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[四川] 2023年黑水县政府工作报告

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    [LV.10]以坛为家III

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    发表于 2023-8-30 20:56:48 | 显示全部楼层 |阅读模式

    2023年黑水县政府工作报告

    2023年1月7日在黑水县十四届人民代表大会第二次会议上

    黑水县人民政府县长 欧 涛

    各位代表:

    我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。

    2022年工作回顾

    2022年,是党的二十大和省第十二次党代会召开之年,也是极不寻常、极不平凡的一年,面对国内外经济形势持续放缓、全国疫情多点散发和局部爆发、自然灾害易发频发的重大挑战,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神,紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委“一州两区三家园”和县委“一地三县六区”战略目标,坚定把“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”摆在突出位置,聚焦“五个关键”,统筹做好“六稳”“六保”,推动经济社会各项事业持续平稳健康发展。

    全年完成地区生产总值29.55亿元,同比增长0.8%;规模以上工业增加值同比下降3%;社会消费品零售总额4.98亿元,同比下降2.6%;全社会固定资产投资15.78亿元,同比增长16%;地方一般公共预算收入8125万元,同比下降12.4%;城乡居民人均可支配收入分别达41460元、17815元,同比增长4.1%、6.2%;接待游客187.1万人次,同比下降5.3%;实现旅游总收入15亿元,同比下降11.2%。

    一年的拼搏,我们不断巩固县域经济,增强“黑水实力”

    在世界百年未有之大变局加速演进,世纪疫情持续影响,世界经济复苏乏力的背景下,我们完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,着力推动高质量发展,夯实县域经济持续发展基础。

    生态农业接续发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略,整治撂荒地6904.6亩,新建高标准农田5000亩、水肥一体化800亩,推广测土配方施肥10万亩,新增农机总动力583.4千瓦,组建科技特派团巡回服务,培育高素质农民126人,农业发展基础不断完善。开展基地提升行动,探索粮经复合种植模式,提升改造果蔬核心示范基地7个,新改建适度规模标准化养殖场3个,粮食播面和产量达9.2万亩、1.81万吨,各类牲畜出栏23.6万头(只),中蜂蜜、核桃产量分别达200吨、2096吨。成功创建州级现代农业园区1个、县级农业园区5个。扎实推进产品加工行动,分拣分选车间达19个,冷链气调库达2380吨,藏香猪肉生产线、冰川雪菊加工厂、中蜂蜜加工厂建成投产,更多农产品实现就地加工。大力实施品牌培育行动,建成农文旅产品展销中心,开展农产品展销活动3场次,“三品一标”农产品达17个,特色农产品品类达80个,“藏地甄选”等农产品品牌日益唱响市场。

    多元工业逐步形成。持续巩固水电支柱产业地位,全县23座电站平稳运行,在7、8月持续高温干旱天气,辖区流域来水量减少40%以上的背景下,规上发电企业实现年发电量45亿度,同比减少2亿度,产值同比减少0.3亿元。布局发展集中式清洁能源,推动毛尔盖水光互补项目前期工作,积极与中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司等12家知名企业洽谈14个新能源及加工投资项目,达成投资意向6个。完成长河坝工业园区受灾企业复工复产,推动三奥雪域泉水增资扩能,继续做好10家规模以上企业的跟踪服务。积极争取飞地园区产值,预计成都巴莫科技实现工业增加值5亿元。

    旅游要素更加健全。充分利用疫情期间旅游“空档期”苦练内功,为全域旅游发展积蓄力量。全面加强核心景区建设,投资4096.18万元,实施卡龙沟景区提升改造项目,完成羊茸村非遗灯彩工程、内涵提升等建设。招引嘉兴经投集团和阿坝州嘉海红船旅游有限公司入驻色尔古全域旅游孵化园,文旅产业链条进一步健全。成功创建省级全域旅游示范区,三奥雪山景区、芦花会议会址创成国家AAA级旅游景区,沙石多镇创成阿坝州特色文化旅游名镇,昌德村创成省级乡村旅游重点村、阿坝州特色文化旅游名村,羊茸村创成天府旅游名村,嘎尔庄园创成阿坝州唯一天府旅游名宿,成功举办2022年四川红叶生态旅游节暨第十届冰川彩林生态文化旅游季,全域旅游品牌更加响亮。

    重点项目逆势推进。面对严峻的外部环境和繁重的项目建设任务,我们抢抓新基建、乡村振兴等重大政策、重大规划机遇,完成10个专项规划编制。制定《政府投资项目规范管理办法》,项目审批流程更加高效;完善县级领导联系重点项目制度,持续深化项目专班推进机制,严格落实“周通报、月调度、季督查”,81个项目顺利完工,39个项目稳步推进。G347线茂红路提升改造工程全线通车,扎红隧道全线贯通,完成13条105公里四好农村路建设,干部周转房(二期)完成主体建设,S446线松黑路、西尔市政、扎窝市政等项目有序推进,黑理路完成前期工作。城市品质提升改造项目(三馆两中心、老旧小区改造、芦花游步道、市政桥梁)陆续开工,14个安全饮水提升巩固项目建成投用,新建4G基站67个、5G基站94个。持续深化浙江对口支援和省内对口帮扶,28个帮扶项目全部完工;成立网红孵化基地暨海宁-黑水网红公益联盟,签订网红孵化基地共建协议,推介黑水农特产品和文旅资源,实现资源共享、优势互补。

    一年的耕耘,我们不断增进民生福祉,体现“黑水温暖”

    坚持在发展中保障和改善民生,凝心聚力办好民生实事,持续完善社会保障体系,不断实现人民群众对美好生活的向往。

    乡村振兴蹄疾步稳。严格按照“四个不摘”要求,持续巩固脱贫攻坚成果,常态化开展摸排调查,新增监测对象24户78人,及时跟进产业、就业、兜底措施,精准落实教育、医疗、社保等帮扶政策,坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实扶贫小额贷款贴息政策,累计发放贷款1613笔6777.55万元、贴息711.43万元,惠及脱贫人口1262户。围绕“五大振兴”任务,投资2.02亿元,实施衔接资金项目63个,基础设施更加完善,产业发展后劲更足。编制《“三家园”工程建设实施方案(2022-2025)》,完成1个乡村振兴先进乡镇、4个乡村振兴示范村、5个重点帮扶村基础设施、产业发展等项目24个。扎实推进厕所革命,新改建厕所743户。坚持“内消、外输、兜底”三管齐下促进就业,实现脱贫人口稳定就业5297人。

    教育事业稳步发展。推动城乡教育一体化改革发展,贯彻落实“双减”政策,全面启动全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建工作。基础教育校点布局进一步优化,十五年免费教育等惠民政策全面落实,“控辍保学”取得新成效,学前三年入园率93.04%,义务教育适龄儿童入学率100%,高中阶段入学率90.85%。投资4240万元,完成知木林寄小等3所小学教学综合楼和教育信息化设施设备配套、智慧食堂等项目建设。完成信息技术2.0全员培训和各级各类培训1446人次,选派51名骨干教师赴汶川中学、彭州市跟岗交流学习,引进浙江、简阳市、彭州市对口支教及组团式帮扶教师36人,教师队伍整体素质得以较大提升。全力推进基础教育质量提升三年行动,中考600分以上44人,高考本科上线率15.3%。

    健康之基持续夯实。持续深化医疗体制改革,促进医疗、医药、医保“三医”联动。完善《突发公共卫生事件应急预案》,投资206万元,建成核酸检测实验室2个,单日检测能力达到4000管、4万人,公共卫生事件应急保障能力持续增强。深入推进医疗“组团式”帮扶,5名医疗专家驻县开展“师带徒”活动,本土医疗人才素质和技能水平逐步提高。强化县医院外科、儿科、急诊科等6个专科建设,医疗服务能力和水平有效提升。加快推进知木林医疗次中心建设,医疗资源更加均衡。常态化组织开展全民健康体检、义诊巡诊、家庭医生签约服务,群众看病就医更加便捷。强化医疗帮扶兜底保障,脱贫人口县内住院自费比例控制在5%以下,因病返贫致贫风险得到有效控制。

    文体事业蒸蒸日上。编制完成徐向前住址、芦花官寨维修保护方案,长征国家文化公园(黑水段)建设项目有序推进。举办“非遗文化进校园”“传统手工技艺展演”等文化活动,开展送文化下乡87场次;青稞咂酒酿造、金银手工技艺成功申报为省级非物质文化遗产代表性项目。建成公共图书馆分馆7个,新上架图书、电子书3万册。摄制《走南闯北》《黑水民兵》口述历史片,编辑出版《不能忘却的记忆——黑水县口述历史文化集锦》,《珠峰队长》在全国公映,羊茸村获省文联“四川省文艺创作培训基地”授牌。举办环达古冰川自行车挑战赛活动、三奥雪山大本营登山活动,参与人数达万人;积极参加各类重大体育赛事,获得四川省第十六届少数民族运动会2金4银、四川省第十四届运动会1银1铜优异成绩,竞技体育发展迅猛,城乡群众文化生活更加丰富。

    社会保障更加全面。积极促进城乡劳动者就业创业,开展各类就业技能培训27期1047人次,实现劳动力转移就业2.11万人,开发公益性岗位3194个,新增城镇就业452人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。建成黑水县人力资源市场,强化人力资源服务业区域合作,推动就业创业工作再上新台阶。城乡居民基本医疗保险制度更加完善,参保4.44万人,兑付救助金387.57万元;发放养老保险金1.16亿元,让9038名老人“老有所依”;发放城乡低保金2035.69万元,惠及群众6.47万人次,实现困难群众动态管理、应保尽保。足额发放优抚补助金155.8万元,实现全县优抚对象和军转干部医疗保险全覆盖。

    疫情防控常态长效。面对国内疫情多点散发和局部爆发的防控形势,我们坚持人民至上、生命至上,坚持依法防治、科学施策,准确把握、全面执行党中央各项优化防控措施,精准抓好重点人群、重点场所、重点环节排查管控,组建专业流调溯源队伍56人,坚决守好疫情防线。州内疫情发生后,全县上下众志成城、尽锐出战,实施全域静默管理4天,科学划分网格化管理单位66个,迅速开展排查核查,派出干部、志愿者695人,设置核酸采样点35个,完成22轮全域全员核酸检测,累计检测65.3万人次,结果均为阴性;加强重点人员管控,完成集中隔离824人、居家隔离12650人,妥善应对处置“8.23”“8.28”过境货车司机初筛阳性、“11.15”混管核酸检测结果异常、“12.3”本土疫情等突发公共卫生事件,派出医疗救援队伍6批269人次支援理县、阿坝县、马尔康市、茂县等兄弟县市,为全州疫情防控大局稳定贡献了黑水力量。

    一年的攻坚,我们不断改善生态环境,提升“黑水颜值”

    深入践行“两山”理念,坚持人与自然和谐共生,狠抓生态文明建设,不断创新绿色治理方式,厚植绿色发展本底。

    生态保护持续强化。全域推行“林长制”,累计抚育国有林7000亩、人工造林1500亩,草原改良1万亩,森林覆盖率达36.73%。完成1万亩绿色防控示范区建设,绿色防控覆盖率达50%。持续加大野生动植物保护力度,保护率达100%,生物多样性良好。主要河流出入境断面水质达Ⅱ类及以上标准,集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类及以上标准,环境空气质量优良率达100%。

    生态治理扎实推进。实施生态保护修复项目5个,完成干旱河谷生态综合治理1000亩、退化林修复3000亩、植被恢复300亩;实施草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩。全面加强环境污染防治,2座生活垃圾无害化处理厂运转有序,城乡生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖率达90%,无害化处理率达100%。投资4139万元,完成芦花镇、西尔镇16个行政村农村生活污水治理,全县行政村农村生活污水处理覆盖率达54%。

    示范创建成效显著。制定《生态文明建设示范县创建规划》,分解创建任务,压实创建责任,6大领域35项创建指标全部达标,成功创建为第二批省级生态县。加强生态环境综合监管,实行“河(湖)长+警长+检察长”“三长治河”模式,形成了层层抓落实、层层抓监管的治河网络化管理体系。重拳整治环保突出问题,完成各级环保督察反馈问题整改141个,整改率达92.8%,11个问题正在有序整改。

    一年的奋斗,我们不断强化社会治理,展示“黑水形象”

    坚持共建共治共享,加强推进社会治理体系和能力现代化,促进民族团结进步、社会和谐稳定。

    共保安全发展形势。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神,严格执行国务院安委会十五条硬措施和省安委会实施意见,全面落实“党政同责”“三管三必须”要求,排查整治各类大小隐患987处,安全形势总体平稳。全方位防范地震灾害,修订完善地震应急预案,开展桌面推演,确定临震避难场所118处。开展水电企业安全专项整治,发现并整改问题152个。开展道路交通隐患排查,排查隐患155处,查处违法行为2482起,高效处置“10.1”油罐车汽油泄漏、“11.21”油罐车侧翻应急事件。开展房屋安全隐患及违章建筑排查整治,消除房屋安全隐患,住房安全更有保障。开展燃气安全专项整治行动,累计排查926次,消除隐患182个,有效防范和遏制了燃气事故发生。加大隐患点治理力度,投入资金1.1亿元,实施17处地质灾害治理项目,完成61处隐患点自动化监测设备安装,监测预警体系更加完善。抓牢防灾减灾,落实直达基层一线“喊醒”“叫应”机制,守住了不发生因灾人员伤亡的底线。县级领导下沉一线、包干督导森林草原防灭火,压实“五级包保”“十户联保”责任,常态化开展火险隐患排查整治工作,坚决做到“守住山、看住人、管住火”。

    共促民族团结和谐。全面贯彻新时代党的治藏方略,始终把促进各民族广泛交往交流交融摆在突出位置,铸牢中华民族共同体意识。积极争创全国民族团结进步示范县,创建省级示范区2个、教育基地1个,州级教育基地2个、示范(先进)单位12个,建设民族团结进步示范点21个。坚决落实党的宗教政策,依法管理宗教事务,严格佛事活动审批,“一寺一策”分类治理扎实推进,创建州级以上文明和谐平安宗教活动场所8个。加强流入地民族团结进步创建工作,完善“两地共建+服务”教育管理模式,不断提升共建共治共享水平。

    共护社会大局稳定。深入开展“扫黑除恶”常态化斗争,累计侦破各类刑事案件36起。强化涉毒人员管控和易制毒场所排查,持续巩固禁毒工作成效。全面启动“八五”普法,深入推进依法治县,组织宣讲106场次,发放法律知识读本3.2万册。纵深推进“无诈县”创建工作,实现连续455天无电信诈骗案件发生。深化矛盾纠纷隐患排查化解,办理来信来访57批225人次,办结率100%。

    一年的努力,我们不断加强自身建设,优化“黑水服务”

    以更高标准、更大力度、更实举措推进法治政府、服务型政府建设,持续推动自我革新、自我提升,用法治护航经济行稳致远、社会安宁祥和。

    尊崇法治,依法行政。坚持会前学法、宪法宣誓制度,带头维护法律权威。严格落实“三重一大”集体决策制度,提请县委常委会研究重大事项124件。深入推进依法行政,完成56件县政府及部门重要文件文稿和规范性文件合法性审查。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,提请县人大常委会审议议案草案13件、专题报告10件,向县政协委员会通报工作3件;办理人大代表建议96件,政协委员提案44件,满意率分别为99.8%、100%。

    务实勤政,便民高效。完成9大领域82项改革任务。持续推进“放管服”改革,不断优化营商环境,纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,网上办理事项占比100%,一次办事项占比96%,各项指标在全州位列前位,实现“数据多跑路”“群众少跑腿”。探索成立全州第一个驻外党群服务中心,采取“风筝式”“逢场式”工作法,为外出群众代办事项558件,解答政策疑惑1347个,辐射服务外出党员群众2.2万人。4个乡镇便民服务中心及所辖的33个村社区便民服务站全部通过省级试点标准州级验收。下放乡镇行权事项19项,政务服务事项200项,基层便民服务能力大幅提升。持续用力抓好政务公开,公开政务信息9320条,“政务邮箱”来信45条,回复率、满意率均达100%。

    忠诚担当,廉洁从政。深入开展政府系统作风建设,坚持一线访民生、讲政策、解难题,让干部受教育、发展有质量、群众得实惠,慵懒散浮拖现象得到有效整顿。严格落实党风廉政建设主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力整治“四风”顽疾,文件会议同比减少7.5%,“三公经费”同比减少8%。加强重点领域、关键岗位监督管理,大力推进审计监督全覆盖,以案促改、审计反馈意见整改扎实有效。

    完成全县住户调查大样本轮换工作;共青团黑水县第十五次代表大会、黑水县科学技术协会第八次代表大会顺利召开;工商联换届工作圆满完成。红十字、妇女儿童、青少年、老年人等事业健康发展。供销、保密、档案、地方志、邮政、气象、消防、防震减灾、科普、外事和港澳事务等工作有序推进。退役军人事务、国防动员、人民防空工作进一步加强。

    各位代表,艰难困苦,玉汝于成!2022年是十四届县人民政府任期的开局之年,回首过去的一年,全县干部群众勠力同心,砥砺奋进,取得的成就有目共睹。我们坚持兴产业、抓项目、促消费,投资拉动成效明显,G347线茂红路全线通车,城市品质提升、S446线松黑路等一批大项目、好项目上马实施,主要经济指标有升有降。我们坚持人民至上、生命至上,面对防灾减灾、疫情防控,举非常之力、行非常之策,有力确保了人民群众生命财产安全。我们坚决贯彻“两山理念”,久久为功抓保护、持之以恒强治理,成功创建为第二批省级生态县。我们始终坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置,全面推进乡村振兴,持续深化农业农村体制改革,获评全省乡村振兴重点帮扶优秀县、农村改革工作先进县。我们聚焦农村公路“建管护运”协调可持续发展,补短板、强弱项,成功创建为四好农村路省级示范县。我们立足资源禀赋,发挥比较优势,大力发展生态文化旅游业,成功创建为省级全域旅游示范区,沙石多镇创成天府旅游名镇、羊茸村创成天府旅游名村、嘎尔庄园创成天府旅游名宿,三奥雪山、芦花会址创成AAA级景区,县域经济发展后劲更加雄厚。

    这些成绩的取得,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是州委、州政府坚强领导、深切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,是帮扶单位用心用情、倾力帮扶的结果,是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果!在此,我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体,国家交通运输部、浙江省嘉兴市、省州帮扶单位、海宁市、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    各位代表,返躬内省,方知不足!回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,我县经济社会发展还面临不少困难、存在不少问题,主要表现在:一是经济总量小,农业规模化程度不高,工业结构单一,第三产业发展层次低;二是财政增收乏力,收支矛盾突出,项目缺口资金累积,加快发展的投入不足;三是城乡发展不均衡,公共服务水平不高;四是防灾减灾、森林草原防灭火、安全生产等领域风险隐患依然存在;五是生态环境保护、地灾治理任务艰巨。面对以上困难和问题,我们不回避、不遮掩,将进一步坚定信心和决心、把准方向和路径,抢抓机遇、乘势而上,采取坚决有力的措施加固底板、补齐短板。

    2023年工作安排

    各位代表:2023年是党的二十大召开后的第一年,也是阿坝州建州70周年,经济社会各项事业发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的非常时期,“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我们将坚守初心、勇担使命,在县委的坚强领导下,长志气、增骨气、强底气,知难而进、迎难而上,统筹发展和安全,全力战胜前进道路上各种困难和挑战,努力开创黑水高质量发展新局面。

    2023年政府工作指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照省第十二次党代会“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作思路,准确把握、扎实推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”,落实州委“六个干在前、走在先”要求,紧扣县委“一地三县六区”战略目标,坚持党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神,发展全过程人民民主,丰富人民精神世界,提升人民物质水平,促进人与自然和谐共生,持续深化民族团结进步创建,努力实现经济稳健前行、社会安定和谐、民族团结进步、民生福祉普惠。

    2023年经济社会发展的预期目标是:实现地区生产总值33亿元,同比增长7%;规模以上工业增加值同比增长5%;社会消费品零售总额5.38亿元,同比增长5%;全社会固定资产投资22亿元,同比增长46.6%;地方一般公共预算收入8505万元,同比增长4.7%;城乡居民人均可支配收入44970元、19610元,同比增长7%、9%;接待游客180万人次、实现旅游总收入14.4亿元,分别同比增长20%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。

    为实现上述目标,我们将重点抓好以下六方面工作。

    一、紧扣“区域协调”融入发展新局

    坚持以高质量发展为主题,着力提升产业链供应链韧性,扎实开展第五次全国经济普查,全面摸清全县第二产业和第三产业发展规模、布局和效益,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

    加快现代农业提质升级。坚决落实粮食安全首长责任制,全面推行田长制,持续整治耕地撂荒,开展土壤普查,新建高标准农田5000亩,严守耕地保护红线,提升耕地质量。大力培育现代农业园区,推广“粮+菜”复合种植2000亩,着力将晴朗扎窝果蔬产业现代化农业园区建成高原粮经复合种植现代农业园区。加快补齐农田灌溉、产品加工和市场营销短板,完善基础配套,健全产业链条,争创省、州现代农业园区各1个。持续深化农业农村体制改革,大力培育新型经营主体,推进适度规模经营,开展24个种养示范基地标准化建设,培育壮大扎窝村、沃河村、英博村村集体经济,积极申创全省农产品质量安全监管示范县。构建品牌发展机制,推动“电商+特色农业”有机融合,提升“一罐蜜、两瓶水”等产品知名度。

    加速二产优化升级。持续巩固水电产业支柱,稳步推进水电资源开发利用,积极争取更多计划上网电量,有效减轻“弃水”“窝电”现象,推动企业满产增效。依托平均日照时间长、能源出州通道便捷等优势,加大光伏等新能源开发力度,推动毛尔盖水光互补项目开工建设,形成水光互补效应。大力发展中小微园区,打造精深加工企业3家以上,培育三奥雪域泉水、雅珂牦牛绒等3家企业升规入统。推动建筑业有序发展,积极做好对企服务,引导企业转型升级,提高建筑业核心竞争力。

    促进旅游产业扩量升级。立足建设“冰川彩林国际旅游目的地”定位,持续丰富旅游业态,完善旅游要素,推动“旅游+”“+旅游”多元融合发展,做优三奥雪山、七彩甲足、红色昌德等旅游品牌。大力发展乡村旅游,扶持培育特色精品民宿,加快推进卡龙景区提升改造。强化文旅品牌创建,办好全州文化和旅游暨全域旅游发展大会,持续巩固省级全域旅游示范区创建成果,叠加全域旅游品牌效应。

    强化重点项目支撑引领。开展“项目建设年”活动,大力实施重点项目建设,以项目推进带动产业提升、经济发展。全年计划投资77.21亿元,实施项目89个,亿元以上项目8个。加大黑理路、茂红高原山区高速公路争取力度,做好项目包装,力争更多项目进入省州规划。完善交通网络体系,加快推进S446线松黑路、S447线西尔至卡龙段公路建设,扎红隧道预计2023年8月通车,启动S449线马三路前期工作。全面完成芦花游步道、老旧小区改造、市政桥梁建设,有序推进“三馆两中心”工程,加快西尔、扎窝集镇建设,提升城市综合品质。实施19个村安全饮水项目,建设118个5G基站、69个4G基站,提升农村公共服务水平。

    推动招商引资提质增效。抢抓东西部协作和省内对口帮扶机遇,主动融入成渝地区双城经济圈,聚焦强链、延链、补链,深化“精准招商”,争取引进影响大、带动能力强的优质企业,推动产业结构优化升级,调整工业经济结构。持续深化校地、政银企合作,鼓励金融资本投入实体经济,支持国有投资平台参与盘活存量资产,确保战略合作协议落地见效。打好“电商+实体”组合拳,鼓励支持住宿餐饮、教育培训、居家养老等业态发展,释放经济增长活力。

    二、紧扣“共同富裕”促进乡村振兴

    坚持农业农村优先发展,畅通城乡要素流动,围绕“农业强、农村美、农民富”目标,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

    大力推动乡村发展。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,坚持以“三保障”和群众增收为主线,确保实现“两个高于”,坚决守住不发生规模性返贫底线。持续深化东西部协作和省内对口帮扶,用好用活财政衔接资金,鼓励支持一二三产融合发展,着力推进产业高质量发展。统筹以工代赈、公益性岗位等政策,发挥帮扶车间、返乡创业带动作用,促进就地就近就业。提升劳务输出组织化程度,加大就业岗位对接力度,持续开展“春风行动”,促进脱贫人口稳定就业。

    扎实推进乡村建设。因地制宜编制乡镇、村规划,促进多规合一,优化乡村资源要素配置。计划投资2.2亿元,全面推进“三家园”十百千行动,完成6个“三家园”抓点示范村建设。深入开展教育、医疗等公共服务补短提升,完善村党群活动中心配套。深入实施乡村运输“金通工程”,完成4条58.28公里美丽乡村路建设,保障群众安全出行。加强农村自建房安全隐患整治,完成33户农村危房改造。深入推进农村“三大革命”,新改建厕所500户,实施9个村污水治理项目,持续改善农村人居环境。

    深入开展乡村治理。持续推广“三约三会三团”基层治理模式,建强基层党组织战斗堡垒。强化18个驻外流动党支部标准化建设,优化外出务工人员管理服务。推进农村精神文明建设,深入实施文化惠民工程,大力开展“孝善和俭诚”道德传扬活动,推动农村移风易俗。深化“六无”平安村建设,持续拓展法律进乡村。开展基层群众自治试点,健全村居民自治机制。加强农村“一老一小”关爱服务,完善县乡村三级养老服务网络。

    三、紧扣“民生为本”建设幸福黑水

    坚持在发展中保障和改善民生,紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,统筹推进各项社会事业发展,着力解决好人民群众急难愁盼问题。

    办好人民满意教育。全力推进全国义务教育优质均衡县和全国学前教育普及普惠县创建工作,继续推进农村小规模学校布局调整,全面落实十五年免费教育政策,力争学前三年毛入园率达93.5%、义务教育入学率达100%、高中入学率达91.5%。持续改善办学条件,计划投入资金1250万元,实施县初级中学、知木林寄小综合提升改造。按照能上能下、进退流转的原则,选拔调整优化校长队伍。探索推动“黑籽儿”优质学前教育品牌引领、夯实全县学前教育发展新模式,健全考核激励机制促进小学教育教学质量全面提升,考察引进省内优质中学教育品牌托管县初级中学,依托“组团式”帮扶做强高中教育,推动全县教育分层发力、持续用力,实现高质量发展。

    提升医疗服务能力。深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗体系,建立“三医监管”系统。深入开展“组团式”帮扶,推进远程医疗卫生健康信息化发展,完成县医院服务能力提升,加快知木林镇医疗次中心建设。大力实施“名医、名科、名院”战略,持续推进重点专科建设,有序推进14个乡镇卫生院中医馆打造,乡镇医生持证覆盖率提高18%。加大重大传染病防控,持续做好12项城乡居民免费基本公共卫生服务,实现优质医疗卫生资源共建共享。坚决执行第九版防控方案,精准落实疫情防控“二十条”措施,进一步提高疫情防控工作的科学性、有效性、精准性。

    繁荣发展文体事业。常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动,丰富群众文化活动,增强文化自信,乐享健康生活。加大非物质文化遗产保护力度,积极开展非遗传承活动,强化42名后继人才培养,传承中华优秀传统文化,满足人民日益增长的精神文化需求。加大红色文化资源保护开发,推进长征国家文化公园(黑水段)建设,积极争取徐向前住址、芦花官寨维修保护项目。积极培育壮大文化创意、民族演艺等产业,鼓励创作反映黑水风土人情、历史沿革的文艺作品,摄制《拥军尚武》《勇攀高峰》口述历史宣传片,不断提升文化软实力。

    健全社会保障体系。充分发挥人力资源市场作用,推动公共服务与经营性服务互动协同。积极落实就业政策,开展职业技能培训28期,参训1100人次,持续开发公益性岗位3195个,保障困难群体就业兜底。扎实推进全民参保工作,确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%、95%以上。加强退役军人服务管理,保障军人军属合法权益。全面落实社会关爱援助政策,抓好特殊群体兜底保障。

    四、紧扣“生态优先”夯实绿色本底

    始终把生态文明建设放在突出位置,尊重自然、顺应自然、保护自然,树牢上游意识,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

    突出保护优先,切实筑牢生态安全屏障。全面落实河(湖)长制,常态化巡河护河,全力守护好水清岸绿景美。深入推进“林长制”,实施人工造林1500亩。严守“三区三线”,强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、草原、湿地、土壤固碳作用,提升生态系统碳汇增量。加强生物安全管理,抓好有害生物防治,持续开展“十年禁渔”行动,保护生物多样性。加强生态文明体系建设,全力争创国家级生态文明示范县。

    聚焦系统治理,大力提升生态环境质量。统筹山水林田湖草沙系统治理,力争实施草原改良1.2万亩,完成沙石多镇杨柳秋村、芦花镇三达古村等12处地质灾害治理。坚决打好污染防治“三大战役”,确保环境空气质量优良率达100%,力争60%的行政村生活污水得到有效治理,严格管控土壤污染风险,全力守护好“蓝天、碧水、净土”。加强流域岸线保护利用,规范管理小水电、砂石料场、建筑工地,持续抓好各级环保督察反馈问题整改。

    坚持绿色导向,持续推动绿色低碳发展。践行“双碳”行动,实施全面节约战略,推进各类资源节约集约利用,加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系,加快新能源开发,发展绿色低碳产业。大力倡导“绿色生产、绿色消费、绿色出行”理念,引导企业、群众改变能源消费习惯,加快新能源汽车充电基础设施建设,推动全社会参与新能源替代。

    五、紧扣“共治共享”维护社会和谐

    坚定不移贯彻总体国家安全观,树牢底线思维、强化极限思维,高效统筹发展与安全,全力维护社会和谐稳定。

    严密防范风险隐患。健全政府债务风险防控机制,严格控制增量风险,分类妥善化解存量,兜牢兜实“三保”底线,确保财政平稳运行。加大打击非法集资宣传和预警排查,防范化解非法集资风险,守护群众财产安全,维护良好金融秩序。加快公共安全体系建设,健全风险排查、监测预警、应急处置机制,加强网络安全保障,抓实“三防一安全”,坚守公共安全底线。

    全面提升应急能力。坚决落实安全生产十五条硬措施,全面推进清单制管理,推动安全生产形势持续向好。因地制宜修订完善各类灾害应急预案,加快构建“上下联动、左右协调”的应急救援指挥体系。健全监测预警、隐患整治、宣传教育、避险转移、抢险救援等重点环节长效机制,系统提升防灾减灾能力。加强全灾种应急救援专业队伍建设,系统开展应急管理专题培训,定期开展实战演练,提升救援队伍整体素质和专业救援能力。抓实救灾物资储备管理,确保物资种类配备到位、数量储备到位、设备调试到位,切实满足抢险救灾需求。

    持续优化社会治理。用好用活驻外党群服务中心和外出务工人员流动党支部,深化“风筝式”“逢场式”工作法黑水模式,为外出群众代办急难事项、解答政策疑惑,规范畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,深化城市民族工作,积极争创全国民族团结进步示范县。深入开展“两联一进”群众工作全覆盖,大力宣传法律法规、政策方针,创新发展新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷常态化排查调处机制,全力创建全国信访工作示范县,提升基层社会治理精细化水平。

    坚决维护社会稳定。牢固树立保稳定就是保发展、保稳定就是保民生的意识,旗帜鲜明地反对分裂,进一步加强寺庙及宗教事务管理。依法严厉打击各类违法犯罪活动,纵深推进“扫黑除恶”常态化斗争,深入开展外流贩毒专项整治,全方位防范打击电信网络诈骗,持续巩固全省第一个“无电信网络诈骗县”创建成果,全力维护群众生命财产安全、社会和谐稳定。

    六、紧扣“为民服务”加强自身建设

    持续转变工作作风,创新行政方式,提高行政效能,着力构建人民满意的服务型政府。

    强化政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持把政治建设放在首位,坚定政治立场、坚信政治方向、坚守政治原则、坚持政治道路,在积极投身中国特色社会主义伟大实践中加强政治历练,不断增强政治“三力”。

    加强依法行政。坚持会前学法、宪法宣誓制度,纵深推进法治政府建设。大力推行行政执法“三项制度”,深入实施“八五”普法,大力开展法治宣传教育,全面加强依法治县。严格落实“三重一大”集体决策、重大事项请示报告、合法性审查和政府法律顾问制度,促进依法决策、民主决策、科学决策。全面推行“三张清单”管理,加大政务公开力度,保障群众知情权、参与权和监督权,确保权力在阳光下运行。

    深化职能转变。深入推进“放管服”改革和“数字政府”建设,强化“一网通办”能力提升,不断优化营商环境。加大督查督办、行政责任追究力度,确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实,不断提升政府行政效能。全面推进政务公开、信息推送及来访来信处理标准化、规范化建设,让“在镜头下干事、约束里成长、批评中提升”成为政府的行动自觉。

    坚持廉洁行政。认真履行全面从严管党治党责任,带头严明政治纪律和政治规矩,严格执行廉洁自律准则,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持以收定支原则,压缩一般性支出,提高财政资金使用效率,用政府的紧日子换取百姓的好日子。加强重点领域和关键岗位监督,持续构建“亲清”新型政商关系,永葆清正廉洁的政治本色。

    各位代表:大厦之成、非一木之材,大海之阔、非一流之归。让我们像石榴籽一样,更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,踔厉奋发、勇毅前行,只争朝夕、不负韶华,以奔跑的姿态前行,用决战的状态实干,高质量推进“一地三县六区”建设,展现黑水作为、彰显黑水力量,献礼建州70周年!





    名词解释

    两个确立:确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

    四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

    四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

    两个维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

    新发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享发展。

    新发展格局:构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局。

    两山理念:习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的生态环保理念。

    一干多支、五区协同:省委十一届三次全会明确的发展战略。“一干多支、五区协同”指推进成都“主干”引领带动,环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展,成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展,构建区域发展新格局。

    四化同步、城乡融合、五区共兴:“四化同步”指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。“城乡融合”是要统筹推动新型城镇化和乡村振兴,加快形成以城带乡、以工促农、城乡共同繁荣的新局面。“五区共兴”是根据四川省不同区域发展水平和产业特点制定差异化政策,高水平推动区域协调发展,促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。

    六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

    六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

    一州两区三家园:州委十一届三次全会明确的战略目标。指全国民族团结进步示范州,国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区,生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。 

    六个干在前、走在先:脱贫攻坚、民族团结进步、生态示范建设、全域旅游发展、乡村振兴和基层治理六个方面干在前、走在先。

    五个关键:生态、发展、民生、稳定、作风。

    一地三县六区:即冰川彩林国际旅游目的地,全国生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、全国民族团结进步示范县,和谐幸福典范区、生态文明示范区、全域旅游精品区、乡村振兴先行区、基层治理样板区、基层党建特色区。

    政治三力:政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

    数字政府:以新一代信息技术为支撑,重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构,通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道,进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务,全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等领域的履职能力,形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

    四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

    三保障:义务教育、基本医疗、安全住房有保障。

    两个高于:脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速,脱贫地区农民收入增速高于全国、全省农民收入增速。

    五大振兴:推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。

    放管服改革:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

    一网通办:打通不同部门的信息系统,只需操作一个办事系统,就能办成不同领域的事项。

    “八五”普法:指开展法制宣传教育的第八个五年规划。

    双减政策:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

    三管三必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

    降碳、减污、扩绿、增长:降碳是从控制能源消耗到控制温室气体排放的三碳创新。减污是从宏观大尺度到最后一公里的四个攻坚战,即水、气、土壤加上垃圾分类处理攻坚战。扩绿是从生态修复到生态产品服务的三个服务。增长是从褐色增长到绿色增长的四个结构转型,即能源结构、产业结构、交通结构,建设用地结构。

    三区三线:三区是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。三线分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

    双碳:碳达峰,在2030年前,二氧化碳的排放不再增长,达到峰值之后再慢慢减下去。碳中和,到2060年,针对排放的二氧化碳,用植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

    农村“三大革命”:农村垃圾、污水、厕所革命。

    三项制度:行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

    三张清单:权力清单、责任清单、负面清单。

    三医监管:利用信息化手段实现对医疗机构、医务人员、医疗行为全程、动态、精准的监管。

    四好农村路:建设好、管理好、护好、运营好农村公路。

    林长制:以严格保护管理森林等资源、维护生态系统稳定为目标,以强化各级领导干部属地管理责任为核心,构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展森林等资源的长效机制。

    六无:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。

    三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

    新基建:主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

    金通工程:四川交通运输行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的标志性工程。

    枫桥经验:指20世纪60年代初,浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的经验。

    黑天鹅、灰犀牛:“黑天鹅”指非常难以预测,且不寻常的事件,通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆;“灰犀牛”指明显的、高概率的却又屡屡被人忽视、最终有可能酿成大危机的事件。

    “喊醒”“叫应”机制:喊醒是指充分运用广播、电视、网络、短信、高音喇叭等方式,关键时刻采取敲锣、吹哨、敲门等各种行之有效手段,确保预警信息到岗到人。叫应是指各市县防指组织建立直达乡镇、村等基层以及“最后一公里”群众的临灾暴雨预警的机制。

    五级包保:县包乡、乡包村、村包组、组包户、护林员包山的“五级包保”责任制管理,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局和点面结合的森林防火网格化管理体系。

    十户联保:按照相邻相近、便于管理原则,将10户左右(10为虚指)的农户划分为1个“联保体”,明确1名联保组长,以村规民约明确共同履行森林草原防灭火义务、管控责任及联保户个体违规野外用火甚至引发森林草原火灾后联保户全体共同承担的责任,促进群众之间相互监督提醒。

    三防一安全:防汛、防地质灾害、防泥石流,保障人民群众生命财产安全。

    两联一进:联户联情、联寺联僧和法律政策七进。

    “周通报、月调度、季督查”机制:每周对全县项目推进情况进行通报;每月对全县项目进度情况进行调度;每季度对全县项目进行督查。

    城市品质提升改造项目:包含4个子项目,总投资1.7亿元的三馆两中心项目,内容为建设总面积30497.20㎡的三层建筑,包括游泳馆、电影院、健身中心、体育中心、文化馆等内容,建设工期为2023年3月—2024年10月。总投资3000万元的三座景观桥和一座市政桥,建设工期为2023年3月—2023年9月。总投资1.5亿元的老旧小区改造项目,建设内容为改造黑水县西起谷汝藏寨大桥东至汽车站,南临哈姆湖街道两侧可视面建筑和巷道老旧小区改造及周边配套设施建设,总建筑面积26.7万平方米,建设工期为2022年11月—2023年8月。总投资3369.42万元的芦花游步道项目,建设内容为改造芦花镇泽盖村、沙板沟村游步道,新建四美村栈道,新建驿站4处,配套建设景观小品、座椅、垃圾桶、标识标牌等,建设工期为2022年10月—2023年7月。


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