2023年珙县政府工作报告

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2023年珙县政府工作报告

2022年12月15日在珙县第十八届人民代表大会第二次会议上

珙县人民政府县长   刘毅

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出建议。

2022年工作回顾

2022年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府深入学习贯彻落实党的二十大精神，始终坚持稳中求进工作总基调，把握经济发展新常态，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力应对历史罕见的极端高温天气和2020年以来规模最大、来势最猛的疫情冲击，坚持实心干事、科学作为，较好完成了县第十八届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值206.15亿元、增长3.7%，县本级一般公共预算收入15.45亿元、增长15.8%，多项主要经济指标增速继续保持在全市中上游水平。

一、在承接溢出中重塑经济地理

城市发展平台更高。市委六届五次全会把珙县未来发展定位为“宜宾卫星城市”，叠加宜宾南部铁路货运枢纽场站、宜宾表面处理集中区、宜宾动力电池配套产业“1+6”基地和少数民族地区待遇县等政策利好，成为宜宾中心城区和三江新区功能、产业溢出的重要承载地，在全市战略布局中的摆位明显提升。

城市空间格局更优。全面推进国土空间规划编制，划定永久基本农田保护面积28.27万亩、生态保护红线1.72平方公里、城镇开发边界21.41平方公里，高质量开展中心城区发展战略研究，形成“一岭两翼•三心四片”主城区空间结构[1]。县城东环线项目开工建设，推进主城区客货分流改善人居环境，串联县城老城区、金河新区、红卫片区、余箐工业园区，进一步优化城市功能布局，推动实现主城区发展的第四次飞跃。

城市产业层级更强。余箐工业园区北拓顺利推进，集合现有基础并联动长宁县花滩镇，积极打造约15平方公里的“产城综合体”，加速提升园区产业能级。强力摆脱资源经济路径依赖，青海丽豪高纯晶硅及电子级晶硅项目招引落地，计划投资246亿元、占地3000亩、年产值约450亿元，江苏珩创磷酸锰铁锂正极材料项目谈判顺利推进，多点多极发力，积极打造宜宾经济二圈层的南部增长极，再造一个“产业珙县”未来可期。

二、在结构调整中推动产业升级

工业经济平稳增长。优势资源型产业提质增效，页岩气实现产气33.1亿立方米、产值38.9亿元，县级入库税收2.6亿元，化工园区申报有力推动，宜宾市危险废物处置（一期）技改、耀华（宜宾）玻璃镀膜玻璃生产线等5个项目建成投产，预计玻璃、瓷砖、水泥熟料、砂石骨料年产量分别达691万重箱、1685万平方米、623万吨、2356万吨。循环利用产业逐步壮大，有色金属材料综合利用、再生钢铁原料循环利用项目开工建设，年产100万吨金属材料综合循环利用基地雏形初显。全年规上工业用电量累计11.81亿千瓦时，增速10.3％，新增规上工业企业6家，企稳回升势头良好。

现代农业拓面提质。严格实施粮食安全、耕地保护党政同责，抓实耕地“占补平衡”和“进出平衡”，扎实推进撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”；粮油产业扩面增收，珙县王家镇粮油基地加快推进，2.5万亩高标准农田建设有序推进，粮食稳产19.65万吨。特色农业优势持续发挥，培育新型农业经营主体519个，市级以上龙头企业2家，带动1920户农户增收3840万元。现代蚕业优质茧工程、鹿鸣茶叶精深加工生产线、温氏生猪一体化建设、妊娠母牛养殖等项目有序推进，优质竹原料林基地县建设加快推进，银谷生态水产养殖基地一期项目建成投产，茶叶、蚕桑、畜牧水产、林业综合产值分别达19.1亿元、28.02亿元、82.2亿元、34.7亿元。

现代服务业取得进步。消费潜力不断挖掘，鑫洋•金域华府、红星美凯龙家居文化广场、鑫洋•时代酒店等项目投运，“金域天街夜游风情区”等新型消费集聚区功能进一步完善，成功举办珙县2022熊猫消费节暨金秋消费月、特产展销活动。文旅产业突破发展，龙茶花海乡村振兴农文旅示范区融合发展项目加快推进。现代物流加速发展，宜宾南部（珙县）公铁联运物流园项目有序推进，“珙石”专列拓展建材外销市场，成功培育A级以上物流企业1家。金融市场企稳反弹，全社会存贷款余额330.04亿元，同比增长18.89%。

三、在县城提质中统筹场镇发展

城区功能愈加完善。着力推动以县城为重要载体的城镇化建设。有序推进城市更新，启动城市燃气管道老化更新改造，老旧小区完成改造83个、启动改造23个，实施棚户区改造100户，杨柳溪向漂水岩水库补水工程开工建设。着力完善便民设施，完成茨梨农贸市场标准化改建，金河数字化邻里中心加快推进，城区公交线网实现全覆盖，新增停车位300个。推动珙县独立工矿区生态综合治理与绿色产业融合发展，策划总投资26.9亿元的EOD项目，跻身全省5个重点项目上报生态环境部审批。省级文明城市和国家卫生县城创建成果有效巩固。

场镇建设有力有序。梯次推进乡镇场镇建设与发展，完成孝儿镇、上罗镇农贸市场基础建设，实施中心镇基础设施、产业发展等项目43个，完成年度投资4.38亿元。启动“珙县统筹城乡基础设施建设和供排水厂网一体化建设、升级改造和运营”项目，总投资约10.7亿元，大幅度改善南部乡镇场镇形象和人居环境。洛表镇等7个乡镇的场镇道路黑化和管网下地工程开工建设，罗渡苗族乡等4个乡镇生活污水处理项目完成红线补勘，王家镇等8个乡镇水厂项目完成水资源论证。

群众出行便捷安全。外联通道更加优化，宜威高速公路（珙县段）加快推进，花海隧道双线贯通，县城东环线、曹营曙光至凤鸣段改建项目顺利开工，重庆经叙永至筠连高速公路（珙县段）前期工作有序推进。县乡路网更加完善，巡玉路（一期）建成通车，石碑至永兴茶场段开工建设，底洞至孝儿、洛表至王家等道路升级改造项目前期工作加快推进，力争2023年开工建设。通村通组更加畅达，新（改）建农村公路52公里。

四、在改革创新中培育新的动能

财税国资持续赋能。深入推进国企改革三年行动，新增县农投公司、县鹿鸣公司两家二级企业，形成“1+1+5+N”国资国企架构[2]，县国投集团顺利通过AA续评级；印发《县属国有企业风险防控水平提升行动实施方案》，持续推进清廉国资国企建设。抓实财政预算管理一体化改革，简化财政评审程序，审核项目327个，节约财政资金3.11亿元。深化税收征管改革，推进“双向互联”纳税服务新模式[3]，纳税服务满意度持续提升。

营商环境不断优化。全面深化行政权力事项改革，强力推进“一网通办”平台建设，“最多跑一次”占比99.92%。在余箐工业园区探索开启“区域评估”，企业入驻压至2个必须事项，重点招商项目全程跟踪办理。厘清行政权力清单，向乡镇下放简易事项135项。全面深化公共服务事项改革，全覆盖实行镇村便民服务体系“三化”建设[4]，打造示范点124个，打造率66%。全年完成民间投资51.68亿元，增速17.7%。及时出台复工复产“政策包”，全年留抵退税1.1亿元，累计为企业减免税费1.93亿元，制造业中小微企业缓缴税费1420万元。

切实加强配套改革。扎实做好两项改革“后半篇”文章，系统推进“1+27+1”方案[5]落实。推动农村产权制度改革，成功规范流转农村产权交易81宗，涉及金额1.05亿元、面积3.85万亩。抓实供销综合改革，恢复建设基层供销组织37个，实现乡镇全覆盖。深化医药卫生体制改革，构建县域新时代网格化医疗体系，深入推进医保支付方式改革，18项医保服务事项全面下沉至乡镇和村（社区）。

五、在艰难前行中提升民生福祉

教育医卫加快发展。推动基础补短，启动上罗镇中心校等9所学校改（扩）建，杉木树中学学生宿舍等6个项目建设完工，新增学位675个、教师周转房72套，优化义务教育资源配置工作考评获全省第一；中医院和妇幼保健院迁建项目一期基本完工、二期前期工作有序推进，上罗镇、孝儿镇卫生院建设顺利推进。推动质量提升，普高本科上线突破千人大关、一本上线超过200人，珙县职校对口本科上线人数97人、就业率达98.85%，实行村小营养餐提标和城镇学校食堂差异化供餐[6]；纳入全市紧密型县域医共体建设试点县，先于全市开展二类疫苗免费接种，切实保障婴幼儿健康成长；实施斩断艾滋病传播链行动，病例数同比下降54.79%。

文化体育持续进步。全面推进四川省第三批县级文化馆图书馆总分馆建设，建成宜宾珙县苗族蜡染技艺传承保护展示中心，新建新时代文明实践基地1个、实践所13个、实践站178个；文艺作品《起风了》《笙生不息》等在“喜迎二十大•奋进新征程”暨宜宾市第十三届“酒都风情”文艺展演中获奖，上罗镇获评四川省乡村文化振兴样板村镇。全民健身工程深入推进，完成体育中心信息化和群众运动基础设施建设，小学女篮代表宜宾参加省运会获亚军，圆满承办全省气排球邀请赛。

社会保障兜牢兜实。大力关爱守护“一老一小”，设立困难老人和困境儿童关爱基金各100万元，开展“共护成长•珙桐花开”困境儿童和农村儿童结对关爱帮扶活动，首批结对帮扶困境儿童和农村留守儿童1475名、匹配爱心伙伴1284名，为143名儿童发放爱心基金45万元。坚持就业优先，全力支持大学生、返乡农民工等群体就业创业，发放创业担保贷款3084万元、稳岗补贴295.84万元，城镇新增就业4845人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳步提升。完成2022年城乡低保标准调整暨年度复核工作，发放低保、特困等社会救助资金1.08亿元。

六、在强基固本中推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。继续做好防止返贫动态监测帮扶，创新出台《珙县防止返贫致贫专项资金管理办法》，设立首期帮扶资金300万元，防止困难家庭因重病大病、多子女读书等原因致贫返贫；投入400万元，实施到户产业扶持激励政策，惠及1000户低收入家庭。强化造血能力，投入中央、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金9327万元，产业发展资金占比54.4%。

稳妥推进乡村建设。抓实乡村建设行动，投入乡村振兴资金1.6亿元，统筹实施乡村振兴项目125个。进一步完善城乡垃圾收集处理体系，大力推进“厕所革命”，新（改）建农村公共厕所8座、户厕4286户。健全村庄公共环境保洁机制，实现行政村专职保洁员全覆盖，人居环境不断改善，成功创建省、市级卫生村41个。实施美丽乡村建设“百村示范、千村达标”工程，投入资金9282万元，打造示范村5个、达标村20个。

务实优化乡村治理。创新乡村治理模式，积极推进基层群众自治五大主题试点工作[7]，《四川珙县聚力打造山区县基层治理示范样板》被人民网、新华网、四川日报等多家主流媒体采用刊发。进一步规范村（居）组务公开，推行“掌上村财”，创新构建村级事务“双线”监督体系，成功入选四川省网络综合治理数字化应用场景优秀解决方案。推进农村移风易俗，修订完善村规民约、“红黑榜”制度，反对婚丧事宜铺张浪费，践行城乡宴席新风，提倡勤俭持家，坚持文明办事，珙县乡风文明治理经验获全市肯定并推广。

七、在系统施策中提升社会治理

生态环境明显改善。严格落实“三线一单”分区管控要求，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，完成中省环保督察反馈问题年度整改任务。全年空气质量优良天数345天，优良率94.5%。严格落实河长制，全县乡镇和县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。推进工矿废弃地生态修复治理，完成废弃露天矿山修复10个，修复面积249.3亩。强化农业面源污染防治，化学农药、化学肥料等投入品实现零增长，禽畜粪污资源化处理率80%，危废规范收集转运率和处置率均为100%。以国家储备林建设为抓手，开展国土绿化行动，新增森林面积6000亩，森林覆盖率53.48%。

安全底线持续筑牢。严格落实国务院安全生产“十五条”硬措施，深入开展安全生产大检查，完成市级挂牌隐患整治4起，实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“三下降”。重点林区综合治理体系项目和森林专业扑火队营房建设项目加快推进，争取抗旱水利资金860万元，着力提升人工影响天气能力，完成地灾工程治理3处、避险搬迁安置60户。加快构建“一主两辅”应急体系[8]，新建中心镇消防救援站4个，组建乡镇应急救援队13支。防范化解区域性金融风险，加强银行机构不良贷款监测，推进县属国有企业化解存量债务。依法解决拖欠农民工工资问题。

平安珙县建设有力推动。坚持严打犯罪“零容忍”态度，常态化开展扫黑除恶、扫黄打非、电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪打击治理，持续巩固政法队伍教育整顿成果，八类刑事案件破案率100%，新型电信网络诈骗类案件下降22.78%。探索实践“三找三管三化”基层矛盾纠纷调处机制[9]。全面完成党的二十大等重大敏感时期安保维稳任务，实现“六个严防、三个确保”完胜全胜目标[10]。成功化解信访积难案件21件，信访“三率”完成率100%。强化“八五”普法，遴选“法律明白人”885名，办理法律援助案件665件，提供公益法律服务2200余人次。

疫情防控处置稳妥有序。坚持落实国家防控方案第九版和疫情防控十条新举措，科学精准做好疫情防控工作，抓实物资储备、冷链物流监管、重点场所和农村地区防控等关键环节，全口径投入疫情防控资金1.28亿元，建成固定核酸检测实验室3个、方舱检测实验室4个，日均检测能力达40000管/天；储备集中隔离点14个2431间，平稳处置珙县“3•14”“11•16”“11•27”疫情，有力应对宜宾“9•3”疫情；接种疫苗76.93万剂次，实现应接尽接。

各位代表！一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记来川来宜视察重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，进一步形成了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。坚持重大事项向县委请示、向县人大报告和县政协通报制度，办理人大代表议案建议185件、政协委员提案128件，办结率和满意率均为100%。建立健全政府决策机制，优化县政府常务会议事规则，制定《珙县重大经济事项决策规定实施细则（试行）》，进一步规范权力运行。扎实推进依法行政，严格落实政府常务会议学法制度，全力支持监察监督和司法监督，强化审计和巡察监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议，把政府工作全面纳入法治轨道。纵深推进全面从严治党，召开县政府党组会专题研究党风廉政建设工作，持续保持惩治腐败高压态势，监察立案63起，给予政务处分45人次。

与此同时，群团组织活力持续释放，安民社区的社区青春行动试点工作入选四川“社区青春行动”优秀案例，珙县新“两纲”全面实施，妇女儿童获得感、幸福感、安全感不断提升。双拥氛围更加浓厚，向部队输送优质兵源165名，妥善分类安置退役士兵163名，国防动员和退役军人保障工作不断加强。机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、统计、档案、保密、地方志、消防、人防等工作取得明显成绩，工会、科协、残疾人、工商联、红十字会等事业取得积极进步。

各位代表！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导与科学决策，得益于人大代表、政协委员的监督指导与信任支持，得益于全县人民群众的同心同德与努力奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向各位尊敬的离退休老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻珙部队、武警官兵、政法干警和关心、支持珙县建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，步入后疫情时代，外部环境更趋复杂严峻，全县经济社会发展还存在一些突出问题和挑战，主要表现在：一是产业体系不优，优势资源型产业链条偏短，战略性新兴产业尚处于引进培育壮大的初始阶段，还需持续用力加以完善。二是项目前期工作缺乏前瞻性和科学性，项目论证不够精准，部分项目建设推进较慢。三是城市建设先天不足、更新缓慢，公共服务较为薄弱，民生事业还有较大欠账。四是少数干部担当意识还不够强，抓落实的干劲和韧劲不足，干事创业的凝聚力有待提高。

2023年工作安排

各位代表，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下之年，在当前和今后一段时间，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对四川和来川来宜视察重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、省委、市委和县委的决策部署，坚持以中国式现代化引领珙县现代化建设新征程，坚持县域经济社会高质量发展工作主题，坚持“稳中求进、开放合作、转型升级、提质升位”工作基调，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全、强党建”工作思路，坚持以人为中心、统筹“产城乡”融合发展路径，加快推动再造一个“产业珙县”，高品质建设宜宾卫星城市，聚力创建全省乡村振兴成效显著县和先进县、全国民族团结进步示范县，全力建设宜居宜业和美幸福珙县，坚定不移为宜宾加快建设现代化区域中心城市贡献更大力量。

2023年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.2%以上；地方一般公共预算收入增长10.34%以上；规模以上工业增加值增长6.5%以上；服务业增加值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长5.6%以上；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上；建筑业产值增长10%以上；完成节能减排目标任务。

为实现上述目标任务，我们将坚定不移抓实八个方面工作。

一、奋力推动工业经济量质齐升

提质增效优势资源型产业。推动综合能源产业聚力发展，推进页岩气开发珙县片区建设项目竣工投用，完成20万方/天页岩气液化建设。推动绿色建材产业延链发展，推进18万吨/年轻质碳酸钙产品精深加工等项目竣工投产，推进珙县大型智能矿山及钙产品深加工等项目加快建设。全力招引至少1家大型企业入驻，整合开发矿产资源，进一步降低生产成本。加快壮大循环利用产业，抓实有色金属材料综合利用、再生钢铁原料循环利用项目，打造年产100万吨金属材料综合循环利用基地。

培育壮大战略性新兴产业。聚焦宜宾动力电池配套产业“1+6”基地，推进宜宾市表面处理集中区、珙县航空航天产业表面处理等项目建设，招引表面处理企业入驻，加快打造产业集群。重点围绕动力电池配套、光伏及储能等领域开展产业链招商和基金招商，积极与青海丽豪、江苏珩创、湖南宸宇等龙头企业及产业链核心企业对接，全力争取项目签约落地，聚点成链构建产业生态圈。

加快提升县经济开发区能级。科学规划余箐园区发展空间，推进园区总体规划和产业规划成型。加快补齐基础设施短板，推进珙县物流园区基础设施项目竣工投用，力争总投资2.6亿元的园区基础设施建设项目（一期）开工建设，抓实园区引水工程、宜宾南500KV站等项目前期工作，持续增强园区要素配套能力。

二、奋力推动项目投资起势发力

科学谋划项目。深化项目前期研究论证，超前完善项目立项、用地规划、环评、能评等前期工作，不断提高项目成熟度。深度研究上级政策，聚焦中省政策取向和资金投向，锚定债券资金申报、政策性开发性金融工具、部分领域设备更新改造贴息贷款等稳定经济基本盘举措，高质量谋划生成一批交通建设、产业发展、城市提升和民生提质项目，确保储备在库项目总投资2000亿元以上，力争申报专项债券储备项目51个以上，到位专项债券资金6亿元以上。

精准招引项目。搭建数字化招商平台，集合产业分布图、产业招商图、项目管理图，围绕产业定位解构细分领域关联图谱，结合技术瓶颈和互补性产业环节，精准锁定潜在目标企业。聚焦招商引资薄弱环节，加快推进化工园区申报，创新方式争取晶硅光伏分布式发电、智慧供电落地珙县。打造专业化、高效率的招商队伍。借力基金招商平台，加强与银行、外地客商、宜宾籍外出创业人士、商协会成员联系，常态化储备一批优质目标企业，力争全年引进国内市外到位资金45亿元、国内省外到位资金40亿元、外商投资到位资金1400万元以上，新签约项目16个以上。

高效推进项目。深化项目指挥部推进机制、项目建设闭环机制，充分发挥项目服务中心和分行业论证工作专班作用，进一步优化督查考核，全力服务杨义水库等省市重大工程，统筹实施111个、总投资413亿元以上的“四个一批”重点项目，确保完成年度投资208.4亿元以上。全力推动珙县物流园区基础设施等26个项目竣工投运，宜威高速互通连接线工程等45个项目实现开工，加快推进全域土地综合治理等10个项目，做好珙县中学校迁建等30个项目前期工作。全力抓实要素保障，提高土地集约利用水平，消化处置批而未供、供而未用土地400亩以上；完善多元化投融资机制，加大政策资金、专项债券等争取力度，全年对上争取各类项目资金15亿元以上。

三、奋力推动改革开放走深走实

持续深化经济体制改革。推进新一轮国企改革三年攻坚行动，加快构建县级部门、乡镇与企业横向协同的制度机制，建立健全现代企业管理制度。构建以管资本为主的国资监管体制，力争县属国有企业总资产较上年增长15%。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，着力在企业开办、招标投标等领域取得新突破，推动群众办事更加便捷。巩固提升统计基层基础规范化建设，统筹抓实第五次全国经济普查工作。探索构建新型产业工人队伍培训模式。

加快财税金融改革步伐。进一步深化财政预算一体化改革，盘活部门存量资金；建立健全专项债券项目联动机制、审核机制，力争储备更多成熟的专项债券项目。巩固提升传统税源，培育新兴优质税源，加大非税征收力度，全力做好土地指标流转及国有资产处置等工作，落实退税减税降费政策。深化“亩均论英雄”改革，突出招大引强，精准配置要素。有序扩大直购电、直供气等优惠政策覆盖范围。完善“政银企保担”联动机制，加快创新金融产品，健全各类基金运行制度，用好用活金融杠杆。

切实加强民生领域改革。深化基础教育综合改革。巩固减轻义务教育阶段学生课业负担、家长校外培训经济负担“双减”工作成果，推动教学质量、师资水平“双提升”，深化教学质量、育人质量“双评价”机制。加强紧密型县域医共体建设，加快县乡村一体化发展，深入推进医保支付方式改革，实现医保网格化、信息化、体系化。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。高品质建设“数字珙州”和全省新型智慧城市示范城市。

四、奋力推动筑城聚人整体成势

聚力推进城镇建设。坚持“老城拆减更新、新区功能完善、园区产城一体”思路，加快打造宜宾卫星城市。推动老城区有机更新，加快推进“文化公园+南井社区+农贸市场”综合体改造前期工作，统筹实施城市污水处理厂（二期）、县城延展区域污水管网建设、燃气管道老化更新改造等项目，推进南井社区棚户区和41个老旧小区改造。加快完善新区功能，抓实金河•灵秀生态城景观项目，推进金河数字化邻里中心、政务服务中心建成投用，打造15分钟便民圈、半小时服务圈。加快园区产城融合发展，规划落实教育医疗、生活休闲、政务服务等功能，加快完善多层次住房供给体系。推进县乡村功能衔接互补，梯次完善乡镇基础设施和公共服务，承接适宜产业转移，培育支柱产业。

有效激发消费潜力。着力发展现代商贸，加强产销对接、优化商贸网络，培育限上商贸流通企业和规上服务业企业5户以上。加快打造消费场景，持续丰富“金河夜游风情区”商业业态，提档升级特色美食街区，培育以“巡场烧烤”为代表的系列夜间美食品牌。深入挖掘文旅资源，加快推进西出口乡村振兴示范区项目前期工作，力争三线建设公园、半山景观大道等项目开工建设，加快打造宜宾城市后花园；逐步开发杉木树工业遗存、鹿鸣茶海生态旅游示范区、石牌坊、僰人悬棺、洛表镇顺景村知青之家等文旅路线，串珠成链发展文旅产业。逐步壮大现代物流，抓实宜宾南部（珙县）公铁联运物流园项目，推进珙叙铁路、卷子榜车站铁路集输运等项目建设，加快打造宜宾南部公铁物流中心。

持续打通发展动脉。构建高效便捷出口大通道，全力推进宜威高速公路（珙县段）建设，确保2023年底竣工通车；配合推进重庆经叙永至筠连高速公路（珙县段）、珙县至绥江高速公路前期工作，力争“十四五”实现开工建设。完善内通外联干线公路网，加快推进巡场至复兴一级公路连接线建设，抓实县城东环线、县城西、北出口改建工程，加速推动底洞至孝儿、洛表至王家等公路提升改造项目，确保石碑至永兴茶场道路改建项目建成通车。加快打造美丽乡村路，力争2023年开工建设50公里。

五、奋力推动乡村振兴步履坚实

持续巩固脱贫成果。强化对监测对象动态化管理，开展常态化预警监测，重点关注因病、因残、因灾等因素影响，导致支出大幅增加和收入大幅减少的家庭。聚焦“两不愁三保障”短板问题，实施产业、就业帮扶，强化低保、医疗和特困人员救助等综合性社会保障措施，促进脱贫群众收入持续稳定增长。

提质增效现代农业。落实最严格耕地保护制度，全面实施“田长制”，持续开展耕地保护和土地管理，确保如期完成高标准农田建设任务。加快农田水利设施建设，力争青山渠中型灌区续建配套与节水改造项目开工建设。加快建设产业基地，推进蚕桑现代农业园区升星，大力培育珙县王家镇粮油基地，巩固提升曹营、玉和万亩高山云雾茶叶基地，推进珙县特色农产品精深加工产业园前期工作。强化县级农业产业化重点龙头企业培育，规范提升温氏家庭农场，大力推进能繁母牛养殖基地建设。加快发展山区特色农业，着力推动精深加工和品牌培育，推行“1个专班+1个公司+1支科技队伍”发展模式，力争茶叶、蚕桑、畜牧水产综合产值分别达19.3亿元、28.2亿元、90亿元以上。

建设宜居宜业和美乡村。稳妥推进乡村建设，推动巩固脱贫成果与衔接推进乡村振兴基础设施补短项目全面完工，确保农网巩固提升工程竣工投用，深入实施美丽乡村建设“百村示范、千村达标”工程，培育示范村5个、达标村31个。稳步开展农村人居环境整治提升五年行动，梯次推进农村生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，持续巩固拓展农村厕所革命质量和成效。加强和改进乡村治理，深化村级事务“双线”监督体系，持续推进乡镇基层群众自治主题试点，巩固提升“五社联动”[11]机制创新试点。

六、奋力推动民生民本可知可感

夯实民生保障底线。全力做好重点群体就业创业保障，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全分层分类社会救助体系，做好社会救助、优抚安置等工作，进一步增加对特殊困难群体的关爱服务。充分保障妇女儿童权益，严格落实新“两纲”，全力创建第三轮全国两纲示范县。更加关注“一老一小”，深入推进“5+1”精准结对机制[12]，常态化开展特殊困难老人探访关爱服务，完善公办养老机构设施设备，推进上罗镇、孝儿镇区域性养老中心项目开工建设，进一步优化对特困老人的医疗服务、供养模式等。

办好人民满意教育。坚持“德智体美劳”全面发展理念，持续提升教育教学质量，加快构建“片区+学区”教育管理机制，抓实“双规范双减”[13]“五项管理”[14]等工作。扎实推进“三名工程”[15]，建设“乡村教师工作室”，全力打造高素质专业化教师队伍，提高校长办学治校能力和水平。做好学前教育普及普惠发展，推进职业教育、基础教育、特殊教育统筹协调发展。持续优化学校布局，科学推动项目建设，加快推进珙县职业技术学校迁建等项目竣工投用、杉木树中学扩建等项目开工建设，进一步化解撤并村小学生入学困难。

全面抓实社会事务。加强医疗补短，加快完善“1+3”县域医疗卫生服务体系[16]，加快推进珙县中医院、妇幼保健院迁建及养老中心综合建设项目前期工作，力争珙县人民医院肿瘤综合治疗业务用房开工建设，上罗镇、孝儿镇中心卫生院全面投用，加快建设县域医疗次中心。完成全县三级医疗机构智慧医院建设。进一步优化全民免费健康体检、重大传染病防治、老龄健康、中医药健康等公共服务工作。提升文体事业发展效能，大力实施全民健身计划，进一步完善文体设施，培育“一乡一品”“一村一品”文化品牌，着力创建珙县苗族文化生态保护区。

七、奋力推动生态环境持续改善

深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好第三轮省级生态环境保护督察。强化大气污染防治精细化管控，以细颗粒物和臭氧污染协同治理为重点，常态化抓好工地扬尘、道路扬尘、脏车进城、餐饮油烟、“散乱污”企业等源头治理，确保全年空气优良天数比例不低于89%。加快提升水域环境质量，严格落实河长制，深入推进入河排污口整治，推动乡镇集中式饮用水水源保护区污染源整治项目竣工投用，确保国、省考核断面地表水水质优良比率100%。加强土壤污染源头防控，统筹强化农业面源污染和页岩气平台污染防治。

加快发展方式绿色转型。坚决落实中省市碳达峰、碳中和决策部署，抓好能源消耗总量和强度“双控”。推进传统产业节能和绿色化改造，完成华电珙县公司62号机组超低排放改造，实施双三水泥余热发电工程，力争余箐园区绿色能源项目竣工投产，建立健全绿色低碳循环发展经济体系；加快传统产业绿色赋能，推进重点行业企业深度治理，加大技改补贴力度，推动企业节能减排。做好公共机构能源资源节约和生态环境保护工作。深入开展垃圾分类、粮食节约行动，加快转变生活方式和消费模式。

持续推进生态保护修复。加大造林育林力度，深入落实林长制，加快推进林竹产业高质量发展示范建设项目，力争建成1000亩以上竹林高产示范基地，完成人工集约栽培3000亩、森林抚育2万亩。加强林业资源保护，加大生物多样性保护力度，依法打击违规破坏森林资源行为，持续加强森林防灭火和林业有害生物防治。探索建立生态补偿机制，加快推进独立工矿区生态环境综合治理项目前期工作，一体抓实巡场河综合治理、矿区植被恢复、矿井涌水治理等工作。

八、奋力推动社会大局和谐稳定

严抓严管安全生产。认真贯彻落实国务院安全生产“十五条”硬措施，持续巩固深化安全生产三年专项整治行动成效，扎实抓好煤矿和非煤矿山、危化品、工矿商贸、道路交通、建筑施工、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、食药品等重点领域专项整治，强化隐患排查整治、执法监督管理，坚决遏制较大及以上安全事故发生。构建应急管理体系，科学推动预案编修、演练、评估，加快建设应急救援指挥中心和数字化平台，落实灾害可视化推演，完善应急处置协同机制，提高应急处突能力。进一步补齐人工影响天气工作短板，切实抓好农业防灾减灾。

防范化解重大风险。坚持灵活低成本思路，科学精准防控疫情。合理控制政府债务规模，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量，确保全年化解债务2亿元。着力防范化解金融风险，规范国企融资行为，强化融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司和民间借贷活动监管，做好防范非法集资风险宣传教育、排查巡查和防控化解工作。加快整治房地产市场秩序，推动房地产业平稳健康发展。抓实根治欠薪工作，依法解决拖欠农民工工资问题。

创新抓实社会治理。积极开展法治宣传教育，优化提升法治公园、法治长廊等实体普法阵地，统筹推进“法治宣传教育示范基地”建设。持续推进扫黑除恶常态化，防范打击电信网络诈骗、黄赌毒、欺诈骗保、非法集资、“食药环知”、涉未成年人犯罪等突出违法犯罪行为，着力建设更高水平的平安珙县。加快打造公安铁军，深入践行新时代珙州公安精神[17]，扎实推进“三比三看”[18]创先争优实践活动，完善落实公安队伍建设工作机制。推动新时代派出所高质量发展，统筹推进“一村一辅警”，深化社区警务改革，落实矛盾纠纷就地解决。强化信访源头治理，大力开展“马上办、限时办、盯着办”活动，持续开展突出信访问题专项治理，加快构建信访新秩序。

强化国防建设保障。加强国防和后备力量体系建设，强化全民国防教育，持续做好征兵、民兵、人民防空、国防交通等工作。依法落实优抚安置政策，夯实退役军人服务保障基础，维护军人、军属、退役军人合法权益，持续推进烈士纪念设施提升改造工作，奋力争创省级双拥模范县“七连冠”。

2023年，我们还将继续加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、保密等工作，大力支持工商联、工会、妇联、共青团（少先队）、残联、科协、红十字会等工作开展。

加快建设人民满意政府

各位代表，面对以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的时代号召，我们将全面加强政府自身建设，以高效的政府工作推动经济社会高质量发展。

一、始终坚持党的全面领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平，不折不扣贯彻落实中央大政方针、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚定将宏伟蓝图变成美好现实。

二、始终坚持实心干事。牢记人民至上，全力办好民生实事，推动政策向民生聚集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，让民生更加可知可感。突出求真务实，力戒形式主义、官僚主义，深入纠正无效会议、表格泛滥、过度留痕、督查过频等问题，最大限度为基层松绑减负；大力弘扬“真抓实干、马上就办”的工作作风，把每项工作、每件事情落细落小落实到位。抓实干部提能，注重专业化思维和行政化效能并重，精准把握政治和经济、现实和历史、发展和民生等领域的辩证关系和实践要求，推进政府工作更加符合规律、顺应期盼。

三、始终坚持科学作为。以习近平法治思想为指引，全面推进法治政府建设。依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，动态调整行政权力清单、责任清单、负面清单，统筹抓实宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务等方面制度建设，严格规范公正文明执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行《珙县人民政府工作规则》《珙县人民政府常务会议事决策规则》，充分运用“民主听证会”“民情恳谈会”“院坝协调会”等民主协商形式，健全政府法律顾问制度和决策咨询制度，不断提高决策质量和效率。强化行政权力制约与监督，加强行政监督和审计监督，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会舆论监督等，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理，及时公开办理结果，提高政府公信力。

四、始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓实政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则精神，加强新时代廉洁文化建设，引导政府系统干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。严肃财经纪律，严控“三公”经费，让政府过“紧日子”成为一种常态。抓好公共资金绩效、政府投资效益、民生资金、经济责任审计等重点领域监管，努力构建风清气正的政治生态，建设人民满意的廉洁政府。

各位代表，赶考不停，奋斗不止！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，实心干事、科学作为，踔厉奋发、勇毅前行，推进珙县重大机遇落地落实，加快建设宜宾卫星城市，奋力谱写新时代珙县高质量发展、高品质生活新篇章，为宜宾加快建设现代化区域中心城市贡献更大力量！

名词解释

1.“一岭两翼•三心四片”主城区空间结构：“一岭”指城市生态绿岭；“两翼”指北翼（县经济开发区）和南翼（金河组团、红卫组团、巡场组团、中坝组团、塘坝物流园区）；“三心”指产业创新中心、文旅商业中心、行政商务中心；“四片”指珙县乡村振兴示范片区、七角山郊野公园、冒火山郊野公园、观音岩郊野公园。

2.“1+1+5+N”国资国企架构：“1”指国资金融服务中心；“1”指国投集团；“5”指城发、矿业、文旅、农投、鹿鸣5家二级企业；“N”指二级企业下的N家三级企业。

3.“双向互联”纳税服务新模式：指前台办理、后台监控的纳税服务模式。

4.“三化”建设：指推进镇村便民服务体系标准化、规范化、便利化。

5.“1+27+1”方案：“1”指做好两项改革“后半篇”文章的总方案；“27”指27个专项方案；“1”指考核方案。

6.村小营养餐提标和城镇学校食堂差异化供餐：指农村90人以下的学校，每人每餐新增加3元，提标至7元；90人以上的学校，每人每餐新增加2元，提标至6元。城镇学校食堂实行差异化供餐，在现行标准上增加1荤1素，由学生及家长自主选择、自愿付费。

7.基层群众自治五大主题试点工作：指底洞镇锦绣村、孝儿镇天堂村“民主监督”主题试点、上罗镇代家村“乡风文明”主题试点、珙泉镇中心村“场景营造”主题试点、珙泉镇鱼竹村“三治融合”主题试点、巡场镇德田村“民主协商”主题试点。

8.“一主两辅”应急体系：指以乡镇消防救援站为主，乡镇应急队和村（社区）应急分队为辅的应急体系。

9.“三找三管三化”基层矛盾纠纷调处机制：“三找”指依托“大用户”找、借助“大脚板”找、滚动“大起底”找；“三管”指“四责协同”共管、“三色分类”细管、“两责倒逼”严管；“三化”指社区温馨化解、公调对接化解、综合治理化解。

10.“六个严防、三个确保”完胜全胜目标：“六个严防”指严防发生影响国家政治安全的重大敏感案事件，严防发生涉藏敏感案事件，严防发生暴力恐怖案事件和个人极端暴力案事件，严防发生规模性跨区域非法聚集和赴省进京集访，严防发生重特大公共安全和道路交通事故，严防发生重大网络安全案事件和涉稳舆情炒作事件；“三个确保”指确保一系列重要敏感节点平稳度过，确保一系列重大活动安全顺利，确保国家政治安全和全省社会大局稳定。

11.五社联动：指社区、社会组织、社工、社会资源、社区自治组织的联动。

12.“5+1”精准结对机制：指“1个爱心家庭+1个爱心伙伴+1个爱心组织+1个爱心基金+1个爱心工作队”共同结对帮扶1名儿童，让儿童福利保障和关爱服务更加人性化、常态化、精准化。

13.双规范双减：指规范民办义务教育办学，规范校外培训机构；减轻学生课业负担，减轻家长校外培训经济负担。

14.五项管理：指作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

15.三名工程：指名教师、名班主任、名校长。

16.“1+3”县域医疗服务体系：指以巡场镇为主，上罗镇、孝儿镇、洛亥镇为辅的县域医疗卫生服务体系。

17.新时代珙州公安精神：指忠勇、尚法、廉正、众智、竞进的公安精神。

18.三比三看：指比执行，看谁作风更过硬；比质效，看谁担当更有为；比服务，看谁保障更给力。