2023年怀集县政府工作报告

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2023年怀集县政府工作报告

2023年2月11日在怀集县第十七届人民代表大会第三次会议上

怀集县县长  陈腾达

各位代表：

　　现在，我代表怀集县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年是我县发展极不平凡的一年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署和市第十三次党代会、县第十四次党代会部署要求，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，深刻把握肇庆建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市“两个定位”，大力实施“四个振兴”，深入推进“六个建设”，以“一园区一基地”建设为总抓手，全力实现“六增六补”、努力做好“五篇文章”，推动经济社会平稳健康发展。全县完成地区生产总值294.68亿元，同比增长3.6%（以下简称“增长”），增速排名全市第一；规模以上工业增加值16.63亿元，增长2.5%，增速排名全市第六；固定资产投资164.97亿元，增长10%，增速排名全市第一；社会消费品零售总额73.71亿元，同比持平，增速排名全市第二；一般公共预算收入7.39亿元，增长1.7%，增速排名全市第四；外贸进出口总额6.6亿元，完成进度134.7%，排名全市第一。三次产业比重为40.66:23.25:36.09，二产比重较2021年提高了0.43个百分点，较2020年提高了2.98个百分点。经济运行迎坡而上，成绩殊为不易。

　　一、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，实现经济持续提升

　　产业招引培育卓有成效。全年新引进0.5亿元以上项目41个，总投资71.77亿元。其中制造业项目24个，计划投资33.72亿元；新引进的恒基新材料项目投资额达10.18亿元，为西北片区投资额最大的单体项目；新引进“国家高新技术企业”8家。制造业招商引资工作取得我市西北片区合同投资总额最多、单个项目投资额最多、落地项目中“国家高新技术企业”数量最多等“三个最多”的喜人成绩，制造业产业招商落地工作整体考核排名西北片区第一。全年新增开工项目20个、新增竣工项目15个、新增在建项目22个、新增投产项目13个，建设实际投资额40亿元。加快盘活闲置厂房，引进租赁厂房企业7家，计划投资1.78亿元。计划投资70亿元的太平岭抽水蓄能项目和投资98亿元的青皮抽水蓄能项目有序推进。莱檬生物、世纪飞翔等项目加快推进，锲凌新材料、锐锋机械等项目建成试投产，高士高科实现当年购地、当年建设、当年投产，创造了制造业项目的“怀集速度”。全年新增规模以上工业企业10家，推动登月气门、奥科精机等7家企业实施增资扩产，完成工业企业技术改造投资3.6亿元。

　　科技创新发展持续提速。新增国家高新技术企业23家，存量达59家。新增认定为国家和省级专精特新中小企业2家。新增科技型中小企业评价入库61家，完成进度排名全市第一，全县科技型企业发展工作获市通报表扬。全年R&D经费投入1.52亿元、完成率101.3%。深入实施知识产权战略，全县有效商标注册量6027件，知识产权贯标认证企业累计10家、增长25%。全县发明专利拥有量50件，新增发明专利授权量14件、增长55.5%。政府质量工作考核连续2年获评最高评级A级，获得市政府通报表扬。健奥科技获得肇庆市质量卓越标杆企业认证。

　　经济大盘持续夯实。全面落实国家和省、市稳增长系列政策措施，累计退税、减税、免税、缓税共2.5亿元。新增登记企业和个体工商户共5638户，增长19.6%。新增限额以上企业10家、外贸进出口业务企业4家。持续挖掘商业步行街、城市广场、瑆耀广场以及美食集聚街区等商圈资源，激发城乡消费活力。引导汽车销售企业精准利用购置税优惠政策加大宣传，力促汽车销售行业回暖。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，房地产业逐步企稳，全年销售面积60.75万平方米，下降9.6%，为全市房地产销售最好区域。

　　二、扎实推动“一园区一基地”建设，竭尽全力抓好项目投资，经济发展基础持续筑牢

　　“一园区一基地”建设全面提速。进一步完善园区竖向规划，调整路网布局和设计规模，大幅压降道路用地规模、指标和土地平整开发成本，节约开发资金3亿元以上。投入约2.61亿元用于园区路网、给排水管网等基础设施建设，完成土方平整807亩、产业用地整理提升2713.62亩、征地304.2亩、拆迁31.4亩，收储入库工业用地50.86亩，园区承载能力进一步提升。园区规模以上工业总产值42.82亿元，增长4.9%。粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地重点项目建设持续加快，广东省东西部协作肇庆（怀集）产业基地项目有序推进，绿博城农产品交易中心、信息服务中心、农业检验检测中心投入使用。屠宰产业园完成规划，屠宰中心给水工程和生猪屠宰食品深加工项目加快建设。

　　项目建设投资持续发力。成立县代建中心，强化政府投资项目代建管理。做好专项债项目谋划和推进工作，全年专项债券到账资金11.29亿元，完成100%支付。实际完成重点项目投资42.28亿元，完成年度计划的135.08%，进度排名全市第二。完成基建项目投资76.04亿元，增长112.6%；完成工业投资67.27亿元，增长217.9%，增速排名全市第一；完成房地产投资44.2亿元，增长6.7%。出台《怀集县扶持建筑业加快发展工作办法（试行）》，现有一、二、三级资质建筑企业分别为1家、4家、18家，建筑业全年总产值达26.34亿元，增长29.48%，成为全市的工作亮点。

　　财政运行保障稳中向好。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，完成34.22亿元的年度支出预算。强化财税收入管理，促进建筑业和园区企业产值和税源回归。全力做好土地和矿产资源出让工作，出让国有建设用地24宗，收入5.02亿元；连麦青枝矿采矿权获批、桥头多罗埇石场完成挂牌出让，实现县级财政收入2153万元。全年垦造水田2419.48亩，出售水田指标139.33亩，实现收入4179.81万元。全力抓好拆旧复垦指标交易工作，实现收益6154万元。持续做大国资体量，国有资产体量翻一番，总额达91亿元，营收4.4亿元。积极探索碳汇项目发展，推进林业碳汇项目和水稻碳汇项目有序开发，首批签约碳汇量已向国际平台申请公示。

　　三、因地制宜发展现代特色农业，统筹发力推进乡村建设，乡村振兴取得新成效

　　农业产业优势更加突出。压实粮食安全党政同责，全年完成撂荒耕地复耕复种1.45万亩，新建高标准农田2300亩，粮食收获面积73.78万亩。成功创建国家农村产业融合发展示范园。“诗洞腐竹”成功注册国家地理标志证明商标，成为我县第七个国家地理标志产品。新增认定省级“一村一品、一镇一业”专业镇2个、专业村6个。推进农业生产托管社会化服务试点县创建工作，建立农业社会化服务示范基地2个，开展农业社会化服务面积6.1万亩。现代农业全产业链加快融合发展，新引进稻虾共作全产业链、丰绿源现代农业、高明农业等农业产业项目22个。鼎和农牧项目顺利投产。“书记田工程”、十万亩农田灌溉示范区建设等重点农业项目扎实推进。加快推进稻蔬现代农业产业园建设，大力支持水稻、果蔬、生猪、特禽等产业集聚发展。全年农林牧渔业总产值179.06亿元，增长6.3%。

　　和美乡村更加宜居宜业。加快打造粤桂一家亲和睦邻廊道乡村振兴示范带。创建精品特色村33个，完成2049个自然村雨污分流工程建设、1908个自然村农村生活污水治理。推进“四好农村路”建设，完成通建制村单改双项目62公里，完成小利桥、坑尾桥、热水口桥等3座危桥改造，全县2257.1公里农村公路实现“路长制”管理。推进农村供水“三同五化”提质升级工程，新增规模化供水3.77万人。农村集中供水全覆盖攻坚行动成效评估获得全省优秀等次，并获得省级奖补资金5094万元，排名全市第一。

　　农民共同富裕向前迈进。印发《怀集县乡村振兴贷款贴息实施方案》，2022年至2025年每年贴息1000万元，强化全面推进乡村振兴资金保障。有效消除27户监测对象返贫风险，全县未出现规模性返贫现象。加大驻镇帮镇扶村工作力度，实施乡村振兴驻镇帮镇扶村项目113个，落实资金约4.16亿元；实施巩固脱贫成果项目17个，落实资金850万元。筹集财政专项资金6亿多元投入到179个乡村振兴项目中，总体建设进度80%以上。投入资金1579.7万元建设水库移民村基础设施项目47宗，进一步改善移民村生活环境。

　　四、大力推进基础设施建设提质升级，促进城市生态环境可持续发展，县域综合承载能力和功能品质显著提升

　　交通网络持续完善。怀城大道南、绿博城1号道路、文昌桥引道、怀集中学至天湖西路段扩建工程、六祖大道、省道261线大成岗段等6条道路相继建成通车。国道355线怀集县城高凤至大岭段改建工程、省道262线洽水至凤岗段改建工程等6个重点项目稳步推进。龙头湾至龙西一桥临河步道、城北路至工业大道段新建工程已投入使用。

　　生态环境不断优化。全年城区空气优良天数360天，比例达98.9%，空气质量综合指数排名全市第一。全面推行河长制，完成中小河流治理59公里，完成碧道建设29.9公里。5个肇庆市流域水质控制单元断面水质均达到或优于功能区水质要求。大力弘扬“岳山造林”光荣传统，全年完成营造林面积18.75万亩，完成营造高质量水源林1.06万亩，在全市率先完成高质量水源林项目建设。全县森林覆盖率达73.75%。基层林场建设获省十大样板镇村林场称号，松材线虫病林分改造技术措施被省作为先进工作经验交流推广。

　　文旅产业融合发展。实施创建全国文明城市两年行动，全力推进创文十大攻坚提升行动。完成老旧小区改造25个。完成165个村级综合性文化服务中心提质增效建设。扎实做好全域旅游创建工作，推动华辰玫瑰园加快创建国家4A级旅游景区，岳山温泉、江景民宿等文旅项目加快建设，凤岗温泉项目有序推进。全年接待游客387.62万人次，旅游总收入21.74亿元。

　　五、持续提升人民生活品质，深入推进法治平安建设，群众获得感幸福感安全感进一步增强

　　多层次社会保障更加健全。城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿基本生活和残疾人“两项补贴”等提标任务全面完成。开展各类技能培训1591人次，全县城镇新增就业5017人，失业人员再就业1509人。大力推进“广东兜底民生社会工作双百工程”，实现社会工作服务全覆盖。持续推进区域化养老，县养老院获“广东省三星级养老机构”称号。编制妇女儿童新一轮十年规划纲要，成为广东省实施妇女儿童规划纲要示范县。

　　社会事业全面发展。3所中小学校扩建项目顺利投入使用，新增学位3640个。县职业学校怀集二中校区投入使用，新增学位503个。撤并乡村教学点48个，教育资源进一步整合优化。高考本科上线人数连续6年排名全市第一，结束了连续13年没有清华北大学子的历史。县人民医院新院和县第三人民医院新院加快建设，县妇幼保健院新院、县中医院新院投入使用，全县基层公共卫生和医疗服务能力进一步提升。全面推进县域医共体建设，药品、医用耗材采购成本压减30%，县内住院率提高到87.8%，排名全市第一，建设成果获得省、市通报表扬，我县获邀在2022医学界领导者羊城大会暨“一带一路”医院合作羊城国际论坛上作经验推广。在第十六届省运动会获金牌数居全市第一名。

　　社会环境安全稳定。精准落实疫情防控各项措施，坚决快速打赢幸福“11·19”、坳仔“11·28”等输入型疫情歼灭战。社会矛盾纠纷排查和多元化化解机制逐步健全，稳妥防范化解房地产领域风险，各类矛盾纠纷调解成功率达97.5%。全县没有发生群众越级到京上访行为，圆满实现“四个不发生”工作目标，荣获全市信访工作示范县称号。县司法局获评“全国依法治理创建活动先进单位”。深入做好民族团结工作，全市民族工作会议在下帅乡召开，下帅乡成为全国民族团结进步示范单位，下帅乡竹六村委会成为全国先进基层群众性自治组织。社会治安管理防范工作有效推进。完成乡镇（街道）应急管理“四个整合”改革工作。有效防御“6·21”超50年一遇洪水，切实保障人民群众生命财产安全。积极推进安全生产专项整治三年行动，安全事故宗数、死亡人数实现“双下降”，全县没有发生较大以上生产安全事故。

　　六、强化政府效能建设，“数字政府”建设纵深推进，政府服务效能再上新台阶

　　坚持和加强党的全面领导，持续加大行政监察审计监督力度，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。深入开展“干部作风攻坚年”行动，推动全县党风政风持续好转。积极发挥“大刀队”作用，压减一般性支出。全力做好县十件民生实事。自觉接受人大、政协监督，按期办结县人大代表建议114件、县政协提案85件，满意率98.5%。加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现“省内通办、跨省通办”事项97项。深入推动“数字政府”建设，持续优化营商环境，实施“开办企业半天办成”服务，在市内率先推出“二手房带押过户”新模式。

　　与此同时，宗教、外事、侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、档案、气象、地震、人防、工会、工商联、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等各项工作取得新成效，省、市驻怀单位为怀集发展作出了积极贡献。

　　各位代表！这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各级各部门和全县人民、社会各界团结奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻怀部队和省、市驻怀单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与怀集建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，怀集经济社会高质量发展还面临不少困难和挑战：全县经济总量不大，经济下行和“三保”支出持续承压，财政非税收入占比偏高；产业结构优化升级步伐不快，工业聚集带动发展能力偏弱，规模以上工业增加值全市最低；产业协同发展能力不足，第一产业对经济增长影响过大，抗风险能力弱；商贸服务业发展不快，市场主体总量不足、质量不高，限额以上企业培育压力大；工业物流产业基础薄弱，物流运输方式单一、成本偏高；用地规模短缺瓶颈突出，项目建设和产业落地受到制约；城乡区域发展不平衡不协调，县域城镇化水平不高，乡镇综合服务功能不优，农村基础设施建设滞后；民生领域仍有不少短板，教育、医疗、文化等优质公共服务供给不平衡不充分，距离群众所期盼的美好生活需要仍有不少差距；政府自身建设仍需加强，形式主义、官僚主义不同程度存在，少数干部责任担当意识不强、攻坚克难勇气不足，干部作风、行政效能还不能完全适应新形势下推动我县经济高质量发展的新要求。

　　2023年工作安排

　　2023年是全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键一年，也是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好今年工作意义重大、责任重大。我们要牢牢把握省委“再造一个新广东”的战略部署、肇庆建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市“两个定位”，坚定不移走实走好怀集高质量发展之路。

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，全面落实市委、市政府决策部署和县委十四届三次全会、县委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹实施“四个振兴”“六个建设”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，以实体经济为本、坚持制造业当家，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和建强肇庆市域副中心。

　　今年的主要预期目标是：GDP增长5.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长5%；外贸进出口总额6亿元；实际吸收外资4000万元；居民人均可支配收入增长5.5%。在实际工作中，要争取更好结果。

　　今年，我们将重点抓好以下八个方面工作：

　　一、高位谋划产业布局，激发实体经济新活力，全面推动经济高质量发展

　　进一步加强产业链招商落地。强化招商引资“一把手”领头制和“三个三分之一”工作制，紧盯产业链关键领域和环节，围绕“主导+特色”产业、重点产业链和战略性新兴产业开展精准招商。以广州帮扶协作我县为契机，建立行业园区等多层次共建关系，促进珠三角先发地区产业向我县有序转移。大力发展食品、生物制药产业，加快金属加工产业集聚，推动金属加工产业链延伸和附加值提升。力争新引进投资超0.5亿元制造业项目25个以上，计划投资总额达35亿元以上。进一步健全“双容双承诺”“项目预动工”“首席服务官”等机制，充分发挥九大工作专班作用，加强产业项目全流程调度督导，力争新增开工项目20个、新增竣工项目20个，年度实际投资额20亿元以上。做好计划投资6亿元的星湖科技和投资15亿元的凤岗温泉等重大项目服务工作，推动项目早日落地建设。推动太平岭、青皮等2个抽水蓄能项目加快完成前期工作，莱檬生物、恒基新材料等项目加快建设，世纪飞翔、兴康装备制造等项目年内投产，高士高科、锲凌新材料等项目年内达产上规。

　　进一步推进企业做大做强。研究出台促进企业增资扩产、技术改造的扶持办法，进一步做优存量、做大增量。积极鼓励现有制造业企业增效扩产，新增超500万元增资扩产项目5个以上，其中超3000万元项目1个以上。开展新一轮技术改造，重点推动怀德新材料、尚乔铝业等15家企业开展技术改造，确保完成技术改造投资3亿元以上。实施市场主体培育计划，落实省培育扶持个体工商户31条措施，计划新增个体工商户转企业56家以上，新增限额以上企业5家以上。抓好规模以上工业企业培育工作，计划新增规模以上工业企业7家以上。修改完善《怀集县中小微企业应急转贷资金管理办法》，大力支持中小微企业发展，引育更多单项冠军和“专精特新”企业。

　　进一步推动惠企纾困政策落实。持续推进“项目为王，企业第一，深化服务稳增长”行动，落实暖企惠企措施，有效帮助企业纾困解难、稳产满产、提质增效。利用好万企诉求服务、党政企沟通座谈会、怀商·县长面对面、县领导联系企业机制，精准高效服务企业。实行企业定向委培生模式，切实解决企业用工需求。健全政银企联系合作机制，加大金融产品创新、融资授信支持力度，解决企业融资难、融资贵等问题。持续优化营商环境，加快推进“一次办成一件事”精细化政务服务改革，推动政务服务标准化规范化便利化。

　　二、全面做好各项要素保障，纵深推进“一园区一基地”建设，推动平台优势赋能县域经济发展

　　推动重大平台建设全面提速增效。高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，紧紧围绕农产品交易中心、信息服务中心、冷链物流仓储中心等13项重点建设工作任务，加快形成前端市场、中端深加工、后端战略储备的“一中心多节点”产业闭环。加快构建流通关键环节“集散体系”，建立便捷快速的供港、供澳通关通道。进一步完善集散基地服务功能，加快整合全县及周边地区农副产品资源。高质量建设广佛肇（怀集）经济合作区，多渠道筹集落实资金，加快园区建设进程，提升园区承载能力。加快推进园区征地工作。完成土方平整800亩以上。大力盘活闲置土地和低效用地，完成产业用地整理提升200亩以上。加快推进园区路网建设。合理规划、有序适度建设标准厂房。推进园区生活配套设施建设，打造生活配套新业态。为企业提供一站式全程代办服务，加快项目落地建设投产。

　　抓好项目规划建设促进有效投资。加大谋划项目力度，围绕专项债、政策性开发性金融工具、中央资金等各类投资政策，提前谋划储备一批“造血型”项目，争取更多项目纳入上级投资规划和项目库。按照“三年工程瞄准两年干”要求，谋划建设一批“制造业当家”、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设等省市县重点项目，争取更多上级资金支持。加强政府投资项目前期工作，用足用好“前期贷”等政策，统筹调度用地、用林、资金、审批等要素，滚动实施项目建设。加快推进水下水库项目前期工作，推动县城防洪能力提升工程、县第二水厂建设工程项目（二期）等一批项目开工建设。切实发挥有效投资对拉动经济增长、优化产业结构等方面的积极作用，实现工业投资27亿元以上。加大建筑业培育力度，大力推动建筑业企业资质升级，促进建筑业总产值、建筑安装投资额平稳增长，力争培育一级施工总承包企业1家以上。巩固房地产业政策成效，推动全县房地产投资额持续增长。深化国有经济战略布局，进一步发挥国有企业在园区建设、现代农业等方面的重要作用。鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，引导民间资本参与盘活城市老旧小区、老旧厂房、闲置土地等资源资产。适度超前布局新基建，全县5G基站总量达810座以上，加快新能源汽车充电设施建设，推动智慧停车项目年内见效。

　　深挖财税收入增长潜力。深挖重点税源增长潜力，抓好房地产、建筑安装、水力发电等重点行业税源的服务，继续做好建筑业和园区企业产值和税源回归。有序做好土地出让文章，加大已批存量建设用地供应力度，加快完善批而未供土地征收手续及平整工作，计划出让国有建设用地30宗以上。充分整合盘活国有资源，抓好矿山、河砂等出让和经营收益。全力推进垦造水田和开垦耕地工作，推动水田、耕地指标尽快交易。大力推进碳汇项目实施，深入发展碳汇经济，努力实现经济效益、生态效益和社会效益的多赢。持续推进国有资产整合工作，确保今年国有资产体量实现100亿元，力争超120亿元。持续做好县威州集团公司债券发行工作。充分挖掘非税收入潜力，保障财政稳定增收。

　　三、统筹教育、科技、人才工作协同推进，推动产业链创新融合发展，为产业优化升级提供强大驱动力

　　持续打造区域教育高地。扎实加快基础教育扩容提质“两个工程”建设，加大城区学位供给，推进集团化办学，培育打造更多基础教育优质学校，加快幸福小学、怀城街道初级中学新校区、实验小学塔山校区、梁村镇中心小学光明校区新教学楼等新建扩建学校项目谋划建设工作。强化教师队伍建设，继续招聘一批高素质人才充实教师队伍。加强教师培训，深化与深圳福田、高等院校结对帮扶和共建共享，全面提升教师队伍整体素质。稳妥推进新一轮学校布局调整工作，力争完成100人以下教学点撤并70%以上。办好办强现代职业教育，深化校企合作，着重培养一批与怀集产业发展相契合的高素质专业技能人才。

　　进一步推动创新驱动发展。以市级创新平台为重点培育对象，支持企业加强自主创新。深入推动高新技术企业树标提质，支持规模以上工业企业和农业龙头企业加强技术创新，加快培育一批高新技术企业，力争国家高新技术企业存量达65家以上，科技型中小企业评价入库48家以上。鼓励企业联合高校、科研院所等创新主体深化产学研合作，集聚创新资源，加快技术攻关、技术服务、成果转化等领域协同创新。深入实施质量强县战略、知识产权战略、标准化战略，组织做好第八届县政府质量奖评审工作，力争地理标志专用标志核准使用企业达31家，发明专利拥有量超55件。

　　强化人才创新创业服务。全面落实市全域创建青年发展型城市行动方案，完善人才服务保障制度，吸引聚集更多青年人才留怀来怀返怀创新创业就业。持续加大支持科技企业孵化器、众创空间建设力度，加快建成布局合理、功能完善、运行有效的创新创业服务体系。实施“新农人”培育工程和“万千农民素质提升行动”，选拔培育一批农业创新创业领军人才。充分发挥乡村振兴人才驿站引才、聚才、留才作用，着力培养引进农业产业发展和农村建设方面的中坚骨干力量。深入实施“西江人才计划”、“百千万”人才引育和科技创新人才“四个一”工程，不断优化创新人才集聚环境。

　　四、深入落实“百县千镇万村高质量发展工程”，扎实推动乡村全面振兴，加快推进城乡高质量融合发展

　　实施富县强镇兴村“新工程”。深入实施富县工程。聚焦提升生态保障和绿色发展能力，因地制宜加快新型工业化和农业现代化，建强肇庆市域副中心，着力打造成色更足的粤港澳大湾区西部生态屏障、持续力更强的生态发展新标杆。深入实施强镇工程。以冷坑、岗坪、梁村、汶朗、凤岗、桥头、中洲7个中心镇为节点，以贵广铁路、二广高速等交通干线为依托，构建县域中部产城一体化发展轴，带动城镇建设与产业集聚发展。持续推进美丽圩镇建设，打造一批示范圩镇。支持冷坑镇打造成为县域副中心，增强对周边的辐射带动力和县域发展的支撑力。持续巩固全国民族团结进步示范单位创建成果，深入实施推进下帅壮族瑶族乡高质量发展三年行动，系统实施“六大工程”，把下帅乡打造成全省民族地区高质量发展的示范样板。结合乡镇文化特色、产业特点等自身优势，打造乡镇特色产业集群。深入实施兴村工程。统筹城乡基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。完成全县65%的行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效。稳慎推进农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革。完善区域协调发展机制，构建全县统筹、定点联系的工作格局，建立新型帮扶协作机制，加快推进资本和人才下乡。

　　打好现代农业“组合拳”。大力发展规模化农业产业，解决撂荒耕地问题，做好耕地保护和耕地“进出平衡”工作，确保全县粮食种植面积稳定在73.6万亩以上。加快提高3个省级和3个市级现代农业产业园经济效益和社会效益，推进稻蔬现代农业产业园扩容提质，全力做大水稻、果蔬、生猪、特禽等优势种养业产业规模。全面落实“菜篮子”工程建设，推动蔬菜全产业链发展，努力打造“岭南蔬菜之乡”。加大农业产业招商力度，引进一批带动能力强、社会效益好的农业龙头企业。大力推动稻虾共作全产业链、丰绿源现代农业、高明农业等项目加快建设，支持韭菜花、丝苗米、白鸽、鹧鸪等农业品牌做大做强。促进畜牧业规模化标准化发展，推动新好农牧、洪业等大型养殖企业扩大产能，兴泰农牧、德康农牧、宝新科技等生猪养殖项目上半年建成投产，力争全县生猪出栏量120万头以上，期末能繁母猪存栏量6万头以上，家禽特禽出栏量保持2000万羽以上。深入实施地理标志农产品“1＋7”规划及高质量发展工程，推动地理标志产品规模化、产业化发展。精心打造怀集县农产品区域公用品牌，进一步提高我县农产品竞争力。强化校地合作，促进农业农村现代化建设和全面乡村振兴。

　　绘就和美乡村“新蓝图”。充分发挥群众主体作用，持续深入开展农村环境整治行动。大力推进美丽乡村示范带建设。加快推进“四好农村路”提档升级，力争完成通建制村单改双建设30公里以上。继续抓好农村集中供水提质升级“三同五化”工作。进一步压实河湖长制工作责任，大力开展水污染防治、畜禽养殖场污染整治等专项行动。实施凤岗河、永固河、洊江（龙西、盆寨段）等中小河流治理工程，推动汶朗水等15条山洪沟综合治理。

　　奏响共同富裕“交响曲”。加强防返贫预警监测，及时消除风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，落实生产奖补、以工代赈、公益岗位、农产品销售等帮扶措施，拓宽农村低收入人口增收渠道。持续加快广东省东西部协作肇庆（怀集）产业基地建设，深化产业协作、劳务协作与消费协作。加快贯通农村电子商务体系和快递物流配送体系，培育新型农村市场主体，促进农民收入和农村消费双提升。持续加大驻镇帮镇扶村“五大提升”工作力度，计划落实4亿多元驻镇帮镇扶村财政资金支持。加强村集体“三资”管理，推动村级集体经济发展壮大，计划新扶持壮大93个行政村集体经济，实现所有行政村集体收入达到10万元以上。

　　五、突出绿美怀集引领，高标准推动城市建设，打造宜居宜业宜游高品质生活空间

　　深入推进绿美怀集建设。实施绿美怀集生态建设六大行动，统筹推进山水林田湖一体化保护和修复，重点保护大稠顶、三岳、燕岩等生态系统原真性，提升塔山公园、燕都国家湿地公园、怀集植物园等森林景观。实施重要生态区域建设行动计划，编制实施绿美怀集生态建设规划，科学划定和合理安排绿化用地，推进全域绿美提质增效。传承和发扬“岳山造林”光荣传统，深化“林长+”治理模式，精准提升森林质量，推进国家储备林项目，营造高质量水源林7850亩。扎实推进绿美怀集义务植树三年行动，广泛发动开展“我为怀集种棵树”活动，高标准建设义务植树基地，推动全县高质量国土绿化。推动发展方式绿色转型，严格落实“三区三线”，完成国土空间规划编制。积极稳妥推进碳中和碳达峰，大力发展清洁能源，推动中能建、中电建等光伏项目加快建设。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作。抓好绿色矿山治理，全力做好历史遗留矿山生态修复工作。深入实施空气质量全面提升行动，抓好扬尘污染源专项整治工作。大力实施碧水攻坚行动，分类分策有序推进174个自然村生活污水攻坚治理，推动农村生活污水治理率达65%以上。强化土壤污染防治，严厉打击非法转移倾倒违法犯罪行为。加强城市绿化保护，城区绿地率达到38%以上。

　　全力构建城市交通新格局。扎实推进国道355线怀集县城高凤至大岭段改建、省道261线大成岗至封开段路面改造、省道262线洽水至凤岗段改建等项目。谋划推进幸福路至怀城大道段新建工程、凤基岭至治超站段新建工程、国道234线怀集北出入口至登云亭段扩建工程等项目。加快推进高铁站前综合体前期工作。积极协调惠肇高速线路定向，填补永诗桥片区高速公路空白。争取上级支持将途经怀集的桂贺肇广货运铁路列入国家和省有关上位规划，补齐我县货运物流短板。持续完善城区基础设施建设，推进青云路、创业路、燕翔路等工程项目建设，完成站前大道起点段道路拓宽、新城路等工程项目建设。

　　大力提升现代城市新活力。持续推进创文十大提升行动，力争年内获评全国县级文明城市提名城市。争创国家县域商业建设示范县，积极引进一批具有市场竞争力、品牌影响力的企业及旗舰店，培育壮大商贸企业，形成一批商贸新增长点。充分发挥绿博城项目优势资源，加快发展冷链物流仓储，推动汽车城、欧亚达建材家居项目加快建设，补全大宗商品市场主体缺失。深入实施扩大内需战略，开展促消费专项行动，大力促进新能源汽车、养老服务等消费，支持刚性和改善性住房需求，带动家电、家具、家装等消费，促进城市消费增长。计划完成8个老旧小区改造。持续完善公共文化设施，谋划新图书馆、博物馆、文化馆建设。加快公共活动场地建设，推动儿童公园、体育公园、游泳馆等设施尽快建成开放。

　　倾力打造宜游绿美新形象。全力推进全域旅游建设，加快创建省级旅游示范区，推进华辰玫瑰园创建国家4A级旅游景区，大力推进蓝钟温泉、凤岗温泉、六祖禅院、盛世文旅、宿安村等重大文旅项目建设。梳理整合全县文化旅游资源，打造“红十景”“绿十景”“农十景”以及谭脉西瓜节、牛王诞等文旅品牌，形成一批具有怀集特色的文旅IP和文创产品，不断提升怀集文旅知名度、美誉度和影响力。结合各乡镇自身特色开发乡村旅游精品线路或“一日游”线路，持续拓展本地文化和旅游消费。实施下帅乡“一河两岸”景观大提升，把民族文化资源与自然资源、产业资源“串珠成链”，打造精品旅游线路。

　　六、持续保障和改善民生，大力发展各项社会事业，在高质量发展中提高群众获得感

　　千方百计促进就业创业。加大返乡就业宣传服务力度，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项促就业工程，持续开展普惠性培训，有条不紊稳定和扩大就业，实现城镇新增就业4000人以上。支持和规范发展新就业形态，扶持创业和灵活就业。谋划建立“农村人力资源、本地院校毕业生、本地外出务工人员、异地来怀务工人员”等4个人力资源信息库，强化用工供需对接，促进各类群体充分就业。

　　促进医疗更高质量发展。严格按照“乙类乙管”要求落实新阶段新冠感染防控各项措施，围绕“保健康，防重症”，着力强化防控救治体系和应急医疗能力建设。加快县人民医院新院建设，谋划实施二期项目建设。加快推进县第三人民医院新院投入使用，县中医院和县妇幼保健院全面完成搬迁。围绕“一年打基础、两年见成效、三年大发展”的建设目标，进一步加强紧密型县域医共体建设，打造全省县域医共体高质量发展综合试验区。大力实施综合能力提升“百县”工程，推进实施中医药传承创新与振兴发展“六大行动”，巩固拓展“全国基层中医药工作先进单位”成果，切实提高县域卫生健康服务能力。建立健全医保基金监督管理制度，建强县镇村三级医疗保障服务体系。

　　用心用情办好民生实事。聚焦解民忧惠民生，全力做好“十件民生实事”。大力优化财政支出结构，坚持“三保”民生项目支出在财政支出中的优先顺序，切实加强基本民生保障。实施全面参保计划，落实企业养老金保险全国统筹，大力发展职业年金和企业年金，推进在职村（社区）“两委”干部参加企业职工基本养老保险工作。保障和改善困难群众基本生活，做好低保、特困、孤儿、重度和困难残疾人等困难群体的基本生活保障工作。持续推进养老机构医养结合、乡镇敬老院片区调整及升级改造、困难家庭老年人适老化改造工作。

　　与此同时，加强国防动员和后备力量建设，加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结，谋划国防教育中心建设。做好宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、工会、工商联、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善和第五次全国经济普查等工作。

　　七、坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，确保经济社会大局持续稳定

　　有效防范化解金融重大风险。持续巩固经济迎坡向上的良好势头，坚持以经济高质量发展防范系统性金融风险。加强和完善现代金融监管，强化金融领域风险整治和防范非法集资工作。完善财政专项资金监管体系，防范政府债务风险。千方百计做好“保交楼”工作，稳妥推进保交楼目标楼盘风险化解，促进房地产市场平稳健康发展。

　　坚定筑牢安全生产防线。不断健全完善安全生产治理体系，深入落实安全生产“5×10”工作清单。坚持以“四个最严”要求扎实抓好食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管。紧盯危化品、道路交通、城镇燃气、自建房、消防等重点行业领域，开展大排查大整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。进一步完善指挥系统、强化应急保障，着力提升森林防灭火综合能力。

　　深入推进平安怀集建设。推进扫黑除恶斗争常态化，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪行为。加强落实“屯兵街头、动中备勤”机制，完善全县快速反应圈和“10、15、25分钟”处置反应圈。不断提高社会治理效能，每个乡镇（街道）建成3个以上村（社区）“共建共治共享”基层社会治理共同体项目，加快形成共建共治共享的社会治理新格局，为经济社会高质量发展和人民安居乐业提供更加安全稳定的社会环境。

　　八、加强政府自身建设，切实增强履职能力，持续提升行政效率和服务效能

　　加强党的全面领导。坚定不移全面从严治党，把加强党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程。坚持以严的基调强化正风肃纪，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。建立健全项目规范化管理制度，加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金审计监督。不断优化服务和工作方式，围绕“便民、高效、廉洁”这一核心，延伸服务触角、创新服务手段。全面深化村级“小微权力”清单制度。积极弘扬新时代企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　深入推进法治建设。弘扬宪法精神，严格遵守法律，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、各人民团体、各界人士意见。加强政府决策合法性审查，规范行政决策事项咨询论证，持续深化政务公开。进一步健全依法行政制度体系，推动法治政府建设取得新成效。深入实施“八五”普法，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平，以更高水平的法治环境保障经济社会高质量发展。

　　着力提升行政效能。开展“高质量发展效能提升年”行动，着力提高服务质效，进一步优化营商环境。全方位深化“数字政府”建设，大力提升政府运行效率。加强项目化管理、清单化推进、销号制落实工作闭环，优化政府治理流程和方式。坚持敢于担当，事不避难，知重负重，着力在产业招商、创新发展、项目建设、民生保障等重点领域谋求突破。坚持求真务实，既不固步自封、也不好高骛远，在大战大考中锻炼本领，围绕我县经济社会高质量发展这一主线，有力有效解决短板问题，不折不扣抓好工作落实。

　　各位代表！怀岭春意好，奋斗正当时。推动怀集经济社会高质量发展是一项长期而艰巨的事业，惟其艰巨，所以伟大；惟其艰巨，更显荣光。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党的第二个百年奋斗目标凝心聚力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“起步就是冲刺，开局就是决战”的信心决心和奋斗姿态，高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和建强肇庆市域副中心，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出怀集担当、怀集贡献！

　　附件

　　名 词 解 释

　　1.“四个振兴”：产业振兴、乡村振兴、旅游振兴、社会事业振兴。

　　2.“六个建设”：建设制造新城、建设协调格局、建设生态屏障、建设文旅名城、建设富美肇庆、建设平安肇庆法治肇庆。

　　3.六增六补：增创农业农村新优势，增创生态文明新优势，增创旅游振兴新优势，增创文化建设新优势，增创平安怀集新优势，增创党建工作新优势。补齐交通设施短板，补齐工业经济短板，补齐龙头项目短板，补齐园区建设短板，补齐改革创新短板，补齐社会事业短板。

　　4.五篇文章：做好农业规模化标准化绿色化发展文章；做好产业结构优化文章；做好优势资源利用文章；做好城镇化高质量发展文章；做好交通内联外通文章。

　　5. R&D：科学研究与试验发展。

　　6.财政“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

　　7.城乡供水“三同五化”：同标准、同质量、同服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　8.“岳山造林”：上世纪70年代，怀集县发动全县干部群众开展“岳山造林大会战”，将贫瘠荒山变成万亩林海，孕育了“忠诚奉献、艰苦创业、团结奋斗、久久为功”的“岳山造林”光荣传统，得到时任广东省委书记习仲勋的充分肯定，作出“合理砍伐，永续利用，绿化荒山，青山常在”的指示要求。

　　9.“四个不发生”：不发生越级进京非正常上访，不发生大规模到省市集体上访，不发生涉访极端事件，不发生涉访负面舆论。

　　10.乡镇（街道）应急管理“四个整合”：部门整合、职能整合、指挥调度整合、力量整合。

　　11.“大刀队”：即政府性资金绩效审核专责小组，其职责主要是严格落实过“紧日子”要求，对政府性资金支出的重大项目，从立项必要性、投入经济性、实施方案可行性等方面进行评估评审，确保资金用在刀刃上，将有限财政资金集中投向事关发展全局的关键领域，提高资金使用绩效。

　　12.“一网、一门、一次”：政务服务线上办事“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

　　13.“三个三分之一”工作制：三分之一的时间用于招商引资，三分之一的时间用于一线调研解难题，三分之一的时间用于处理日常工作。

　　14.“首席服务官”：通过遴选一批最懂一线审批业务的专业干部作为首席审批服务官，打破行政职级，授予岗位相应的审批权，赋予“最专业的人最高效的审批权”，以最大限度压缩审批过程中层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程，实现“一次办好”，审批效率最优化。

　　15.“百县千镇万村高质量发展工程”：省委十三届二次全会提出，以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。到2025年，城乡融合发展体制机制基本建立，县域经济发展加快，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，县域综合实力明显增强，一批经济强县、经济强镇、和美乡村脱颖而出，城乡区域基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提升，中国式现代化的广东实践在县域取得突破性进展。

　　16.基础教育扩容提质“两个工程”：新建扩建公办中小学校工程、优质学校倍增工程。

　　17.“西江人才计划”：由“1+10+N”政策构成。其中，“1”是系列政策的总领性文件，“10”是围绕肇庆发展需要的四类人才和人才发展需要的平台、住房、资金、服务等制定和出台的10个子政策，“N”是10个子政策的配套政策。

　　18.肇庆市“百千万”人才引育：从国内外高校引进100名博士研究生来肇庆工作，培养储备一批复合型高素质党政人才；引进1000名肇庆市紧缺急需专业的硕（博）士研究生到事业单位工作，培养储备一批高素质的科技创新人才；实现年均10000名高校毕业生来肇庆就业创业，夯实人才队伍发展基础。

　　19.科技创新人才“四个一”工程：探索实施“一产业一院校”发展模式、“一企业一博士”服务模式、“一博士一成果”攻关模式以及“一成果一风投”融资模式。

　　20.下帅壮族瑶族乡高质量“六大工程”：党建引领工程、民族团结进步创建工程、民族特色风貌提升工程、交通基础设施改造工程、民族特色产业示范工程、社会民生保障工程。

　　21.地理标志农产品“1＋7”规划及高质量发展工程：推进怀集县国家地理标志产品产业化高质量发展，拟订国家地理标志产品发展总体规划1个，以及怀集茶秆竹、新岗红茶、谭脉西瓜、岗坪切粉、桥头石山羊、汶朗蜜柚、诗洞腐竹等7个地理标志产品发展规划各1个；落实专项资金促进地理标志产品产业化高质量发展。

　　22.驻镇帮镇扶村“五大提升”：提升脱贫攻坚成果水平，提升镇村公共基础设施水平，提升镇域公共服务能力，提升乡村产业发展水平，提升抓党建促乡村振兴水平。

　　23.村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。

　　24.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　25.中医药传承创新与振兴发展“六大行动”：实施高水平中医医院名科名医建设行动、中医治病防病能力提升行动、中医药健康产业高地建设行动、中医药人才引育行动、中医药文化传承创新行动、中医药管理体制改革行动。

　　26.“5×10”工作清单：“肇安十问”“十个职责清单”“十个制度清单”“十个专项行动”“十个建设项目”。

　　27.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　28.“10、15、25分钟”处置反应圈：处警人员接到110报警服务台指令后，城区中心应在10分钟内，城郊结合区应在15分钟内，偏远地区应在25分钟内到达现场。