2023年佛山市高明区政府工作报告

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2023年佛山市高明区政府工作报告

2023年1月9日在佛山市高明区第十六届人民代表大会第三次会议上

佛山市高明区人民政府区长 姜岳新

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　2022年是极具考验、极不平凡的一年，也是高明具有里程碑意义的一年。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，深入实施区委“12345”发展计划，攻坚克难，笃定前行，奋力打开“四个新高明”建设新局面，高质量迈入GDP千亿县区之列，较好完成了十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　一、实力新高明迈上新台阶

　　我们坚定“四大决心”不动摇，着力拓空间、强保障、聚产业、促转型，全区综合实力不断攀升，位列全国中小城市综合实力百强区第40位、工业百强区第25位。一是制造业基础更加厚实。划定万亩千亩工业集聚区13个、工业用地红线53平方公里，启动佛山临空经济区智造产业园规划建设，盘活处置各类用地1.07万亩，办理建设用地手续7000亩，储备工业用地5300亩。组建区招商局，成立招商公司，举办首届城市价值和产业空间推介会，招商引资总额首破600亿元、制造业引资超400亿元，116个省市区重点项目完成投资170.8亿元。制造业数智化转型加快推进，共打造4个示范工厂、12个示范车间，推动300多家企业数字化转型。市场主体数量同比增长8.9%，新增“四上”企业135家。培育国家级“小巨人”企业2家、市级“专精特新”企业74家，市细分行业龙头企业8家。获评首批国家知识产权强县建设试点区。二是复合型经济打开新局。万亩稻田、万亩坚果、万亩花卉、千亩粉葛、千亩茶园拓展提质，统筹撂荒地复耕7600亩,新增农用地流转3万亩，改造提升养殖鱼塘7582亩，联丰、温氏生猪产业园建成运营，白羽肉鸡育种研发基地、苗迳畜禽养殖示范区动工建设，“三洲黑鹅”获得国家地理标志证明商标，农业总产值同比增长17.1%。国家级全域旅游示范区创建跑出“加速度”，联塑万怡酒店、1922农场部落、山湖谷露营地开放营业，打造省级旅游品牌3个。生产性服务业加速布局，宜家供应链、星亦跨境贸易港、鸿创电商产业园、润泽国际信息港建成运行。三是营商环境持续优化。出台全周期企业服务关爱体系38项改革举措，政务服务实现3个百分百。通过“区长早餐会”和常态化开展“三走”工作，广泛听取各方意见建议，务实高效解决各方问题和困难200多项。在全市率先建立信用修复主动告知、企业开办风险提示、巡回审批等制度，率先推行承诺式、驻点式投资项目审批代办服务，实行包容审慎监管和柔性执法，让高明成为最容易做生意的地方。

　　二、品质新高明焕发新气象

　　我们全面强化规划、建设、管理全流程管控，优化城市布局、完善城市功能、提高城市品质，城乡宜居水平持续提升。一是“两城一带”加快形成。西江新城控规和城市设计取得阶段成果，明湖公园二期即将开放，智湖、秀丽河、丽江水廊等城市水系互连互通。编制西部临空产业新城临空经济区总体规划，机场大道等先行工程动工建设。“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带建设全面铺开，乡村振兴实绩考核蝉联全市第一。二是城市品质日益向好。广湛高铁、珠肇高铁全面推进，高明站综合枢纽工程纳入市级统筹，明西明富线、三和路西延线启动建设，云勇公路建成通车，外联内优的大交通格局加速形成。新增城乡停车位1.86万个，改造提升内街巷14万平方米、社区体育公园7个、市政公厕11座，市容环境质量稳步提升。高质量森林城市建设扎实推进，生态公益林扩面9215亩。完成沧江水利枢纽重建，成功应对十年一遇西江洪水。三是美丽乡村成色更足。顺德结对高明乡村振兴建设项目全面动工。“六个美丽”专项行动成效明显，农村建成宅基地登记发证工作有序推进，90%行政村达到美丽宜居村标准，石洲村、小洞村入选市十大最具乡愁美丽乡村。荣获“四好农村路”全国示范县称号。

　　三、幸福新高明取得新成效

　　我们坚持把最好资源、更多资金投向民生领域，设立教育发展、乡村发展基金，高质量办好各项民生实事，努力让群众共享高质量发展成果。一是公共服务提质增效。统筹3800万元支持区人民医院、区中医院购置设备、引进人才，多领域开展首例高难度手术，实现门诊量、业务收入双增长。推动高明一中和佛山一中联盟办学、顺高8所学校联盟结对，落实师德师风“十项要求”“十项禁止”，高考特控率同比提高19.4%，政府履行教育职责评价位列珠三角第二、全市第一。新增城镇就业8010人、失业人员再就业3012人。建成广东省健康区。二是社会治理成效明显。推广全国村级议事协调创新实验试点经验，创建荷城街道村规民约示范带。始终保持打击养老诈骗高压态势，刑事治安警情指标实现双位数下降。打赢本土疫情系列阻击战、攻坚战，有效防范化解重大风险，各类生产安全事故同比下降41.4%。国防动员和后备力量建设跻身全省第一梯队。三是十件民生实事全面完成。启动高明华英学校建设、东洲中学迁建、荷城二小改扩建，打通广安路北段、水晴湾北侧等7条城市“断头路”，改造提升19条自然村窄路，完善智能交通管理系统，建成自行车及电动自行车专用道58.4公里，畅通河江片区交通“微循环”，培训农业从业人员2249人，推动家庭病床收治服务扩面提标。

　　四、美丽新高明展现新面貌

　　我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入推进生态文明建设，积极探索生态价值转化途径，绿色低碳转型发展迈出坚实步伐。一是生态优势持续厚植。大气优良天数比例达到81.8%，环境空气质量稳居全市第一。主干河涌市考断面改善率达到88.9%，沧江水闸国考断面水质达标。二是绿色发展方式加快形成。沧江工业园循环化改造试点通过省级验收，大成路片区印染企业整体搬迁至秋盈纺织产业园。无废城市建设稳步推进，一般工业固废、生活源固废、农业固废、危险废物得到有效处置，生活垃圾实现零填埋全焚烧。新增绿色建筑面积200万平方米，11个社区入选市级绿色社区。三是“两山”转化深入推进。探索打造“两山”转化五个样板，提炼形成15个实践典型案例，“两山”理论创新实践基地创建走在全省前列。

　　与此同时，全区统计、信访、档案、方志、气象、人防、民族宗教、外事侨务、港澳台、双拥等工作都取得了新的进步；工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等事业也实现了新的发展；税务、海关、消防、供水、供电、邮政、通信等机构为高明经济社会发展作出了新的贡献。

　　打铁必须自身硬。过去的一年里，我们始终坚持以自我革命精神推进政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。我们严格执行重大事项请示报告制度，办理答复人大代表建议84件、政协提案119件。我们坚持向改革要动力，编制土地招商一张图，建立项目“三抓”责任体系，搭建国资“4+2”平台，破解了全域高质量发展一系列痛点难点堵点问题。我们坚持树立“过紧日子”的思想，全力构建发展型财政体制机制，压减一般性支出15%、预算专项费用50%，向镇街足额拨付“三保”资金9.7亿元。我们坚持打好反腐败斗争攻坚战持久战，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建立审计结果报告在政府常务会议通报机制，全面落实容错纠错机制，政治生态持续向好。

　　各位代表!这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下戮力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与高明改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　此时此刻，我们也清醒认识到，高明发展仍面临不少问题和挑战，包括：经济发展质量不高，产业集群规模偏小，龙头企业数量较少，企业创新能力不足，发展新动能不强；区域发展不平衡、不协调，中西部发展差距明显，圩镇、产业园配套设施不完善，农村公共服务供给不足；政府系统干部队伍担当作为锐气不足，攻坚破局素质能力还有待提升，等等。对这些问题，我们将采取更加坚决有力的措施加以解决。

　　2023年工作安排

　　各位代表！实干创造未来，奋斗成就梦想。党的二十大提出全面建设社会主义现代化强国和“两步走”战略安排，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。刚刚结束的区委十三届五次全会，吹响了打造中国式现代化县域样本的前进号角，确立了争当县域振兴典范、城乡协调标杆、三产融合示范、追赶超越标兵、绿色发展高地的奋斗目标。这是高明立足千亿新起点、对标奋进新要求，提出的崭新使命和任务，我们要凝心聚力，真抓实干，坚决果敢地推动区委各项工作部署在高明大地播种生根、开花结果。我们要坚决扛起县域振兴典范的光荣使命，加快构建具有竞争力的现代化产业体系，力争到2027年全区经济总量突破1500亿元，实现地方财政收入、农村居民收入倍增，推动物质文明、精神文明、社会文明、生态文明突破发展，全力打造产业强、文化兴、生态美、百姓富的中国式现代化县域样本。我们要坚持以城乡协调引领高质量发展，努力构建“两城一带”区域空间布局，竭力建设开放包容、宜居宜业的品质城市，推动乡村振兴迈入全省第一方阵，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的全域协同发展新格局。我们要笃定心志发展复合型经济，构建农业全产业链条，推动制造业与一、三产互动发展，促进农文旅产业融合发展，实现三次产业互促互进、共生共荣，争做“全能选手”“全能冠军”，努力建设佛山西部经济新中心。我们要坚定追赶超越的信心和决心，时刻保持勇当先锋、争创一流的冲劲和干劲，推动经济发展主要指标、改革创新各项工作在全市、全省走在前列，奋力谱写高明追赶超越的新篇章。我们要深入践行“两山”发展理念，全力建设全域绿色低碳循环发展示范区，不断厚植放大生态优势，积极探索生态转化机制，加快发展方式绿色转型，率先走出一条人与自然和谐共生的区域现代化之路。

　　为此，今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦打造中国式现代化县域样本，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持以实体经济为本、制造业当家、一二三产融合发展，建设面向未来的现代化产业体系；坚持城乡协调、全域协同发展，建设开放包容、宜居宜业的品质城市；坚持绿色低碳循环发展，打造人与自然和谐共生的绿美高明，奋力开创高明现代化建设新局面。

　　今年的经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5 %左右，力争取得更好成绩；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业人数、单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。

　　重点要做好四方面工作：

　　一、在制造业当家上争先进位，努力构建三次产业深度融合的现代化产业体系

　　我们要立足“山水城市中工业强、工业城市中生态好”的区域特质，聚焦制造业、大抓制造业、做强制造业，增强高明全域高质量发展的实力与底气。

　　（一）优化制造业空间布局。坚持以空间大重塑牵引制造业发展大变革，规划打造高质量产业空间，推进全域产业优化布局。一是要强化产业规划引领。坚持全区发展一张图、一盘棋，推进发展规划、空间规划、产业规划多规合一。严守53平方公里工业用地红线，在新一轮国土空间规划框架下高质量编制13个万亩千亩工业集聚区总体规划，逐一明晰主导产业和细分领域，促进制造业项目合理布局、用地集中、集聚发展。二是要建设特色产业园区。坚持产业兴园、特色立园，全力推进核心区面积44.55平方公里的佛山临空经济区智造产业园规划建设，全面启动顺高合作园建设，打造全市产业共建标杆园、产业转移示范园。推行一个园区、一个主导产业、若干配套产业的“1+1+N”模式，加快建设佛高区富湾装备园、国际智造园等特色产业园。推动平谦国际智造园、万洋众创城等产业平台扩容提质，集中布局产业链上中下游企业。三是要拓展产业发展空间。科学编制、动态更新“自然资源——招商”一张图，启动沧江工业园南片区整体改造，动态储备工业“熟地”3000亩以上，保障重点产业项目“拿地即动工”。坚持以亩均论英雄，完善差异化倒逼政策，强化亩均增加值、亩均税收、亩均投资等指标约束，扎实推进全域低效产业用地整治提升三年攻坚计划，今年要盘活低效产业用地5000亩以上。全面摸清闲置厂房底数，制定产业招商指引，搭建供需信息平台，充分释放存量空间潜力。严厉打击炒卖工业用地、推高工业厂房价格的行为。

　　（二）做大做强产业集群。聚焦“2+4+X”产业发展定位，加快补链、延链、强链步伐，增强制造业的韧性和活力。一是要在优势产业高端化上下苦功。推动装备制造产业聚焦包装机械、模具加工、纺织机械行业补链延链，规划打造工业模具产业园，扩大工作母机产业规模。支持先进材料产业聚焦科技创新、模式创新、节能减排，深耕家居用品领域，形成新的产业增长点。立足高明绿色农产品优势，构建以粮油、畜禽加工、果蔬制品、调味品、预制菜为主导的绿色健康食品产业。借助溢达纺织品牌技术优势，聚焦服装、家纺、产业用纺领域，推广应用智能织造、无水印染等行业先进工艺，实现纺织服装产业整体向中高端跃升。二是要在新兴产业规模化上求突破。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，实施战新产业“春苗计划”，开辟新领域、制胜新赛道。推动一汽解放、中泰模具等项目落地见效，促进新能源汽车产业从汽车零部件向整车制造延伸跨越。锚定临空经济、数字经济、新材料、储能、节能环保、生物医药等战新产业，引进一批重大项目、培育一批重点企业。三是要在传统产业数智化上做文章。推动和引导企业围绕“新产品、新设备、新工艺、新材料”找差距，开展高端化、智能化、绿色化技术改造。推广标杆引领“示范转”、产业链条“协同转”、产业集群“联合转”模式经验，全面完成制造业数字化智能化转型目标任务。立足产业特色和发展方向，遴选引进优秀智能制造诊断服务商、解决方案供应商，“一企一策”为企业提供数字化智能化转型解决方案。四是要在产业布局均衡化上见实效。建立东部荷城与西部更合、中东部杨和与中西部明城产业有机协作机制，做好区域互补、东西联动大文章，协同打造东部健康食品、纺织服装、先进装备制造产业集群，中部新能源、新材料战新产业集群，西部新材料和临空产业集群，加快形成特色鲜明、相对完整、相互配套的区域产业链供应链体系。

　　（三）营造制造业发展生态。以系统观念构建符合产业发展规律、具有区域特质的制造业生态，推动科技、产业、人才、金融资本良性循环，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，助力制造业高质量发展。一是要壮大企业数量规模。深入实施企业“转企升规”、质量提升、梯度培育攻坚行动，今年要新增“个转企”150家以上，净增“四上”企业75家以上。健全专精特新企业梯度培养体系，强化资金、人才、技术、孵化平台等要素支撑，今年要新增专精特新企业100家以上。要支持行业骨干企业聚焦主业精耕细作，实现从加工制造向研发设计、服务营销两个价值链高点迁移，成长为“小巨人”企业、单项冠军企业。二是要强化科技赋能。对接季华实验室、仙湖实验室等高端创新平台，探索“湾区科创+高明基地”和“反向飞地”模式，助力企业在科技研发、产品开发、绿色转型方面积极作为。推进沧江工业园科创产业基地、富湾科技创新园建设，健全“研发——孵化——中试——产业化”链条，提升区域自主创新能力。深入研究产业链创新需求，推进产品检测中心、共享实验室等平台建设，谋划打造产业公地和产业联盟，支持龙头企业牵头联合开展产业链供应链“卡脖子”核心技术攻关。推动高新技术企业群体培育壮大、提档晋级。推进国家知识产权强县建设试点区建设。三是要打造人才高地。完善“引育用留”人才工作体系，构建分层分类多元化人才安居保障体系，建立人才子女入学就医“绿色通道”。推动区高级技工学校创建技师学院，支持区职业技术学校打造高水平中等职业学校。落实区政行校企联席会议制度，推行校企合作、双元制职业教学模式，实行“揭榜挂帅”“赛马制”，实施卓越工程师培养计划，实现学校精准育人、企业精准留人，着力将高明打造成为珠三角技能人才高地。四是要浇灌金融活水。充分发挥区产业投资基金作用，培育发展天使基金、创投基金，健全完善“投、贷、融、保”一体化金融支持链条，为实体经济提供更高质量、更有效率的服务。用足用好市转型发展基金，创新数字贷、信用担保等金融产品，推动知识产权质押融资和证券化，为企业数字化转型提供金融支撑。推进企业上市三年行动计划。五是要优化营商环境。推动全周期企业服务关爱体系行动方案迭代更新，扩大“一件事一次办”“跨省通办”“秒批秒办”事项范围，完善轻微违法行为“首违免罚”监管机制。落实领导干部挂钩联系企业和项目制度，建立“企业吹哨、部门报到”公共事务跟办机制。聚焦重点产业发展和产业链补链强链需求，强化项目要素保障，统筹财力、集成政策、优化措施，更加精准有效支持重点产业、重点企业发展，做优做强制造业家当。支持行业协会商会发挥优势，为产业发展、企业转型、“双招双引”提供精准专业服务。健全企业家荣誉激励制度，支持骨干企业引进培养职业经理人，建立“创二代”和企业家代际传承培养引领机制。深化户籍制度改革，做好新市民服务，确保“新市民入职、子女即入学”。六是要发挥国有资本引领带动作用。深化国资国企改革，通过完善现代企业制度，做大做强一级企业，做优做实二级企业，打造2家以上龙头国企和一批在专业领域深耕细作的优质国企。优化国资战略布局，突出服务全区重大战略，推动国资国企投资基础设施和产业园建设运营、旅游资源开发等领域。依托国有资本和国企平台，以市场化理念启动更合小洞、荷城西安邻里中心建设，规划打造集商务办公、生活居住、文化娱乐、旅游购物等于一体的产业园区优质生活服务圈。

　　（四）发展复合型经济。积极推进工农、工贸、工服深度融合，努力向一二三产融合发展要效益。一是要推动农业“接二连三”。依托农村农业特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村全产业链升级。利用合水粉葛、三洲黑鹅等“土特产”资源，实施粤菜师傅“五个一百”工程，培育壮大“预制菜”产业，促进大农业、大食品、大健康产业融合发展。加快发展现代都市农业，推进“万亩千亩”工程，扩大花卉、丝苗米、粉葛、茶叶等高值农产品种植面积。推进现代种业振兴，打造“歌乐溪鱼苗”区域共用商标，确保新广农牧白羽肉鸡育种研发基地投产运营。整合崇步2.3万亩富硒农业带资源，培育发展现代农业、总部农业、智慧农业，打造“高明硒谷”。推动现代农业与现代服务业深度融合，规划建设环皂幕山生态旅游休闲观光精华带，大力发展山水休闲游、农业观光游、美丽乡村游、生态养生游，推动农文旅融合发展。二是要促进工贸联动发展。大力推进建材家居、家用电器、健康食品等产业与电商融合发展，做大做强得物、鸿创、众塑联等电商平台，推广“线上引流+实体批发+直播带货”新模式，赋能制造业高质量发展。引导外贸企业主动融入全球产业链供应链，巩固传统市场、扩展新兴市场。支持制造业企业自营出口。三是要建设现代物流体系。力促高荷港码头建成运营，启动新砂石码头建设，大力发展江河多式联运，激发枢纽经济活力。提前谋划空铁联运布局。抓紧抓好宜家、空港产业园、嘉里智能物流、盈石百布等供应链项目建设，构建以专业市场和物流园区为主导的现代流通体系。

　　（五）做强招商引资引擎。锚定制造业当家大局，高质高效推进招商引资工作，年内招商引资总额不低于600亿元。一是要系统构建招商体系。高质量编制产业发展规划、招商用地空间布局规划、成熟产业用地一览图、存量待租厂房一览图。专业化打造商聚公司，优化建强招商团队。系统分析目标产业链缺失、薄弱环节，找准延链的龙头、补链的关键、强链的核心，系统梳理“二图一表”，不断丰富招商工具箱，持续做优产业政策包。二是要大力拓展招商渠道。紧盯深圳、东莞、广州以及长三角等重点区域，主动对接当地商会、行业协会、招商中介，深入推进招精引新、招链引群、招大引强，精准开展靶向招商、驻点招商、协会招商、以侨引商和以商引商，构建全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局。落实招商引资“一把手”工程，年内策划举办2次全区招商引资推介大会。开通优质企业增资扩产供地“绿色通道”，鼓励大型骨干企业通过上下游配套、分工协作等方式，打造有竞争力的产业链供应链。实施外商投资企业服务提质增效三年行动计划，支持外资企业增资扩产，今年要引进外资30亿元以上。充分发挥产业基金引导作用，积极探索建立“国资引领——项目落地——股权退出——循环发展”机制，“以投促招”引进一批先进制造业项目。三是要强化项目落地服务。加强项目落地建设全生命周期服务，落实“三个百分百”措施，推动资源要素向项目倾斜、服务保障向项目覆盖，确保当年招商引资项目开工率达到50%。

　　二、在高品质生活上争树标杆，奋力开创东中西部协调发展新格局

　　我们要推动新型工业化和城镇化深度融合、互动发展，构建全域空铁枢纽城市发展空间格局，促进城乡区域协调发展向更高水平迈进。

　　（一）拓展城市发展空间。坚持全域规划、一体发展理念，优化重点区域、重要节点城市设计，打造高品质中心城区，塑造充满活力城镇中心区。一是要提升城市形态。落实首席设计师制度，强化西江新城建筑高度、形态、色彩、外立面、天际线等设计管控，形成空间秩序良好、具有岭南水乡特色的高品质城市空间。推进西江新城三期开发建设，规划建设企业总部商务区，打造文旅综合体、创新创业街、滨水商业城，培育现代产业新平台、创新创业新空间、文化休闲新天地。推进西江岸线、秀丽河沿线景观建设和环境提升，擦亮“碧水绕城·点亮西江”美丽高明新名片。二是要加快城市更新。分区分类、连片有序推进“三旧”改造，深挖三洲旧区历史文化资源，打造能够传承历史文化、延续城市文脉的特色商业街区；推进大成路片区连片改造，依托轨道站点打造TOD枢纽型商业商务中心。三是要增强城镇承载力。加快荷杨新一体化发展，以高铁站为节点，推动荷杨新片区空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建。支持杨和、明城、更合提升美丽圩镇建设水平，强化建筑风貌管控，完善市政功能配套，提升城镇综合承载力。

　　（二）提升城市功能品质。坚持以人为核心，统筹推进城市设施完善、功能增强、品位提升，加快建设海绵城市、韧性城市。一是要构建综合交通体系。积极配合推进新机场以及广湛高铁、珠肇高铁建设，加快融入大湾区“一小时交通圈”。大力协调推进富龙西江特大桥建设，加快明西明富线、三和路西延线建设，确保海华桥上半年建成通车，畅通区域交通“微循环”。优化调整公交线路8条以上，推进港湾式公交站建设，改善城市公共出行环境。二是要完善城市功能设施。推进数字化电网建设，打造全域数字化智慧能源示范区。深入实施“东水西送”工程，优化“东水西送、东西联供”供水格局。完成沧江堤围达标加固、西坑水库除险加固、官棠泵站建设工程，重建三洲南泵站，提升城市防洪排涝能力。三是要推进城市精细化管理。巩固提升“厕所革命”成果，优化构建公共厕所管理体制，确保各类公厕得到可持续的干净整治。全面梳理城市停车空间，统筹优化城市停车监管机制，持续增加停车位供给，重拳治理违停车辆，让文明停车成为市民习惯。优化智慧环卫系统，高压整治城市“十乱”现象，规范城市施工围挡管理，营造干净、整洁、有序、美丽的城市人居环境。推行城市管理“721”工作法，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理，做到群众诉求马上办、城市乱象系统治。狠抓城市管理提质增效，逐步压缩降低城市运营管理行政成本。

　　（三）推动城乡融合发展。全面推进乡村振兴和宜居宜业和美乡村建设，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方面共融发展，实现城市、乡村各美其美、协调发展。一是要推进乡村风貌塑形。高标准分类做好乡村规划设计，建立农房管控机制和农村风貌提升政策体系，坚决遏制“两违”宅基地现象。推进农村人居环境整治提升五年行动，持续开展“六个美丽”专项行动，力争所有行政村达到美丽宜居村标准。二是要实施乡村建设行动。以打造“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带为引领，统筹用好革命老区帮扶、顺高结对、专项债券等资金，高质量建设金色丰收、绿色康养、多彩缤纷、红色传承4个精华段，推动高明乡村振兴工作迈进全省第一方阵。加快农村养老、教育、医疗等公共服务设施建设，深化推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。三是要深化农村综合改革。大力破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素更多下乡。以落实农业农村高质量发展20条为抓手，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让农民在改革中分享更多成果。深化农村集体产权制度改革，健全现代农业生产经营管理体系，新增农用地流转2万亩以上，力争农村集体经济收入增长20%以上，全面消除农村空壳村、薄弱村。推进农村集体“三资”管理服务改革，建成全链条农村集体“三资”智慧云平台。推广村规民约积分管理和“红黑榜”，探索“码上议事”新模式，让农村既充满活力又稳定有序。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，推动人才、资本、技术等要素加速向农业农村流动。

　　三、在共建共治共享上争当样本，竭力建设宜居宜业和美幸福城市

　　我们要牢牢把握人民群众对美好生活的向往，全力提供更加优质的教育、医疗、养老、文化等公共服务，让群众生活更有温度、幸福更有质感。

　　（一）高质量办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，深化教育体制改革，补齐教育发展短板，建设高质量教育体系。一是要持续推动教育设施提档升级。确保高明华英学校、新东洲中学建成开学，新增公办中小学位3640个。谋划建设高明华英（更合）学校。推进学前教育“5085”工程，争创全国学前教育普及普惠区、省学前教育高质量发展实验区。二是要促进教育资源优质均衡发展。深入推进市区教育合作共建、顺高教育紧密协作，完善教育顾问、教育培训等机制，培育认定骨干教师100名以上。充分发挥教育发展基金作用，支持学校参与选拔招聘优秀教师，新招聘教师130名。加大优质教育资源区级统筹力度，有序推动中心城区优秀教师、校长向中西部薄弱学校流动。三是要抓实抓牢师德师风建设。落实落细师德师风建设“八个一”行动方案和师德师风考核制度，建立师德表彰奖励制度，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。推动校长听课制度化、教研员听课专业化，扎实开展中小学课改，促进教育教学质量全面提升。四是要深入开展家教家风建设。以学校教育为主导、家庭教育为核心，大力弘扬社会主义核心价值观，构建机制互通、阵地共用、资源共享、工作联动“6+2”家庭教育体系，形成家校社政教育合力，打造家校共育高明新模式。

　　（二）高水平建设健康高明。坚持以人民健康为中心，推进优质医疗资源下沉扩容，扩大优质医疗服务供给，提升医疗保障水平，全方位全周期保障人民健康。一是要加大各级医疗机构建设力度。支持区人民医院围绕三甲指标强基础、补短板，推进五大诊疗中心建设，顺利通过三级乙等医院复审。支持区中医院做大做强骨伤科、康复科，创建国家级胸痛中心，打造中医药特色高水平医院。积极协调推进佛山市公共卫生医院建设。谋划推进高明区第二（更合）人民医院建设。大力提升镇（街道)卫生院、村（社区）卫生站等基层医疗机构卫生服务能力。二是要织牢织密公共卫生防护网。健全监测预警、精密智控、医防融合等机制，完善公共卫生应急管理体系，加强公立医院传染病救治能力建设，提升突发公共卫生事件处置能力。推进“健康细胞”创建工作，实现省卫生村、市健康村居创建全覆盖。三是要深化多层次医疗保障改革。落实基本医疗保险、大病保险制度，促进“三医联动”，实施医保战略性购买，推动医疗救助与临时救助、慈善救助相衔接，筑牢医疗保障托底防线。四是要打造老人、妇女、儿童友好型社会。建成区级养老信息服务平台，推进镇、村（社区）两级养老服务设施建设，构建多层次养老服务体系。全面开展城乡妇女“两癌”免费检查，加快建设“两癌”防治关爱服务体系。完善鼓励生育配套措施，实施生育保险制度，开展免费婚前孕前健康检查，多渠道降低生育、养育成本。

　　（三）高品质构建宜居高明。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，守护“烟火气”、营造“文明风”，打造文化传承、职住平衡、生活舒适的宜居环境。一是要塑造更具辨识度的文化标识。实施红色文化资源保护提升三年行动，依托明阳村打造红色乡村振兴示范新样板，提升爱国主义教育基地建设水平，守护好高明“红色根脉”。加强历史文物保护，推进文昌塔修缮保护和灵龟古庙修复，推动古椰贝丘考古遗址申报国家考古遗址公园，传承好高明历史文脉。深化拓展新时代文明实践，扎实推进基层文明创建，持续开展“好人联盟·扬善行动”，不断铸牢中华民族共同体意识，擦亮“大爱高明”品牌。二是要打造更高品质的宜居空间。坚持产城融合、职住平衡理念，依托得天独厚的自然生态资源和活力迸发的多元产业基础，因地制宜布局绿色生态、人文宜居的居住空间，合理控制商住用地供应规模、结构和时序，引导和鼓励房地产企业开发更多低成本、高品质、具有区域竞争优势的产品，吸引更多产业人才、新市民、青年人到高明安家、乐居、圆梦。推行租购并举的房地产发展新模式，发展保障性租赁住房1500套以上，发放住房租赁补贴700户以上。大力整治房地产市场秩序，扎实推进保交楼保民生保稳定工作，让群众安心买房、放心租房。三是要营造更舒适的生活环境。推进“盈信广场——中港城”“钧明城——勤天汇”等核心商圈建设，高质量打造滨荷PARK、常安食街等夜间消费集聚区，促进“夜宴”“夜游”“夜旅”繁荣发展。推进东门圩、冼村商业街等文旅消费商圈建设，规划布局镇街微商圈和生活综合服务中心，构建优质便捷的城乡消费服务体系。持续打造“乡村百花园”文化活动品牌，深入开展“百村”系列品牌赛事，促进群众性文体活动广泛开展。四是要创建更平安的社会环境。深入推进重点领域突出风险大排查大化解大治理，常态化开展扫黑除恶，严厉打击盗抢骗、食药环、网络诈骗等涉民生犯罪以及制假售假、侵犯知识产权等犯罪行为，促进社会和谐稳定。推进国家食品安全示范城市创建，深化城市道路交通、消防、危化、食品药品等领域安全监管，加强防灾减灾和应急处置能力建设，保障群众安居乐业。推动全民国防教育常态化、长效化。

　　（四）高标准推进共同富裕。加快提升城乡居民收入水平，扩大社会保障覆盖面，筑牢民生保障兜底防线，不断缩小区域差距、城乡差距、收入差距，夯实共同富裕基础。一是要提升对外开放层次水平。全面参与粤港澳大湾区建设，加快交通通道、开放平台以及工作机制建设，更高效率承接大湾区产业、对接大湾区市场、融入大湾区发展。推进顺高更加紧密协作，聚焦产业协同发展、基础设施联通、民生服务共享、乡村振兴联动，完善合作机制、丰富合作内容，打造新时代县域协作新样本。二是要拓宽城乡居民收入渠道。多措并举增加城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。构建农民增收长效机制，加大乡村旅游开发、农民就业创业扶持力度，支持发展农产品电商、民宿经济和乡村农家乐，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化有效实现形式，确保农民收入增长12%以上。支持个体工商户“强根壮苗”，鼓励发展网络直播、微商电商等新个体经济，激活小微创业者增收潜力。引导科研人员在高校、企业间双向兼职兼薪和柔性流动，扩大中等收入群体规模。推动慈善资源向农村地区、城乡低收入群体倾斜，助力困难群体增收共富。三是要促进更高质量就业创业。完善就业创业服务机制，新增城镇就业8000人以上、城镇失业人员再就业3000人以上，促进创业750人以上。加快创建“零欠薪城市”，完善欠薪防范机制，确保欠薪情况“六个不发生”。

　　各位代表，围绕群众关心关切的民生问题，区政府广泛征集遴选了15件民生实事候选项目，形成了书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目。我们将全力组织落实。

　　四、在“两山”转化上争做先锋，全力打造人与自然和谐共生绿美高明

　　我们要深入推进生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，培育壮大绿色发展新动能，努力把“绿色颜值”转化为“生态价值”，让良好生态为幸福生活添彩。

　　（一）绘好绿美高明新画卷。统筹推进山水林田湖草一体化治理，建立健全自然生态空间和生物多样性保护体系，建设五彩缤纷美丽新高明。一是要打造高品质森林城市。高标准落实绿美广东、古树名木保护等行动，推进森林进城围城、乡村绿化美化和万亩高质量水源林建设，种植营造林苗木1万亩，新增省级生态公益林4000亩，因地制宜扩大阔叶林、混交林种植面积。二是要建设公园城市。启动福临岭、黄翁山公园规划建设，优化提升沧江生态廊道，加快构建多元城市公园体系。因地制宜推进社区公园、口袋公园微改造微提升，新建碧道22.4公里，扎实推进“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治及景观提升行动，打造“开门见绿、推窗见景”的美丽家园。三是要构建全域旅游城市。全力推进陌上花开、积木小镇等重点文旅项目建设，支持鹭湖森林度假区、盈香生态园扩容提质，全方位优化提升文旅产品供给体系，加快创建国家全域旅游示范区。

　　（二）打好污染防治攻坚战。深入开展生态环境综合整治，打造青山常在、清水长流、空气常新的优美环境。一是要实施“蓝天行动”。有效降低臭氧污染强度，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，强化移动源治理监管和面源精细化管控，实现空气质量优良天数比例达到90%以上，环境空气质量全市排名第一。二是要实施“碧水行动”。推进水环境全流域强统筹大兵团分层次治理，全力落实“治水八大行动”，科学精准、系统治理生活污水、工业污水和农业面源污染，推进工业集聚区“污水零直排区”建设，确保国考断面达标、市考断面消除劣Ⅴ类水体。三是要实施“净土行动”。以建设“无废城市”为引领，落实建设用地土壤环境调查评估制度，加强土壤污染防治重点行业监管，完善垃圾分类和处置机制，实现四大领域废物源头减量、资源化充分利用、无害化安全处置。

　　（三）走好绿色发展新路子。积极探索生态经济化、经济生态化新路径，努力实现生态效益最大化。一是要推动绿色低碳发展。推动沧江工业园创建国家级绿色园区，鼓励纺织、化工等高能耗行业开展节能降碳技术改造，促进传统产业向绿色低碳转型发展。推广绿色建材和绿色建造，大力发展绿色运输、低碳物流，深入开展绿色车间、绿色工厂、绿色社区等创建活动，加快形成绿色低碳生产生活方式。推动华电、大唐“农光互补”“渔光互补”项目落地见效，构建清洁高效、多能互补的能源体系。二是要加速生态价值转化。依托峰江石场矿坑打造生态修复式公园，引入文旅资本利用凌云山火烧迹地发展森林旅游，促进生态修复和绿色产业融合发展。推广粮经轮作、稻鱼共生、林下经济等新模式，以“生态+”赋能农业绿色高质量发展。推进山塘水库资源保护开发利用，整合山水资源发展生态农业，促进生态、经济效益双提升。

　　各位代表！打造中国式现代化县域样本的重大使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，全面贯彻落实党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以更加饱满的精神状态和奋发有为的战斗姿态，紧跟总书记、奋进新征程。我们要始终把实现人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，落实民生微实事项目办理机制，用心用情用力办好年度十件民生实事，以我们的“服务指数”换取人民的“幸福指数”。我们要始终把法治政府建设摆在突出位置，用法治思维和法治方式推进政府每一项工作，主动接受各方监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。我们要坚持树立“过紧日子”思想，量入为出，确保“三公”经费支出只减不增、一般性支出压减10%，坚决兜牢兜实“三保”底线；不断深化发展型财政体制机制建设，大力推进财政收支精细化管理，长短结合，步步为营，久久为功，打造运行健康、可持续发展的活力型政府。我们要始终把廉洁作为政府自身建设永恒的主题，以“永远在路上”的清醒和坚定认真履行管党治党政治责任，从严加强党风廉政建设，深入落实“三个严”要求，持续加强审计监督，不断巩固发展风清气正、干净干事的良好氛围。

　　各位代表！踏上新征程，高明等不起、慢不得，我们必须始终保持闯的精神、创的劲头、干的作风。我们要把敢字作为推动政府工作的重要方法论，为奋进的青春呐喊鼓劲，为无私的担当擂鼓助威，让正能量更强劲、主旋律更高昂，全力营造敢为、敢闯、敢干、敢首创的发展氛围。要深入推进机关作风建设，大力整治形式主义、官僚主义、好人主义，为负责者负责，让有为者有位，激励干部敢于担当、积极作为、干在实处；要充分发挥绩效考核指挥棒作用，点燃比学赶超、竞标争先的干事创业激情，推动镇街、部门在高质量发展赛道上比担当、比创新、比实效；要坚决落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，加大对民营企业纾困帮扶力度，加快构建“十个没有”亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，为实干者撑腰，为奋进者赋能，真心真意为企业解难题、办实事,让企业一心一意扎根高明、专心专意经营发展；要持续优化创新创业环境，为创新者助力，为创业者护航，保护创新成果，培育创业生态，充分激发全社会干事创业动力活力。

　　各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，立足千亿新起点，锚定发展新蓝图，用愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，全力推动高明全域高质量发展，奋力打造中国式现代化县域样本！