2023年北川羌族自治县政府工作报告

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2023年北川羌族自治县政府工作报告

2023年2月7日在在北川羌族自治县第五届人民代表大会第三次会议上

周福兰

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神,在县委的坚强领导下，坚定贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，围绕“生态立县、文旅兴县、工业富县、开放活县、城乡融合”发展思路，深入推进“五大攻坚行动”，较好完成了县五届人大二次会议确定的目标任务，“稳”的格局在巩固，“进”的动力在增强，“好”的势头在显现。

一年来，我们真抓实干、狠抓落实，推动党的二十大精神落地生根。把学习贯彻党的二十大精神与习近平总书记对四川特别是对绵阳重要指示精神作为首要政治任务，同贯彻省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委八届五次全会精神结合起来，确保各项工作始终沿着正确方向前行。深入践行“一线工作法”，大力发扬“新、快、实、真、严”工作作风，在全县政府系统开展“三晒三亮”(1)活动，鲜明实干导向，狠抓工作落实，干事创业、比学赶超的氛围更加浓厚。

一年来，我们负重奋发、顶压前行，全力巩固经济回稳向好基本面。面对多重超预期因素叠加给经济带来的严重不利影响，把稳增长放在更加突出位置。新增退税减税降费1.08亿元，办理留抵退税3313万元、缓交税费4020万元。缓征企业社保费517.77万元，发放稳岗补贴255.44万元。帮助企业办理贷款延期及续贷1.46万笔、金额22.06亿元。千方百计助企纾困，及时兑现各类奖励扶持资金6500余万元，全力保障企业稳产达产。出台《激励乡镇抓经济发展工作措施（试行）》，增加试点乡镇工作经费。全年实现地区生产总值94.47亿元、增长4.6%，地方一般公共预算收入5.64亿元、增长8.3%，城乡居民人均可支配收入增速高居全市第一，获评全市县域经济发展先进县，经济运行在重压之下呈现出坚强韧性。

一年来，我们保持定力、矢志不移，推进五大攻坚行动步入快车道。产业倍增蓄势发力，五大产业链(2)“链长制”深入推进，明确园区“一主一特”(3)主攻方向，8家通航企业落地入驻，投资50亿元的中航科技无人机产业园、投资25亿元的卓翼大型吨级无人机生产线加快建设，通航整机制造实现“零突破”。交通体系日趋完善，总投资390亿元、北川范围内投资近100亿元的盐茂高速开始编制工可报告，总投资101亿元、北川范围内投资65亿元的安北高速纳入省高速公路网布局规划，启动工可和勘察设计招标，G347任禹路危隧改造、S216墩青路全线通车，S107永安绕场镇改线工程即将落地开建。城镇建设纵深推进，羊角花开、桂花河公园、九洲湖等重点项目如期开工，全国文明城市测评前两年平均位居全省第4。美丽乡村展现新颜，大力实施城乡环境综合提质三年行动，通泉、永昌入选全市人居环境季度评比“十佳乡镇”。基层治理更加有为，成功获评全省平安建设先进县，全县村级集体经济收入全面“消薄”。北川发展在关键一年中迈出重要一步。

一年来，我们万众一心、守望相助，打响应对严峻风险考验保卫战。全力应对“7·16”“8·19”山洪灾害，各级党员干部逆行出征、日夜奋战，社会各界伸出援手、倾力相助，人民警察、武警官兵、消防救援和民兵预备役不畏艰难、冲锋在前，成功转移被困人员527人，汛期累计转移安置24.29万人次，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有安全住所，严保大灾之后无大疫。出台灾后住房异地重建工作实施办法等政策，鼓励全县威胁区群众应搬尽搬，截至目前已搬迁455户、1688人，财政补助达1292.6万元，提供贴息贷款3582.4万元。咬紧牙关落实新阶段疫情防控策略，全力保健康、防重症，广大医务工作者用坚守和付出筑牢人民的健康堡垒，全县干部群众共克时艰，全面恢复生活生产秩序。经过艰苦卓绝的努力，我们战胜了前所未有的困难和挑战，每个人都不容易！

艰难困苦，玉汝于成。一年来，我们主要做了以下方面工作。

（一）坚定不移抓转型、促升级，产业发展成势见效。

农业产业实现“好”的突破。建成高标准农田1.26万亩，完成粮食播面29.26万亩，生猪出栏24.5万头，被认定为第一批省级种子（苗）生产基地，入选省级“菜篮子”工程冷链设施建设示范县、省级有机产品认证示范区。发布推广“羌食荟”农产品区域公用品牌，茶产业现代农业园区晋级省级园区，北川茶叶屡屡摘得国际大赛金奖。农村居民人均可支配收入首次超过全省平均水平、增速连年保持全市第一，第一产业增加值增速达4.6%、居全市第3位。工业产业实现“质”的转变。大力实施“园区提质”“企业满园”行动，出台《企业入园管理办法》，建成标准化厂房11.15万平方米、升级改造管网10余公里，新入园企业16家，签约项目21个、总投资82.5亿元,“一主一特”产值占比提高至54.5%。金冠电子搬迁等49个项目竣工投产，全年新增规上工业企业9户，规上工业增加值增长6%。培育省级“专精特新”企业3家，高新技术产业主营业务收入达12亿元。现代服务业实现“稳”的回升。发放“悦享北川·游购羌城”消费券230余万元，直接带动市场消费达3000余万元。加快卓信智慧农贸广场等商圈建设，宋喜市入选省级步行街改造提升试点。实施“转企升规”“主辅分离”专项行动，新增规上服务业企业4家、限上商贸单位8家。服务业增加值增长4.8%，实现社会消费品零售总额37.87亿元。文旅发展打开“新”的局面。完成《全国禹羌文化全域旅游目的地战略规划及三年行动计划》编制，制定《文旅产业发展五年行动方案》。打造《走北川》实景体验剧，举办“首届白山羊美食节”等节会活动，成功发布“少年禹传奇”城市超级IP。融资8亿元以上实施大美羌城文旅综合提升、一河两岸项目，沙朗恰民俗文化旅游街主体完工。巴拿恰入选全国非遗与旅游融合发展优选项目名录，石椅村成功创建天府旅游名村，宝城村、玉皇山村入选省级乡村旅游重点村，北川位居“2022年中国县域旅游发展潜力百强县市”第32位、上升15位。项目投资实现“量”的增长。严格执行项目投资“红黑榜”通报机制，要素保障部门提前介入招引项目评估研判，入围全省一季度项目综合考评50强。年度实施项目154个，完成投资57.12亿元、增长9.7%。北川通用机场等4个市重点项目完成投资8.82亿元，超目标任务37.95%。设立1000万元对上争取工作经费，健康食品示范产业园等3个项目成功申报国家政策性开发性金融工具项目。

（二）大刀阔斧抓改革、促开放，发展活力竞相迸发。

重点改革深入推进。高质量完成国资国企、农业农村、财税金融等195项改革事项，“科技治超”赋能智慧交通建设等60 余项改革经验被国省主流媒体宣传报道，社区青春“5+”行动等7 项经验做法入选国省改革案例。推进经开区全员聘用制改革，干部职工积极性、创造性有效激发。深化园区放权赋能，下放园区54项审批类服务，基本实现企业办事不出园。高标准开展乡镇级片区国土空间规划编制，健全完善全域支撑体系。坚持稳制、分权、搞活原则，大力推进农村承包土地“三权分置”，全县农村土地流转面积达1.57万亩。开放活力有效增强。深入实施“招商突破年行动”，充实驻外招商力量，全年签约项目25个、金额124亿元，引进5亿元及以上项目8个，全年国内省外到位资金20亿元。连续4年成功举办海峡两岸大禹文化交流活动。借力“绵品出川”厦门行、东莞行等活动，销售农特、文旅产品3500万元，现场签订购销协议达3亿元。实现对外贸易进出口总额4200万元、增长15%。发挥“人才十条”新政作用，引进高素质、高学历人才394人，建成人才公寓50套，保障更多人才在北川落地生根。全面推进区域协同发展，与游仙、安州等地协同发展事项加速落地落实。营商环境不断优化。超常规开展“面对面听取意见、实打实解决问题”活动，召开专题座谈会5场次、解决企业诉求49个。设立稳经济政策落实办公室，推动国省市一揽子政策全面落地。大力实施政务服务事项“四减”(4)行动，单一政务服务事项提速96.1%以上、一次办达100%。深入推进“一窗综合受理”提档升级行动，白坭等5个乡镇便民服务中心入选省级示范中心。全年新增各类市场主体2562户、总量达13967户。

（三）统筹兼顾抓建设、促融合，城乡发展日新月异。

乡村振兴成色更足。探索“5+4+N”防止返贫监测帮扶工作机制(5)，推广“乡村振兴保”，脱贫成效进一步巩固。争取衔接资金8599万元、实施项目64个，产业项目资金占比达59%以上。深化东西部协作，项目推进情况位居全省68个帮扶县前列，被浙川两省推荐接受国家检查组现场检查，并获得高度肯定。扎实推进定点帮扶，争取交通、物流、民生等领域项目资金超2.7亿元。入选四川省农民合作社高质量发展示范县、家庭农场信贷直通车试点县。成功创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个、重点帮扶优秀村1个。脱贫攻坚和成效巩固工作连续六年进入全省“好”的行列。城市建设颜值更高。实施城市更新行动，建设垃圾分类示范点，城区面貌得到进一步提升。将禹羌文化融入城市建设，建成“口袋公园”8个、“美丽街角”7处，被中央电视台新闻联播报道。全力推进“加梯”便民服务行动、老旧小区改造等民生项目，开工改造15个老旧小区，完成既有住宅电梯增设30部。基础设施能级更强。全年完成交通投资17亿元、增长60%，投资总额位列全市第一，全县通车里程达3610公里。新建4G基站53个，改造开通5G基站69个。黄江35千伏输变电扩建工程顺利投运，擂鼓至禹里35千伏第二回线路建设稳步推进。投资65亿元的抽水蓄能电站纳入省政府电源电网发展规划，投资26.4亿元的唐家山水库工程纳入省“十四五”规划及专项规划，科技城第二水源工程、开茂水库灌区工程加快建设。

（四）尽心竭力抓实事、促实效，民生福祉更加殷实。

民生实事稳步推进。统筹安排资金3.68亿元，高质量推进11件民生实事。实施稳就业攻坚行动，全年新增城镇就业1567 人，转移农村劳动力4.89万人，城镇登记失业率2.71%、低于省控目标1.29个百分点，城乡居民人均可支配收入分别达39185元、18676元。发放低保、特困、临时救助等资金3000余万元、受益城乡群众9万余人次。推进全民参保计划，养老保险、工伤保险、失业保险覆盖面稳步扩大。全县城乡居民医保参保缴费18.19万人，参保率达98.37%，基本实现参保全覆盖。设立200万元“禹羌情专项救助基金”，实现特殊困难群体应保尽保。社会事业加快发展。稳步推进学校布局优化，义务教育学校由28所整合为17所，教育资源更加集中。甘孜“富民安康”班顺利开班教学，七一职中蝉联全市技能大赛“十一连冠”，义务教育、职业教育和北川中学均获全市质量评价特等奖。健康北川深入推进，“诊间支付”模式(6)在全市推广，启动全省首家“心电一张网”工程(7)，成功创建省级健康促进县。推进全国居家和社区养老改革试点，对符合条件的老年人进行家庭床位适老化改造。圆满承办“体总杯”三大球中国城市联赛选拔赛，北川民族艺术团被评为全国基层文艺院团先进集体。基层治理持续加强。扎实开展“八五”普法，永昌派出所被共青团中央授予全国“青少年维权岗”。常态化开展扫黑除恶斗争，电信诈骗案件同比下降31.6%。深入开展“治重化积”(8)专项行动，多元分级化解矛盾纠纷，全面完成党的二十大期间信访保障工作。永昌镇入选全省基层治理示范镇，马槽乡红星村成为全市唯一的中组部红色美丽村庄试点，永昌镇尔玛社区获评全省志愿服务十佳社区。

（五）慎终如始抓安全、促稳定，社会大局和谐安定。

密织疫情防线。压紧压实“四方责任”，优化指挥调度体系，实体化运行应急指挥部。扎实推进疫情防控能力补短板“八大攻坚行动”，核酸检测、流调溯源、转运隔离等关键能力显著提升。在全市率先实现全员核酸检测“日清日结”，成功应对“9·29”“10·27”“11·8”等市内疫情扩散蔓延。筑牢安全底线。深刻汲取“7·16”山洪灾害教训，实体化运行防汛减灾联合指挥部，制定《关于进一步强化防灾减灾的实施意见》，投入2000余万元提升人防、物防、技防联动能力。谋划实施灾后重建项目38个，计划总投资6.31亿元。深入开展安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动，未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故起数、死亡人数均下降33.3%。压紧压实食品安全党政同责，成功举办全市食品安全突发事件应急演练。连续35年未发生重特大森林草原火灾。守住生态红线。全年空气质量优良天数率达92.9%，县域主要河流断面水质均达Ⅱ类以上，地表水环境质量位居全省第9位，土壤环境质量保持稳定。巩固退耕还林成果13.38万亩，新增营造林8.3万亩，通口永庆竹海上榜省级翠竹长廊，擂鼓羌王竹海等3个基地成功入选省级现代竹产业基地。坚持“在保护中开发、在开发中保护”，高质量编制第四轮矿产资源总体规划。完成25宗生态保护红线内矿业权退出，有序推进大熊猫国家公园内小水电清理。

（六）持之以恒抓作风、促落实，自身建设不断加强。

坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保各项事业沿着正确政治方向前进。严格落实向县委请示报告制度，自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理县人大代表建议69件、县政协委员提案91件，办结率、满意率均达100%。法治政府建设全面推进，获评全省“七五”普法先进单位。强化审计监督，实施审计项目20个、审计发现问题158个并全面推动整改，查出并清理各类管理不规范资金16.9亿元，高标准推进巡视巡察和审计反馈问题整改。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。  

与此同时，国防动员、国安、退役军人、民族、宗教、人民防空、广播影视、机关事务、档案、保密、通信、气象、水文、邮政、双拥、地方志、住房公积金、供销等工作取得新成效，支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、社科联、外事、侨台、科协、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

各位代表！过去一年全县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻军部队、武警官兵、政法干警、公安干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持北川发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表！过去一年，在疫情防控、疫苗接种、城镇燃气安全整治、抗洪抢险、各类安全隐患排查治理等急难险重工作中，全县广大医务人员、乡镇干部、村（社）工作者、网格员、志愿者和各级领导干部迎难而上、冲锋在前，共同筑牢全县安全底线，巩固基层治理成效，让我们向他们致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，北川发展仍然存在不少问题挑战，主要是：面对复杂多变的外部环境，在推动高质量发展上办法措施不多；产业转型升级不快，乡村道路等领域的民生改善不足；少数干部专业性不强，部分单位部门精气神不足、作风不实，主动适应新形势、新变化、新要求的能力还有所欠缺。对于这些问题，我们已经采取了一系列措施，今后必将更大力度予以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是建成全省民族地区高质量发展先行县的关键之年，做好今年各项工作意义重大。春节前夕，习近平总书记心系北川发展、情系北川人民，与石椅村视频连线，看望慰问基层干部群众。人民领袖亲切关怀，充分激发全县各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱。我们一定牢记嘱托、感恩奋进、乘势而上，全力干出一番无愧于领袖关怀、经得起历史检验的事业！

今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作指示精神特别是视频连线看望慰问基层干部群众时的重要讲话精神为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议，省委十二届二次全会、省委经济工作会议、市委八届五次全会、市委经济工作会议精神，认真落实县委五届四次全会暨经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，落实市委“五市战略”，围绕“生态立县、文旅兴县、工业富县、开放活县、城乡融合”发展思路，持续推进“五大攻坚行动”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，以中国式现代化引领推动北川高质量发展，加快建成全省民族地区高质量发展先行县，为社会主义现代化北川建设奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％、总量迈上百亿级台阶，规上工业增加值增长9.0%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4.0%以内，全面完成省市下达的各项目标任务。

要实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作。

（一）推动现代产业大升级，全面壮大高质量发展实力。

以园区为载体做强工业。深入实施“园区提质”“企业满园”行动，新增产业载体20万平方米，力争规上工业总产值突破65亿元。推动“一中心、多组团”全面发展，确保新入园项目超7个，签约金额超11亿元，力争园区工业总产值突破85亿元。加快主导产业聚集发展，积极推进中航科技无人机产业园、卓翼大型吨级无人机生产线等重大项目建设，力争中航通飞、重庆绿航院等重点项目成功落地。着力打造西部通航产业创新高地，高水平举办首届中国科技城（北川）无人机产业峰会，组建中国（北川）军民融合（无人机）研究院，成立四川省无人机产业联盟，建立无人机创新成果转化中心，迈进通航产业新阶段。深入实施市场主体培育计划，大力支持晟氏生物、百食好、康养健等重点支柱企业，培育宏欣科技等5户以上工业企业升规入统。持续用力矿山综合整治，有序推进矿山整合，探索建立矿产高质高效利用技术研究中心，推动矿产行业高质量绿色发展。

以文旅为重点做大服务业。全力争创国家全域旅游示范区，实施《全国禹羌文化全域旅游目的地战略规划及三年行动计划》，打响“大禹故里、中国羌城、云境北川”品牌，着力构建“一核引领、两园驱动、三线联通、多点互动”(9)新格局。擦亮5A级羌城旅游区全新招牌，加快推进总投资近10亿元的中华大熊猫动植物园、新县城文旅综合提升项目，建好安昌河“一河两岸”美丽水系、禹王桥新业态网红打卡地，支持巴拿恰创建国家级夜间文化和消费集聚区、国家级休闲街区。着力建设科技文创旅游园区、康养休闲旅游园区，推动曲山至桂溪、禹里至青片、漩坪至片口三线联通，打造文旅产业全新爆点。高标准推进石椅村国家4A级景区创建工作，全力争创全国乡村旅游重点村，以石椅村一域巨变引领全县乡村旅游蝶变。制定出台《文旅营销激励办法》，建立完善政府、媒体、企业、中介“四位一体”宣传营销体系，让北川风景“活起来”，把更多游客“请进来”。高水平举办自治县成立20周年庆祝活动、羌历新年等节会活动，不断提升民族特色地域品牌影响力。实施服务业提档升级行动，确保新增规上服务业企业4家、限上商贸企业8户。突出抓好恢复和扩大消费，确保沙朗恰民俗文化旅游街、星斓湾等城市商圈开街运营，繁荣电商、夜间等多元化消费场景。

以“三品”为引领做优农业。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推进田长制工作，实施高标准农田建设十年攻坚行动，新建高标准农田0.6万亩，确保粮食播种稳定在28.1万亩以上，粮食总产量不低于8.89万吨，第一产业增加值增长6.2%、继续保持全市靠前。加快推进“菜篮子”工程冷链设施，进一步提升产品附加值。启动羌山生物1万头健康优质生猪核心育种基地建设，实施20万只白山羊种繁工程，确保生猪出栏24万头以上，白山羊特色养殖提量扩面。编制《中羌药材全产业链规划》，着力推动中羌药材全产业链升级。实施品牌行动计划，推动省级茶产业现代农业园区提质升星、苔子茶申报中国重要农业文化遗产，建成茶文旅融合示范产业园，全力争创省级稻鱼综合种养园区。做响“羌食荟”农产品区域公用品牌，注册“石椅子”商标，加快建成国家农产品质量安全县。

（二）推动项目建设大攻坚，不断增强高质量发展动能。

加速扩大有效投资。严格执行项目投资“红黑榜”通报机制，年度计划实施项目176个、总投资297.29亿元，年度计划完成投资68.2亿元。建立重点项目推进专班，压实县级领导每半月解决项目问题工作制度，确保国家储备林建设等总投资113.03亿元的21个市重点项目、城镇供排水一体化等总投资96.29亿元的26个县重点项目快速推进。实施新一轮大规模技术改造，力争工业投资、技改投资分别达13亿元、11亿元以上。出台支持民间投资发展政策措施，力争民间投资增速快于总体投资增速。

加强项目谋划储备。按照“三个有利于”原则，编制三年滚动投资计划,适度超前谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。全面用活2000万元项目前期经费，加快储备库总投资68.42亿元的50个项目、策划库总投资129.64亿元的59个项目成熟落地，力争完成投资65.5亿元的抽水蓄能电站合作方招引，不断积蓄未来发展势能。

加大对上争取力度。围绕央省预算、政策性开发性金融工具、专项债券支持方向，抢抓政策窗口期，力争更多项目纳入国省“大盘子”，加快总投资112亿元的颐养中心等4个省重点加快前期项目成功转化为省重点实施项目。用好1000万元对上争取专项经费，确保全年到位上级各类资金2亿元以上。锚定全国文明城市、国家文化产业赋能乡村振兴试点区等170余项国省争创目标冲锋冲刺，全力争取一批重大荣誉落地、一批重大创建成功，努力实现多重目标的动态平衡、一体共赢。

（三）推动改革开放大突破，加速释放高质量发展活力。

延伸对外开放通道。坚持构建“外联内畅”交通体系不动摇，计划实施交通项目18个、年度计划投资超12亿元。加快拓展对外交通走廊，确保通用机场建成投运，九绵高速北川段竣工通车，投资近100亿元的盐茂高速完成招商、力争开工，投资65亿元的安北高速进入工可和勘察设计阶段，S107永安绕场镇改线工程加快推进。提升全域联动通达水平，确保S313北松路全线通车，全面完成“7.16”山洪灾害道路交通恢复重建，实施S107安昌河大桥至金霞洞路面大修工程，启动小桃路恢复重建工程，加快推进青片上午村等美丽乡村路建设，谋划建设石椅隧道，畅通县域循环大通道。全力争创全省“四好农村路”示范县、“金通工程”示范县。

提升开放平台能级。高水平举办第五届海峡两岸大禹文化交流活动，加大“少年禹传奇”城市超级IP应用推广力度，不断扩大北川地域名片影响力。抢抓中欧班列成渝号（绵阳）班次加密契机，搭乘绵阳“三推”活动(10)东风，力争更多羌绣、茶叶等“北川产”“北川造”走出国门，实现对外贸易进出口总额4500万元以上、增长10%以上。高质量编制物流发展规划和物流体系建设方案，加快农产品加工物流产业园等重点项目建设。完善县乡村三级电商交易平台，壮大本土直播带货队伍，力争电商交易额达120亿元以上。更大力度聚才引才，实施“北回归县计划”，引导在外干部人才回乡发展。加快建设人才公寓，力争新建2个博士工作站。

深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，开展“一网通办”三年行动，确保“一次办”事项占比100%、承诺提速90%以上。不断优化营商环境，开展“面对面听取意见、实打实解决问题”活动12场以上。全面做好第五次全国经济普查工作，坚定不移支持民营经济和民营企业发展壮大。大力实施“转企升规”专项行动，健全支持中小微企业和个体工商户发展政策和服务体系，力争市场主体总量突破1.5万户，“四上”企业总量突破200家。持续推进国资国企改革，确保国有资产保值增值。深化要素市场改革，清理规范供水供电供气行业收费，最大限度助力企业轻装上阵。盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，稳妥审慎推进集体经营性建设用地入市工作。加强新型基层供销社建设，力争乡镇供销社覆盖率达100%。

加大招商引资力度。发挥驻外招商机构作用，开展专业化、精准化、市场化全产业链招商攻坚。聚焦“五大产业链”，借助省知识产权服务促进中心等资源优势，加大通航、食品医药产业龙头企业和链主企业招引培育，推动万丰航空等重点在谈项目成功落地，确保全年新签约项目15个以上，签约资金60亿元以上，引进到位省外资金增长20亿元以上。开展招商引资签约成果回头看，确保签约项目当年开工率超50%。

（四）推动城乡品质大提升，纵深拓展高质量发展空间。

建设宜居宜业美丽乡村。全面实施乡村振兴战略，健全“5+4+N”防返贫监测帮扶工作机制，扎实筑牢返贫致贫防线。推动石椅村加快建成全国实施乡村振兴战略示范村，确保“一年一个样、三年大变样”，打造成为新时代乡村振兴的样板和示范村。推进村级片区国土空间规划编制，确保应编尽编，着力推动“四大发展片区”(11)个性化、协调化、集群化发展。加快乡村振兴实训基地建设，持续推进“圣灯山谷”等一批美丽乡村项目，进一步夯实乡村产业发展基础。聚焦“三出五金”(12)目标，纵深推进东西部协作，抓好定点帮扶年度重点任务落实。深入开展城乡人居环境综合提质三年行动，实施村社“五清”(13)、场镇“四定”(14)，力争更多乡镇进入全市评比十佳。扎实推进农村“厕所革命”和农村生活污水示范工程建设。大力发展新型农村集体经济，推动村集体经济持续健康稳定发展。全力争创全省乡村振兴成效显著县，支持永昌等乡镇创建全省乡村振兴先进乡镇。

打造文明靓丽公园城市。以建成全国文明城市为统揽，常态开展“全域大清扫、全体总动员、共创文明城”专项行动，加快建设高品质生活宜居地。新建“口袋公园”4个，改造提升安昌人民公园等城市公园，开工改造老旧小区78个，增设既有住宅电梯20部。实施新县城钻岩子片区排水防涝工程、郊野林二期等重大市政项目，确保羊角花开建成通车，进一步提升城市承载能力。有序推动城镇燃气、供排水等管网更新行动，不断完善城市“毛细血管”功能。扩大乡镇抓经济试点成效，推动项目安排向试点乡镇倾斜，支持擂鼓、桂溪争创第二批全省中心镇。

（五）推动生态环境大改善，深入厚植高质量发展底色。

大力推行绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，严格执行工业企业环境保护准入规定，落实环境影响评价提前介入项目引入机制。推动全市首个GEP(15)核算报告转化落地，着力打造生态资源价值转化产业园。依托国家“双重”项目(16)建设，不断提升林业发展质量。加快清洁能源开发利用。启动国家“两山”实践创新基地创建工作。

深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，抓好细颗粒物与臭氧协同控制，治理道路扬尘污染，加强涉VOC(17)企业污染物排放治理，确保环境空气质量优良天数率达92%以上。打好碧水保卫战，推进新县城污水处理厂二期建设，加快推进白什等乡镇污水处理设施灾后恢复重建，确保主要河流断面水质优良水体达标率保持100%，力争安昌河成功创建省级美丽河湖。打好净土保卫战，建设城乡生活垃圾收转运体系，有序推进城镇垃圾分类试点。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，做好省生态环境保护督察迎检工作。

强化生态系统保护修复。严格落实生态环境保护“三线一单”(18)制度，统筹推进山水林田湖草系统治理。高质量推进大熊猫国家公园建设，完成北川片区科普陈列馆布展及野外驯化基地建设。全面落实河湖长制，巩固长江十年禁渔和小水电清理整改成果。实施第四轮矿产资源总体规划，按照“谁开采、谁治理”原则，积极推进矿山生态修复。全面落实林长制，持续推进大规模绿化北川，加快近10亿元国家储备林项目建设，全力争创国省森林康养基地。

（六）推动民生福祉大增进，持续提升高质量发展温度。

打牢全民共同富裕基础。坚决落实就业优先政策，持续打好减负稳岗扩就业组合拳，重点做好高校毕业生、退役军人等群体就业工作，力争城镇新增就业1000人以上，转移输出农村劳动力超4万人。全力保障农民工合法权益，确保企业劳动合同签订率达96%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100%。充分运用税收、社会保障、公益慈善等分配调节机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体。

更大力度强化民生保障。持续加大民生投入，用心用情办好省市县各级民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比例稳定在65%以上。推进全民参保精准扩面，实施困难群体代缴养老保险政策、分类资助医疗保险政策，力争基本养老保险参保率达95%以上，基本医疗保险参保率超过98%。建立健全分层分类救助体系，适时提高城乡低保和特困人员供养标准。用好“禹羌情专项救助基金”，确保残疾人等困难群体应保尽保。做好重要民生商品保供稳价，确保物价保持总体稳定。

着力社会事业全面发展。办好人民满意教育，启动永昌第三幼儿园建设，规划论证永昌新建义务教育学校。深入推进高考综合改革，进一步提升北川中学办学质量，加快建成全省民族地区高质量名校。大力推进七一职中“三名工程”(19)四星学校建设。推进高等教育提质增效，推动绵阳飞行职业学院二期加快建设。积极促进体教融合，力争更多国省大型体育赛事落地举办。更大力度解决“一老一小”问题，完善未成年人保护中心、保护站点，加快桂溪、坝底、小坝等区域性养老服务中心前期工作。

促进民族文化繁荣兴盛。以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力实施“优秀民族文化保护创新工程”，办好用好禹羌文化研究中心、大禹研习所等平台，持续开展“大禹杯”文化旅游创意大赛，推动羌歌、羌舞、羌服、羌俗、羌艺、羌文学等禹羌文化基因全面融入生产生活。深入开展少数民族特色村寨保护工程，着力建设与羌风民俗相融合的特色村寨。支持石椅村打造民族文化活态体验中心，壮大非遗文化传承队伍，逐步形成石椅文化IP。推进公共文化服务补短行动，优化提升图书馆、文化馆等服务功能，高水平建设大禹文化陈列馆，加快民俗博物馆展陈提升。支持“5·12”特大地震纪念馆加强老县城地震遗址保护，统筹爱国主义教育基地与石椅村等周边文旅资源协同发展。

（七）推动平安稳定大护航，坚决筑牢高质量发展底线。

用心用情守护群众健康。坚持人民至上、生命至上，落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控措施，重点加强农村地区疫情防控，强化县乡村三级医疗物资储备和药品需求保障。持续开展新冠疫苗接种攻坚行动，推进全人群特别是老年群体第二剂次加强免疫接种。加大重大疫情防控救治体系和处置能力建设，确保县人民医院内儿科大楼、传染病专科医院投入使用。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快推进禹里县域医疗次中心建设，启动擂鼓县域医疗次中心前期工作。促进中羌医传承创新发展，完成中羌医医院综合服务能力建设。稳步推进DRG支付方式改革(20)，确保全县符合条件的医疗机构全部实现DRG点数法实际付费。加快实施母婴安全和儿童健康行动计划，全面完成农村妇女“两癌”筛查(21)、在校适龄人群HPV疫苗接种。确保高质量通过国家卫生县城复审，成功创建国家慢性病综合防控示范区。

从严从紧抓好风险防范。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，筑牢国家安全人民防线。严格落实安全生产15条硬措施，持续开展安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动，加强道路交通、建筑施工、城镇燃气、自建房、消防等重点行业领域安全监管，严防一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。立足“全灾种、大应急”，制定《多灾种叠加应急预案》，成立消防救援局，进一步优化应急管理指挥体系。加强与水利部防洪抗旱减灾工程技术中心合作，全面提升综合防灾减灾能力。建好山洪灾害防治测雨雷达，实施白什、坝底、永安、曲山等地防洪工程建设，开展片口、马槽、漩坪、禹里等地山洪沟治理，完成桃龙等地地质灾害治理工程。实施《灾害恢复重建总体规划》，加快灾后重建项目建设进度，确保威胁区有搬迁意愿的群众汛期前全面完成搬迁。强化智慧防火技术运用和扑火队伍建设，推进森林草原防灭火常态化治理。压实食品安全“两个责任”，开展食品安全放心工程三年攻坚行动，全力守护群众“舌尖上的安全”。加强政府隐性债务风险管理，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

精心精细推进社会治理。坚持共建共治共享，完善城乡社区治理体系，加快推进县域社会治理现代化。深入推进“八五”普法，组织开展国省市民主法治示范创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权利保障通道。建设更高水平平安北川，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，巩固民族团结进步创建成果，全面启动“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”。加强国防教育和国防动员能力建设，做好退役军人事务保障等工作。

三、加强政府自身建设

（一）把政治建设摆在首位。推动党的二十大精神全面落地生根，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程和各方面，围绕县委决策部署全面抓好贯彻落实，严格执行重大事项请示报告制度。

（二）把法治建设推向纵深。深入践行习近平法治思想，开展法治政府示范创建，完善法律顾问制度，更好运用法治思维和法治方式推动工作。全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设。深入践行全过程人民民主，认真办理建议提案，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。深化政务公开，健全完善网络问政平台功能，及时回应群众关心关切。

（三）把作风建设贯彻始终。深入落实全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设。大力践行“一线工作法”，持续深化整治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，坚决整治群众身边的“蝇贪”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费，推进节约型机关建设。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，在县委的坚强领导下，咬定目标、满怀激情、只争朝夕，奋力干出北川发展新天地，加快建成全省民族地区高质量发展先行县，谱写中国式现代化建设的北川新篇章！

名词解释

1.三晒三亮:晒目标任务、晒项目进度、晒对上争取,亮职能职责、亮措施办法、亮成果成效。

2.五大产业链:食品医药产业链、安全应急产业链、茶产业链、文旅产业链、通航产业链。

3.一主一特:通用航空主导产业、食品医药特色产业。

4.政务服务事项“四减”:减时限、减环节、减材料、减跑动。

5.“5+4+N”防止返贫监测帮扶工作机制:以“强排查、防漏测、固帮扶、保兜底、提成效”为目标，建立“四线预警、四必核查、四定走访、四项处置、四类督导”运行机制，通过防返贫动态监测和帮扶工作“N”个举措，提升监测帮扶实效。

6.“诊间支付”模式:通过“互联网+医疗”模式，检查、检验、处方等缴费直接在诊室内完成支付，节约患者就诊时间。

7.“心电一张网”工程:通过县、乡、村、患者四级联动，形成全县急救一张网，让基层百姓在自己家门口就可以享受到县级医院的医疗服务。

8.治重化积:治理重复信访,化解信访积案。

9.一核引领、两园驱动、三线联通、多点互动:以新县城为核心，以建设科技文创旅游园区（范围包括永昌、永安、通泉、擂鼓、曲山）、康养休闲旅游园区（范围包括桂溪、都贯、白坭、漩坪）为重点，以曲山至桂溪、禹里至青片、漩坪至片口三线联通，以关内小而精体验式项目多点互动，形成全县全域旅游生动局面。

10.绵阳“三推”活动:城市形象推广、产业项目推介、特色产品推销。

11.四大发展片区:安昌河新型城镇化发展片区、青片河文旅融合发展片区、白草河精品农业发展片区、都坝河农旅融合发展片区。

12.三出五金:三出即出成果、出亮点、出模式,五金即产业协作、数字化转型、消费帮扶、文化交流、援派铁军五张金名片。

13.村社“五清”:路面地面清扫、垃圾堆物清运、水面屋面清洁、广告招牌清理、违章搭建清除。

14.场镇“四定”:划线定点停车、定时清扫保洁、定期洒水降尘、定位规范经营。

15.GEP:生态系统生产总值。

16.国家“双重”项目:全国重要生态系统保护和修复重大工程。

17.VOC:即挥发性有机化合物。

18.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19.三名工程:名校、名专业、名实训基地。

20.DRG支付方式改革：通过将相关疾病划分为一个组，进行打包付费，不再按项目逐项付费。

21.“两癌”筛查:宫颈癌、乳腺癌免费筛查。