鼓舞。这些成绩的取得，归功于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的倾力支持、有效监督，凝结着全县广大干部群众的心血汗水，离不开国家广电总局、省水利厅等定点帮扶部门的关心支持，离不开杭州富阳区、成都高新区（简阳市）的倾情援助。在此，我代表德格县人民政府，向全县各族人民、县人大代表和政协委员，向各民主党派人士、各人民团体，向驻地部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向定点帮扶、对口支援单位派驻帮扶我县的干部职工，向关心支持德格建设发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

知难行易，行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们所处的环境更趋复杂，面临的挑战依然艰巨。经济总量块头不大、结构不优，产业布局不尽合理，产业之间融合不深，产业盘活任务艰巨，大项目好项目不多，高质量发展后劲缺乏；财源结构不够合理，收支矛盾仍然突出，债务化解压力巨大；民生领域还有短板，基础设施、基本公共服务与人民群众期盼还有差距；干部队伍实干担当精神、能力素质还不适应社会主义现代化建设的需要。这些问题的存在严重制约了德格经济社会发展，我们必须高度警醒。

机遇与挑战并存，党的二十大科学谋划了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展目标任务和大政方针，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们作出了方向指引。从发展方向看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家重大战略机遇交汇迭加带来的发展红利不断释放。从发展阶段看，我们正处于高质量发展窗口期，机遇始终胜于挑战。从发展形势看，州委、州政府高度重视北路8县追赶发展，为我们增添了信心力量。从发展前景看，随着“后疫情时代”的到来，各行各业必将呈现“井喷式”发展。从发展布局看，我们生态、文旅资源富集，正处其所、恰逢其时。从发展愿景看，各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的愿望十分强烈。     

善取势者可为人先，能谋事者必有所成。面向未来，我们必须坚持以党的二十大精神为统领，以精诚之梦铸同心之圆，以砥砺之劲扬奋进之帆，以民心之盼为施政之向，以非常之力成非常之功，在危机中育先机、于变局中开新局，以“弱鸟先飞”的拼劲、“滴水穿石”的韧劲，努力推动德格发展破蛹成蝶、振兴突破。

2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，任务更加艰巨、责任更加重大、使命更加光荣。县委制定出台的《关于深入学习贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、州委十二届四次全会精神努力实现德格长治久安和高质量发展的决定》，为奋力建设团结富裕和谐美丽的社会主义现代化新德格指明了方向、制定了作战图，必须一以贯之、狠抓落实。

做好今年政府工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、省委十二届二次全会、州委十二届四次全会和县委十三届二次全会精神，全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚持把党的领导贯彻政府工作全过程各方面，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，遵循高质量发展主路线，聚焦县委“1558”工作格局[13]，心无旁骛抓发展、用心用力惠民生、坚定不移保安全，加快建设团结富裕和谐美丽的社会主义现代化新德格。

2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到19.17亿元；全社会固定资产投资完成7.5亿元；工业增加值达到0.43亿元；地方公共财政收入达到0.85亿元；社会消费品零售总额达到4.04亿元；城镇居民人均可支配收入达到39920元；农村居民人均可支配收入达到16880元。

围绕上述目标，要突出抓好以下几方面工作。      

第一，培育产业龙头，狠抓扩规提质，以更优的模式激活发展潜能

聚力产业振兴赋新能。打破传统观念、固有思维，建立创新的系统观、生态观、效益观，融合数字、特色、共享等经济模式，让创新思维为产业发展增添新动能。向特色优势要竞争力，因地制宜、优化布局，推进现代规模化经营。探索三产融合科技赋能，注重信息化、数字化建设，加强产品创新和技术研发，提升产业附加值，做强做优产业链，助力产业振兴。精准对接区域间资源禀赋，探索在富阳、高新发展“飞地经济”[14]，加大招商引资力度，优化资源配置发展“总部经济”[15]，助推经济振兴。

聚力清洁能源新驱动。紧抓“双碳战略”[16]机遇，加速发展清洁能源，力争开工建设甲卡各车、拉绒村120万千瓦光伏项目，岗托水电站开展地质勘探，启动实物指标调查工作，推动波罗水电站完成项目核准。推进着巴抽水蓄能电站项目前期工作。

聚力牦牛产业规模化。上游高质量抓好基地建设，计划投资2700万元，扩面优质牧草种植基地4500亩，配套完善灌溉设施，全年实现总产值420万元、牧民增收30万元。计划投资1781万元，新建集体牧场3个、奶源收集站1个，力争收奶量超200吨。中游高质量抓好加工环节，计划投资1762万元，加强生产标准化建设，新增数字化液态奶生产线1条、酸奶生产线1条，做强原有产品，创新开发附加值高、竞争力强的新产品，实现产值600万元。下游高质量抓好品牌打造，注重产品品质，通过展销推介、订单争取、电商助销等措施，把品牌“树起来”、销路“跑出来”。计划投资800万元，推动马尼干戈数字化展销平台投入运营，打造“善地农庄”区域品牌，进一步拓宽销售渠道，推动“供、产、展、销”一体发展。

聚力文旅产业融合化。紧盯“后疫情时代”文旅发展机遇，按照“12345”发展思路，统筹国道317沿线景区园区文旅资源，计划投资670万元，补齐沿线景区景点配套设施短板，打造省级乡村旅游重点村1个。深度开发雀儿山顶级雪山冰川资源，打造高原户外探险旅游目的地。玉隆拉措景区开园营业，启动4A景区创建工作。拉动内需、加强外引，出台刺激消费方案，组织丰富多样的文旅活动，让德格人爱上游德格。用好中国“避暑旅游目的地”品牌，打造旅游精品线路，落实激励措施做好旅游服务。积极筹备，为1万余名富阳干部职工赴德提供贴心服务。推动德格印经院雕版数字化保护工程，完成雕版印刷博物馆布展开园，推进雕版印刷技术申报世界记忆遗产名录。依托“麦宿手造”品牌，打造涉藏地区首例“觉如系列人物手办”，推动非遗产品走向市场、走向世界。积极申报国家级非遗传承项目2个、省级项目2个、州级项目5个，国家级非遗传承人1名、省级传承人3名、州级传承人15名。升级打造《原色康巴》特色系列精品剧目。全年实现接待游客75万人（次）、旅游收入8.25亿元，积极争创省级全域旅游示范区。

聚力中藏药业标准化。坚持上游抓好园区规模化、效益化，依托中藏医药材现代农业种植园区，计划投资1000万元，在俄支、俄南完成药材种植1500亩，推动药材种植规模化，力争全年药材制剂产量达到190吨、实现产值1.5亿元。坚持中游抓好品牌化、标准化，深化与成都中医大学、四川锦弘集团合作，加快产业规划、产品研发、数字化建设和名方研究保护等事项落地，力争申报“健字号”“食字号”有成效，申报“准字号”有进展，实现中藏医药入驻名医馆、国医馆。坚持下游抓好旗舰店建设，6月实现康定、泸定、理塘、甘孜4县南派藏医药旗舰店开业运营，积极探索“展、销、研、学”于一体的发展模式，扩大南派藏医药知名度和品牌效应。

聚力种养殖业有机化。以精准化、差异化、特色化、规模化、效益化为方向，高质高效建设特色畜禽、绿色蔬菜、生态食用菌等有机产业群体。计划投资3000万元，提质扩面温拖蔬菜现代农业园区，实现蔬菜产量1200吨。计划投资400万元，建设八邦乡食用菌种植大棚6座，实现年产值60万元。坚持有机品牌引领，力争新认定“三品一标”有机产品3个，创新“小精特”有机产品线上订单、线下定制、智慧溯源发展模式，提升产品附加值。借力简阳市羊肉品牌，探索畜牧产业合作模式，发展“藏系绵羊”养殖，改变我县牲畜品种单一现状。落实粮食安全、耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，继续抓好耕地撂荒整治。持续推进示范带动作用，加大对3个现代化农业园区引导和扶持，力争创建州级现代化农业示范园区1个，全力打造“有机之县”。

第二，统筹城乡融合，狠抓乡村振兴，以更大的力度推进共同富裕

脱贫成果再巩固，完善防止规模性致贫返贫应急预案，健全“1+4+N”[17]防返贫集中排查机制，跟踪监测已消除风险对象222户988人，常态帮扶救助风险监测对象183户732人。发挥乡村振兴衔接资金实效，计划投资2.3亿元，实施项目89个。通过传技能、帮产业、带发展，培养乡村振兴干部人才1000人（次），农牧民致富带头人600人（次）。计划投资215万元，试点建设“振兴作坊”，实现就业50人。持续加强易地扶贫搬迁后续扶持，计划投资200万元，建设尼朱村后续扶持集体经济，村民人均年收入增加600元。计划投资500万元，实施386户监测对象牦奶牛养殖和蔬菜大棚建设项目，人均年收入增加800元。

乡村建设再加力。坚持点线结合、全域推进，“既抓里子、又争面子”。计划投资2079.35万元，实施国道317沿线村落及边缘“难点村”基础设施提升及产业配套项目，集中力量打造示范村4个、精品村1个。深入实施“6+1+35+N”[18]发展模式，盘活马尼干戈牧旅商融合产业园区，依托马尼干戈区位优势，打造三省围合部物流中心，进一步激活区域副中心城镇功能，推动“辐射源”带动协同发展。计划投资318.75万元，实施“两改一建一提升”[19]建设项目6个，惠及群众300户。新改建农村户厕1900户。计划投资3054万元，实施安全饮水巩固提升工程，建设通组道路20公里，打通断头产业道路13.4公里，保障农业生产和农村生活需求。计划投资316.8万元，实施12个重点帮扶村路灯建设项目。实现“白天观村容村貌、晚上赏灯光夜景”。

乡村经济再活跃。培育壮大新型农村集体经济，探索农户以土地、实物、劳动力等入股企业的利益联结机制，计划投资1500万元，实施17个村集体经济建设，新培育年收入10万元以上合作社5个，5万元以上5个。持续抓好农村稳定增收“五大行动”[20]，计划投资710万元，实施“以工代赈助农增收行动”，增添群众务工渠道。实施“消费帮扶带农增收行动”，依托各级援德帮扶力量、脱贫地区农副产品网络销售平台，实现农特产品年销售额达2000万元。计划投资300万元，实施“高质量庭院经济强农增收行动”，实现在家门口增收。加快打造一批优势特色品牌，全力构建“生产+加工+仓储+物流”农业产业链，实现乡村集体经济高质量发展。

第三，倾听群众诉求，狠抓关键小事，以更广的维度增进民生福祉

办好人民满意的教育事业。深入实施“善地未来工程”，推动教育基本均衡向优质均衡发展。抓实控辍保学工作，保障适龄儿童100%入学。坚持抓好教师队伍建设，借助高新、富阳对口支援平台，创新探索“校联体”[21]教育发展新模式。持续实施奖惩退出机制，优化师资队伍结构，新招录43名教师，轮岗20名教师或校园长，表扬优秀教师和教育工作者50名。扩大优质教育资源覆盖面，实现初中录播、小学植入、幼儿园观摩式远程教育全覆盖，力争教育教学综合质量测评水平在全州排名再上升1位。持续强化基础设施建设，完成4所小学（教学点）撤并集中办学工作。加快推进县中学第二校区、马尼干戈片区寄宿制学校教师宿舍建设。计划投资1766万元，开工建设马尼干戈初级中学学生生活用房、阿须镇寄宿制学校学生生活用房和教师宿舍建设项目、麦宿镇中心小学附属设施建设，切实改善师生食堂、住宿等后勤保障条件。

办好人民满意的卫生事业。紧盯“后疫情时代”防疫要求，加强医疗救治能力建设，树牢全民防疫意识，让每个公民成为防疫“第一责任人”，聚焦重点人群，加强疫苗接种力度，确保60—79岁、80岁以上老年人接种覆盖率分别达95%、90%以上，切实加强学校、医院等重点场所精准防控。深入实施“卫生健康保障工程”，紧紧依托“医联体”[22]建设，围绕“1+2+6+17”[23]医疗提质计划，切实做强县医院医疗服务水平，着力打造重点专科、特色科室，力争新增州级重点专科1个。不断做优6个片区中心卫生医院，持续提升17个乡（镇）卫生院公共服务能力，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。加强公共卫生服务资金保障，做深、做实、做细卫生服务工作，让群众有需要找家庭医生成为常态。强力推进结核病、包虫病等重大传染性疾病综合防治攻坚，持续推进生育秩序整治，深入开展新时期爱国卫生运动，积极争创国家卫生县城。

抓好惠民共享的社会保障。持续发挥政府对物价宏观调控作用，确保全县物价水平在合理区间。大力实施就业优先政策，统筹做好城镇就业与农村转移就业，开展招聘活动5场（次），开发公益性岗位2140个，计划新增城镇就业310人，新增农村劳动力转移就业1000人，登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保计划，落实重特大疾病医疗保险和医疗救助制度，健全分层分类社会救助体系，拓展救助覆盖范围，针对性做好特殊困难群体关爱帮扶。全力抓好根治欠薪工作，切实维护农民工权益。强化“一老一小”服务，建设更庆镇养老服务中心。积极做好双拥工作，争创省级双拥模范县。

抓好便民利民的公共服务。推动城乡基础优化、功能完善、品质提升，完成麦宿镇1号桥至宗萨藏医院市政道路、更庆镇市政道路改造工程。加快推进竹庆镇市政道路改造工程（一期）、错阿镇市政基础设施。进一步织密交通网络，力争开工建设沿雅砻江省道277、丁都桥至麦宿普马幸福美丽乡村路项目，完成国道215线石渠洛须至柯洛洞段建设任务，推进玉隆乡至甘孜查龙镇省道577前期工作。计划投资5820万元，实施农网升级改造工程。计划投资1500万元，新建5G基站20个，推动重点乡村千兆网络覆盖和“一体化”智慧感知视频建设，进一步完善通信基础设施。

第四，聚焦绿水青山，狠抓生态治理，以更新的理念促进和谐共生

加强自然生态监管保护。严格执行“三线一单”[24]，构建国土空间开发保护新格局，计划投资100万元，积极争创省级“绿水青山就是金山银山”实践基地1个。探索推行河（湖）长制、林（草）长制、田长制统筹架构的“三长制”，加大“联治”力度，完善“共管”体系。持续抓好重点水域“十年禁渔”。计划投资160万元，启动生物多样性普查工作，持续保护好重要水源地、生态湿地、自然保护区，积极争创申报玉隆拉措、珠姆省级重要湿地公园。持续提升生态系统质量，完善移动执法系统，加大生态保护执法力度，全力创建省级生态文明示范县。

强化生态环境综合治理。健全完善环境保护长效机制，完成中央、省、州生态环保督察反馈问题整改销号。计划投资2592万元，完成草原生态修复治理、天然草原改良1.2万亩，鼠虫害治理103万亩，沙化治理、人工种草1.5万亩。持续开展全域无垃圾、农村生活环境整治提升行动，计划投资580万元，治理13个村农村生活污水。深化流域水环境治理，有效管控土壤污染风险，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。

大力发展绿色生态经济。坚持在保护中开发，在开发中保护，积极探索“经济林”储备工作，巩固提升碳汇能力，摸清优势矿产资源家底，推动“美丽环境”向“美丽经济”转化。积极争取重点生态功能区转移支付，统筹整合生态补偿资金，促进生态保护与民生改善相结合，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环。

第五，改善营商环境，狠抓项目招引，以更暖的服务孵化经济引擎

有效扩大内需。加强建设项目“加工厂”[25]，聚力经济社会发展关键领域和薄弱环节，全力推动重大项目落地见效，积极扩大有效投资。持续优化营商环境，拓宽社会投资渠道，促进提升民间投资。聚焦“游德格、转德格、到德格、建德格”人群作文章，顺应不同时期消费需求，搭建引流消费平台，刺激消费市场快速增长。

持续深化改革。纵深推进“放管服”改革，持续做好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推动政务服务向乡、村两级延伸，打通群众办事“最后一公里。加快“数字德格”建设，围绕“1+4产业”[26]发展领域，实现“数字化+产业”发展模式。加强政府系统议事办事改革。扎实推进国企改革工作，加快国有资产清理整合，建立国企人才分层分类评价奖惩机制，力争全年实现营利800万元以上。

不断扩大开放。主动融入“四向拓展、全域开放”[27]新格局，积极对接对口支援地区和部门，拓展招商引资广度和深度，出台有力的招商引资政策，加大宣传力度，落实招商引资正向激励考核办法，力争2023年实现招商引资1亿元，3家企业落地成甘、甘眉工业园区。

第六，紧盯安全底线，狠抓稳定和谐，以更严的举措确保长治久安

纵深推进社会治理。坚持总体国家安全观，坚决守住不发生系统性风险的底线。深入拓展市（州）域社会治理现代化创建成果，严格落实普法责任，纵深推进“八五普法”。完善治安立体防控格局，常态推进扫黑除恶斗争，深化“四项治理”，重拳打击盗窃、涉毒、电信网络诈骗等违法犯罪，严防“民转刑”“刑转命”引发个人极端案件。深入开展矛盾纠纷多元化解，把矛盾化解在基层，继续巩固拓展“德白”边界矛盾纠纷化解成果。

全力促进社会和谐。切实铸牢中华民族共同体意识，持续开展民族团结进家庭工作，积极创建全国民族团结进步示范县。深入贯彻落实民族宗教政策，持续巩固重点寺庙整治成果，开展“一寺一策”分类动态管理。压紧压实监管部门责任，强化宗教教职人员、佛事活动常态化管理，加大寺庙四至界限、建筑、财税乱象整治力度。深化中华民族视觉形象建设进寺庙，扎实开展“爱国爱教爱家乡”“五二三”[28]学教等活动，积极推进文明和谐平安寺庙创建。

坚决维护公共安全。坚持人民至上、生命至上、安全第一，压实安全生产“四方责任”[29]，持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生。全面落实食品安全党政同责，保障群众“舌尖上的安全”。巩固拓展森林草原防灭火专项整治成果，健全群众参与防火保障机制，落实最严防火令。深入推进地质灾害全域综合整治三年行动计划，提升防灾减灾抗灾救灾能力。持续加强道路交通安全事故预防“减量控大”[30]工作，严厉打击各类安全生产违法违规行为，牢牢守住安全生产底线。

第七，迭代体制创新，狠抓作风建设，以更实的姿态打造阳光政府

坚持依法行政。切实把“依法行政”作为政府工作基本准则，严格执行县政府常务会议第一议题、会前学法、重大决策备案审查、“三重一大”、法律顾问等规章制度，提高政府依法决策、依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、纪检监察监督、审计监督和群众监督，高质量办好人大代表建议意见、政协委员提案，以政府公平指数提升群众信任指数。

坚持务实担当。以实干看作风，凭实绩论英雄，让勤勉务实成为鲜明特质。坚持矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，用好正向激励、容错纠错机制，持续发挥县政府重点工作KPI评价体系和重点任务“三挂钩”作用，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作出新出彩。坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，办好为民办实事项目，及时解决群众“急难愁盼”问题，切实增强民生福祉。

坚持清正廉洁。全面落实从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，坚定扛起党的建设和意识形态工作领导责任。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。聚焦行政执法、工程建设、公共资源交易、乡村振兴、民生资金、金融信贷等重点领域，紧盯政策措施部署、公共财政支出、项目决策及审批服务、“三重一大”、培训、社保医保、村集体经济及国有企业等重点行业和关键环节，强化审计监督、统计监督，严查各类违纪违法案件，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设。贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省、州实施办法，持之以恒纠治“四风”，保持风清气正的干事创业环境。

各位代表！为者常成，行者常至。自强不息、顽强拼搏的德格人民，共同铸就了德格辉煌的过去，也一定能创造更加美好的未来！为政以公，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在省州党委政府和县委的坚强领导下，始终坚定高质量发展的决心不变，保持攻坚克难的韧劲不减，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新德格努力奋斗！

名词解释

1.“六税两费”减免政策：指自2022年1月1日至2024年12月31日，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况，以及宏观调控需要确定，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

2.“1233”防控思路：指严格落实围绕“外防输入”这一中心任务，牢牢抓住“入州首站、末端节点”两个关键，全面提升“及时发现、及时处置、疫苗防御”三大能力，强化“组织领导、督促检查、严明法纪”三项保障。

3.寺庙“双暂停”措施：指暂停寺庙对外开放、暂停集体宗教活动。

4.“四项治理”：指命案治理、血亲仇杀、缉枪治爆、净土工程。

5.“一寺一策”：指一名僧人一份档案，一个寺庙一种管理对策。

6.“一村一品”：指以村为单位，根据当地的实际情况，发展一个特色化、本土化的品牌。

7.“三基地一平台”：指德格县牦牛产业集群主要围绕建设饲草基地、奶源基地、加工基地和信息化平台项目来支撑，促进德格“以奶为主”集群产业链成型。

8.“12345”旅游产业发展思路：“1”指围绕文旅产业融合发展这一条主线；“2”指聚焦“扩内需”“拓外引”两大区域；“3”指组建牵头、赋能、赋效“三支队伍”；“4”指压实属地责任、行业责任、个人责任、各职能单位责任四方责任；“5”指聚焦风貌、风物、风气、风味、风格五个方面。

9.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.“三医联动改革”：指医保体制改革、卫生体制改革、药品流通体制改革联动。

11.污染防治“三大攻坚战”：指打好蓝天、碧水、净土保卫战。

12.政府重点工作KPI评价体系：指县政府发挥政府督查作用，运用“日统计、周通报、月督查、季评价”机制，对政府重点工作进行量化考核，实行“红黑榜”正向激励，倒逼工作责任落实的绩效评价体系。

13.县委“1558”总体工作格局：指建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新德格“主擎推动”；聚结党建、稳定、发展、生态、民生“五轮驱动”；聚力全国铸牢中华民族共同体意识示范县、全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范县、全国市域社会治理现代化示范城市、国家全域旅游示范县“五创带动”；聚合反分维稳常态化、民族团结一体化、乡村振兴协同化、创新驱动赋能化、产业发展融合化、惠民共享精准化、社会治理法治化、生态文明建设立体化“八化联动”。

14.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理、利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

15.“总部经济”：指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

16.“双碳战略”：指中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标。

17.“1+4+N”排查机制：指增强配齐一支入户排查队伍，拓展拓宽四条信息采集渠道，采取多种方法印证排查数据真实性。

18.“6+1+35+N”发展模式：指扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，做优做强6个中心镇、1个副中心镇、35个中心村，辐射带动其他镇村发展。

19.“两改一建一提升”：指改浴、改厨；建庭院经济（不小于60平方）；提升人居环境。

20.稳定增收“五大行动”：指以工代赈助农增收行动，消费帮扶带农增收行动，金融帮扶惠农增收行动，高质量田园经济强农增收行动，搬迁后扶促农增收行动。

21.“校联体”：指取消原来的学区制（中心学校）管理，以乡镇（或街道）为单位，以一所初级中学为主校区、区域内其他中小学或者教学点为分校区成立联合学校，将原来的“县教育部门—学区—学校”三级管理转变为“县教育部门—联合学校”两级扁平化教育直管模式，整合精简机构，减少管理层级，强化职责职权，提高管理效能。

22.“医联体”：指医疗联合体，是指不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织，主要目的是提升医疗服务体系的整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。

23.“1+2+6+17”医疗提质计划：指打造1个川藏结合部医疗中心；建强南派藏医药康养园和县域医疗次区域中心；建好六大片区中心医疗机构；优化17个乡（镇）卫生院。

24.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.“项目加工厂”：指负责政府投资建设项目前期申报、基础数据、资料的收集整理，指导项目业主完成项目申报资料及要件办理，并负责委托相关咨询单位完成可行性报告编制和评审工作的机构。

26.“1+4”产业发展：指1个清洁能源产业领衔，牦牛产业集群、文旅融合产业、中藏医药产业、种养殖业4个产业协同发展。

27.“四向拓展、全域开放”新格局：指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，立体全面开放新态势，是四川省对外开放格局的总体谋划，事关全局的战略考虑和长远之计。

28.“五二三”学教活动：指五热爱两遵守三负责。“五热爱”指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”指遵守法律和遵守戒律；“三负责”指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。

29.安全生产“四方责任”：指落实安全生产属地党委政府、机关部门、企业单位和个人四方面的责任。

30.“减量控大”工作：指减少事故的数量，控制特大交通事故的发生。