2023年德阳市罗江区政府工作报告

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2023年德阳市罗江区政府工作报告

2022年12月27日在德阳市罗江区第二届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长张天则

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2022年工作回顾

即将过去的一年，是极为不易、极不平凡的一年。面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、历史罕见高温干旱及停电限电等严峻形势和多重考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委九届五次全会和区委二届四次全会部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴拼经济搞建设抓发展，各项事业取得了新进展新成效，新一届政府各项工作实现良好开局。全年实现地区生产总值171.7亿元，增长4%；完成全社会固定资产投资148.9亿元，增长10.7%；实现财政一般公共预算收入7.95亿元，增长23.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到48185元、20788元，增长4.3%、6%；环境保护和节能减排圆满完成上级下达的目标任务。

一年来，我们坚持拼字当头、干在实处，经济实现向好发展。坚定把拼经济搞建设抓发展摆在突出位置，认真落实国家33条稳增长政策和19条接续政策及省市相关配套政策，出台了一系列稳增长措施，成立“五大专班”，实行“专班制、责任化、清单式”工作推进机制，开展“决战四季度、大干一百天”行动攻坚，最大力度推动经济运行保持在合理区间，切实稳住了经济大盘。全区地区生产总值、一二三产业增加值、财政一般公共预算收入等9项主要经济指标增速位列全市第一方阵，共23次进入全市考核“红榜”。

工业经济加快发展。千方百计拓存量扩增量，工业经济逆势实现快速发展，西部领先的先进材料基地加快成势。虹基光玻600万片车载盖板玻璃、汉江50万吨PET高分子新材料、裕达3万吨高性能玻璃纤维等12个重大项目建成投产，中储粮仓储物流、鸿晟药玻新材料、川纤无机非金属材料产业园、迪弗四期等10个项目加快建设，投资230亿元的西部（德阳）光电材料产业园等项目签约落地。实施“十万万千”工程（1），完成中华路、翰林路等5条道路改（扩）建，“双电源”“双气源”、工业污水处理厂等配套设施加快建设，园区承载能力大幅提升，成功创建四川省首批“5+1”重点特色园区（2）。全区规上工业企业达到166家、新增17家，工业总产值突破540亿元、增长11%。

现代农业稳产增效。严格落实粮食安全和耕地保护责任制，出台耕地保护“1+4+1”（3）等政策文件，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播面达29万亩，实现产量13.9万吨，生猪出栏41万头，农业生产再获丰收。建成高标准农田2.11万亩，获批四川省高标准农田整区域推进示范县。加快“种子芯谷”建设，推进种业振兴，获批国家级油菜制种大县。晚熟柑橘、贵妃枣、优质蔬菜等特色产业质效显著提升，新增“两品一标”4个。加大新型经营主体培育力度，推进农业社会化服务，提升农业机械化水平，农产品冷链仓储能力达2万吨，成功入选全省深化家庭农场和农民专合社带头人职业化制度试点县、全省农业生产社会化服务重点县等先进试点。

市场消费保持稳定。促进商旅文体融合、线上线下联动发展，千方百计提品质促消费。培育形成龑江学村消费新场景，推动“梦潺亭·夜罗江”特色商圈提档升级，启动金山镇、新盛镇农贸市场提标改造。开展“百万钜惠·乐购罗江”活动，投放百万消费券，有效带动消费回暖，全年新增规上服务业企业2家、限上商贸单位8家，实现社会消费品零售总额42.3亿元、增长2.7%。嘉禾庄园、金凯利酒店、水晶艺术小镇建成投运，白马关户外运动营地成为网红打卡地，文旅产业蓬勃发展，全年累计接待游客440万人次、实现旅游收入36.11亿元。

三重工作成效明显。树牢项目为王理念，围绕国家政策导向、资金投向和发展方向，积极争取重大政策、重大项目、重大资金，千方百计抓项目促投资。争取到位各类中省市补助资金12亿元、增长6.9%，发行政府债券资金8.26亿元、增长67.6%，争取政策性金融性开发工具项目2个、投放资金3.47亿元。健全项目推进机制，全力抓好重点项目建设，总投资347.66亿元的44个省市重点项目完成投资92.94亿元，占预期投资的140%。

一年来，我们坚持规划引领、重点突破，城乡面貌不断改善。高质量完成国土空间规划编制工作，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，加快融入德阳中心城区，城乡发展更加协调联动。

发展空间不断拓展。主动融入成渝地区双城经济圈和成都都市圈，着力抢占发展先机，共享改革发展红利，提升自身发展能级。高质量完成“三区三线”（4）划定，编制完成4个镇级片区规划，有序推进村级片区规划编制。德罗干道（罗江段）主线完工，G5扩容项目（罗江段）有序推进，启动德罗干道北延线建设，内联外畅的交通大通道加快成型。加快推进德绵边界合作试验区建设，金山镇成功创建“省级百强中心镇”。

城市品质持续提升。践行公园城市理念，推动产教城融合发展，加快打造中国西部科教城。四川工业科技学院二期工程主体投用，西南财大天府学院、德阳农业科技职业学院、德阳通用电子科技学校扩建工程加快推进，博思鸿成生活美学产教园落地建设，全区职业教育在校师生规模达到5万余人。有序推进奎星阁历史文化街区建设，启动西门口棚户区改造，实施玉京苑、纹江花园等29个老旧小区改造，既有住宅加装电梯15部，新（改）建市政道路9公里、供排水管网30公里，全民健身中心全面投用，建成体育公园、英烈公园等10个主题邮票公园，新（改）建环保公厕3座，新建新能源汽车充电站1座，城市更新加速推进，城市功能更加完善。

乡村振兴全面推进。深入实施乡村振兴战略，加强乡村基础设施和公共服务能力建设，着力打造宜居宜业和美乡村。实施农村公共基础设施“五网”建设三年提升攻坚行动，完成城乡供水一体化工程，铺设管网840公里；新建燃气管网55公里，完成撤并建制村畅通工程14.9公里、自然村硬化路38.4公里，改造危桥2座。建成农村集中式生活污水处理设施3座，农村污水处理设施、卫生厕所普及率分别达94.2%、97%，农村人居环境有效改善。加强防返贫动态监测，加大帮扶工作力度，实施衔接项目59个、投资4393.5万元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

一年来，我们坚持改革创新、优化环境，发展后劲持续增强。坚持用改革创新举措健全机制、优化环境，系统提升产业质效、园区活力、发展动能和营商环境，着力培育发展新优势。

科技支撑更加有力。协同推进“科创中国”试点城市、天府大道科创走廊建设，推广应用“天府科技云”平台，建成5G+工业互联网智慧园区大数据共享平台。金路树脂、四川玻纤、迪弗科技等5家企业建成市级中试研发平台，劲达节能创建市级工程技术研究中心。健全梯次培育机制，创建省级企业技术中心2家、培育市级瞪羚企业1家、科技型中小企业82家、高新技术企业30家。全社会研发经费同比增长9%，科技成果转移转化6项，授权专利323件，成功创建国家知识产权强县工程试点区，创新创造活力进一步激发。

重点改革持续深化。深化“一网通办”“跨区通办”改革，着力做到“一件事一次办”，镇村便民服务体系“三化”试点通过省级验收。完成国企改革三年行动任务，构建“1+2+N”（5）的国有资本布局，完善法人治理结构，加快推进国企市场化运营。在全市率先实施医共体“一个总额”医保支付方式（6）改革，开展药品和医用耗材集采集配试点，着力减轻群众就医负担。农业农村、行政执法等重点领域改革扎实推进。

营商环境持续优化。实施“四大行动”（7），提升服务保障水平，营商环境综合评价位居全市前列。出台工业用地“标准地”供应管理办法，设立工程建设项目审批“绿色通道”“服务专区”，企业开办实现“零成本、小时办”，推动项目加快落地。强化“政银企”互动，全力助企纾困解难，协调解决企业资金需求29.94亿元，办理留抵退税、减税降费1.9亿元，缓交税费8825万元，兑付政策性补助资金4200余万元。

一年来，我们坚持民生优先、利民惠民，民生福祉不断增进。坚持以人民为中心的发展思想，着力在发展中保障和改善民生，全年民生投入11.95亿元，占一般公共预算支出的66%以上。

民生实事全面完成。全面落实“双减”政策，规范整治校外培训机构，推进“家校社”协同育苗（8），罗江中学宿舍大楼建成投用。为500余名重度肢体残疾人开展上门康复服务，为9715名持证残疾人购买意外伤害保险，落实好低保、“单人保”等保障政策。建成全民健身设施6处，其中农村2处。国家免疫规划接种率达90%以上，居民健康档案建档率达95%以上，高血压、糖尿病规范管理率达80%以上。开展人才交流文化节等招聘活动，新增城镇就业2550人，城镇登记失业率控制在3.5%。完成6个镇敬老院、230户家庭适老化改造，为2.3万余名符合条件的70周岁以上老年人购买意外伤害保险，开展居家养老服务1.5万人次，建成万安镇社区养老服务综合体。

公共事业均衡发展。义务教育质量稳步提升，中高考再创佳绩，区二幼创建省级示范性幼儿园通过评估，通用电子科技学校获评全省中职教育“三名工程”（9）四星名校。高标准建成区人民医院老年肿瘤病区和传染病区，实施区第二人民医院住院大楼建设，区人民医院创三乙医院有序推进，扎实做好省级健康促进区创建工作。免费开放公共文化场所，举办全民阅读、职工运动会等群众性文体活动48场次，水上运动项目在十四届省运会上勇夺五金四银。改造提升12个未成年人保护站，成功创建全国未成年人保护示范区。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达92%、98%，养老保险待遇稳步提高，发放各类困难群众救助资金3500余万元，低保、特困、残疾人等困难群体实现应保尽保、应助尽助。落实优抚优待政策，加强关心关爱，做好退役军人服务保障工作。实施公益性骨灰堂项目，大力倡导绿色殡葬。

一年来，我们坚持生态立区、绿色发展，生态环境明显改善。认真践行“两山”理念，全面加强生态环境保护，着力厚植罗江绿色发展本底，促进人与自然和谐共生。

生态质量稳步提升。落实“河（湖）长制”“田长制”“林长制”等制度机制，强化“三线一单”（10）管控，开展河（湖）健康评价，一体推进山水林田湖草保护修复，全年空气优良天数达308天、优良率达87.2%，森林覆盖率达40.66%，水土保持率达85.5%，凯江流域出境断面水质首次达到II类地表水标准。

污染防治成效显著。以迎接省环保督察为契机，坚持问题导向，强化系统治理，全面完成中央生态环境保护督察反馈问题等整改工作，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。完成金路树脂“煤改电”项目，多措并举强化大气污染防治攻坚，空气质量保持总体稳定。城区再生水利用厂建成投用，红玉生活污水处理厂扩容工程加快建设，黄水河流域水环境治理有序推进，完成天台湖清淤疏浚工程。推广绿色防控、测土配方施肥等技术，畜禽粪污、秸秆综合利用率达95.6%、93%，受污染耕地全面实现安全利用。建成环境实时在线监测系统，实现涉水工业企业全覆盖。

节能减排扎实推进。以碳达峰碳中和引领绿色发展，大力推动企业绿色低碳转型。加强企业能评审查，扎实开展重点用能企业和“散乱污”企业专项整治。积极倡导绿色低碳生活方式，大力推行垃圾分类处置和固废综合利用，打造垃圾分类精品示范小区18个，垃圾回收利用率达38%。

一年来，我们坚持防范风险、守住底线，社会保持和谐稳定。始终坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，着力统筹好发展和安全。

风险隐患有效化解。持续加强疫情防控能力建设，以快制快、重兵合围，果断处置“10.14”“11.15”疫情，妥善应对多轮周边地区疫情影响，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。强化政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量。严厉打击非法金融活动，切实防范发生区域性系统性金融风险。有效化解房地产办证、征地拆迁安置等历史遗留问题。统筹抓好企业生产、道路交通、防汛减灾、地灾防治、森林防灭火、自建房、城镇燃气、食品药品等重点领域安全工作，整治各类隐患问题1600余个，未发生因灾伤亡事件和较大及以上生产安全、食品药品安全事故。

平安罗江持续巩固。加快推进“智慧罗江”建设，建成智慧城市运营和应急指挥中心，入选四川省网络综合治理数字化应用场景优秀解决方案。开展法律“十进”活动，抓好“八五”普法各项工作。深化巡防体制改革，提高街面见警率，扎实开展扫黑除恶、禁毒防艾、防电诈等专项行动，刑事案件总警情下降30%。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，强化源头治理，有效防范化解矛盾纠纷，社会保持和谐稳定，平安建设满意度位居全市第一。

基层治理创新推进。持续深化“一核五治”“定向议事代表会议制度”“五社联动”等制度机制，完善“一张网”网格化服务管理体系，推进村（社区）常职干部专业化，基层治理能力明显提升。推行事项准入、“一表三审”（11）等制度，切实为基层减负。扶持62个集体经济组织发展壮大，促进基层组织自我发展、自我服务。完成村（社区）党群服务中心亲民化改造20个，实现镇级社工站全覆盖，打造“智慧小区”46个，成功创建省级乡村治理示范镇1个、示范村4个。

一年来，我们坚持转变作风、提升效能，自身建设不断加强。坚持不懈转作风、优政风、提效能，着力提升政府治理能力和政务服务水平，加快建设人民满意政府。

政治建设不断强化。始终把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实履行党和人民赋予的政治责任，不折不扣落实中央决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。

法治建设全面加强。树牢法治思维，自觉尊法守法学法用法。严格执行重大事项决策、重点项目管理、财政预算管理、审计监督等制度，不断提升依法决策、科学管理的能力和水平。深化政务服务、行政复议等改革，切实做好政务公开和政府信息公开工作。自觉接受人大、政协和人民群众监督，认真办理人大代表建议114件、政协委员提案97件，满意率达100%。

作风建设持续优化。严格落实党风廉政建设责任制，深化作风纪律建设，从严纠治“四风”问题。认真践行“一线工作法”，完善“双随机、一公开”和“四不两直”等工作机制，切实规范各类行政行为。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性支出及“三公”经费，切实把资金用在刀刃上、关键处。动真碰硬强化重点领域和关键环节监管，扎实开展工程招投标、粮食购销、困难群众救助补助资金、简易审批等专项治理，进一步建章立制、堵塞漏洞，切实筑牢廉政防线。

同时，统计调查、审计、档案、民族宗教、国防动员、住房公积金、公共资源交易、保密、地方志、气象、对台、侨务、红十字会、双拥等工作都取得了新成绩。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，十分来之不易，是全区上下在市委、市政府和区委坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拼搏实干、奋发进取的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民和社会各界和衷共济、辛勤耕耘的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻军部队、公安干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向长期奋战在抗疫一线的医护人员、基层工作者、志愿者，向所有关心支持罗江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还面临着不少困难和问题，具体表现在：部分经济指标未达年初预期，经济全面恢复向好的基础还不牢固；产业转型任务较重，企业生产经营面临不少困难；用地保障、环境容量等要素制约明显趋紧，区域核心竞争力有待增强；教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距，民生保障水平亟待提升；部分政府工作人员能力水平、担当精神、服务意识还有不足，政府服务效能还需持续提高。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、全面建设社会主义现代化罗江的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府各项工作意义重大、使命光荣。

2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全面抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大战略机遇，围绕市委、市政府“四五五六”发展总思路（12），以建设“大同予共”的高质量中国幸福家园为统揽，深入实施“工业强区、科教兴区、文旅活区、生态立区”四大战略，全力以赴拼经济搞建设抓发展，奋力推动经济社会高质量发展，谱写全面建设社会主义现代化罗江新篇章。

全区经济社会发展的主要预期目标是：坚持更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，力争主要经济指标增速保持在全市第一方阵。全年地区生产总值增速高于全市平均一个百分点，财政一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与经济增长同步，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。重点抓好以下工作：

一、加快推动两个融入，着力提升现代化建设新位势

按照“优势互补、合作共赢、产业优先”的理念，着力抢抓“同城融圈”“县域进位”等战略机遇，积极推动县域实力整体提升。

加快推进同城融圈。主动融入成渝地区双城经济圈和成都都市圈，积极承接主干极核辐射带动，全面参与圈内生产生活分工，在协同联动中提升位势能级。加快经开区基础设施提档升级，推进标准厂房、水电气管网和道路等配套设施建设，增强产业承接能力。搭建合作交流平台，完善“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等模式，深度融入产业生态圈，推动主导产业一体发展。对标成都营商环境5.0版，深化“一网通办”“川渝通办”等服务，打造一流营商环境。主动融入中国（四川）自贸区德阳协同改革先行区、成德临港经济产业带建设，加强与周边县（市、区）的深度合作，持续推进德绵边界合作试验区建设。扎实推进县域紧密型“医共体”建设试点，加强与省内知名医院交流合作，积极探索跨区域医联体发展合作模式；充分运用网络课堂等教育教学平台，共享成德地区优质教育资源。

加快融入中心城区。锚定主城区定位，践行公园城市理念，推动城市空间布局、产业布局、设施布局与中心城区全面接轨，建设高品质宜学、宜业、宜居地。推动德罗干道全线尽快通车，加快德罗干道北延线、G5扩容项目（罗江段）建设，着力构建“三高四快四轨道”（13）交通骨架网络，全力打造成德绵30分钟通勤圈。依托省级历史文化名城，延续城市文脉，拓展城市文化内涵，推进奎星阁历史文化街区建设，实施西门口棚户区改造，打造城市新地标。全力推进“三渔水库”建设，启动周家坝湿地公园、东山公园等城市公园建设，建设滨河路环线健康游步道，推进玉京湖创建省级河湖公园，打造“山青、水秀、岸绿、湖美”的城市景观。实施百姓安居工程，改造京湖公寓、麓峰小区等老旧小区32个，启动第三自来水厂建设，完善道路、管网等市政基础设施，加快城市更新。健全完善城市精细化管理机制，提升城市管理水平，着力创建全国文明典范城市。

二、深入实施四大战略，奋力开创现代化建设新局面

以重大战略为引领，更好统筹经济质的提升和量的合理增长，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，以高质量发展夯实现代化建设基础。

深入实施“工业强区”战略。以战略性新兴产业为导向，积极推动光电显示材料、高分子材料、高性能纤维材料、电子信息产业延链补链强链，加快产业转型升级。大力实施“存量倍增”和“增量突破”计划，推进西部（德阳）光电材料产业园、鸿晟药玻新材料、中储粮仓储物流等已签约项目建设，抓好金路树脂绿色发展提升项目、四川玻纤6万吨高性能纤维项目、迪弗四期、迪怩司二期等增资扩产项目建设，突出招大引强、产业链招商，力争新引进5亿元以上项目6个，其中：30亿元以上项目2个，50亿元以上项目1个，持续用力推动工业经济规模效益双倍增。加快智慧园区、工业互联网等信息化建设，大力支持企业搞技改、提品质、创品牌，赋能制造业高质量发展。全年力争新增规上工业企业10家，工业总产值突破600亿元。

深入实施“科教兴区”战略。以打造中国西部科教城为牵引，着力推动创新链、教育链、人才链、产业链有机衔接，不断塑造发展新动能新优势。完善产教人城融合发展政策体系，支持在罗院校提升办学规模和水平，巩固国家高等职教改革试验区建设成果。加快博思鸿成生活美学产教园建设，支持东旭集团与四川工业科技学院共建研究院，打造产教融合共同体。深入实施“汇智罗江”行动，完善政策机制，加大人才和创新团队“引育留用”力度，强化发展人才支撑。深入推进天府大道科创走廊建设，开展“科技赋能千企”行动，完善“揭榜挂帅”机制，大力支持企业开展科研攻关、技术创新和创建省市级实验室、技术中心，着力培育一批单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业，推动科技型企业和高新技术企业量质齐升。

深入实施“文旅活区”战略。推进农文体旅深度融合发展，着力构建处处皆景、时时宜游的全域旅游新格局。做优白马关公园城市的乡村表达，加快景区一号路、慧广路、乡村服务中心等项目建设，加大文创、户外运动、亲子研学等新业态引进培育力度，丰富景区业态，提升景区品质，打造成渝地区休闲旅游目的地。精心谋划办好诗歌节、枣子节、油菜花节等特色文旅活动，充分展现如诗如画大美罗江美好形象。联合成都、广元等地，再现“三国”故事、重走“蜀道”雄关，擦亮大蜀道文化旅游品牌。认真落实消费促进政策，加大消费新业态、新场景培育力度，着力扩内需、促消费，力争新增规上服务业企业3家、限上商贸单位12家，推动现代服务业高质量发展。

深入实施“生态立区”战略。积极践行“两山”理念，锚定“蓝天、碧水、净土”目标，统筹推进山水林田湖草一体化治理修复。全面落实河（湖）长制，实施凯江调元段防洪治理工程及罗汉堰山洪沟治理工程，完成工业污水处理厂和周家坝、红玉污水处理厂扩容工程建设，推进黄水河流域水环境综合治理，确保出境断面水质达到III类标准。落实林长制，实施国家储备林建设及森林质量提升工程，加大造林绿化力度，强化森林管护。落实田长制，采取“长牙齿”的耕地保护硬措施，强化耕地用途管控，加大耕地“进出平衡”工作力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保长期稳定利用耕地不再减少。深化大气污染防治“10+1”专项行动，扎实开展扬尘治理、臭氧污染防治、工业废气减排、秸秆禁烧、重污染天气应对等工作，推动大气质量持续改善。深入推进垃圾分类、综合利用，倡导形成绿色消费、低碳出行文明新风尚。

三、始终坚持初心使命，共建共享现代化建设新成果

坚持以人民为中心发展思想，着力补短板、强弱项，促进公共服务下沉，推动民生事业均衡发展，努力让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

纵深推进乡村振兴。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推广农业新技术、新品种、新设备，完成5.2万亩高标准农田建设，确保粮食播面稳定在28万亩以上，粮食产量达13.95万吨以上。全力打造中国杂交水稻和油菜“种子芯谷”，争创省级现代农业园区。扎实推进金山全域土地综合整治试点，全力打造乡村振兴与农文旅融合发展全国样板。实施略坪镇、鄢家镇、新盛镇城乡建设用地增减挂钩项目，新（改）建农村道路、产业路30公里，实施城乡饮水一体化工程（二期），改善农村人居环境，刷新乡村颜值。建强乡村人才队伍，培育新型职业农民，支持各类新型经营主体发展壮大。办好第七届四川“村长”论坛暨第三届乡村振兴县委书记峰会。深化农业农村改革，探索创造更多“罗江经验”，争创全国乡村振兴示范县。

切实办好民生实事。落实就业优先战略，实施就业创业促进行动，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，新增城镇就业2500人，登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达93%、98%。织密“一老一小”保障网，启动失能照护中心建设，强化居家养老服务，为70周岁以上老年人购买意外伤害保险。深化“量体裁衣”式服务，落实助残扶残措施，为持证残疾人购买意外伤害保险。落实城乡低保、困难救助等政策，加大困难人群帮扶力度，确保应保尽保。落实“四个不摘”（14）要求，强化动态监测和帮扶工作，促进脱贫人口、监测人口稳定增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

切实强化公共服务。坚持教育优先发展，抓好义务教育优质均衡区创建工作，深化高考综合改革，加强教育教学设施建设，提升教育办学水平，着力办好人民满意教育。深化医共体“一个总额”医保支付方式改革，建成区第二人民医院住院大楼，推进区人民医院创建三乙医院，着力建设“健康罗江”。实施文化振兴“百千万”工程（15），加强传统文化保护与传承，广泛开展“三下乡”、职工运动会等群众性文体活动，丰富群众文化供给。

四、高效统筹发展安全，全面践行现代化建设新理念

落实总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，扎实推进安全体系和能力现代化，以高水平安全护航高质量发展。

加强风险防范化解。健全风险防范化解机制，着力从源头上防范化解重大风险隐患。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，因时因势动态调整完善疫情防控措施。稳妥化解债务存量，坚决遏制新增政府隐性债务。加大非法集资防范处置力度，确保不发生系统性金融风险。坚持房住不炒，扎实做好保交楼、房地产办证等工作，促进房地产平稳健康发展。

守牢安全发展底线。严格落实国务院安委会“十五条硬措施”和“三管三必须”要求，压紧压实各级安全生产责任，统筹抓好企业生产、道路交通、防汛减灾、地灾防治、森林防灭火、自建房、城镇燃气等领域安全专项整治，确保安全形势持续向好。压实食品安全“两个责任”，强化食品药品监管，全力保障群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、刑事治安等各类违法犯罪活动，切实保障好人民群众生命财产安全。

提升基层治理水平。加强“天网”“雪亮工程”“智慧小区”等信息化平台建设，完善应急指挥中心功能，着力打造智慧城市。深入实施“八五”普法，优化公共法律服务供给。持续深化“一核五治”“定向议事代表会议制度”“五社联动”，完善“一张网”治理体系。开展小区“评星定级”工作，提升小区治理能力和水平。推进统计基层基础规范化建设，扎实做好第五次经济普查各项工作。切实做好国防动员、人民防空、双拥共建等工作，强化退役军人服务保障。

五、强化政府自身建设，为现代化建设提供坚强保障

新时代新任务新要求，我们将牢记“三个务必”，牢牢把握“六个必须坚持”，以刀刃向内的勇气不断加强政府自身建设，持续推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

持续强化政治建设。以党的政治建设为统领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持把党的全面领导贯穿于政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实好上级各项决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

持续强化法治建设。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，推动政府职能深刻转变。严格执行行政决策规则和程序，着力提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实行政执法“三项制度”（16），严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各界监督，全面加强审计监督、财政监督、统计监督。强化政务诚信建设，加强政府信息公开，努力让权力在阳光下运行。

持续强化作风建设。牢记“国之大者”，坚决扛起改革发展重任，勇于迎着困难上，敢于扛着压力冲，善于抓住机遇干，努力推动县域经济追赶跨越、进位争先。坚守为民初心，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，始终保持同人民群众的血肉联系。从严纠治“四风”问题，坚决整治群众身边的不正之风，持续转作风、优政风、提效能，努力让干部把更多精力放在服务群众、干事创业上。

持续强化廉政建设。纵深推进政府系统党风廉政建设。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制一般性支出和“三公”经费，把有限的资金用在促发展、惠民生上。强化权力运行监督制约，加大行政审批、工程建设、政府采购、资源出让、国资管理等重点领域监管力度，着力铲除腐败滋生土壤。加强廉政教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，全力维护好风清气正的政治生态。

各位代表！鹏程万里风正劲，扬帆起航再出发。站在新起点，开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委省政府、市委市政府和区委工作部署，保持赶考状态，发扬斗争精神，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化罗江而团结奋斗！

名词解释

（1）“十万万千”工程：十万平方米标准厂房，一万平方米科创空间，一千亩净地。

（2）“5+1”重点特色园区：四川省经信厅组织评选的重点特色园区,“5”指电子信息、装备制造、先进材料、食品饮料、能源化工，“1”指数字经济。

（3）耕地保护“1+4+1”政策文件：“1”即《关于进一步加强耕地保护和节约集约用地的实施意见》；“4”即《德阳市罗江区耕地“非农化”问题整改工作方案》《德阳市罗江区“非粮化”农业种植园地优化改造稳定粮食生产工作方案》《德阳市罗江区农户承包耕地撂荒整治工作方案》《德阳市罗江区批而未供、闲置土地问题整改工作方案》；“1”即德阳市罗江区耕地保护专项整治行动督查工作领导小组。

（4）“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇空间；“三线”指永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

（5）“1+2+N”：由1个集团本部、2 个二级实体公司和若干三级持股企业构成的西南发展公司架构。

（6）医共体“一个总额”医保支付方式：对批准建立并已经实现人员管理、财务管理、信息系统、医保结算、考核监管“五统一”的医共体，实行医保基金预算管理，结余部分作为医疗服务性收入归医共体所有，用于医疗卫生事业发展，超支部分由医共体自行承担。

（7）“四大行动”：《德阳市优化营商环境“四大行动”工作方案》中明确提出开展“对标行动”“互通行动”“评议行动”“测评行动”四大行动，深化“以评促改、以评促优”工作成效，持续提升政务服务效率，增强企业和群众获得感，优化营商环境向更高标准、更好水平发展，积极打造国内一流营商环境。

（8）“家校社”协同育苗：建立政府为主导、家庭为基础、学校为主体、社会为平台、专业为支撑的协同机制，构建家校社协同育人共同体。

（9）中职教育“三名工程”：四川省中等职业教育名校、名专业、名实训基地。

（10）“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

（11）“一表三审”：对区直部门自拟下发至村（社区）的各类表格，严把资格准入、科学合理、保障经费三道审核关。

（12）“四五五六”发展总思路：德阳市委九届五次全会提出锚定“四大目标”，实施“五大战略”，强化“五大专班”，突出“六大抓手”，努力在高质量发展中开启德阳现代化建设新征程。

“四大目标”：经济总量“重返前三”，“十四五”末工业总产值达到7000亿元，GDP增速高于全省平均水平一个百分点，各部门工作在全省排名前三。

“五大战略”：同城融圈战略、工业强市战略、县域进位战略、文旅争先战略、乡村振兴战略。

“五大专班”：工业倍增、“三重”争取、城市品质提升、防范化解重大风险、创新机制工作专班。

“六大抓手”：抓项目、抓环境、抓机制、抓人才、抓安全、抓党建。

（13）“三高四快四轨道”：指三条高速公路（G5京昆高速、S1成绵高速、G5京昆高速扩容段）；四条快速通道（G108、德罗干道及北延线、S211德阳至绵阳机场快速通道、S108成德大道北延线）；四条轨道交通（宝成铁路、西成高铁、S11市域铁路、西成第二通道）。

（14）“四个不摘”：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

（15）文化振兴“百千万”工程：2021年—2025年四川省计划建设500个左右省级乡村文化振兴样板村镇，2500个左右市级乡村文化振兴样板村镇，10000个左右县级乡村文化振兴样板村镇。

（16）行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。