2023年凤凰县政府工作报告

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2023年凤凰县政府工作报告

—2023年2月8日在凤凰县第十八届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长 樊忠清

各位代表：

  

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  

一、2022年工作回顾

  

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是凤凰发展进程中任务最重、困难最多、压力最大的一年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情、汛情、旱情等超预期因素叠加影响，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，团结依靠全县人民，集中力量办好凤凰事情，较好完成全年工作任务。实现地区生产总值99.5亿元，总量排全州第四，一般公共预算收入9.5亿元，总量排全州第三；社会消费品零售总额46.7亿元，总量排全州第二；固定资产投资72.2亿元，总量排全州第二；规模工业增加值增长9%，增速全州第一；城乡居民人均可支配收入31404元、14486元，总量均排全州第二；金融机构存贷款余额163.3亿元、189.5亿元，总量分别排全州第四、第三。

  

一年来，我们主要抓了以下工作：

  

（一）乡村振兴加快推进。投入3.1亿元，开展乡村振兴突破年活动，巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴迈出坚实步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果更有温度。健全联系帮扶机制，实现帮扶全覆盖，守住了不发生规模性返贫底线。安排防返贫监测帮扶基金500万元，10753名监测对象得到有效帮扶。完成危房改造55户，自来水普及率90.6%；发放助学金1054万元、低保金6146.8万元、残疾人补贴1200万元、临时救助金336万元、医疗救助金584.3万元，脱贫户县内住院报销比例85%以上。群众增收更有厚度。村集体经济产业基地建设稳步推进，村均集体经济收入24.7万元，总收入6969.9万元。抓好产业发展和稳定就业，新增特色产业5.1万亩；完成脱贫人口转移就业3.8万人，调整优化公益性岗位3790个，新建就业帮扶车间11个，基本实现每户有1个主要产业或1人以上稳定就业。脱贫人口人均纯收入13031元，增长11.9%。乡村建设更有力度。实施乡村建设行动，完成村庄规划编制217个、农村公路安防工程58公里、危桥改造10座、改厕9083户，建成村组停车场50个、垃圾中转站9个，启动农村生活垃圾收费试点21个。成功创建州级最美村寨24个、最美农户1300家。乡村治理更有深度。村级运转经费提高至23.3万元，村、社区党组织书记年报酬分别达4万元、4.5万元、5万元。加强农村文化阵地建设，推进移风易俗，打造州级社会治理现场示范样板村（社区）4个。在禾库易扶安置区成立红安社区，为全州首创。创新推广“社区吹哨、三个报到”“五大五小”“四治五美”等社会治理新模式。竹山村获评全国民主法治示范村。落潮井司法所获评平安湖南建设先进集体。

  

（二）产业发展加快融合。扎实开展产业项目加速年活动，一二三产融合发展步伐加快。文旅产业持续复苏。全年接待游客2001万人次，实现旅游收入175.4亿元。古城提质改造系列工程加快推进，磁浮快线、温德姆酒店等项目建成投用，5A级景区创建通过省级初评。乡村游景区扩容提质有序推进，老家寨清淼民宿、花田溪观光园、中青宝水上乐园等建成投用。旅游管理服务“五大体系”建设纵深推进，出台促进旅游产业发展若干支持政策，旅游市场环境持续优化。连续5年入选全国县域旅游综合实力百强县，中华大熊猫苑成功创建4A级景区，菖蒲塘村入选省乡村旅游重点村。驻华外交官“发现中国之旅”走进凤凰。农业产业持续提质。推行田长制，新建高标准农田3.2万亩，新增耕地6076亩，治理耕地抛荒1.5万亩，完成粮食播种面积43.2万亩、产量13.9万吨。县级万吨粮食储备仓库建成投用。实施农业品牌强县行动，完成“两品一标”认证5个，发展特色产业专业村50个、万亩特色产业乡镇6个、省级特色产业示范园4个，廖家桥国家级农业产业强镇建设成效明显。“荞麦+”发展模式获全省推广。成功举办第八届全国猕猴桃研讨会，获评全国“红心猕猴桃之乡”。工业基础持续夯实。“3+4+N”产业链体系建设进展有序，电子烟生产代加工获批。“五好”园区建设稳步推进，农产品冷链仓储物流一期、兰泉酒厂、苗老表腊味生产线等项目建成投用，园区总产值、亩均产值分别增长41.6%、30%。浩然科技、周生堂获评省级专精特新“小巨人”企业。消费活力持续释放。落实促进消费政策，扎实开展全员消费带动全民消费、“醉美凤凰·乐享消费”扶农助旅、夏季房交会等活动，消费市场不断复苏。巩固拓展全国电子商务进农村示范县建设成果，完成电商交易额25亿元、商贸物流产值88.2亿元。

  

（三）城镇品质加快提升。坚持建设与治理并重，“1+1+5+N”的新型城镇化体系不断完善。基础设施不断提质。南长城互通即将投用，樱桃坳水库除险加固全面完成。G354、G352、农村公路快进系统、乌巢河水库、龙塘河水库除险加固、凤凰大型集中式储能站等项目加快推进。吉凤融城大道、铜吉铁路、辰溪至凤凰高速、长潭岗水库除险加固、河湖连通城市防洪工程、两林禾库风电场等重大项目前期有力推进。城市功能不断健全。完成南华大桥加固提质，城市停车场、古城人防西建成投用，新增停车位789个。17个老旧小区改造有序推进。建成5G基站50个、充电桩257个，新建天然气管道4.5公里、新增用户2100户。高峰大型生活垃圾转运站建设进展有序。“智慧凤凰”建设成效明显。领创、九里边城、凯盛、德馨园等一批商住综合体加快推进。城镇形象不断改善。凤凰历史文化名城保护规划获批，古城保护、规划管理及城市主要问题整改稳步推进。完成自建房安全隐患排查9.2万栋。加快推进城市微建设，解决了一批群众关心的热点堵点问题。抓好“四治三种一创”，人居环境越来越美。实施全域文明创建，常态化开展志愿服务活动，群众文明素养明显提高。获评省级园林县城、全省人居环境整治提升先进县。通过省级文明城市复查评估。县执法局获评全国住建系统先进集体。千工坪镇建塘村、廖家桥镇获评省级文明村镇。

  

（四）发展活力加快释放。扎实开展优化营商环境攻坚年活动，不断深化改革，释放发展活力。深化改革全面推进。深入推进“放管服”改革，县乡村一体化平台全覆盖，完成“一件事一次办”26.9万次，企业开办最快0.5个工作日完成，工程建设项目审批时限持续压缩。完成县政务服务大厅提质扩容。金融财税、农村宅基地、国有企业、殡葬制度等重点领域改革有序推进。在全州率先实现知识产权抵押融资贷款。城区集中治丧次均费用下降10%。发展环境全面优化。在全州率先推行“1+1+N”联企服务机制，扎实开展“送政策、解难题、优服务”活动，发放贷款24.9亿元，减税降费1.8亿元，减免国有资产租金2335.7万元，企业满意度95%。大力实施市场主体倍增工程，净增市场主体2100家、总量突破2.6万户，完成“个改企”23家，新增“四上”企业18家。县市监局获评省市监系统先进集体。引资争资全面提质。创新招商模式，出台招商优惠政策“三十六条”，推进湘商回归，新签约项目15个，总投资52.8亿元，引进省外境内资金28.7亿元，完成外贸出口3287万元。加大上争力度，争取项目250个、资金16亿元。科技创新全面提升。全社会研发投入占GDP比重增速62.5%，成功申报国家高新技术企业5家，实现技术合同登记1.5亿元，注册商标285件、专利授权量30件。凤凰猕猴桃科技小院获评全国“最美科技小院”，全省唯一。“蜡的世界”获评省首批文化和科技融合示范基地。青禾牧业获评省巾帼现代科技创业示范基地。中国科协年会走进凤凰。

  

（五）民生事业加快发展。完成民生支出25.4亿元，省定7件、州定15件、县定10件重点民生实事项目全面完成。教育更加公平。城乡教育布局调整加快推进，撤并小规模教学点70个。沱江小学三期、大坳幼儿园建成投用，完成4所农村寄宿制学校标准化建设，新增学位3630个；完成教学点数字化建设135个，教育基础设施明显改善。深入推进校园安全、师德师风整治；全面落实“双减”政策，义务教育阶段学校课后延时服务实现全覆盖；职业教育、特殊教育、艺体教育等全面发展，教书育人环境不断优化。本科上线突破千人大关，3人同时被北大录取。医疗更加优质。新区综合医院二期建成投用，完成乡镇卫生院提质6个，乡镇卫生院国医馆实现全覆盖。公共卫生服务体系逐步健全，妇幼健康服务水平不断提升。每千人拥有医师2.5人、护士3.1人。医改“凤凰经验”全国推广，县域紧密型医共体工作获省政府大督查通报表扬。县域内就诊率95.6%，城乡居民参保率96.6%，慢性病签约服务管理率100%。社会保障更加厚实。完成敬老院提质改造12个、村（社区）日间照料中心建设156个。城乡低保每人每年分别提高至7200元、4620元，残疾人“两补”每人每年提高至1440元。完善保障性住房管理体系，“交房即交证”试点工作有序推进。新增城镇就业2846人，城镇登记失业率1.6%。促进就业和社会保障工作获省政府真抓实干表彰激励。文化更加繁荣。加强民族民俗文化传承保护和利用，完成菖蒲塘村红色文化传承基地建设，老洞、勾良等4个村级史馆建成投用，老家寨、竹山、凉灯入选省历史文化名村。苗疆边墙申遗工作有序推进。中国作协湖湘行走进凤凰。成功举办新春文化进万家、纪念沈从文诞辰120周年等活动。

  

（六）社会大局和谐稳定。统筹安全与发展，社会发展环境安全稳定有序。牢牢守住生态保护红线。落实河长制、林长制，统筹抓好水、土壤、大气等污染防治，完成堤溪至桃花岛河段治理、50处“四废”生态修复，突出生态环境问题年度整改任务全面完成。饮用水源水质达标率100%，城区空气质量优良率96.1%。退耕还林还草典型做法全国推广，获评省级生态文明建设示范县，“夏季攻势”经验做法入选省“县级十佳典型案例”，沱江河获评全国“最美家乡河”。牢牢守住安全稳定底线。积极防范化解政府性债务风险，守住了不发生系统性风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”行动、新时代禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为，巩固社保资金专项整治成效，群众安全感不断提升。完善矛盾纠纷调处机制，化解信访积案19件。持续加大拖欠农民工工资监管整治力度，追回拖欠工资3572万元。抓好交通运输、建筑施工、景区景点、食品药品等重点行业领域隐患排查整治，古城重大火灾隐患整改完成销号，全县安全生产形势稳定向好。成功应对多轮低温雨雪冰冻天气、汛期强降雨和60年一遇的高温大旱，实现大旱之年无大灾。牢牢守住疫情防控防线。始终坚持“动态清零”总方针，守望相助、全民动员，以最快速度打赢三轮疫情防控阻击战。认真做好乙类乙管各项工作，全力保健康、防重症，最大程度守护人民生命安全和身体健康，最大限度减少对经济社会生活的影响。

  

一年来，我们始终坚持党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决执行中央、省、州和县委的各项决策部署，政府政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表建议139件，政协委员提案57件，满意率分别达100%、99.6%。县政府办获评省网民留言办理工作成绩突出单位。坚持真抓实干，创新政府主要工作月考核机制，争先创优氛围日益浓厚。坚持全面从严治党，落实党风廉政、意识形态责任制，狠抓清廉政府建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，严控“三公”支出，全县政风行风风清气正。

  

同时，统计、档案、保密、国防、修志、气象、工会、外事、侨务、妇女、青年、老干、民宗、邮政、保险、爱卫、移民、计生协、退役军人、红十字会、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。

  

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果！是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果！是县人大、县政协监督支持的结果！更是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心、支持、参与凤凰发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和困难：经济总量不大，产业发展结构不优，国有企业转型迟缓，市场主体总量小、生存难；财政收支矛盾突出，防风险、补短板等支出压力大；少数干部不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。面对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实研究加以解决。

  

二、2023年工作安排

  

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是习近平总书记亲临凤凰视察10周年，做好今年政府工作，意义十分重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对湖南、对湘西、对凤凰重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、州委“三区两地”“五个湘西”发展要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚持“文旅强县、工业兴县、产业富民”发展战略，扎实推进实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年建设，纵深推进“第三次创业”，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新凤凰开好局起好步。

  

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，规模工业增加值增长50%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，金融机构存贷款余额分别增长11%、13%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

  

我们将重点抓好以下工作：

  

（一）全面实施扩大内需战略，推动县域经济稳定增长。突出抓好投资、消费两个关键，培育壮大市场主体，坚决办好发展经济这个最大实事。

  

千方百计扩投资。充分发挥项目投资在稳增长、调结构、促升级的关键作用，实施重点项目106个，计划完成投资120.7亿元。精准发力谋项目。深入研究国家、省、州投资政策，聚焦优势产业、基础设施、新型城镇化、生态文明、民生事业等领域，谋划一批强基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，保持项目动态储备规模130亿元以上。竭尽全力争项目。更大力度赴州跑省进京，确保更多项目纳入“十四五”规划中期调整，完善争资争项贡献奖惩机制，全方位争取专项债券、中央预算内投资、对口支援等各类资金，争资总额增幅8%以上。全员出力招项目。用好国家建设湘南湘西承接产业转移示范区机遇，聚焦优势产业领域，做好承接产业转移文章。鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，全面优化投资结构，新签约亿元以上产业项目10个。开足马力建项目。坚持“四个一”工作机制，强化要素保障，严格项目程序管理和绩效评价，做到新上项目抓开工，在建项目抓进度，投产项目抓营运，实现项目建成投产40个、新开工56个。

  

千方百计促消费。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，认真谋划实施新一轮刺激消费政策，持续促进消费提质升级，消费对经济增长贡献率恢复到65%以上。提升传统消费。扎实开展“乐享消费·幸福凤凰”系列促消费活动，巩固和恢复餐饮、住宿等基本消费，全面提振家电、家具、汽车等大宗消费，发展养老托育、家政服务、医疗健康、教育体育等服务消费。坚持“房住不炒”，办好房交会，支持群众刚需及改善型住房需求，推动地产行业平稳健康发展。发展新型消费。实施“湘西香伴”“醉美凤凰”电商直播全网营销战略，支持网红直播带货，鼓励发展体验消费、共享消费、“智能+”服务消费等新模式，实现电商销售25亿元以上。用好国家首批夜间文化和旅游消费聚集区金字招牌，丰富提升餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，大力发展夜间经济。推动全员消费。扎实开展全员消费带动全民消费活动，支持企业组建产业联盟，鼓励干部群众到产业联盟消费，营造良好消费氛围。健全县乡村三级电商物流配送网络体系，加快中农兴、领创、九里边城、凯盛、红旗智慧农贸市场等项目建设，打造一批物流集散、商业综合体和农产品交易消费平台。完善消费维权机制，让消费者放心消费。

  

千方百计稳市场主体。坚定不移落实“两个毫不动摇”，健全和落实领导联企制度，推进全员服务，常态化开展“送政策、解难题、优服务”活动，主动为企业服好务、纾好困。完善财政资金直达机制，着力加强能源、融资、用地、物流、人才等要素保障，全面落实减税降费政策，恪守契约精神，严格兑现招商引资等各类惠企政策，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。扎实推进市场主体倍增工程，实施全员培育“四上”企业行动，积极推进个转企、企升规、规改股、股上市，净增市场主体2200户，总量达2.8万户；新增“四上”企业43家，其中规模工业6家以上。

  

（二）全面构建现代产业体系，推动实体经济健康发展。扎实开展实体经济突破年活动，推进文旅、工旅、农旅融合发展，实现“一业带三化”向“一业兴三化”转变。

  

全力舞活全州旅游龙头。围绕打造国内外享有盛名的旅游目的地目标，以办好全州第二届旅发大会为抓手，推进旅游市场全面复苏，做优做强生态文化旅游产业，实现接待游客2300万人次、旅游收入210亿元。在产品供给上下功夫。抢抓凤凰历史文化名城保护规划获批机遇，加快笔架山、文星苑及周边片区建设，深化古城“文化回家”，完善古城旅游业态，提升古城内涵。加快推进“凤凰样子”二期、凤仙境、花开四季、凤凰门、凤凰吉祥等项目建设，拓展古城旅游区外延。加快飞水谷、老家寨、长潭岗休闲度假区、中青宝等提质建设，提升乡村游景区景点承载力和品质。加快创品夺牌步伐，古城旅游区成功创建5A级景区，新增3A级景区2个、乡村旅游重点村1个，争创国家文化旅游融合示范区，提升“天下凤凰”品牌影响力。深入实施旅游线路大优化行动，加强景区企业合作，全力打造“走读凤凰城”系列产品，全面优化“古城+乡村游”线路产品，游客平均停留时间延长至2天以上。在市场拓展上下功夫。坚持“走出去”“引进来”，深入华南、华东等省外重要客源区域和长株潭开展宣传营销，进一步推动凤凰旅游融入国内大市场。主动参与全州旅游经营、服务整合，携手州内兄弟县市共同打造湘西州1小时生态文化旅游经济圈，推进湘西旅游共享发展。加强与张家界、铜仁等周边地区合作，促进区域旅游共赢发展。办好“四月八”“六月六”、苗族银饰服饰文化节、摄影双年展等节庆活动，全力引客入凤。在服务优化上下功夫。推进旅游管理服务“五大体系”建设，完善“智慧旅游”服务平台，强化旅游市场监管，实施一批旅游服务配套设施工程，建设一批星级酒店、民宿群，引进一批全国知名旅行社，支持本地旅行社做大做强，建立一支高素质的导游、民族讲解员队伍，为游客提供一流的旅游服务。

  

全力建好“五好”园区。坚持“一主一特”发展路子，完成园区规划修编，构建“一区两园”发展格局。加快创新创业、人力资源等平台建设，全面完成园区赋权，实现“园区事园区办”。完善园区水、气、电、路、物流、排污、消防等配套设施，完成人才公寓、员工食堂、消防安全体系、得胜营路等项目建设；鼓励公共交通、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐、商业服务、金融服务等向园区延伸，提升园区综合服务水平。坚持以“项目论业绩、亩产论英雄”，创新运营管理、考核评价等机制，持续提升园区综合效益。实现亩均生产总值15万元，增长34%。

  

全力建设特色优势产业链。以“第三次创业”为抓手，加快建设“3+4+N”产业链体系，推进工业复兴，产业链总产值突破百亿元，其中工业总产值15亿元。加快推进电子产品加工产业链建设。抢抓电子烟生产代加工获批机遇，完成电子烟生产代加工公司股份制改革，快速引进烟嘴、烟油等上下游企业，打造电子烟产业集群。建成电子烟生产线12条，实现产能5000万支、产业链产值10亿元以上。支持浩然公司开展锂电池研发生产。加快推进文旅商品加工产业链建设。鼓励苗族银饰、腊制品、蜡染、姜糖、血粑鸭等经营主体兼并重组、整合发展，制定产品标准，严把市场准入关口，打造与“天下凤凰”品牌相匹配的特色旅游商品，实现产值10亿元以上。加快推进农产品加工产业链建设。重点支持生猪、茶叶、苦荞、猕猴桃等农产品加工产业链发展，增强农业产业市场竞争力。加快东方希望生猪养殖项目建设，5月底大桥养殖场全面投产，年内完成五林一场、二场等养殖场建设，启动饲料厂建设。完成凤凰壳寡糖一期、湘西鑫跃农业养殖、周生堂食品加工生产线、优镒农业猕猴桃加工生产线等项目建设，实现产值58亿元以上。加快推进新材料、新能源产业链建设。全面推进千工坪帮东绣、宏远新材料、华润镇筸新型储能电站、两林禾库和新都风电场等项目建设，实现产值4亿元以上。

  

全力发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，落实田长制，实施最严格耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线；新建高标准农田2.6万亩，新增耕地1000亩，推广“粮食+”发展模式，粮食种植面积稳定在43万亩、产量14万吨以上。以创建省级农业现代化示范县为抓手，提升农业科技和装备水平，大力发展猕猴桃、烟叶、蚕桑等农业特色产业，新扩产业面积1万亩。加快发展新型农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业2家，培育新型职业农民500名。深入推进种业振兴行动，加快州农业优质种苗科繁中心建设，推进特色产业品种改良。深入推进农产品品牌建设，新增“两品一标”3个。完善农产品溯源体系建设，创建省级食品安全示范县。深入推进农旅融合发展，打造一批田园综合体、休闲观光园、产业观光带、研学基地。

  

（三）全面加快改革创新步伐，激发经济社会发展活力。以更大的力度推进改革创新，打造一流的营商环境，让更多企业选择凤凰、落户凤凰、投资凤凰。

  

全方位深化重点改革。稳步推进国有企业兼并重组，建立现代企业管理制度，提升国有企业市场经营能力。以铭城公司为主体，整合旅游类县属国企，打造综合性旅游产业集团；以华创公司为主体，整合城乡建设类、公益服务类县属国企，打造新型城乡建设运营服务商；以广源公司为主体，加快资源资产整合归集、盘活，打造综合型资产管理公司；以新区投公司为主体，完善园区基础设施和管理服务，打造产业园区开发服务公司。统筹抓好财税金融、养老托幼、殡葬制度、供销综合、医保支付、社会保障等各项改革措施落实落地，全面释放改革红利。

  

全方位优化营商环境。实施优化营商环境“五大提升行动”，深化“放管服”改革，健全政务服务“好差评”机制，推广用好“湘易办”，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，实现“全程网办”事项比例70%以上，工程建设项目审批时间压减至85个工作日以内。全面落实“双随机、一公开”监管，推行“首违不罚”等柔性执法制度，坚决查处损害营商环境行为。实行“非禁即入”，依法保护企业产权和企业家权益，让企业放心投资、安心经营，营商环境考核全省排名提升10位。

  

全方位扩大对外开放。实施湘商回归和返乡创业专项行动，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，实行领导带头招商、专班驻点招商、商协会常态化招商等全员招商模式，招引一批行业龙头企业、隐形冠军企业、产业链“链主”企业，引进省外境内资金增长18%、实际利用外资280万美元以上，省级、州级签约项目履约率分别达90%、70%。实施外贸倍增行动，支持外贸企业转型升级，完成对外贸易3500万元以上。

  

全方位加快科技创新。深入推进育才聚才行动，用好中组部博士团专家挂职机遇，加强与省农科院、湖南农大等科研机构、高等院校合作，建好专家工作站，引进和培育一批企业管理、产业发展、教育卫生、农业农村等领域人才，为凤凰加快发展提供智力支持。强化企业创新主体地位，充分发挥国家猕猴桃科技小院、国家蚕桑技术实验基地等平台优势，支持企业实施一批技术攻关项目，推进科技创新成果转化。新增国家高新技术企业3家、科技型中小企业43家，全社会研发经费投入增长12%以上。抢抓数字经济发展机遇，加快数字基础设施建设，推动数字经济发展迈上新台阶，实现产值增长15%以上。

  

（四）全面推进乡村振兴战略，建设宜居宜业和美乡村。落实乡村振兴责任制，深入开展乡村振兴推进年活动，深化“六大行动”，努力在乡村振兴中走在脱贫地区前列。

  

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善动态监测帮扶机制，用好防返贫监测帮扶基金，精准精细做好帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续抓好41个重点村、23个易扶安置区（点）后续帮扶，推进45个乡村振兴示范村建设。着力拓宽就业渠道，完善产业发展利益联结机制，确保脱贫人口人均纯收入增长8%以上，夯实共同富裕基础。

  

持续发展壮大村集体经济。依托村级劳务平台，采取以工代赈方式，实施一批基础设施项目；强化扶贫资产后续管理，推进村集体林权、水利设施、闲置宅基地等资源资产入市；优化整合涉农资金，管护发展好村集体经济产业基地，全面提升村集体经济整体实力。村集体经济经营性收入10万元以上实现全覆盖，20万元以上达50%，打造一批50万元以上的明星村、示范村，菖蒲塘村集体经济收入突破千万元。

  

持续推进乡村建设。全面推进乡村建设十二项重点任务，完成村庄规划编制，加快道路、通讯、能源、供水、综合服务等设施建设，探索建立村级设施管护长效机制，改善群众生产生活条件。落实路长制，完成农村公路提质改造15公里、安防工程31公里、危桥改造12座、停车场50座、5G基站30个、35千伏变电站1座，完成腊尔山台地规模化供水工程建设。实施农村人居环境整治提升工程，完善城乡垃圾收转运体系，加快污水处理、绿化亮化美化等建设，完成农村改厕2000户，打造州级最美村寨10个以上。实施治理效能提升行动，抓好省级婚俗改革试点工作，全面推广“党建引领、互助五兴、五个到户”等治理模式，创建州级以上民主法治示范村17个、平安示范村79个。

  

（五）全面加快城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化。坚持“三特”“四宜”定位，统筹抓好城镇规划、建设、治理、经营和服务，推进城乡一体化发展，实现城镇化率47%。

  

坚持高起点规划。统筹城镇生产、生活、生态和安全发展，完善规划体系，完成国土空间总体规划编制、《凤凰历史文化名城保护条例》修订，实现城市规划面积20.5平方公里。以推进古城保护、规划管理及城市主要问题整改为抓手，加强古城风貌管控和规划管理，保护好青山抱古城的城市空间格局和山、水、城融合的历史风貌，打造历史文化名城保护、中国文旅融合最鲜活的“凤凰样板”。

  

坚持高标准建设。加快交通网络建设，南长城互通正式投用，胜花大桥建成投用，千云公路全线恢复通车；推进G354、G352等项目建设，开工建设铜吉高铁凤凰段、吉凤融城大道。加快水利设施建设，完成乌巢河水库、龙塘河水库除险加固等项目建设，开工建设古城防洪河湖连通工程、长潭岗水库除险加固等项目。实施城市更新行动，完成17个续建老旧小区改造、田菜垅棚户区改造、二水厂二期、高峰垃圾转运站等项目建设，新启动老旧小区改造14个，新增公共停车位300个，新建加气站2座、汽车充电桩110个，天然气入户安装2100户，城镇污水处理率95%以上。支持国际风情园、星天地、晟嘉望園、德馨园、大唐领域、凤凰府、碧桂园等一批社会投资项目建设，加快“智慧凤凰”建设，不断完善城市功能。立足区位、特色和比较优势，主动融入州域南部经济区发展，完善乡镇基础设施和公共服务设施建设，优化产业布局，打造一批特色产业强镇。

  

坚持高效能治理。突出党建引领，深化“社区吹哨、三个报到”基层治理模式，调整优化城区基层治理网格，落实党员干部“双联双包”责任制，打通基层治理服务“最后一公里”。聚焦群众生活质量，扎实开展城区容貌秩序“十二项治理”，解决一批买菜难、停车难、行车难、健身难等群众关心关注的热点问题。全面推行城镇社区物业管理，实现新交付使用楼盘物业管理服务全覆盖。实施全域文明创建行动，加快全国文明城市提名城市创建步伐，落实文明行为促进条例，加大不文明、不诚信行为曝光惩戒力度，让文明新风蔚然成风。

  

坚持高水平经营。加大城镇资源资产归集、整合力度，通过市场化手段，引导和鼓励社会资本参与城镇建设、经营，盘活停车场、景区景点、旅游接驳等优质资产，实现城镇建设与经营收益的互动和扩张。抓好土地出让，加快小宗地块整理开发，推进土地增减挂、耕地占补平衡。全面盘活矿产资源，实现挂牌收益5000万元以上。

  

（六）全面统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定。树牢底线思维，全面防范化解重大风险，营造安宁的发展环境。

  

抓好生态文明建设。树牢“两山”理念，开展污染防治“夏季攻势”“利剑行动”，统筹抓好土壤、大气、水污染治理，争创国家级生态文明示范区。落实林长制，做好第三次全国土壤普查工作，推进国土绿化行动，完成石漠化治理3.9万亩、造林5.5万亩。深入开展农村面源污染治理，完成土壤重金属污染治理3.6万亩。抓好城区扬尘、餐饮油烟、违规焚烧、噪音污染等治理，空气质量优良率96%以上。落实河长制、“长江十年禁渔”计划，完成沱江三期治理，加强污水处理设施日常管护，水质监测断面和集中式饮用水源水质达标率100%。倡导绿色、低碳生产生活方式，主动探索排污权、碳排放权、林权等市场化交易制度，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道。

  

抓好平安凤凰建设。常态化开展扫黑除恶斗争，统筹抓好新时代禁毒人民战争、打击电信网络诈骗、未成年人保护、反恐等社会治理工作，提升群众安全感。认真落实国务院安全生产“十五条硬措施”，完成自建房安全隐患排查整治，强化景区景点、食品药品、道路交通、建筑施工、森林防火、地质灾害、防汛抗旱、特种设备、燃气、非煤矿山等重点行业领域安全隐患排查整改，坚决遏制重大事故发生。加强消防应急救援能力建设。落实“六个一批”措施，压实各方责任，遏制增量、化解存量，积极防范化解政府性债务风险；严厉打击非法金融活动，优化信用环境，打造绿色安全的金融生态。做好第五次全国经济普查。完善领导干部信访联席制度，积极化解一批信访积案。

  

抓好新阶段疫情防控。全面落实乙类乙管各项措施，着力保健康、防重症，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，全力保障防疫药品物资、医疗资源供给，不断提升医疗救治能力；全面推进老年人、儿童等重点人群疫苗接种，60岁以上人群疫苗接种率91%以上，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

  

（七）全面发展社会民生事业，提升人民群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，全力办好民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

  

推进教育强县建设。加快完善教育基础设施，职中二期、南华中学二期建成投用，推进黄丝桥中学附属工程等项目建设，新增学位3000个；加快教育数字化进程，抓好平安校园建设，让孩子们读书环境更加优越。深化“县管校聘”改革，完善学区化管理模式，推行教师竞聘上岗制度，强化校长队伍和师德师风建设，打造一支高素质的教师队伍。优化教育资源配置，建设高质量教育体系，全面落实“双减”任务，推进学前教育普及和普惠发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化、普通高中多样化协同发展；统筹抓好职业教育、特殊教育、艺体教育，让孩子们接受更好的教育。学前教育毛入园率92%以上，义务教育进入全州先进行列，高考稳定在全州第一方阵，职中学生就业率95%，积极争创省级“双优秀”中等职业学校。

  

推进健康凤凰建设。优化医疗资源布局，完成人民医院、中医院、妇幼保健院整体搬迁，全面修缮乡镇卫生院，乡镇慢性病综合防控门诊建设全覆盖。加大全科医生培养力度，强化医疗卫生人才队伍和医德医风建设。深化“三医联动”改革，抓好县域紧密型医共体试点工作，大力发展民族医药事业，推进县人民医院创建县域三级医院，县域内就诊率95%以上，强化医保基金的收缴和监管，城乡居民参保率95%以上。健全公共卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，积极创建国家卫生县城。

  

推进文化强县建设。深入践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设，建好菖蒲塘、火炉坪等党性教育基地，打造一批体现民族特色、时代精神的文化新地标。大力弘扬百年筸军文化、民族文化、名人大师文化，支持蜡染、纸扎、苗族银饰等非遗文化发展，强化文物保护展示利用，加快苗疆边墙申遗步伐，打造全国历史文化保护标杆区。完善公共文化服务设施，办好系列民族节庆活动，满足群众精神文化生活需求。

  

推进社会保障体系建设。全面落实援企稳岗扩就业政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，保护劳动者合法权益，完成农村劳动力转移就业9.6万人，新增城镇就业2600人。加快城乡日间照料中心建设，发展城镇居家和社区养老、农村互助养老，完善养老服务体系。强化保障性住房动态管理，推进农村危房动态清零，改善中低收入群众居住条件。加强弱势群体关爱，稳步提升残疾人“两项补贴”、城乡低保、特困供养人员补助标准，保障妇女儿童合法权益。健全退役军人保障机制，争创全国“双拥”模范县。加强社保资金监管，守好群众“钱袋子”。关心关爱失独伤残家庭，推动三孩生育配套政策落实落地，降低生育、养育、教育成本。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。同时，大力支持统计、国防、移民、外事、侨务、宗教、档案、气象、工会、邮政、修志、保密、老干、保险、计生协、机关事务、红十字会等各项事业全面发展。

  

三、全面加强政府自身建设

  

各位代表！打铁还需自身硬。我们将深入开展干部能力提升年活动，以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，努力建设人民满意政府。

  

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，始终胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署和县委工作要求落地见效。落实意识形态责任制，强化阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态主动权。

  

（二）依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。深入推进法治社会建设，全面实施“八五”普法工作，加强基层司法阵地建设。积极践行全过程人民民主，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督。持续抓好巡察整改和成果运用，强化审计和统计监督，坚持重大事项向县委、县人大报告和向县政协通报，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

  

（三）勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全用好政府主要工作月考核机制，加大协调推进和跟踪督查力度，确保各项工作落实见效。大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，立说立行、马上就办，紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。主动对标先进，提升工作标准，推动各项工作争先进、创一流。

  

（四）廉洁从政树形象。以推进清廉凤凰建设为抓手，认真履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，强化重点领域、关键环节的廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益行为，努力营造“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”的发展环境。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”；从严落实“过紧日子”要求，加强预算绩效管理，抓实财经纪律整治，严控“三公”经费和一般性支出，树立为民务实清廉形象。

  

各位代表！奋斗成就伟大梦想，实干创造美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新凤凰而努力奋斗。

                                

凤凰县十八届人大三次会议秘书处 2023年2月6日

  名词解释

  

  

1.“三高四新”战略定位和使命任务：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

  

2.“三区两地”：打造脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

  

3.“五个湘西”：建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

  

4.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

  

5.“三特”“四宜”：山区特点、民族特色、时代特征融合；宜居、宜业、宜游、宜养城镇。

  

6.旅游管理服务“五大体系”：产品体系、接驳体系、票务体系、诚信购物体系、宣传营销体系。

  

7.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  

8.“3+4+N”产业链体系：打造以农产品加工“一二三”产融合发展产业链、旅游商品加工产业链、电子产品产业链为主，绿色矿产及新材料、新能源产业链、生态产品产业链、现代服务业产业链、健康养老产业链为辅，其他实业产业为有效补充的“3+4+N”产业链体系。

  

9.“1+1+5+N”新型城镇化体系：以古城为核心，以文化旅游经济开发区为枢纽，以筸子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点，以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑，以交通和产业走廊为脉络，不断完善“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展、产城融合的城镇化体系。

  

10.“四治三种一创”：治厕所、治垃圾、治污水、治容貌秩序，种树、种花、种菜，创最美农家。

  

11.“双减”政策：减轻义务教育学生作业负担;减轻义务教育学生校外培训负担。

  

12.残疾人“两补”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

  

13.项目建设“四个一”：即一个项目、一名牵头领导、一个工作专班、一抓到底。

  

14.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

  

15.优化营商环境“五大提升行动”：办事效率提升行动、壁垒破除提升行动、执法规范提升行动、诚信建设提升行动、公共服务提升行动。

  

16.乡村振兴“六大行动”：产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升、基层党建引领“六大行动”。

  

17.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。