2023年九寨沟县政府工作报告

qiaomen

2023年九寨沟县政府工作报告

2023年1月6日在九寨沟县第十五届人民代表大会第二次会议上

九寨沟县人民政府县长　　李为仁

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员提出意见。

 

2022年工作回顾

 

2022年是本届县人民政府的开局之年，也是落实县第五次党代会精神的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们时刻牢记习近平总书记对九寨沟的殷切嘱托，坚定不移贯彻落实中央、省、州决策部署和县委工作要求，深入实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，大力推进“五大工程”，凝心聚力、奋发有为，完成了各项年度目标任务，在全面建成“三地一典范”的道路上迈出了坚实步伐。

一年来，全县经济平稳健康发展，呈现稳中有进、逐步向好态势。预计地区生产总值（GDP）比上年增长0.7%左右；规模以上工业增加值增长7.0%；全社会固定资产投资下降32.8%；社会消费品零售总额增长0.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.3%；地方一般公共预算收入增长7.3%；旅游接待人次、旅游收入分别下降4.8%、21.7%。

一、坚持三产融合，引领转型升级，产业发展实现质效双升

始终把旅游业作为推动“全域发展、绿色崛起”的战略支点，不断做优生态农业、做强绿色工业、做大现代服务业，奋力推动产业融合发展，三次产业结构优化为9:15:76。

生态农业提质增效。坚决守住“粮食安全”底线，建成高标准农田2万亩，整治撂荒地3266亩，完成粮食播面4.47万亩，预计产量1.12万吨。积极探索“大园区+小园区”一园多点发展模式，大力支持现代农业园区基础设施提升改造，新培育青稞油菜、林下山参、生猪3个县级园区。强化农产品质量和品牌管理，积极申报“九寨沟李”“九寨沟人参”2个国家农产品地理标志证明商标，使用“净土阿坝”区域品牌产品8个，六大主导产业加速向深加工、品牌化发展。积极与浙江嘉善、绵阳、邛崃等地搭建产销平台，销售水果、蔬菜等农副产品6773吨，助农增收1000余万元。

绿色工业转型升级。坚持把“飞地经济”打造为工业发展新引擎，携手嘉善、绵竹有序清退高污染、高耗能、低产出企业，九绵园区运营企业21家，预计实现规模以上总产值3亿元；嘉九园区完成一、二期工程，签约入驻项目8个，两个园区预计实现收益1570万元。支持县属企业发展壮大，组建九寨沟县建投建材销售有限公司，积极推动九寨沟矿泉水公司等3家企业升规入统。支持民营企业稳产达产，马脑壳金矿完成生态修复并恢复生产，扶持鼓励九寨祥巴旅游等3家企业进行技改升级；引导水电企业提高产能，全年预计实现水电总产值4.55亿元。

全域旅游多点突破。坚持以助推阿坝州创建国家全域旅游示范区为引领，扎实推进品质提升和示范创建，爱情海成功创建为国家4A级景区，九寨庄园成功创建为国家3A级景区，漳扎镇中查村创建为第三批省级乡村旅游重点村，天府旅游名县年度考评排名全省第二。投入3600万元打造羊足山、上四寨特色民宿。持续加强服务管理，强力整治尾随兜售等旅游市场乱象，全面完成天堂口、鲁能美丽汇旅游服务标准化示范点建设。创新开展宣传营销，顺利完成浙江卫视《食万八千里》综艺节目制播和杭州地铁“神奇九寨更迷人”全域旅游宣传促销活动。

现代服务业逐步回暖。努力克服新冠疫情带来的不利影响，推动现代物流、商业贸易、电子商务等服务业加快发展，扶持鑫鑫清洁等5家服务业市场主体升规入统，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸。强化金融支持乡村振兴和助企纾困，金融机构各项贷款余额达77.36亿元，较年初净增9.56亿元，增速16.2%。持续抓好商贸流通融合发展，加快实施城乡高效配送行动，“直播带货”成为新时尚，客货运周转量、电商网络交易额总量分别增长12%、10%。智慧旅游大数据综合管理平台建成投用并入选第三届数字四川创新大赛（2022）数字政府赛道十佳案例。

二、坚持项目引领，全力攻坚破难，经济发展实现稳中有进

始终把项目建设作为拉动经济高质量发展的主动力，深化改革促发展、加强调控稳市场，加快释放消费潜能，全力增强发展势能，千方百计稳住经济基本盘。

重点项目推进有力。推动实施总投资178亿元的65个重点项目，城市中心广场、国大停车场等42个项目建成投用，九绵高速、双九路等23个项目正加快推进。积极谋划“十四五”规划中期调整，强化项目包装申报，梳理储备项目136个、总投资378亿元，覆盖基础设施、产业发展、社会民生等重点领域，发展后劲持续增强。探索建立“三个到位”等项目推进机制，开展6轮次重点项目全覆盖督查问效，安排项目前期专项资金1000万元，强化用地、资金、政策等要素保障，确保项目有力有序高效推进。

市场活力有效激发。坚持把纾困惠企作为重点任务，千方百计稳住市场主体，配套出台稳住经济增长30条措施，投入404万元支持市场主体稳增长、调结构、转方式，全面落实“退、贴、补、缓、降”五大扶持措施，累计退税30户1.3亿元。大力实施“个转企、企升规”培育工程，扶持壮大小微企业、批发零售业等重点行业，德莫咖啡等8家个体工商户转型升级为企业。积极落实金融纾困政策，民营经济贷款余额26.3亿元、增长11.7%。全县新增民营经济市场主体661户，增长9.5%。

改革开放更加强劲。扎实推进“放管服”改革，14个单位划转行政审批事项79项，对全县5221项10大类行政权力进行动态调整并对乡镇赋权256项。扎实推进国企改革，成立国有资产监督管理委员会，完善国资国企监管体系。财税金融、社会体制等改革有力推进，两项改革“后半篇”文章走深走实。持续扩大对外交流合作，促成东部36家企业与我县61个村结对，与甘肃省武都区、力方集团、剑南春集团达成合作意向。全力抓好招商引资工作，成功引进4个项目落户九绵园区，到位资金2.27亿元。

三、坚持生态优先，统筹治理保护，环境质量实现稳步提升

始终把生态环境保护作为功在当代、利在千秋的事业，以最大力度、最高标准、最实举措推进生态保护治理，坚决守护好绿水青山，全面筑牢生态保护屏障。

生态文明体系加快构建。加快编制国土空间规划，全面完成3个乡镇级、8个村级片区国土空间规划编制，科学划定“三区三线”，如期完成第三次全国国土调查终审，严格资源保护与合理利用。加快推进以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点的生态文明体制机制建设，编制完成《九寨沟县“十四五”生态环境保护规划》《大熊猫国家公园“十四五”规划》，实施“十年禁捕”计划和休牧轮牧草畜平衡管理，投入1000万元建成“两山学院”，国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地建设成果持续巩固。

生态修复治理成效明显。深入推进“七大治理”工程，加快推进白水江上游段水生态保护修复等项目，修复治理长江上游干支流九寨沟县段52公里、水土流失面积60平方公里，投入4000余万元完成南坪镇安乐河、勿角镇甲勿沟等9处地质灾害治理工程。大力推进森林草原保护和植被恢复，投入2100万元完成干旱河谷人工造林1518亩、人工种草1.5万亩、天然草原改良2万亩，森林质量精准提升4000亩，持续巩固退耕还林成果8.04万亩、补植补造390亩，全民义务植树11万株。加强矿产资源管理，在全州率先完成10宗生态保护红线内探矿权注销工作。

生态环境质量优化提升。全力打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战，深入开展非煤矿山、项目扬尘、餐饮油烟等环境整治，全县空气优良天数比例达100%。全面落实“河（湖）长制”，投入1.48亿元实施白河防洪治理工程等项目12个，河道疏浚清淤260公里，整治涉水问题58个，出境断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。落实最严格耕地保护制度，严格控制农药、化肥使用量，畜禽粪污资源化利用率达92%；完成矿山矿企、固废危废问题整改16个，“双地”土壤安全利用率达100%。划定中心城区声功能区，声环境质量达标率100%。

四、坚持人民至上，加快改善民生，社会事业实现更大进步

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，补齐民生短板，增进民生福祉，州涉及我县26件民生实事和为民承诺10件实事全部兑现，人民群众获得感、幸福感大幅提升。

乡村振兴稳步推进。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，大力推进乡村振兴战略，整合涉农资金1.57亿元实施项目72个，实现脱贫劳动力就业2530人，脱贫人口人均纯收入达14891元，增长12.4%。深化对口支援和东西部协作、省内对口帮扶、省直定点帮扶，争取帮扶资金5598万元实施项目25个。深入开展三家园“十百千”行动，申报创建省级重点帮扶优秀县和省级乡村振兴先进乡（镇）1个、州级乡村振兴“三家园”先进乡（镇）1个。大录东北、永和斜坡等17个村列入四川省传统村落名录，芝麻南岸村“三家园”建设成效被人民日报报道，七里村“三家园”建设经验在全州推广。

基础设施加快完善。全面推进“交通大会战”，九绵高速九寨沟段完成土建37.8公里，累计完成投资73.36亿元，完成工程总进度的88%；双九路全线开工建设，累计完成投资13.93亿元，完成工程总进度的55%。积极推动“四好农村路”全国示范县创建工作，打造“四好农村路”58公里；投入1890万元建设“美丽乡村路”23.2公里，完成农村公路改造提升项目19个。加快完善城镇基础配套设施，重点推进南坪镇市政基础设施项目建设，“九寨·祥云里”商业综合体等项目建成投用，城镇燃气普及率达94%。新建5G基站116个，县城及重点景区5G网络实现全覆盖。

人居环境明显改善。坚持以城乡建设为重点，加快实施总投资1.37亿元的勿角镇、黑河镇等市政基础设施建设项目，智慧云尚、城市中心广场A区2个商业住宅项目交付使用，全面完成222户老旧住宅小区、300套廉租房改造任务。坚决维护规划的严肃性和权威性，依法拆除违规构筑物，城市形象得到维护。常态化开展城乡环境综合治理，深入实施“农村人居环境整治提升五年行动”，投入500万元完成垃圾三厂及污水处理厂技改升级，新改造农村厕所1126户、普及率达97%，城乡垃圾收运覆盖率达100%。扎实推进全国文明城市创建，成功创建全国文明单位1个，省、州级文明单位39个，建设新时代文明实践志愿服务队167支，黑河镇羌河村村民叶树林被评为2022年第一季度“中国好人”。

社会事业全面发展。坚持教育事业优先发展，投入5662万元完成11个校园提升改造，第五幼儿园开工建设，学前教育入园率达96.8%，高考本科硬上线连续8年稳居全州第二，七一南坪中学成为阿坝师范学院教育实习基地；全面落实教育惠民政策，资助学生1.85万人次。深入实施“健康九寨”行动，稳步推动中藏医药事业发展，加快推进介入中心、重症医学、老年病科等科室建设，对1.28万名师生、2664名农村妇女分别开展结核病、“两癌”免费筛查，12位脊柱畸形患者赴浙江完成手术并恢复健康，骨伤科创建为全国基层名老中医药传承工作室。加快发展文体事业，县民族体育馆等3个体育场馆免费开放，建成乡镇多功能运动场6个，开展“送文化下乡”活动90余场次。大力促进转移就业，举办招聘会24场次，转移输出劳动力1.5万人、实现劳务收入5.6亿元，城镇新增就业692人，31名九寨青年成为浙江嘉善辅警。全面织密社会保障网，为1.46万人次发放城乡低保583万元，城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达99%、95%。扎实开展根治欠薪专项行动，为2800余名农民工讨回工资3700余万元。全面完成“全省双拥模范县城”中期评估迎检工作。

五、坚持安全第一，筑牢生命防线，社会大局实现持续稳定

始终把心系人民安危作为最大责任，统筹发展和安全，加快健全公共安全体系，持续提升公共安全保障能力，不断强化防范化解重大风险，全县安全形势和社会大局持续向好。

疫情防控科学精准高效。坚持“外防输入、内防扩散”，不折不扣落实“二十条优化措施”，守好入川、入州、入县“三道关口”，劝返涉疫地区来县风险人员3801人次、核酸检测280.6万人次、疫苗接种18.2万人次，覆盖率居全州前列。投入2108万元完成州第四片区方舱医院建设和定点医院、方舱隔离点、PCR实验室改扩建工程。成功处置“11·18”等疫情，最短时间切断传播链条，坚决遏制住疫情扩散蔓延。先后派出医疗、公安人员149人次赴马尔康市、甘肃文县等地支援疫情防控，顺利完成阿坝县、茂县、州医院610名转运风险人员隔离任务，全面彰显了九寨担当。

安全形势持续稳定向好。坚定落实国家安全生产“十五条硬措施”，深入开展“护安2022”监管执法专项行动，排查整治26项重点领域安全隐患649个、城镇居民燃气及自建房安全1432户，全覆盖完成水电站第三方安全检测，全年未发生较大以上安全生产事故。扎实抓好“三防一安全”，打造地质灾害、森林防火数智化试点，开展应急演练200余场次，成功应对“7·11”“7·15”强降雨天气灾害，紧急避险199户555人，实现汛期人员零伤亡。充分发挥“一中心四基地”“两点一哨”作用，打造“30分钟救援圈”，常态化排查整改隐患1300余处，连续35年未发生重特大森林草原火灾。在全州率先开展旅游景区食品安全快检工作，公开审判全县首例制售“地沟油”案件，坚决守住群众“舌尖上”的安全。

社会治理共建共治共享。持续深化“平安九寨”建设，扎实开展“磐石”行动和“扫黑除恶斗争”，规劝滞留缅北等境外涉诈高危人员5人，在全省率先实现“双清零”。严厉打击违法犯罪行为，成功侦破1起27年命案积案，破获“3·03”重大电信诈骗案等刑事案件50起、涉毒刑事案件2起，抓获网上在逃人员20人，连续5年被评为“全省平安建设先进县”。健全完善县乡（镇）村“三级联动”矛盾纠纷化解机制，排查化解矛盾1132件，群众满意率100%。强化寺庙依法规范管理，全力做好全国民族团结进步示范县复查迎检，成功创建省、州级民族团结示范单位11个、教育基地2个。

六、坚持施政为民，致力固本强基，政府建设实现纵深推进

始终把党的建设作为加强政府自身建设的根本任务，坚持依宪施政、依法行政，驰而不息转作风、提能力、办实事，着力打造人民满意、实干担当、清正廉洁的服务型政府。

行政效能显著提升。强力推进一体化政务服务平台建设，高质量办结服务事项8万余件，办理政务服务热线1022件，按时办结率、群众满意率均达100%，“一网通办”工作全州排名靠前。加强便民服务“三化”建设，梳理进驻乡镇便民服务中心政务服务事项258项，成功创建11个州级示范点。强化政府采购预算约束力，完成政府集中采购项目128个，节约资金737万元、节约率5.01％。严格执行“三重一大”议事决策、社会稳定风险评估和重大事项请示报告等制度，主动公开政务信息1.2万余条，推动政府工作全过程公开透明。加强电子政务建设，整合政务大数据，与州级平台共享数据1500余万条，位列全州县（市）第一。

依法行政高效推进。高标准推进公共法律服务实体平台建设，受理法律援助案件26件，办理司法救助案件23件、发放救助金19.3万元，办理公证业务183件。加强规范性文件制定和监督管理，出具合法性审查意见168份，备案规范性文件11件，清理时效性文件58件。坚持以“法律政策七进”为抓手，扎实开展“八五”

普法活动。高质量办理人大代表建议104件、政协委员提案50件，办复率均达100%。

作风建设持续深化。坚决落实人民政府全面从严治党主体责任，严守中央八项规定及其实施细则精神，深化正风肃纪，抓好政府系统作风建设，国有资产、政府采购、项目建设等重点领域廉政风险防控持续加强。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”思想，严格执行预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上。深入推进审计“全覆盖”，完成审计和审计调查项目15个，审计发现问题127条，提出审计意见建议171条。积极配合纪检监察机关开展反腐斗争，立案查处各类问题65件67人，给予党纪政务处分50人、组织处理55人。

一年来，物价、气象、外事、港澳、台侨、保密、老龄、慈善、供销、红十字、残疾人、妇女儿童、防震减灾、退役军人、人民防空、国防动员等工作都取得新的成效，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。

各位代表，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民顽强拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向广大援藏干部，向驻县部队、武警官兵和所有关心九寨沟县各项事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：疫情对旅游为主导的产业经济冲击较大，经济增长疲软乏力；重大项目支撑不足，投资呈连续下降趋势，项目谋划和储备还需加力；生态环境、基础设施、科技人才等要素制约仍然明显，发展瓶颈亟待解决；有些干部干劲不足、作风不实、落实不力的问题依然存在，政风行风有待转变。针对这些问题，我们将始终坚持问题导向、结果导向，采取更加有效的措施，强短板、补弱项、提能力，逐步在发展中认真加以解决。

 

 

2023年工作安排

 

2023年是深入贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面落实省委十二届二次全会和州委十二届二次全会、县委五届二次全会暨县委经济工作会议决策部署的关键之年，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进中国式现代化，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定落实中央、省、州和县委安排部署，深入实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，大力推进“五大工程”，扎实推动各项工作落地见效，为加快实现“三地一典范”发展目标奠定坚实基础。

经济社会发展的主要奋斗目标是：力争地区生产总值（GDP）比上年增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7.0%；全社会固定资产投资增长1.8%；社会消费品零售总额增长13.0%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.0%；地方一般公共预算收入增长7.5%；旅游接待人次、旅游收入分别增长20.7%、17.8%。

围绕上述目标，我们要全力抓好以下工作。

一、坚定不移抓好产业发展，培育转型升级新动能

坚持以绿色发展为引领，推动传统产业转型升级、优势产业发展壮大，不断延伸产业链、拓展供应链、提升价值链，加快构建具有九寨特色的生态循环产业体系。

增强生态农业贡献力。守好粮食安全“责任田”，积极推进良田建设、良种应用、良法推广、良机配套，建设高标准农田1万亩，完成粮食播面4.47万亩，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。持续支持现代农业产业园发展壮大，加快补齐配套设施、产品加工、技术管理等短板，新建高原春油菜绿色高效集成技术示范区1000亩、水产养殖基地1个，扩种林下山参1000亩，争创生猪现代农业园区为州级现代农业园区，全力支持酿酒葡萄现代农业园区争创省级现代农业园区。大力实施品牌培育提升工程，加快推进“九寨沟”系列品牌重组整合，新增“净土阿坝”区域品牌产品1个、“三品一标”1个。持续加强与省农科院等科研院所合作，积极推广新品种、新技术，不断提升农畜产品市场竞争力。

增强绿色工业支撑力。大力推动“飞地”园区提质升级，健全完善投入运营体制机制，招引绿色食品、新材料、新能源等15家优质企业落户园区，力争2个园区实现规模以上总产值3.6亿元、收益1600万元以上。发展壮大电力行业，完成总投资5亿元的多诺水光互补项目建设，支持黄浦电力、九水公司技改升级，积极争取发电指标，力争年产值达4.7亿元。持续巩固马脑壳金矿生态修复成果，加快推进有序生产。加大中小企业梯度培育力度，强化“转企升规”政策措施落实，培育规上工业企业2家。

增强文旅产业带动力。紧盯“加快建设世界重要旅游目的地”目标，推动12个全域旅游景区景点提档升级，投入2400万元力争将甲勿海·熊猫园、白河金丝猴谷分别创建为国家4A级、3A级景区，打造全国乡村旅游重点村、天府旅游名村、天府旅游民宿、阿坝州特色文化旅游名村各1个，支持鲁能胜地旅游度假区争创国家级旅游度假区，确保九寨云顶旅游度假区成功创建为省级旅游度假区。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅深度融合发展，创新“微演艺”“演艺餐厅”等多元演艺形式，加快建设“九寨有礼”文创孵化中心，全力支持“九寨祥巴”等文创产品提档升级。依托“大九寨”文化旅游品牌影响力，紧盯长三角、川渝、西北等市场开展精准营销，全力促进旅游市场回暖，全面叫响“神奇九寨更迷人”名片。严格规范文旅市场秩序，加快完善旅游综合执法体系，严厉打击尾随兜售、举牌拉客等违规行为。

二、坚定不移扩大有效投资，激发经济发展新活力

坚持项目引领助推经济高质量发展，全力以赴育主体、强改革、拓开放、促合作，加快激发发展动能，持续增强发展活力，不断夯实经济可持续发展基础。

推动重点项目提质增效。坚持以重点项目建设带动固定资产投资稳步增长，深化“四个一批”动态循环良性推进机制，实施总投资177亿元的52个重点项目，力争35个重点项目建成投用，确保高质量完成固定资产投资目标任务。大力推进交通项目建设，积极做好九寨沟—武都（两水）高速、喇嘛岭隧道、通用航空机场、S445安乐至永和新建工程等项目前期工作，实现九绵高速（1—6标）建成通车，力争双九路完成路面施工；投资1.01亿元打造“四好农村路”23.2公里、“美丽乡村路”20公里，争创“四好农村路”全国示范县、省级“金通工程”样板县。大力推进水利、电力、通信等基础设施建设，加快实施总投资3.59亿元的罗州湖水库等6个水利设施项目，改造10千伏输电线路30公里，新建4G基站5个、5G基站30个，实现30个以上行政村5G信号覆盖。

推动市场经济回稳向好。构建优质高效的现代服务业新体系，加快服务业市场回暖，激发服务型消费潜力。培育壮大市场主体，扶持中小微企业转型升级2家，培育示范企业10家，新增市场主体50家。大力实施“消费提振”行动，力促大润发等大型商超尽快营业，发放政府性消费券，充分释放社会消费活力。持续推动电子商务进农村，升级改造县级电商公共服务中心、3个片区商贸中心和10个农村电商服务站点，盘活农村供销网点，培养一批本土直播带货主播，实现网络交易额14.5亿元，增长10%。

推动开放合作互利共赢。依托对口支援和东西部协作、省内对口（定点）帮扶资源优势，持续深化产业发展、转移就业、村企结对等方面交流合作，着力提升内生发展动力，实现“输血”到“造血”的转变。继续做好与友好城市、毗邻县（市）在文旅开发、生态环保、交通建设等方面的深度合作。积极鼓励民间投资，健全完善投资机制，加快推进九寨名邸、扶州苑等房地产项目建设，不断扩大民间投资占比。创新招商体制机制，动态调整招商引资项目库，强化精准招商、上门招商、以商招商，力争引进项目5个，到位资金5亿元。狠抓签约项目跟踪服务，强化用地、奖补资金、基础设施等要素保障，推动项目履约落地。

推动国企改革走深走实。紧盯“2023年是深入推进县属国有企业改革三年行动巩固之年”的目标定位，深化国资国企改革，依法推动组织架构优化重组，重构公司主责主业和目标定位，突出优势产业和“拳头”产品，强化运作和经营，节约经营成本，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力，实现国有资产保值增值。建立现代企业管理体系，推进人事、薪酬、绩效考核等制度改革，强化正向激励和末位淘汰，激发员工动力，促进企业持续健康发展。

三、坚定不移夯实生态根基，绘就绿色发展新画卷

坚持生态优先、绿色发展，巩固拓展国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地创建成果，用生态保护留住绿水青山，用绿色崛起赢得金山银山，让九寨的天更蓝、山更绿、水更清。

加快厚植生态制度优势。推动落实“十四五”生态环境保护规划，加快编制碳达峰实施方案，以“三区三线”为基点，编制完成《九寨沟县国土空间总体规划》，南坪、漳扎2个镇级片区和16个村级片区国土空间规划，加快构建“一带三廊、双核六区”国土空间保护开发格局。大力推进“一增一减”工作，健全生态文明建设评价考核和责任追究制度，强化“三线一单”硬约束管理，加强县乡村三级网格化环境监管，实施最严环保监管举措。探索建立环保投融资机制，扎实开展企业环境信用等级评价。严格落实轮牧、禁渔等制度，严厉打击破坏生态违法行为。

加快提升生态保护质量。深入实施“七大保护”行动，全面落实“河（湖）长+检察长+警长”协作机制，完成总投资2.26亿元的白水江水生态保护修复等7个生态修复保护类项目。继续实施“天保”工程，进一步健全三级林（草）长制，扎实推进国土绿化行动，开展干旱河谷生态修复治理巩固提升1000亩，天然草原改良3.6万亩。抢抓大熊猫国家公园建设机遇，持续开展大熊猫、川金丝猴等国家珍稀动植物保护研究，全面提高生物多样性保护成效。严格执行耕地保护政策，深入推进“田长制”，严格落实耕地“进出平衡”和“占补平衡”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。

加快提升生态治理水平。坚决打好污染防治攻坚战，大力推进“七大治理”工程，强化秸秆焚烧、烟花爆竹燃放、扬尘污染等管理，加强土壤改良和水质监测，保持空气质量优良天数、“双地”土壤安全利用率、集中式饮用水源地水质达标率、声环境质量达标率均达100%。持续开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，完成3000平方公里以上河流及中小河流治理15公里，地质灾害治理3处。深入开展全域环境综合整治，加快提升城乡垃圾和污水处理能力，新（改）建农村厕所866座，确保城乡生活污水集中处理率分别达90%、85%以上，城镇生活垃圾无害化处置率达88%以上。严厉打击水环境污染、非法采砂、侵占河道和破坏水域岸线等违法违规行为。扎实开展中央、省环保督查“回头看”，高质量整改完成6个第二轮中央环保督察反馈问题。

四、坚定不移增进民生福祉，满足人民群众新期盼

坚持在发展中保障和改善民生，牢固树立“群众利益无小事”理念，以实现人民共同富裕为主攻方向，顺民意、解民忧、惠民生，不断实现人民对美好生活的向往。

接续推进乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进“周研判、月走访、年排查”，继续做好防止返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施《九寨沟县乡村振兴规划（2018—2025）》，统筹抓好乡村“五大振兴”，用好用活对口支援和省内对口（定点）帮扶资源，计划投入1.6亿元实施“三家园”建设、重点帮扶村补短、易地集中搬迁点后续扶持、农村公路提档升级、红军村建设等项目，加快推进勿角镇胜南新村等乡村振兴示范点建设。持续培育壮大玉瓦乡四道城村等村集体经济，统筹用好以工代赈、公益岗位等政策，加大就业、产业、消费、小额信贷帮扶力度，千方百计促农增收，实现“两个高于”目标任务。积极推进乡村文化振兴“百千万”工程和乡村振兴人才培育工程，扎实做好两项改革“后半篇”文章，持续深化干部驻村帮扶，继续抓好乡村人才培育提升。

扎实推进新型城乡建设。深入实施新型城镇化战略，紧扣“两核一带”战略布局，大力推进城乡基础设施提档升级，争取总投资4.19亿元的城镇基础设施建设、漳扎镇第二污水处理厂及配套管网、南坪镇停车场等项目尽快落地，实现“九寨·祥云里”商业综合体全面营业；加快推进智慧城市建设，积极争创“九寨沟民族地区大数据融合创新示范基地”。加快推进总投资1.2亿元的乡村建设重点基础设施、垃圾分类、供水管网改造等项目建设，如期完成总投资9575万元的黑河镇、大录乡基础设施和新城区立面维修项目建设，大力实施青龙村等17个“四川传统村落”保护发展项目，积极争创省级传统村落集中连片保护利用示范县。持续加强城乡建设监管执法，从严整治乱圈乱占土地、非法买卖土地、违规建房等行为。

稳步推进民生事业发展。坚持以人民为中心发展教育，全面落实“五育”并举和“双减”政策措施，优化配置公共教育资源，持续提升教育教学水平，力争在全州中高考中取得更好成绩，加快第五小学项目前期工作，实现第五幼儿园建成投用、增加学位360个，第一、第二幼儿园积极争创“省级示范园”。稳步推进医养、康养融合发展，持续深化“三医联动”改革，加快实施阶梯式人才招引培养，做优做强精神科、神经内科等专科门诊，同步推进县中藏医院中医骨伤科、针灸康复科省级重点专科建设，县人民医院呼吸科、消化内科州级重点专科建设；大力实施银龄健康工程，为400余名65岁及以上失能老年人提供免费上门健康服务。大力实施文化惠民工程，加强非物质文化遗产传承与保护，打造“八扇门”本土音乐剧，承办四川省体育场馆职工运动会，筹办全民健身（系列）运动会暨阿坝州第16届运动会选拔赛，打造四川省青少年游泳基地，顺利通过县图书馆“国家二级图书馆”、县文化馆“国家三级文化馆”评估定级，继续免费开放“四馆一中心”。

扎实推进社会保障事业。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，大力推进社保征缴扩面，力争城乡居民养老保险覆盖率达96%以上，基本医疗保险覆盖率达99%以上。认真落实更加积极的就业政策，大力实施订单式、定岗式、定向式培训，通过产业扶持、劳务输出等方式拓宽就业渠道，做好公益性岗位开发管理，新增城镇就业650人以上，城镇调查失业率控制在3.8%以内。加大城乡特殊困难群众社会帮扶力度，统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人福利保障等工作，关心关爱妇幼老残等特殊群体，促进人口长期均衡发展。

五、坚定不移维护社会稳定，构建和谐社会新格局

坚持安全第一、预防为主，正确处理发展与稳定的关系，强化风险意识，提升治理能力，有效防范化解风险挑战，营造更加安全有序、和谐稳定的发展环境。

精准化抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，完整、准确、全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和国家、省、州部署要求，准确把握疫情防控新形势和新任务，认真落实新阶段疫情防控各项举措，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的不利影响。持续完善分级分区域诊疗体系，抓好农村地区疫情防控，强化重点人群健康服务保障，规范重点场所管理和疫情监测，加强新冠疫苗接种，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

常态化抓好安全生产。坚持安全第一、预防为主，严格落实国家安全生产“十五条硬措施”，综合运用“人防+物防+技防”，全面防范化解道路交通、城镇燃气、自建房等26项重点领域风险隐患，坚决守住“两个确保”底线。扎实抓好“三防一安全”工作，实时监测924处地灾点和176处山洪危险区，认真落实“三避让”“三个紧急撤离”，最大限度降低汛期风险。常态化抓好森林草原防灭火，加快健全“五级包保”“十户联保”群防群治体系，严格野外用火审批和监管，坚决“守住山”“看住人”“管住火”。

长效化抓好社会治理。深入推进“平安细胞”十大工程，强化社会治安整体防控，保持高压严管态势，继续打好扫黑除恶、禁毒防艾、全民反诈、防范化解非法集资“组合拳”，积极创建省级禁毒示范县。持续深化“双创”成果，实施全国文明城市创建十大集中攻坚行动，争创国家级民族团结进步示范单位1个、省级示范单位2个，省级铸牢中华民族共同体意识教育基地1个、州级民族团结进步示范单位10个。深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设，完善矛盾纠纷预防化解机制，切实维护社会大局和谐稳定。

六、坚定不移加强自身建设，开创政府工作新局面

坚持党的全面领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断加强自身建设，创新推动职能转变，着力展现政府系统新担当、新作为，努力打造让党放心、人民满意的服务型政府。

始终在党的领导下忠诚施政。坚持把绝对忠诚作为根本要求，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、州和县委各项决策部署落地见效，做到令行禁止、政令畅通。坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展“我为群众办实事”“两联一进”等活动，办好人民群众热切期盼的民生大事，用心用力用情服务于民、造福于民。

始终在法治轨道上依法行政。深入践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，持续规范重大行政决策合法性审查，认真做好行政复议和应诉工作，不断提高行政决策公信力和执行力。严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，加快发展全过程人民民主，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，不断提升政府工作科学化、规范化、民主化、法治化水平。持续开展“八五普法”，全面推进政府各项工作法治化，推动形成遇事找法、办事依法的良好法治环境。

始终在担当务实中高效理政。充分利用对口支援和省内对口（定点）帮扶等优势资源，大力实施干部专业化能力提升行动，着力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的九寨干部队伍。深入推进“互联网＋政务服务”，整体提升“一网通办”“跨省通办”能力，强化便民服务“三化”建设，加快数据有序共享，让数据多跑路、群众少跑腿。全力做好第五次全国经济普查工作，全面客观反映我县经济社会发展状况。认真贯彻政府督查工作条例，健全完善政府目标管理绩效考评体系，用好用活正面激励和容错纠错工作机制，积极引导广大干部勇于担当、奋发作为。

始终在遵规守纪中廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息加强作风建设，力戒形式主义官僚主义，健全为基层减负长效机制。深入贯彻党章党规和《准则》《条例》，严肃党内政治生活。聚焦工程质量、资金使用、资产监管等重点领域和关键环节，强化审计监督，加大惩治腐败力度，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，牢固树立政府为民务实清廉的良好形象。

各位代表，2023年我们将继续为民承诺10件实事：一是投入1.6亿元实施“三家园”建设、重点帮扶村补短、易地集中搬迁点后续扶持、农村公路提档升级、红军村建设、东西部协作和省内对口帮扶等项目。二是强化乡村基层法治队伍建设，培训乡村人民调解员540名、法律明白人330名，110个村（社区）全部免费签订法律顾问合同。三是实现城镇就业650人，失业人员再就业60人，就业困难人员就业11人，脱贫人口就业2350人，城镇调查失业率控制在3.8%以内；开展技能培训1000人次以上，劳务转移输出1.52万人。四是提高养老金待遇水平，按时足额向符合条件的人员发放养老金1.62亿元，涉及1.02万人（企业养老金发放2100人，机关养老金发放1200人，城乡居民养老金发放6900人）；为900名低保对象、特困人员、返贫致贫人口等困难群体代缴城乡居民基本养老保险个人缴费部分。五是落实护林员897名、河道管护员100名、防汛安全监测责任人176名、地灾监测员350名，兑现补助1186.36万元；兑现1.48万亩退耕还林抚育补助29.6万元。六是投入149万元，为80周岁以上高龄老人兑现高龄津贴1.7万人次；继续为全县3000名老年人提供居家养老服务；每月为630名重度残疾人发放生活补贴；及时为困难群众遭遇突发性、临时性、紧迫性困难给予临时生活救助。七是投入8200万元建设“美丽乡村路”20公里；投入1890万元进行农村道路提档升级23.2公里。八是建成第五幼儿园，增加学前学位360个；为符合条件的12000余名学生提供生活补助和营养膳食补助；向450名家庭经济困难的普通高中学生发放助学金，免除2500名学前幼儿保教费。九是持续为全县6.55万常住城乡居民免费提供12项国家基本公共卫生服务；为1000名适龄妇女免费提供“两癌”筛查服务。十是实现3个体育场馆、14个文化“站馆”免费开放；送文化下乡100余场次。

各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，抢抓历史机遇、凝聚发展合力，踔厉奋发、勇毅前行、埋头苦干、拼搏实干，为全面建成“三地一典范”，加快建设社会主义现代化九寨沟而不懈奋斗！

 

附件1      2022年为民承诺10件实事办理情况

序号	承诺实事	责任单位	完成情况
1	新增城镇就业650人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；开展技能培训1000人次以上，劳务转移输出1.5万人；城乡居民养老保险参保覆盖率达95%。	县人力资源 和社会保障局	已完成（新增城镇就业692人，开展技能培训1416人次，劳务转移输出1.5万人）。
2	完成3个地质灾害隐患治理项目建设，直接受益群众233户1014人。	县自然资源局	已完成。
3	建成一批水利基础设施，确保1.3万余亩耕地灌溉用水；落实河道管护员100名，兑现补助每人10000元。	县水务局	已完成（投资960万元完成农村饮水安全巩固提升项目和农村饮水安全维修养护项目）。
4	推进老旧小区改造，涉及群众222户。	县住房 和城乡建设局	已完成。
5	加强农田水利基础设施建设，建设高标准农田10000亩；提升改造特色产业基地12个，带动3000名群众增收。	县科学技术 和农业畜牧局	已完成（完成高标准农田建设20000亩，投入1911万元提升改造特色产业基地12个，带动3036名群众增收）。
6	完成果爱迦幼儿园普惠性认定，对80个学位免除1200元/人保教费，提供760元/人午餐补助。	县教育局	已完成果爱迦幼儿园普惠性认定，对152人免除1200元/人保教费，提供760元/人午餐补助。
7	投入3800万元新（改）建农村公路18公里。	县交通运输局	已完成。
8	加强老年人日间照料中心和社区养老服务综合体建设，为3000名老年人提供居家养老服务，进行适老化改造300户；实施“快乐同行”关爱服务项目，为200余名困境儿童提供关爱服务。	县民政局	已完成（维修改造老年人日间照料中心5个和社区养老服务综合体1个，为困境儿童提供关爱服务达558人次）。
9	投入1530万元升级改造城乡电网60公里。	县发展和改革局	已完成。
10	围绕产业发展、基础设施、公共服务、生活条件改善等，整合涉农资金1.5亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。	县乡村振兴局	已完成（整合涉农资金1.57亿元，实施项目72个）。

附件2

 

名词解释

 

“全域发展、绿色崛起”总体战略：“全域发展”就是要以全县“一盘棋”的视野，加快统筹城乡协调发展，推动资源要素统筹调配，注重产业融合发展，促进公共服务均衡配置，让全县人民共享发展成果；“绿色崛起”就是要牢固树立生态文明理念，加快构建绿色产业体系，同步推进生态建设、环境保护与经济社会发展。

“五大工程”：是指生态立县、文旅强县、创新活县、惠民兴县、依法治县工程。

“三地一典范”：是指世界重要旅游目的地、全国生态文明建设示范地、全国民族地区改革开放新高地和民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范。

“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

“三个到位”项目推进机制：是指项目推进过程中“问题解决到位、工作督查到位、考核奖惩到位”。

“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；“三线”指根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

“七大治理”工程：是指草原“两化三害”治理工程、长江黄河上游干支流流域治理工程、地灾治理工程、污染治理工程、增草增林增绿治理工程、森林草原防灭火治理工程、全域环境综合治理工程。

“双地”：是指农用地和建设用地。

“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

三家园“十百千”行动：是指到2025年，全州建成10个省级以上农牧业产业园区、打造100个乡村振兴示范乡村、培养1000名乡村振兴带头人。

“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

“三防一安全”：是指防汛、防泥石流、防地质灾害，保障人民群众生命财产安全。

“一中心四基地”“两点一哨”：“一中心四基地”是指建立健全基层应急救援体系，以南坪镇为中心并分别在玉瓦、漳扎、勿角、郭元四个片区建立应急队伍基地，打造30分钟救援圈。“两点一哨”是指前置驻防点，林区防火卡点，火情瞭望（站）哨。

“平安细胞”十大工程：是指根据行业和地域特质，分层分领域，系统开展平安单位、平安村（社区）、平安校园、平安景区（保护区）、平安医院、平安寺庙、平安金融、平安企业、平安市场、平安家庭创建工作。

“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

便民服务“三化”建设：是指标准化、规范化、便利化。

“三重一大”：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

“法律政策七进”：是指法律进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。

“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

“旅游+”“+旅游”：“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，大力发展旅游+农业、工业、交通、体育、卫生、健康、科技、航空等，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。“+旅游”是指与旅游业发展相关联的各行业、各部门在规划、部署、建造、运营本行业、本部门的事和物时，主动地“+”进旅游元素或要素，或有意识地接受旅游的辐射，或主动性地放大旅游的助力，或自觉性地对接与旅游的融合。

“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

“飞地”园区：是指嘉善一庆元一九寨沟“飞地”园区、九绵文化旅游产业园区。

“四个一批”动态循环良性推进机制：是指重点项目“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”。

“一带三廊、双核六区”国土空间保护开发格局：“一带”是指全域旅游发展示范带，“三廊”是指休闲度假旅游发展廊、文化旅游培育廊、生态旅游观光廊。“双核”是指中心城区南坪镇和漳扎镇。“六区”是指一体化发展区、两个农旅产业融合发展区、三个生态功能区片区。

“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“七大保护”行动：是指草原森林保护行动、湿地海子保护行动、雪山冰川保护行动、野生动物保护行动、珍稀植物保护行动、蓝天净土保护行动、绿水青山保护行动。

乡村“五大振兴”：是指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

“两个高于”：是指本县农村居民人均可支配收入增幅高于全国、全省农村居民人均可支配收入增幅，本县脱贫人口人均纯收入增幅高于本县农村居民人均可支配收入增幅。

“两核一带”战略布局：是指立足区域地理环境、牢固树立一体化理念，以自然风光为形、民俗文化为魂，发挥优势、彰显特色、协同发展、提升品质，统筹生产、生活、生态布局，构建“两核一带”空间结构。两核：即南坪镇和漳扎镇，分别是全域旅游服务主中心和副中心，重点提升景城融合发展服务功能。一带：以白水江和G544为空间载体，串联南坪与漳扎两大极核，构建一条具有联动区域发展、生态环境保护、景观风貌展示和内外交通联系的综合服务功能带。

“五育”并举和“双减”政策措施：“五育”并举是指德智体美劳全面发展。“双减”是指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

“三医联动”：是指医疗、医保、医药改革联动。

“四馆一中心”：“四馆”是指体育馆、图书馆、游泳馆、文化馆，“一中心”是指非遗展示中心。

“三避让”“三个紧急撤离”：“三避让”是指提前避让、主动避让、预防避让。“三个紧急撤离”是指危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。

“两联一进”：是指全州领导干部和部门“联户联情”“联寺联僧”及“法律政策七进”。

“一岗双责”：“一岗”是指一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”是指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。