2023年永顺县政府工作报告

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2023年永顺县政府工作报告

2023年2月2日在永顺县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  向加茂

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，也是我县发展极不平凡的一年。面对复杂严峻的内外部环境，艰巨繁重的发展改革稳定任务，以及疫情、汛情、旱情等风险挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，深入实施县委“5573”发展思路，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，重大风险有效化解，高质量发展取得新成效，较好完成了县第十八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府良好开局。

一年来，县域经济迈上新台阶，发展步伐更加坚实。坚持以经济建设为中心，高站位贯彻“一揽子政策”，高效率统筹“两件大事”，高质量推进“三大支撑”，高水平落实“八项重点”，县域经济综合实力迈上新台阶。全县实现地区生产总值100.2亿元，增长4.6%，首次突破一百亿元大关；财政总收入8.22亿元，增长6.6%；税收收入6.14亿元，增长3.37%；规模工业增加值增长1.6%；社会消费品零售总额27.42亿元，增长2.1%；固定资产投资41.77亿元，增长19.3%；金融机构存贷款余额分别为198.83亿元、158.88亿元，分别增长8.3%、13.24%；城乡居民人均可支配收入分别为27330元、11976元，分别增长5.3%、6.9%。各项经济指标位居全州前列。

一年来，乡村振兴取得新突破，有效衔接更加紧密。坚持把防止发生规模性返贫作为全面推进乡村振兴的首要政治任务和底线任务，深入开展“乡村振兴突破年”活动。落实政策守住底线。强化动态监测，创新推行“三三三”防返贫监测帮扶模式，全年纳入监测对象744户2516人。严格落实“3+1”保障措施，发放和减免教育助学资金4555万元，惠及学生11万余人次；稳定脱贫人口医保参保率100%；落实危房改造298户；实施农村饮水项目198处，惠及8.26万人，农村自来水普及率90.71%。落实稳岗就业4822人，脱贫人口转移就业67003人。强化投入稳定基础。深入实施“六大行动”，统筹整合衔接资金3.27亿元，实施项目608个，确权登记衔接资金项目和扶贫项目资产6215个46.91亿元。村集体资产总额和经营性收入分别达17.73亿元、4520万元，村集体经济收入5万元以上村（社区）实现全覆盖，10万元以上村（社区）达171个，毛坝乡成功入选国家民委首批民族乡村振兴试点单位。多方帮扶促进振兴。落实农业农村部、衡阳帮扶资金1.28亿元，实施帮扶项目40余个，阿里巴巴（永顺）客服体验中心正式运营，“顶梁柱”“加油木兰”等公益保障项目累计理赔4271人682万元。永顺县入围《小康》杂志“2022年度县域乡村振兴经典案例”，荣获省“实施乡村振兴战略先进县市区”和“实施乡村振兴战略重点帮扶先进县”。鲁开发同志荣获全国“人民满意的公务员”称号。

一年来，投资消费迈出新步伐，增长动力更加强劲。坚持投资、消费“并驾齐驱”，经济增长内生动力更加强劲。重点项目有序推进。以“四个十大”为抓手，聚焦60个重点项目和6类项目储备库，抓前期、抓推进、抓储备、抓入统，累计完成重点项目投资76.1亿元；动态储备5000万元以上项目79个、总投资额201.8亿元。基础设施有效改善。张花高速公路永顺连接线牛路河特大桥、泽芙公路建成通车，龙寨至县城、润雅至石堤等公路顺利推进。施溶溪河道治理工程、水系连通及水美乡村试点县、小型水库除险加固等项目基本完成。芙蓉镇、毛土坪110千伏变电站，和平35千伏变电站建成投用，建成输电线路106公里、配电线路213公里、台区109个。新建5G基站172座，电子政务外网、光纤、4G网络等实现303个行政村（社区）全覆盖。争资上项富有成效。围绕中央省预算内投资、专项债券、政策性贷款等领域，争取中央省预算内及各类专项资金40.5亿元、地方政府专项债券5.81亿元、政策性贷款3.6亿元，实现城乡建设用地增减挂钩结余指标1600余亩。消费市场逐步复苏。出台稳定房地产市场若干政策措施，商品房销售额11.86亿元，实现企稳回暖。成功举办夏季房交会、农民丰收节、猕猴桃开园节等系列促消费活动。新增入规“四上”企业15家，在全州率先完成阿里巴巴2亿元农产品销售订单。

一年来，产业体系形成新格局，产业基础更加稳固。坚持一二三产业融合发展，深入开展“产业项目加速年”活动，加快推进产业转型升级。特色产业稳中提质。全面推进“田长制”，粮食播种面积、产量分别为60.1万亩、22.66万吨，生猪存、出栏分别为19.8万头、26.84万头，荣获“全省粮食生产先进县”。新建高标准农田3.12万亩，粮食安全根基更加稳固，耕地保护和高标准农田建设工作获省政府真抓实干督查激励表扬。特色产业基地143万亩，收购烟叶9.69万担，实现烟农收入1.7亿元，荣获“全省烟叶生产先进县”。成功创建国家现代农业产业园，全国“平安农机”示范县创建工作通过省评审验收。工业经济稳中有进。“五好”园区加快建设，“链长制”全面推行，产业链建设有力推进，引进慕薇集团等大型企业6家，永顺经开区标准化厂房、武陵山区现代农产品加工出口示范区等产业项目加快推进。新建标准化厂房20.4万平方米；园区生产总值16.73亿元，增长5.8%；技工贸收入50.93亿元，增长14%；高新技术产业产值6.86亿元，增长16.27%。全域旅游稳中向好。成功举办首届“双世”文化旅游节，芙蓉镇成功创建“省级旅游度假区”，土司大营、老司城、塔卧等精品景区建设高速推进，实现接待游客735.2万人次，旅游收入69.5亿元，分别增长6.82%、6.18%，高位入选“中国县域旅游发展潜力百强县市”，“土司王城·大美永顺”品牌越唱越响。商贸物流稳中加固。联运汇物流园、新天地商业中心、特色农产品冷链物流中心、菜鸟产地仓等项目基本建成，县城中心市场完成提质改造，新增外资、外贸企业各2家，进出口总额1515.6万元，电商交易额22.63亿元。

一年来，城乡建设呈现新面貌，人居环境更加优美。坚持城乡一体化发展理念，加快推进灵溪、芙蓉“双核”新型城镇化和美丽乡村建设，城镇化率50.2%。城乡规划加快编制。高质量完成“三区三线”划定和117个村庄规划编制，国土空间总体规划编制顺利推进，落实耕地保护面积3.5万公顷，划定永久基本农田3.17万公顷、耕地后备资源4771公顷。加快建设县级国土空间规划“一张图”实施监督系统，国土空间规划基本实现“一图叠加”。城乡建设稳步推进。溪州隧道建成通车，提质改造老旧小区76个、棚户区4个、市政设施710处。天元道、未来城、府贵南山等一批高品质商住小区建成入住。生活垃圾焚烧发电项目进展顺利，新建垃圾中转站14个、污水处理设施8处，改厕8216户，生活垃圾处理率、污水处理率均达96%以上。城乡供水一体化砂坝水厂、石堤水厂等项目建设顺利推进。成功创建省级最美乡村6个、州级精品示范村63个，颗砂乡被评为全国“一村一品”示范村镇。城乡环境持续改善。持续深入开展污染防治攻坚战，大力推进城乡环境综合治理，饮用水源地水质等各类环境要素监测指标达标率均为100%，全年环境空气质量优良天数351天，优良天数比例96.1%，森林覆盖率73.82%，获评“湖南省卫生县城”“省级文明城市”。

一年来，改革开放释放新活力，营商环境更加优化。坚持以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，深入推进“营商环境攻坚年”活动。深化改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，903项应进大厅事项全部进驻，“一窗办事”累计办件3752件，实现“零跑腿”。投融资、农村“三变”、教育“双减”、“三医联动”、“交房即交证”、殡葬等领域深层次改革稳步推进，高质量发展新优势加速聚集。营商环境持续优化。大力实施市场主体倍增工程，市场主体净增3735户，新增“个转企”35户。严格兑现涉企优惠政策，为企业办理贷款10.9亿元、综合授信14.21亿元、减税降费1.27亿元，营商环境客观评价在全省86个县市中排名由第84位提升至第46位。招商引资开创新局。深入开展“湘商回归”活动，新注册企业5家、排名全州第一，实际到位资金9.05亿元、进度排名全州第一。积极推行“云招商”和小分队精准招商，签约项目10个，合同引资104.5亿元，省外境内到位资金26.4亿元。

一年来，人民生活实现新提升，民生福祉更加增进。坚持在发展中保障和改善民生，财政用于民生支出35.9亿元，占财政总支出的71.2%，省定16项、州定15项重点民生实事全部完成。就业容量不断拓展。开展“春风行动”“就业援助月”“点对点直通车”等活动23场，新增城镇就业3583人、城镇失业人员再就业1646人、农村劳动力转移就业4450人、创业主体1067户，城镇调查失业率控制在4.5%以内。教育品质不断提升。县幼儿园、河西幼儿园、新城幼儿园等3所县城公办幼儿园基本建成，提质改造乡镇标准化寄宿制学校6所、教学点3个，义务教育巩固率达99.8%以上。本科上线1370人，清华北大录取5人，“双一流”大学录取人数再创新高。健康永顺不断推进。县域紧密型医共体扎实推进，创建州级老年友善机构单位20家；妇幼“三筛一检”累计完成11626人，“先诊疗后付费”“一站式结算”执行率均为100%；医保基金运行总体平稳，城乡居民医保参保人数43.66万人，参保率96.9%。社会保障不断完善。城乡居民基本养老保险参保29.7万人，社区和村级养老服务设施覆盖率分别达100%、50%。稳步提升城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等救助标准和救助水平，累计发放社会救助和民生保障资金1.72亿元。福佑公墓山加快建设，鲁嘉山殡仪馆特许经营权完成回收，治丧费用降幅60%以上。

一年来，社会稳定开创新局面，安全防线更加牢固。坚持统筹发展和安全，社会大局保持总体稳定，县域社会现代化治理能力和水平得到全面提升。疫情影响做到了“小”。聚焦保健康、防重症，严格落实“二十条”“新十条”“乙类乙管”等措施，调整转段平稳有序，保护了人民群众身体健康和生命安全，最大限度减少了疫情对经济社会造成的影响。安全生产实现了“降”。聚焦道路交通、自建房、森林防灭火、食品药品等15个重点领域，严格落实安全生产“十五条”硬措施，坚持“三管三必须”原则，扎实开展居民自建房排查、安全生产等“百日攻坚”行动，全县亡人事故起数、死亡人数实现“双下降”，分别下降38.8%、53.2%，未发生一起较大及以上安全生产事故。防汛抗旱突出了“早”。面对60年一遇的特大旱灾，立足抗大旱、抗长旱、抗极旱，突出早预研、早预判、早预警、早预案，坚持科学蓄水、调水、引水，做到了生产生活用水保供有力，最大限度减少了灾害损失，实现了大旱之年无大灾。社会大局保持了“稳”。聚焦党的二十大，以服务保障党的二十大胜利召开为主线，全力做好信访维稳，扎实推进禁毒人民战争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，成功创建“全省信访工作示范县”“全省平安建设先进县”。

国家安全、国防动员、退役军人事务、消防、人防、机关事务、网格化、大数据等工作取得新进展，民族宗教、移民、外资外援、科协、港澳台、档案、保密、气象、史志等工作取得新成绩，工会、青少年、工商联、供销、妇女儿童、侨务、老龄、慈善、红十字等事业取得新成效。

各位代表、同志们！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县经济社会发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少风险和挑战：经济增长的基础还不牢固，重大项目储备相对不足，开放型经济水平和质量较低，高新技术产业发展不够充分，科技创新对经济增长的贡献率不高；农业大而不强、工业基础薄弱、旅游业市场化程度低、商贸物流业竞争力弱等局面未发生根本改变，一些产业仍处于产业链末端和价值链底层；城乡发展还不够平衡不够充分，城乡居民收入水平还存在一定差距；财政收支平衡相对困难，可用财力相对不足，“三保”支出压力依然较大；安全生产、森林防灭火等工作还需进一步强化，社会综合治理还有一些短板弱项。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2023年主要工作安排

今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作，意义十分重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对湖南、对湘西州重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，深入实施县委“5573”发展思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实开展实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设现代化新永顺开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方财政收入增长7%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，金融机构存贷款余额分别增长11%、13%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、生态环境质量和减污降碳完成州定任务。

上述目标的确定，主要基于三个方面的考虑：一是应对风险挑战、主动担当作为的需要。当前，我县经济社会发展既面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱等全国共性问题，也面临着稳增长、稳就业、保民生等县域个性矛盾，还面临着财政、债务、金融等诸多风险挑战。在这样的形势下，各项指标必须保持一定速度和规模的增长，才能有效应对各种风险挑战。二是彰显使命任务、落实发展战略的需要。作为15个省定乡村振兴重点帮扶县之一，实现更快速度和更高质量的发展，既是考核要求，也是使命任务。这些指标的设定，充分考虑了近年全县平均经济增速，做到了与县“十四五”规划明确的主要目标紧密衔接，能够有力落实各级发展战略，推动县域经济进位赶超，实现社会各界和广大群众发展期望。三是创造良好态势、实现高质量发展的需要。通过艰苦卓绝的努力，全县经济社会保持了良好发展态势，新动能加速聚集，要继续保持这种态势，必须在当前基数上设置科学的增长指标，才能确保经济保持长期稳定高质量发展。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）聚焦县域经济，强力推进经济复苏稳定。坚持把县域经济高质量发展作为建设现代化新永顺的首要任务，着力打好发展“六仗”，以经济大盘之“稳”，促县域经济之“进”。锁定目标求突破。聚焦县域经济指标，统筹推进经济指标运行调度、综合治税、土地出让、争资上项、国有资产盘活处置、国有企业筹融资等重点工作，力争实现地区生产总值107亿元以上、一般公共预算收入8.8亿元以上、税收6.6亿元以上、规模工业增加值4亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达30000元、13500元以上，县属国有企业筹融资3亿元以上、创利3000万元以上，各部门争资较上年增长10%以上，1个以上重点项目纳入省“十四五”规划调整范畴。突出项目固大盘。完善项目调度推进机制，不断形成更多实物工作量，力争完成重点项目投资80亿元以上，项目动态储备总投资额200亿元以上。交通方面，重点推进S247龙寨至县城、塔卧至西眉、桑龙高速公路永顺连接线、猛洞河通用机场等项目建设；水电方面，加快推进水系连通及水美乡村试点县、中小河流治理等项目建设，除险加固小型水库7座，新建砂坝、青坪35千伏变电站2座，输电线路307公里、配电线路215公里、台区50个，实施县城区、芙蓉镇景区电力提质改造；新基建方面，重点推进数字经济、数字政府、智慧场景等建设，积极推广智慧交通等10大应用场景，力争电子政务外网统一互联网出口实现县乡村三级全覆盖、国产办公设备替代率20%以上、新建5G基站200个以上、数字经济产值增长15%以上。稳住主体增活力。大力支持和发展民营经济，深入实施市场主体倍增、新增规模以上工业企业、企业上市“金芙蓉”跃升等行动，积极推动“个转企、小升规”，持续开展“百名干部联百企”“银行行长进园区”等活动，全面推进“赋码保护、赋能发展、赋网服务”，全面落实“纾困增效”、减税退税等惠企政策，净增市场主体2910个、个转企40户、规上企业13家。扩大消费稳基础。不断推动餐饮、住宿、购物等行业恢复发展，充分挖掘住房、汽车、家具家电等大宗商品消费潜力，培育壮大体验式、参与式、沉浸式等新型消费，积极发展数字商贸业态，大力提升商贸物流水平，提质升级县域商业设施，力争商贸物流产业链产值、社会消费品零售总额、电商交易额分别达90亿元、35亿元、30亿元以上。

（二）聚焦农业农村，强力推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，高水平推进乡村振兴。持续巩固脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，不断优化工作推进机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。全面贯彻落实教育、医疗、住房、安全饮水等民生保障普惠性政策。全力抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群监测帮扶，确保稳定脱贫不返贫。充分利用农业农村部定点帮扶、衡阳对口帮扶和社会帮扶，增强帮扶实效。用好用足易地扶贫搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众能融入、有就业、逐步能致富。深入实施“六大行动”。加快推进“园、社、企、水、路”综合配套设施建设，编制村庄规划62个，提质改造农村公路46公里、新增村组停车场28个，整修山塘水库15座、实施饮水工程56处。加快村集体经济发展，逐步建立供销为农一体化平台，千方百计促进贫困人口增收，力争村集体经济收入10万元以上村（社区）达200个。大力开展乡村治理。深入开展乡村“五美”创建行动，全力推进村容村貌提质改造升级，力争创建乡村振兴示范村10个以上、省级美丽乡村示范村15个以上、州级特色精品乡村30个以上。扎实开展“厕所革命”，完成农村改厕3800户以上。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，积极推动农村移风易俗。

（三）聚焦主导产业，强力推进产业优化升级。坚持一二三产业融合发展，积极推进产业层次提升、产业结构优化、产业链条延长，做大做强实体经济。推动特色产业健康发展。全面落实粮食安全生产责任制，全面推行“田长制”，粮食播种面积、产量分别在60万亩、22万吨以上，新建高标准农田3.73万亩以上，耕地修复3000亩以上，生猪存、出栏分别维持在20万头、28万头以上，特色产业基地总面积145万亩以上。积极发展智慧农业、设施农业、订单农业、绿色农业等现代农业新业态，加快推进润康种养结合等项目建设。大力培育新型农村经营主体，新增家庭农场30个以上、州级以上龙头企业2家以上，农产品加工业产值增长10%以上。推动新型工业提速发展。聚焦工业园区“建圈”，围绕重点产业“强链”，统筹推进“五好”园区建设，全面推行“链长制”，力争溪州新城产业孵化中心、武陵山区现代农产品加工出口示范区、明瑞本草生物医药产业园二期等项目建成投产，加快推进全国农村一二三产业融合发展先导区、土家源·武陵健康产业城等项目建设，新建标准化厂房10万平方米以上、园区生产总值15亿元以上、技工贸收入60亿元以上，永顺经开区在全省园区的综合评价排名提升20位以上。推动文化旅游提质发展。加快推进不二门温泉改扩建、湘西北旅游集散中心、长征国家文化公园（永顺段）、猛洞河景区旅游基础设施等旅游重点项目建设，不断推动景区提质升级。加快推进双凤、场坪、西那司、陈家坡等特色乡村精品旅游开发，不断推动农旅融合发展。积极筹备好全州第三届旅发大会在永顺召开，大力发展芙蓉镇夜间文旅消费、老司城考古研学、土司大营露营休闲、不二门生态康养等旅游新场景，推进“吃、住、行、游、购、娱”一体发展，不断催生旅游新业态。力争全年实现接待游客850万人次以上、旅游收入80亿元以上。

（四）聚焦城镇建设，强力推进城镇融合发展。坚持“三特”融合，立足“四宜”定位，强化“四精”协同，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。不断提高城镇规划水平。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，依据国土空间总体规划、“三区三线”划定最新成果，合理确定各区功能定位、空间结构和特色主导产业，全力推进“灵溪、芙蓉‘双核’带动，中心城镇优先发展，其他集镇协调推进”的新型城镇化体系建设，力争全县城镇面积50平方公里以上，城镇化率52%以上。不断提高城镇建设水平。突出老城更新，加快推进一中安置房、二中安置房、溪州棚户区二期改造、精神病院棚户区改造、15个老旧小区提质改造等项目建设。突出南区提质，加快推进县人民检察院搬迁、南山豪庭、府瑞云天、大汉汉府等项目建设。突出溪州新城畅通扩面，加快推进新城东路、经投馨园、新城翠园、卓大一品、不二门大桥、小西门隧道等项目规划建设。突出高铁新城扩容，加快推进芙蓉镇产业园至枫香堡道路、芙蓉镇棚户区改造、芙蓉首府、芙蓉阳光等项目建设。突出特色小镇培育，加快推进石堤农产品仓储物流中心、乡镇农贸市场提质改造等项目建设，新建城乡加油站5座、自来水厂2座，着力打造芙蓉、塔卧、万坪、松柏、石堤等一批旅游古镇、红色名镇、产业重镇、商贸强镇。不断提高城镇治理水平。加快推进污水管网、消防设施、市政交通、防洪排涝、公共厕所、美化亮化、休闲服务设施等改造升级，努力改善人居环境质量。深入开展居民自建房排查、“两违”、管线等综合治理，不断规范管理行为、提升管理水平。推进房地产持续健康发展，严格规范房地产市场经营秩序，全面推行城镇社区物业管理，新建交付使用楼盘物业管理实现全覆盖。

（五）聚焦绿色发展，强力推进生态文明建设。坚持习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进经济社会绿色低碳转型。加快发展方式绿色转型。稳妥推进“双碳”行动，积极开发水、风、光伏等新能源和储能产业，加快推进凤滩（铜板溪）抽水蓄能、高灵山抽水蓄能、大青山风电（二期）、三峡光伏综合开发等项目前期工作，确保尽快开工。加快推进芙蓉镇分输站至永顺县城区燃气管网连接线建设，新安装燃气2500户以上。加快推进世行贷款绿色农业与乡村振兴、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目建设，加速培育壮大装配式建筑产业链。加快推进新能源交通配套设施建设，新建充电桩200个以上，所有等级景区和重点乡镇实现新能源汽车充电设施全覆盖。深入推进环境污染防治。深入开展污染防治攻坚战，持续开展“夏季攻势”，大力推进矿山复绿、农业面源污染等综合治理，全力抓好环保督察交办及反馈问题整改。加快推进生活垃圾焚烧发电、溪州新城污水处理厂等项目建设，新建垃圾中转站10个以上、污水处理设施5座以上。加快生物质能等可再生能源应用，力争主要农作物秸秆综合利用率、规模养殖场畜禽粪便综合利用率、环境空气质量优良天数比率分别达90%、85%、95.5%以上。全力做好生态系统保护。以小溪自然保护区、猛洞河湿地公园、不二门国家森林公园等为主体，以生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，严格落实长江“十年禁渔”，加强松材线虫病防治，强化生物多样性保护和生态多样性修复，力争永顺进入长江国家文化公园建设范围。深入推行“河长制”“林长制”，大力实施天然林保护、公益林建设、造林绿化和生态修复工程，力争封山育林9千亩以上、森林质量精准提升4万亩以上，森林覆盖率维持在73.82%以上，自然湿地保护率72%以上。

（六）聚焦营商环境，强力推进改革开放创新。坚持把改革作为推动经济发展的根本动力，开放作为实现高质量发展的必由之路，创新作为实现转型升级的关键一招，全力打造永顺营商环境“升级版”。深化改革优化环境。以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，持续推进农村土地、金融、殡葬等重点领域改革，不断释放发展活力。深入实施优化营商环境三年行动计划，积极推广“湘易办”超级服务端，大力实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，积极推进“首违不罚”柔性执法，力争“全程网办”事项比例70%以上，工程建设项目审批时间压减至85个工作日以内，营商环境综合水平在全州排名保持中上水平，力争在全省排名再提升10位以上。扩大开放提升水平。深入开展湘商回归和返乡创业活动，积极发展“飞地经济”，加快建设“飞地园区”，深入实施外贸“破零倍增”行动，持续跟进刚果金、果蔬脆、大湘西绿色循环等外资项目，大力引进实体型外贸企业，扩大外贸进出口规模。力争湘商回归新注册企业5家以上，引进县外优质企业、外贸企业、外资企业各3家以上，省外境内到位资金25亿元以上，直接利用外资100万美元以上，进出口总额1500万元以上。强化创新凝聚动力。深入实施科技创新推动经济高质量发展三年行动计划，积极培育高新技术产业，提升创新能力和促进科技成果转化，新增高新技术企业5家以上，科技型中小企业备案数50家以上，全社会研发经费投入增长12%以上，申报省级创新平台1个以上，申报人才项目1项以上，高新技术产业产值10亿元以上。

（七）聚焦民之所盼，强力推进民生福祉提质。坚持以人民为中心发展理念，用心用情办好省定10件、州定15件和县定5件重点民生实事。深入实施就业优先战略。聚焦农民工、零就业家庭、脱贫人口、城镇困难人员等重点人群，积极推进创业孵化基地、农民工返乡创业园、就业社区等载体建设，持续深入开展“春风行动”等就业活动，新增城镇就业4000人以上、城镇失业人员再就业2000人以上、农村劳动力转移就业4500人以上、创业主体1000户以上，开发农村公益性岗位4000个以上。深入实施教育强县工程。着力办好人民满意的教育，全面实施新一轮义务教育质量提升工程，新建7所学校教学、辅助、生活等用房1.3万平方米，改扩建5所学校运动场4万平方米，3所县城区公办幼儿园秋季实现开园，加快推进教育信息化2.0攻坚，扎实推进“双减”走深走实。持续强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。大力发展高中教育，积极争取县域高中“徐特立项目”支持。统筹推进职业教育、民办教育、特殊教育协调发展。深入实施健康永顺行动。深入开展爱国卫生运动，加快推进县域紧密型医共体建设，规划建设芙蓉镇、石堤镇等县域医疗次中心，提升区域医疗水平。加快推进县人民医院整体搬迁、传染病楼、信息化中心等项目建设，积极推进民族中医药事业发展，规划建设县民族中医康复中心，支持县人民医院、县中医院创建三级医院。加大医保基金征缴力度，不断扩大异地就医联网医疗机构覆盖面，确保城乡居民参保人数45万人以上，参保率95%以上，特殊人群和稳定脱贫人口参保率100%。深入实施社会保障提质计划。严格落实城乡低保、特困供养人员、残疾人“两项补贴”等保障政策，稳步提升社会救助对象保障标准和保障水平。健全多层次老幼保障服务体系，加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱，村级互助养老服务设施覆盖率65%以上，建立乡镇未成年保护示范点1个以上。加快推进福佑公墓山建设，持续深入开展殡葬领域突出问题专项整治行动，城区集中治丧率达100%。

（八）聚焦安全稳定，强力推进平安永顺建设。坚持把安全作为根基、稳定作为前提，全面提升县域治理能力和治理水平现代化。狠抓安全生产落实。全面落实安全生产“十五条”硬措施，持续推进安全生产专项整治，进一步强化道路交通、非煤矿山、危化品、消防、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、食品药品等15个重点领域安全监督执法，坚决遏制较大及以上安全事故发生，坚决杜绝重大安全事故发生。提升应急管理水平。加快防汛抗旱标准化建设，加大森林防灭火工作力度，积极做好极端气候应急准备，全面开展自然灾害风险隐患排查管控和监测预警，提高防灾、减灾、救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。全面落实“乙类乙管”各项措施，不断提高老年人疫苗接种率，全力保健康、防重症，切实防范化解公共卫生风险。抓好政府债务化解。加强国有平台公司清理监管，加快国有平台公司市场化转型。精准落实政府化债方案，妥善处置和化解债务存量，坚决遏制隐形债务增量。切实管好用好政府资金和政府专项债券，严格规范政府性投资项目管理，大力压减非急需支出和非刚性支出，牢牢守住不发生系统性风险底线。提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解“三二一”工作法、诉源治理“一二三”模式，严格落实领导干部接访、包案等制度，全域推进“网格化+信访”工作，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。持续深化平安创建活动，推动扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，全力打赢禁毒人民战争。

三、深入推进政府自身建设

全面准确把握新时代政府自身建设的总要求，不断增强政府的公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。

（一）强化政治引领，打造学习型政府。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。学深理论。紧密结合党的二十大主题教育活动，着力“五个聚焦”，把握“九个深刻领会”，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。学透政策。紧紧围绕中央、省委、州委经济工作会议精神和重要会议、重要规划、重要文件，学懂弄通乡村振兴、城镇建设、产业优化、绿色发展等领域的政策内容和发展方向，不断提高从政策和文件中寻找资金、项目、机遇的能力。学精业务。聚焦习近平总书记提出的“七大能力”“八项本领”，不断加强干部队伍业务培训，补齐知识空白和能力短板，着力提高各级干部新时代驾驭工作特别是驾驭经济工作的能力。

（二）强化依法行政，打造法治政府。坚持将法治政府建设作为全面落实依法治县的主要任务和主体工程。加强制度建设。全面落实领导干部学法用法、任前法律知识考试、行政机关负责人出庭应诉等制度，营造遵纪守法、捍卫法治、厉行法治、依法办事浓厚氛围。转变政府职能。推进“法治一体”建设，优化政府职责体系和组织结构，推动简政放权，健全行政裁量基准，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，不断提高政府行政效率和公信力。落实多方监督。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向县委、县人大报告，向县政协通报，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。

（三）强化遵章守纪，打造清廉政府。坚持以清廉永顺建设为统领，全面落实清廉政府建设主体责任。持续推进作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则、干部人事规定，突出管好“关键少数”，深入开展“四风”特别是形式主义、官僚主义专项整治，推动作风建设常态化，筑牢秉公用权、为政清廉的思想根基。构建清亲政商关系。完善政商沟通交流平台，推行政商交往的正面清单、负面清单。大力整治滥用职权、吃拿卡要、乱摊派、乱收费、违规干预经营等行为，做到环境兴业、政策聚人、服务暖心。全面建设清廉单元。深入开展清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村、清廉园区、清廉景区、清廉家庭等创建活动，引导党员干部当政治上的明白人，做纪律规矩的维护者。

（四）强化使命担当，打造服务型政府。坚持对标一流、争先创优，在谋划上出实招、推进上务实功、落实上求实效，更好服务广大群众。聚力政策落实。结合实际制定科学的方案和措施，将上级决策部署转化为具体工作成效。以政府目标管理绩效考核为抓手，充分发挥考核的“指挥棒”作用，做到拿成果说话、以实绩交卷。聚力民生实事。不断强化宗旨意识和服务意识，大力弘扬“真抓实干、马上就办”作风，着力解决群众“急难愁盼”问题，用政府工作的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。聚力政务公开。在公开机制、政民互动、平台建设等方面持续发力，不断提升政务公开便民利企水平，让政务公开在基层落地生根、开花结果。

各位代表、同志们！发展未有穷期，我们任重道远。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，深入贯彻党的二十大精神，奋力谱写全面建设社会主义现代化新永顺的华丽篇章！

名词解释

“三高四新”战略定位和使命任务：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

打造“三区两地”、建设“五个湘西”：打造脱贫地区乡村振兴示范区、打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、打造全国绿色低碳发展样板区、打造武陵山区承接产业转移新高地、打造国内外享有盛名的旅游目的地，建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

县委“5573”发展思路：五个永顺，绿色永顺、文化永顺、开放永顺、健康永顺、平安永顺。五个一工程，实施以“灵溪镇、芙蓉镇”为核心的双城发展战略、开展特色产业“南提质、北扩面”行动、建好长征国家文化公园（永顺段）、破解交通瓶颈着力构建交通大格局、做好“三农”工作实施乡村振兴战略。七大建设，全域旅游建设、特色产业建设、基础设施建设、美丽乡村建设、新型城镇建设、生态文明建设、民生事业建设。三大高地，全国农村一二三产业融合发展先导区、国家生态文明建设示范县、世界知名旅游目的地。

“三大支撑”：电力支撑、算力支撑、动力支撑。

“八项重点”：市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

“三三三”防返贫监测帮扶模式：即农户自主申报、村级走访调查、系统预警筛查三种贫困发现方式，将监测对象分为需及时消除风险、短期消除风险、长期消除风险三种类别，分别对应采取村、乡镇、县三个层次帮扶。

“六大行动”：产业就业富民行动、美丽乡村建设行动、乡村育才聚才行动、乡村文明铸魂行动、治理效能提升行动、基层党建引领行动。

“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。

“三筛一检”：农村适龄妇女免费“两癌”筛查、产前筛查、新生儿疾病筛查、孕前优生健康检查。

发展“六仗”：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“五美”创建：最美集镇、最美村寨、最美农家、最美河库、最美生态公路创建。

“三特”融合，“四宜”定位，“四精”协同：“三特”是指山区特点、民族特色、时代特征；“四宜”是指宜居、宜业、宜游、宜养；“四精”是指精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现。

“双碳”行动：碳达峰、碳中和行动。

“湘易办”：湖南全力打造的全省统一的企业、群众、公务人员“掌上办事”的总入口、优化营商环境的总平台、建设数字政府的总引擎，由中国建设银行、中国电子集团共同建设。

“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“首违不罚”：新行政处罚法第33条第一款规定，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

“飞地园区”：打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

县域紧密型医共体：是县乡村医疗服务一体化管理的新型医疗卫生组织与服务实现形式，是以县级具备条件的公立医院为牵头单位，整合县域内医疗卫生服务资源，组建医疗健康服务集团，实行行政、人力资源、业务、财务、绩效、药品耗材、信息化“七统一”管理，实现管理统一、服务同质、责任共担、利益共享。

矛盾纠纷化解“三二一”工作法：村（社区）调解3次、乡镇调解2次、县调解1次。

诉源治理“一二三”模式：实行“一单受理、双向推进、三调对接”。“一单受理”即各乡镇、各部门以纠纷当事人持具的矛盾纠纷化解流程管理单，按照“凭单受理、流程调解、全域覆盖”要求，及时受理调解、适时跟踪问效矛盾纠纷化解；“双向推进”即纵向推进村、乡、县矛盾纠纷化解“三二一”工作法流程调解，横向推进婚调委、交调委、医调委等行业性专业性调解；“三调对接”即按照调解前置的原则，加强信访与调解、诉讼与调解、警务与调解之间的顺畅对接联动。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“七大能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。