2023年广元市朝天区政府工作报告

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2023年广元市朝天区政府工作报告

2023年2月20日在广元市朝天区第八届人民代表大会第三次会议上

广元市朝天区人民政府区长  张  骏

各位代表：

这一年，我们承压前行，精准综合施策，经济大盘运行更稳。经济保持合理区间。制定出台《全力以赴拼经济搞建设的意见》、稳经济促发展“三十条”等政策措施，加强调度分析和运行监测，走出了一条从震荡下行到企稳回升的曲线，主要经济指标排位整体保持全市第一方阵。全年地区生产总值82.51亿元，增长2.3%，增速居全市第二；规上工业增加值增速居全市第二；全社会固定资产投资74亿元，增长7.7%，增速居全市第五；社会消费品零售总额24.98亿元，增速居全市第三；地方一般公共预算收入3.35亿元，增长8.2%，增速居全市第六；城镇居民人均可支配收入40671元，增长4.6%，增速居全市第三；农村居民人均可支配收入16620元，增长5.7%，增速居全市第六。项目投资稳步增长。深入开展项目投资“拉练评比”活动，认真落实“四个一批”推进机制和“五个一”抓建办法，项目投资保持平稳增长，全年储备项目421个、总投资1550亿元，新签约项目38个、总投资137亿元，集中开工项目94个、总投资70.5亿元，累计实施项目277个，94个项目竣工投产，165个项目加快推进，26个省、市重点项目完成投资52.86亿元。资金要素保障有力。向上争取到位各类项目资金29.72亿元。加强银政合作，融资授信16.07亿元，额度再创新高；国家储备林建设项目作为全省六个试点县，在全市率先授信提款，是全区投资最大的农村项目。

这一年，我们统筹城乡，完善基础设施，宜居宜业环境更美。城镇功能品质不断提升。完成“三区三线”划定、镇（乡）级片区国土空间总体规划编制工作。深入实施旧城改造城市更新、城市园林美化提升、市政设施完善改进“三大行动”，改造老旧小区14个，蜀道印象、鑫地源·财富港、陵江海绵公园等项目全面竣工。小中坝军师街、飞霞路、中山街、五丁街改造提升，马家巷成为网红打卡地。雪溪路改扩建、三官桥休闲广场、城区南出口交通改善工程等项目加快推进。金堆新区开发建设场平（一期）工程基本完工，区人民法院审判法庭主体工程封顶，城市骨架进一步拉大。中子、羊木中心镇加快建设，曾家山与广元主城区相向发展，沙河、两河口等特色集镇持续优化。重大基础设施加快补短。曾家山旅游快速通道竣工通车，省道410线朝天城区过境段明月隧道顺利贯通。省道301线西北场镇至上坝段等项目加快推进，G5京昆复线曾家山互通连接线、黑石坡至曾家山旅游快速通道等项目开工建设。新（改）建农村公路190公里。省级乡村运输“金通工程”样板县创建工作有序推进，成功进入“四好农村路”全国示范县创建单位。完成大巴口嘉陵江大桥维修加固，九井湾、烟灯、八庙沟嘉陵江大桥开工建设。大滩、潜溪河转斗堤防等项目全面竣工，云雾山镇集中供水工程、广坪河羊木段堤防开工建设，双峡湖水库灌区工程、大沟水库、曾家镇集中供水工程等项目加快推进。电力保障能力不断提升。12个乡镇场镇5G网络信号全覆盖。乡村振兴战略深入实施。到位财政衔接资金1.3亿元，实施项目208个。制定防返贫动态监测帮扶“十条措施”，常态化开展监测帮扶和集中排查，302户1007人监测对象实行“一户一策”精准帮扶，未发生一户一人返贫致贫。持续推进农村人居环境整治，完成曾家山13个农村“厕所革命”整村推进示范村及21个辐射村3377户建设任务。畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、废旧农膜回收率均达92%以上。138户476名脱贫村剩余掉边掉角农户搬迁任务完成，13个集中安置点配套的14个后续扶持项目竣工。高质量承办全省以工代赈助力乡村振兴暨重点工程项目实施以工代赈工作会议。羊木镇被评为四川省乡村振兴先进乡镇。

这一年，我们为民惠民，提升公共服务，幸福感获得感更强。民生实事更合民情。全年财政民生支出15.23亿元，占一般公共预算支出67.16%。30件民生实事和人大代表票决的10件民生实事年度任务全面完成。投资1130万元，建成沙河片天然气输配（一期）工程、小安天然气输配工程和中子至曾家供气复线中压管道，结束了沙河片区不通天然气的历史，保障了曾家山高寒地区供气。兜底保障更解民需。出台稳就业“二十条”、促进返乡下乡创业“二十二条”政策，创新打造“居民工厂”3家，城镇登记失业率3.69%。城乡基本医疗保险参保率稳定在98%以上，特殊人员参保实现全覆盖。社保精准扩面、应保尽保。低保、孤儿、特困供养等特殊困难群体补助标准不断提高，建立特殊困难群体特殊救助基金。新增农村困难老人集中供养120人。火葬区调整划定基本完成。退役军人服务保障和残疾人等政策全面落实。社会事业更顺民意。新（改）建幼儿园4所，学前教育三年毛入园率93.1%。义务教育适龄儿童少年入学率、巩固率均为100%，基础教育质量考核获全市二等奖。全面落实朝天中学高质量发展“七条措施”，高考本科上线率稳步上升。职业教育学生就业率100％。完成朝天特校搬迁。曾家山10所学校冬季供暖设施竣工投用。改（扩）建朝天一小、二小、羊木中学3所学校体育运动场，彻底解决羊木中学入校通道和校门问题。曾家山康养医院加快建设，曾家镇中心卫生院县域医疗次中心通过省级验收。区妇幼保健院创“二甲”通过省级评审。麻柳刺绣走进亚运博物馆，平溪傩戏纳入第六批省级非物质文化遗产代表性项目。全民健身活动广泛开展，创成四川省山地户外运动基地，曾家山滑雪场被评为国家体育产业示范项目、川渝十大滑雪胜地。

这一年，我们勤勉履职，增强斗争本领，政府治理效能更优。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真学习宣传贯彻党的二十大、习近平总书记来川视察重要指示、省第十二次党代会和省委、市委、区委全会精神以及经济工作会议决策部署，强化政治建设，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”，更加自觉拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。强化规则意识和行政复议，严格执行民主集中制、“三重一大”决策机制等制度，行政执法协调监督体系建设试点评为全省先进，法治政府建设取得实效。坚持每月召开区长办公会、定期召开常务会、适时召开专题会，勇于直面问题，善于攻坚克难，抓执行、强落实能力明显增强。坚持过“紧日子”，从严预算绩效管理，“三公”经费和一般性支出持续压减。认真履行党风廉政建设责任制，常态化开展干部纪律作风整顿，加强重点行业领域监管，全区政府系统风清气正的政治生态持续向好。严格落实意识形态工作责任制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。

各位代表，过去一年，全区上下团结拼搏、奋勇争先，在逆境中奋起，在困境中突围，成绩来之不易！这得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导、科学指引，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持，得益于全区广大干部群众的戮力同心、苦干实干。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻朝部队官兵、全区政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持朝天发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：稳增长压力大，项目招引难，产业规模不大，市场主体体量小；财政收支矛盾突出，减收增支因素较多，化债压力大；乡村振兴任重道远；教育、医疗、养老等民生事业，与群众新期待还有不少差距；营商环境仍需优化，行政效能有待进一步提升。针对这些问题，我们将以更大力度、更实举措加以解决。

2023年主要目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是实现全区经济快速恢复发展的攻坚之年。当前，虽然仍面临严峻形势和诸多困难，但是经济长期向好的基本面没有变，多方积极因素正逐渐显现。中央提出“五大政策”“六个统筹”，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。省委以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，高度重视欠发达地区、盆周山区、革命老区发展，制定差别化支持政策，支持广元建设成渝地区北向重要门户枢纽和大蜀道国际文化旅游目的地，朝天区位优势和资源优势将全面彰显。市委实施“1345”战略，支持朝天打造建材产业基地、康养度假胜地。重大战略叠加、重大政策加力、重大布局优化、重大项目提速，为我们增添了信心和底气。

主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标，要重点抓好以下工作：

树牢“以项目为中心”的理念，坚持“五拼”和“四个一批”要求，着力营造一切盯着项目看、一切扭住项目干的拼比氛围。

全员上阵拼招引。聚焦特色优势产业，突出抓好建材和新型材料加工、农产品和食品饮料加工、文旅康养等重点产业链招商。积极参加和举办各类投资促进活动，充分利用商协会、乡贤会和企业资源，灵活运用小分队招商、以商招商、委托招商、商会招商等模式，力争岩板加工、高端民宿聚落、智能智慧制造等一批重大项目签约落地，确保全年到位市外资金96亿元以上。

快马加鞭拼进度。按照签约项目抓开工、在建项目抓进度的要求，坚持县级领导挂联机制和“五个一”项目抓建办法，深化项目投资“拉练评比”活动和“红黑榜”通报，对重点项目实行分类指导、全程服务和跟踪督办。充分发挥要素保障专班和产业专班作用，全力推进杭加绿色建筑材料生产基地、金堆新区基础设施建设等项目，力争全社会固定资产投资完成80亿元以上。

二、全力推进产业集聚大提升行动，发展壮大实体经济

做强工业支撑。围绕“做大总量、做优质量、创新发展、绿色发展”思路和“产业集群、园区集中，产城融合、两化互动”理念，深入开展工业经济提振三年行动，持续优化完善“1+1+N”产业体系，力争工业总产值实现130亿元以上。大力推动以水泥、铝材、石材为主的建材主导产业，不断向装配式建筑与水泥制品应用、铝合金建筑型材、建筑装饰材料等领域延伸发展，全力打造建材产业基地，力争建材产业产值实现70亿元以上。积极发展调味品、核桃、食用菌、蔬菜等农产品加工优势产业，加快预制菜“新赛道”产业布局，加大农产品精深加工企业招引和培育，确保农产品加工产业产值实现35亿元以上。不断壮大清洁能源、生物医药、塑品制造等特色产业。开工建设华家坪风力发电、味欣食品（二期）等项目，竣工八庙沟水电站，确保完成工业投资20亿元、技改投资10亿元。深化工业用地“标准地”和“亩均论英雄”改革，加快推进七盘关建材产业园区拓面，启动羊木镇、沙河镇、云雾山镇工业集聚区规划编制工作，确保新增园区开发面积200亩、新建标准化厂房1.5万平方米以上。大力实施中小企业“育苗壮干”计划，力争全年新培育规上工业企业5家、亿元企业2家以上。大力推动数字经济发展，加快数字技术与实体经济深度融合，建设一批智慧工厂、智慧车间。

做活商贸物流。丰富汉王老街、荣乐古街、中心城区商业街业态，将汉王老街创成省级旅游休闲街区。持续提升曾家山文体旅游集聚区建设成果，加快建设七盘关工业园区物流分拨中心、曾家山农旅文特色产品交易中心等项目。培育壮大电商、直播带货等零售新业态。开展特色美食节、啤酒节等市场拓展活动，组织参加各类节会促销活动。扩大文旅消费、夜间消费，抓好东西部消费协作。加大七盘关公路物流港和羊木铁路物流园项目招引力度，完善区、乡、村三级物流配送体系。加大金融支持地方发展力度。加快商务会展、健康养老等成长型服务业发展。大力支持“个转企”，新入库限上批零住餐企业3家以上、规上服务业企业2家以上。力争全年服务业增加值增长8.5%以上。

三、全力推进城乡面貌大提级行动，改善生产生活条件

加快推进乡村全面振兴。落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，用好用活衔接资金，守住不发生一户一人返贫致贫的底线。加强易地扶贫搬迁后续扶持和13个集中安置点后续治理，完善提升公共服务和产业配套设施。扎实推进农村人居环境整治五年行动，加强农房建设审批管理和风貌管控，完成中子片区“厕所革命”整村推进示范片建设，持续加强农村面源污染治理、污水治理、生活垃圾治理和畜禽粪污资源化利用。加大以工代赈方式推广力度，完成麻柳乡、沙河镇等以工代赈项目。争创省级乡村振兴和乡村治理示范乡镇、示范村。确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和东西部协作年度考核评估获得“好”等次。

四、全力推进环境优化大提标行动，增强发展强劲动能

深化改革创新开放。深化财税金融和投融资体制改革，加强金融对实体经济支持。强化国有资产监督管理，做强做优区级国有资本和国有企业。深化预算管理制度改革，健全财政资源配置体系，强化财政绩效管理。稳步推进农村宅基地制度改革，依法有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村产权制度改革，抓好新型农村集体经济示范创建。深化土地管理制度改革，主动参与建设用地、补充耕地指标跨区域交易。加大科技创新力度，确保科技成果转化产值25亿元以上。创新人才引进、培育和激励机制。深化东西部协作，强化国机集团和省级单位定点帮扶，加强人才交流、劳务输出、产销对接等领域合作。积极融入成渝地区双城经济圈建设，主动对接浙江、广东、成都、重庆等地区，招引落地一批产业项目。

五、全力推进民生保障大提质行动，满足群众美好期待

办好人民满意教育。深入实施教育强基提质工程，优化城乡教育资源配置。推动学前教育资源优质扩容，创成省级示范性幼儿园1所。调整优化学校布局，撤销完全小学2所。改（扩）建曾家一小，开工建设朝天职中产教融合项目。加快全国义务教育优质均衡发展县（区）创建。全面推行“3+1+2”新高考综合改革，提升高中办学水平，加快将朝天中学建成省级特色办学普通高中。加快朝天职中达标建设。争创省级劳动教育实验区。

六、全力推进治理能力大提效行动，维护社会安全稳定

牢牢守住安全底线。强化国务院安委会安全生产十五条硬措施落实，深化双重预防机制建设。加强交通运输、建筑施工、非煤矿山、危化品、城乡消防、自建房、城镇燃气等重点领域监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为，严防安全事故发生。严格落实“防火令”，常态化抓好森林防灭火工作。加强食品安全监管，争创四川省食品安全示范县（区）。强化应急预案执行和实战演练、应急物资储备。持续做好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、极端天气应对等工作。

与此同时，认真做好第五次全国经济普查工作。全面贯彻党的民族宗教政策。推进国防动员体制改革和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。推动双拥共建、人民防空、科普、档案、保密、慈善、公积金、地方志、邮政等工作取得新成效。

加强政府自身建设

各位代表，开启新征程，建功新时代。我们将保持“时时放心不下”的责任感、“时不待我”的紧迫感，加强政府自身建设，着力提高政府现代化治理能力，努力建设人民满意的政府。

心系法治讲规范受监督。加强法治政府建设，让厉行法治贯穿政府工作每一个行政环节、每一项行政行为。严格公正文明执法，规范行政执法自由裁量权。坚持民主集中制，规范“三重一大”事项决策，提高依法依规行政能力和水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，加强审计监督和政务公开，让权力始终在阳光下运行。

心存敬畏讲廉洁守底线。始终把严的主基调贯穿到政府工作全过程，扛牢党风廉政建设责任制，扎紧制度的“笼子”，加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管整治，构建亲清政商关系，坚决惩治群众身边的腐败问题和不正之风。坚持厉行节约、勤俭办事，扎实开展财政资金“三项清理”，严控“三公”经费，压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

2.“五个一”抓建办法：一个项目一名县级领导挂联、一个单位负责、一套班子服务、一张时间进度表、一笔工作经费。

4.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；“三线”即根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

6.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好。

8.“背靠背”评价：定期按比例选取具有代表性的市场主体作为评价主体的样本，采取集中和实时评价的方式，对政府相关职能部门进行的满意度评价。

10.“1+31+18+N”应急预案体系：1个区级总体应急预案、31个区级主要专项应急预案、18个区级主要部门应急预案、N个其他应急预案。

12.财政资金“三项清理”：清理闲置沉淀资金，清理低效无效预算资金，清理预算结余资金。

14.区委“一个思路、两大路径、三个取向、四大目标”执政兴区总体思路。“一个思路”，即生态立区、工业强区、文旅兴区、协调发展；“两大路径”，即聚力发展生态经济、文旅经济、物流经济、民营经济，聚力实施人口集聚、教育提质、健康守护、环境优化工程；“三个取向”，即稳中求进、接续奋斗、创新突破；“四大目标”，即建设县域经济强区、康养度假胜地、广元北部新城、美丽幸福家园。

16.“亩均论英雄”：以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。

18.农村生活垃圾“三级三分类”模式：“三级”即农户减量化源头粗分、保洁员二次分拣、垃圾分类服务站专业细分收集法；“三分类”即回收类、堆肥类、其他类收转运处理模式。

20.能耗“双控”：能源消费总量和强度双控。

21.“3+1+2”新高考综合改革：“3”为全国统一高考科目的语文、 数学、外语；“1”为“首选科目”，要求从物理、历史2门科目中确定1门；“2”为“再选科目”，要求从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中确定2门。