2023年中方县政府工作报告

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2023年中方县政府工作报告

——2022年12月20日在中方县第六届人民代表大会第二次会议上

中方县人民政府县长   胡 杰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2022年工作回顾

 

今年是极不平凡、极不寻常的一年。面对多轮疫情汛情冲击、极端干旱灾害、经济下行压力加大等严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“三高四新”战略定位和使命任务，抢抓历史机遇、奋起二次创业，加快“四城两区”建设，实现了经济社会稳步发展。GDP增长6%（预计数，下同），规模工业增加值增长6.5%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长3%，地方一般公共预算收入增长8%，城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

——面对多轮突发疫情大考，全县上下众志成城、守望相助，跟病毒赛跑、与病魔抗争、为生命守护，尽最大努力守好了“责任田”，以最大力度支援了主城区，用最小代价实现了最好效果，跑出了疫情防控的“中方速度”，得到了市委市政府的充分肯定和社会各界的广泛认同。

——县域经济高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“六大强农”行动、金融工作、信访工作“示范县”创建、知识产权创造应用及保护等6项工作在省政府真抓实干督查激励中位居前列。

——顺利通过湖南首批农村客货邮融合发展示范县考核验收，创造了客货邮融合发展的“中方模式”。

——企业上市“金芙蓉”跃升行动积极推进，兴龙股份、同进新材料、中南桥梁、千源铝业在湖南股交所成功挂牌，五新智能科技在中信证券成功立项。

——生态美城建设成效显著，成功创建省级森林城市、省级生态文明建设示范区。

——“雪亮村庄”三方共赢建设经验在全国推介，成功入选全国乡村治理体系建设试点示范县。

——率先完成县乡村三级供销合作社组织和经营体系提质建设，入列全国农民合作社质量提升整县推进试点县。

一年来，我们着重抓了以下工作：

一、注重调结构、稳增长，产业发展量效齐升。全力抓好“三大支撑八项重点”（1）工作，三次产业结构调整为14.8:45.4:39.8。农业产业稳步发展。切实抓好防止返贫监测和帮扶工作，全年无一户一人致贫返贫。完成抛荒耕地治理0.67万亩、耕地恢复0.59万亩，新建高标准农田2.6万亩，耕地保有量达26.61万亩，粮食播面29.1万亩，总产11.4万吨。大力扶持康润农业、奥谱隆种业等龙头企业，建成标准化蓝莓基地7000亩，新增中药材基地11000亩，发展杂交水稻制种7000亩。培育省、市、县三级现代农业特色产业园示范园14个，新增农业产业化省级龙头企业2家，创建农民专业合作社省级示范社2家、省级家庭农场3家。工业潜力不断增强 。“五好园区”建设扎实推进，金缆电工二期、东昀脚手架、益顺塑料生产线等一批重大产业项目建成投产，省重点项目绿色新型建材产业园完成投资6亿元，超全省平均进度32个百分点。新型建材、先进桥隧装备制造、绿色食品精深加工三大产业加快发展，实现主营业务收入83.15亿元。中方临港产业园规划建设全面启动，实现中方县高碳铬铁班列首发。全年实现技工贸总收入121亿元，增长37.8%。新增省级专精特新“小巨人”企业6家、省级企业技术中心3家，高新技术产业增加值占GDP比重保持在30%以上，居全市第一。文旅产业加快融合。成功举办“刺葡萄文化旅游节暨农民丰收节”“乡村文化旅游暨‘中味方好’蓝莓丰收节”等活动。荆坪古村、黄溪古村和南方葡萄沟景区升级迈出实质性步伐。铜鼎镇获评“湖南省民间艺术之乡”，燕尾龙舟制作技艺获批市级非遗项目。全县接待游客160万人次，实现旅游总收入14.11亿元。

二、持续补短板、强功能，城乡面貌明显改善。以推进鹤中一体化发展为抓手，全面提升城市能级，加快美丽乡村建设。城市配套进一步完善。投资2.24亿元，实施香樟西路、南湖南路等县城基础设施补短板项目24个，枫香路建成通车，完成凤凰城、桃花源等小区1090户燃气管网铺设。建成生活垃圾分类处置示范社区1个、主题公园1个。乡村建设进一步提质。农村公路实现“组组通”，“好路率”达94.2%，行政村客车通达率100%。创建美丽乡村20个、美丽溪谷18个、美丽田园46个、美丽团寨84个、美丽庭院640个。新建镇成功创建省级美丽乡村示范镇，铜湾镇和村村、中方镇炉亭坳村分别创成省级、市级同心美丽乡村。城市品质进一步升级。深化“智慧城管”建设，强化城市精细管理，处置各类城管问题6753件，市民满意指数不断提升。城管执法力度持续加大，拆除“两违”建筑2980平方米。加强土地管理，清查处置闲置土地18宗26.5公顷。全国文明城市创建工作有序推进，㵲水国家湿地公园创建任务全面完成。

三、深入抓整治、促提升，生态中方品牌凸显。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大生态环境保护力度，提升绿色发展水平。环保治理成效明显。持续开展生态环境突出问题专项整治，圆满完成中央、省市交办问题整改。污染防治攻坚战“夏季攻势”工作任务圆满完成，新建、袁家、接龙、铁坡4个乡镇污水处理设施建成使用，实现了建制镇污水处理设施全覆盖。农村人居环境“十治”行动全面推进，完成农村改厕2815座，查处乱搭乱建1322处。绿化行动深入开展。积极开展绿色矿山建设，金路采石场、活水厦康花岗岩矿等4家矿山达到省级标准。全力实施国土绿化提升行动，完成人工造林5000亩、退化林修复3000亩、森林抚育4000亩，全县森林覆盖率达68.06%。生态环境持续向好。长江退捕禁捕和水生态环境整治纵深推进，20个农村千人以上集中式饮用水水源地整治工程全面竣工，国省考核断面、集中式饮用水水源地水质均达到Ⅱ类标准。实施建设工地扬尘污染防治、垃圾秸秆露天禁燃等专项行动，PM2.5平均浓度下降10个百分点。农膜回收率达86.32%，受污染耕地实现安全利用4.18万亩。

四、积极破难题、疏堵点，发展动能持续增强。坚持改革推动、开放带动、招商驱动，以新动能推动经济社会高质量发展。改革攻坚扎实推进。深化“放管服”改革，全面推行“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”极简审批改革，赋予园区经济社会管理权限153项。政务服务事项网上可办率达99.5%，基本实现数据“多跑路”、群众“少跑腿”。营商环境持续改善。助企纾困政策全面落实，为企业退税减税1.29亿元。发放奖补资金1875万元，惠及企业86家。推进市场主体倍增工程，新增市场主体2700户，完成年度任务的190.5%。成功举办“复工复产、纾困增效”银企对接会，为163家企业贷款15亿元。全县金融机构存贷比为129.26%，居全市第一。投资拉动强劲有力。大力推进“阔步新征程、奋力闯创干、喜迎二十大”行动，全年实施重点项目85个，完成投资47.94亿元，其中市级重点项目16个，完成投资28.23亿元，为年度计划的134.3%。全市重点项目建设现场观摩活动在我县召开。招商引资成果喜人。引进绿色新型建材产业园二期、锂离子电芯智能生产基地、纺织生产贸易基地等省外项目20个，实际到位省外境内资金33亿元，增长13.8%，实现了逆势上扬。“湘商回归”投资项目实际到位资金5.6亿元，超过目标任务1.1亿元。“三资”盘活进展有序。坚持“能用则用，能售则售，能租则租，能融则融”的原则，通过资产注入、项目融资等方式，推动平台公司市场化转型，共盘活“三资”18.22亿元，为财政增收2.03亿元，实现了国有资产保值增值。

五、全力解民忧、暖民心，民生福祉更加殷实。践行为民初心，办好民生实事，让群众看到变化、得到实惠。民生支出持续增加。在收支矛盾突出的情况下，坚持一般性支出只减不增原则，腾出更多资金改善基本民生。全年民生支出18.5亿元，增长4.65%。省市10件19项重点民生实事全面完成。公共服务不断提升。严格落实“双减”政策，取缔培训机构17个，全县义务教育课后服务实现全覆盖。“一基四校五园”(2)建设加快推进，怀化学院云谷实验学校建成开学，新增公办学位600个。县职业产教融合基地建设全面启动。成功申报湖南省劳动教育实验县、农村教师培训“国培”项目县。超额完成“两癌”和产前筛查任务，成功争取省级中医特色诊疗中心项目，县中医院综合楼项目顺利竣工，中方镇中心卫生院获评“国家优质服务基层行”先进单位。广电公共服务不断增强，获评“全省广电工作先进县”。社会保障全面加强。积极开展就业“春风行动”，新增农村转移就业2116人、城镇就业1351人，实现城镇零就业家庭动态清零。加强劳动监察执法，追回农民工工资960万元。城乡居民养老保险实现应保尽保，城乡低保标准分别提高到600元/月、4620元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到75元/月。发放退役军人抚恤金、高龄补贴、城乡低保、残疾人补贴等资金6700余万元，报销医疗保险费用1.99亿元。

六、坚持守底线、保平安，社会大局和谐稳定。以“护航二十大、忠诚保平安”活动为主线，全力以赴保安全、护稳定、促发展。安全生产总体平稳。坚持每月至少召开1次政府常务会研究安全生产工作。深入开展安全生产、交通问题顽瘴痼疾、自建房专项整治，排查治理安全隐患6000余个。严厉打击“洗洞”盗采金矿违法行为，摸排整治废弃矿洞1045个，整治经验在全国推介。加强食品药品安全监管，全年未发生食品药品安全事故。科学应对自然灾害，没有因极端干旱天气造成较大灾情。应急能力不断增强。建成全域综合风险监测预警系统，新增防溺水、水库水雨情等监控点位606个。组建铜湾、铁坡、袁家、接龙4个区域联防消防队，配备了消防车辆和相关器材。完成县城消火栓建设114座、农村团寨消防安全水改工程17个。社会治理力度加大。常态化开展扫黑除恶斗争，县域刑事案件发案总量下降4.6%。加强信访纠纷排查化解，中央联席办交办的39件信访积案全部办结。深化公共法律和司法公证服务，承办法律援助案件170件、司法公证290件。荆坪村获评“全国乡村治理示范村”，新建村获评“全省乡村治理示范村”。

同时，我们切实加强政府自身建设，坚决贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全年办理市人大代表建议6件、县人大代表建议79件，省政协委员提案1件、县政协委员提案127件，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。认真贯彻落实中央八项规定精神，深入开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，干部作风明显好转。全力支持人民武装、编制、老龄老干、工会、妇女儿童、共青团、民族宗教、外事侨务、档案、地方志、科普等各项事业发展，库区移民、机关事务、统计、审计、气象、住房公积金、红十字会等各项工作均取得新成效。

各位代表！成绩属于过去、荣光归功大家、奋斗成就梦想！一年来，我们风雨同舟、风雨兼程，拧成一股绳，凝聚了和衷共济的磅礴力量；一年来，我们奋勇争先、奋发有为，憋足一口气，彰显了攻坚克难的责任担当；一年来，我们不负韶华、不负人民，使出一身劲，书写了实干实效的精彩华章。一路辛劳，一路收获。这些成绩的取得，离不开市委市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开党员干部和人民群众的拼搏奉献！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向政法干警、驻中方部队官兵、消防指战员，向关心支持政府工作的各位代表、委员和参与中方发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

赓续过往、展望前路。在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，发展过程中仍面临不少困难与挑战，主要表现在：经济总量小，产业层次低，项目储备少，高质量发展基础不牢；加快发展与要素保障之间的矛盾较为突出；财源培植不足，“三保”支出增加，财政收支矛盾突出；少数干部存在不严不实、担当不够等作风问题。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

 

2023年重点工作

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键之年。中流击水千帆竞，战鼓催征马蹄疾。当前，怀化国际陆港建设机遇千载难逢，鹤中一体化发展趋势势不可挡，“四城两区”推进步伐铿锵有力。我们要切实增强顺势而为、借势而进、乘势而上的行动自觉，紧盯发展第一要务、激发创新第一动力、坚持实干第一导向，做与时俱进的“弄潮人”、攻坚克难的“奋斗者”，勤勉尽责的“实干家”，锐意进取、勇毅前行，推动中方经济社会发展取得新成效、实现新突破。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示精神，牢牢把握中国式现代化本质要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，认真落实“三高四新”战略定位和使命任务，抢抓历史机遇、奋起二次创业，积极融入“五新四城”（3）战略，奋力建设“四城两区”，推动县域经济高质量发展，为建设社会主义现代化新中方开好局起好步。

全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%左右；固定资产投资增长11%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；规模工业增加值增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右。

实现上述目标，重点要抓好以下七个方面的工作：

一、围绕陆港建设，促进强园兴园，跑出工业发展加速度

以怀化国际陆港建设为契机，以园区建设和产业培育为重点，加快推进新型工业化迈出坚实步伐。

加快中方临港产业园建设。加大环保板材与现代家具产业园等项目洽谈引进力度，力争早日开工建设。积极拓展与东盟商贸渠道，大力引进国际商贸公司入驻园区，培育壮大临港商贸服务业。瞄准香辛料、碎米精深加工和本土优势特色产业，着力打造外向型产业集群，提升集货、产货能力，力争全年组织集装箱到发量500标箱。充分运用专项债券、项目融资、社会资本等方式筹集资金，力争年内完成融资3亿元，确保年底园区初具规模。

加速中方产业开发区提质。对照“五好园区”建设标准，建成标准化厂房10万平方米，完成110千伏变电站及供电专线建设。成立园区工业投资公司，建立“管委会+公司”运行机制，运用市场化运营模式，盘活闲置厂房和土地资源，加强产业基金管理和配套设施建设。实现园区技工贸收入128亿元、全口径税收2.3亿元，均增长10%以上，力争园区综合实力进入全省60名以内。

加强主导产业集群培育。实施重点工业项目19个，加快推进台泥技改、中方绿色新型建材产业园、湘首云数据中心、漓源饲料年产36万吨饲料生产线、铭遵新能源等项目建设。依托中南桥梁、恒裕实业、梨树园、天天粉业等龙头企业，做大做强桥隧装备制造、新型建材、绿色食品精深加工等产业集群。着力实施企业梯次培育计划，力争培育年产值5亿元以上企业4家、专精特新“小巨人”企业4家、规模以上工业企业6家、市级以上农业产业化龙头企业2家。全力推动五新智能科技上市。

二、围绕鹤中一体，促进扩容提质，按下城市发展快进键

补齐基础设施短板，加快城市建设步伐，为鹤中一体化发展打下坚实基础。

拓展交通路网。积极推动中方环城东路与怀化湖天大道连接，实施209国道县城段改扩建工程，实现怀芷快速干线中方段建成通车。推进河东组团滨江北路、茶花路、杨柳路道路建设，启动河西组团学府路、梧桐路道路建设，进一步拉开城市骨架。着力推进鹤中城乡客运一体运营，争取开通更多公交线路，提升鹤中互联互通水平。

完善市政配套。统筹抓好县城电力、通讯、给排水、燃气管道等基础设施建设，积极推进中方供水资源与怀化主城区有效整合。加快数字信息基础设施建设，推动网络升级扩容，实现5G全覆盖。实施县城安置区基础设施建设项目，有效改善龙井等安置区生活条件。启动城市防洪工程、㵲水河东岸提质改造、智慧停车场及充电桩等项目建设。

繁荣消费市场。以商业步行街为核心，建设商贸、餐饮、娱乐特色街区，推动更多知名品牌入驻。促进县域餐饮、酒店、批发零售等传统服务业提档升级，创建三星级酒店1家，新增限额以上餐饮住宿企业3家、限额以上批发零售企业5家。加快房地产项目建设交付，完成房地产销售12.6万平方米，实现销售收入5亿元。大力发展电子商务，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，电商销售总额增长15%以上。

创新城市管理。全面加强城市精细化、智慧化管理，巩固省级文明城市创建成果，大力推进国家森林城市创建，确保通过国家卫生县城复审。强化社区服务功能，开展县城无物业小区规范化管理试点，逐步改善居民小区物业服务质量。发挥智慧城管综合服务平台作用，全面推行城市网格化管理，深入开展市容市貌和环境卫生整治，有效治理乱搭乱建、乱停乱靠、乱贴乱画、乱摆乱放等行为。

三、围绕农村发展，促进强农富民，吹响乡村振兴冲锋号

统筹整合资源，强化产业支撑，着力建设宜居宜业和美乡村。

全力以赴巩固脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化产业帮扶、就业帮扶、兜底保障措施，实现应帮尽帮。持续巩固“三保障”和安全饮水成果，坚决防止发生规模性返贫。积极争取省级巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区项目，健全联农带农机制，持续带动农民增收。

千方百计保障粮食安全。全面落实田长制，完成2.15万亩高标准农田建设，牢牢守住耕地红线。抓好粮食生产和重要农产品供给，确保粮食播面稳定在29.1万亩以上、总产量保持在11.5万吨以上。实施“稻油”水旱轮作试点项目、产油大县项目，完成油菜种植13.5万亩。大力发展畜禽养殖，生猪、家禽饲养量分别达38万头、650万羽。

多措并举发展乡村产业。新建高标准蓝莓基地1万亩、中药材基地2万亩、杂交水稻制种基地1万亩。启动龙牙百合、蓝莓加工基地项目建设，做优做强精品水果、中药材、杂交水稻制种三大特色农业产业。新增“两品一标”（4）农产品3个，培育县级以上现代农业特色产业园示范园11个。用好“乡村振兴共享贷”，新增年收入超50万元的集体经济强村6个。

因地制宜推进乡村建设。加强农村住宅建房管理和服务，大力整治乱占耕地建房行为。以“四美共建”为抓手，持续推进农村人居环境整治五年提升行动，完成农村改厕1250座，创建美丽乡镇1个、美丽乡村12个、美丽团寨100个、美丽庭院1000个。加强农村供水设施建设维护，农村自来水覆盖率提高到95%。着力实施小型水库除险加固工程，提升中型灌区供水能力。

四、围绕改革赋能，促进创新驱动，激活内生发展新动力

扎实开展创新型县建设行动，推动更深层次改革和更高水平开放，不断增强发展后劲。

大力推进科技创新。深入实施《中方县县长质量奖管理办法》，全力打造质量强县。加快市级以上创新平台建设，大力培育和扶持高新技术产业发展，全社会研发经费投入占GDP比重保持在4%以上，新增高新技术企业4家、科技型中小企业10家。强化知识产权保护，年专利申请量150件、有效商标注册150件。

全面优化营商环境。创新推动“一件事一次办”改革升级，实现群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。健全县、乡、村+园区三级“帮代办”体系，为企业提供高效、便捷、全链条服务。深入开展“百名干部联百企”行动，推行财政信贷风险补偿机制，全面落实减税降费政策，助力企业减负纾困。大力整治破坏营商环境行为，依法保护民营企业产权和企业家权益。实施县政务中心停车场建设，切实解决群众办事停车难问题。实行企业注销“一网”服务，深入开展无证无照经营整治行动，全年新增各类市场主体1700户。

扎实开展招商引资。围绕怀化国际陆港建设和鹤中一体化发展，突出高位招商、以商招商、网上招商、专业招商，力争新引进项目28个以上，完成省外到位资金36亿元以上。坚持引进项目抓落地、落地项目抓开工，全年实施重点项目80个，完成投资65亿元以上。

五、围绕转型升级，促进环境改善，打好绿色发展生态牌  

坚持保护优先、节约优先，着力挖掘生态红利，加快推动“绿水青山”变成“金山银山”。

加大污染防治力度。全面巩固中央和省市交办环保问题整治成果。严格生态环境准入和排污许可证制度，严厉打击超标排放等违法行为。深化农村面源污染治理，开展化肥农药减施增效行动，农膜等废弃物回收利用率提高到87%以上。强化尾气排放和扬尘治理，严控秸秆焚烧，切实巩固环境空气质量二级达标城市创建成果，确保全年空气质量优良率达96%以上。

提升环境保护质效。持续推进长江“十年禁渔”。严格落实河长制，强化河道采砂整治，加大太平溪、龙门河等综合治理，确保全县地表水考核断面、集中式饮用水水源地水质保持Ⅱ类标准。全面落实林长制，加强生物多样性保护，完成营造林建设5万亩。加快历史遗留废弃矿山生态修复，完成3座绿色矿山建设任务。

促进绿色低碳发展。严格能耗“双控”(5)，遏制“两高”项目(6)，实现单位GDP能耗下降3.2%以上。推行生活垃圾分类处置，促进资源节约集约利用。倡导绿色消费，鼓励低碳出行，大力开展绿色机关、绿色校园、绿色社区创建活动。

推动生态价值实现。紧盯20万亩规划目标，分步推进国家储备林项目建设。积极发展油茶产业，加强管护改培，完成新造、低改2.7万亩以上。加快建立林权评估、流转、交易机制，创新林权抵押贷款，实现林权交易变现。大力发展清洁能源，推进中方宝山风电、泸阳风电项目建设。

六、 围绕风险防控，促进治理提升，筑牢安全稳定基本盘

坚持底线思维，时刻绷紧安全稳定之弦，切实提升安全水平和社会治理能力，全力打造平安中方。

坚守安全生产底线。巩固安全生产三年专项行动成果，紧盯道路交通、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹等重点领域，全力排查治理风险隐患，坚决杜绝较大及以上事故。强化应急能力建设，推动全域综合风险监测预警指挥系统二期、三期项目竣工。全面加强食品和“两品一械”（7）安全监管。

防范财政金融风险。强化预算执行、财政监督和审计监督，牢牢兜住财政“三保”底线。持续推动平台公司企业化运作，加强政府投资项目审批和管理，全年实现化债3.59亿元。持续开展不良贷款清收专项行动，严厉打击非法集资，加强金融机构监管，确保不发生系统性、区域性金融风险。

提高社会治理水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪。加强“雪亮工程”建设应用，提升社会治安防控可视化、智能化水平。持续推进“八五”普法，加快法治中方建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解信访矛盾纠纷。

七、 围绕民生改善，促进协调发展，增强人民群众幸福感

坚持以人民为中心，全力办好群众最关心、最紧迫、最期盼的事。

办好人民满意教育。巩固扩大“双减”成果，强化师资力量，推动县域普通高中标准化建设，提升办学水平。积极推动鸿兴小学、紫荆学校建设，实现怀化市恒雅高级中学建成开学。完成桐木中学、活水学校乡镇标准寄宿制学校改造。加快县职业中专建设，引进有实力的职业院校入驻怀化职教基地，支持怀化工商职业技术学院建设。

实施健康中方战略。积极争取怀化市第一人民医院设立中方分院。加强县级公立医院病理、核磁中心、B超影像等薄弱学科建设。强化乡镇、村（社区）医疗服务机构设施配套，泸阳中心卫生院创成二级乙等综合医院。完善基本医疗、大病保险、医疗救助保障体系，减轻群众看病用药负担。认真落实新阶段疫情防控措施，保障群众就医用药，重点抓好老年人、患基础性疾病群体的防控工作。

加大文旅惠民力度。强化公共文化服务，免费开放县图书馆、文化馆等公共文化场所。加强非遗文化保护，建成非遗文化传习所。积极开展全民健身运动和“幸福中方·百姓舞台”系列群众文化活动，全年送戏下乡不少于180场。启动黄溪村部至映山湖旅游公路建设；推进荆坪古村4A级景区、黄溪古村3A级景区创建，争创湖南省五星级乡村旅游景点1个。全年旅游总人数增长30%以上，旅游总收入超15亿元。

提高社会保障水平。全力抓好高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业1350人以上、农村劳动力转移就业2100人以上、就业困难人员再就业160人以上。实现城乡居民养老、失业、工伤保险法定参保人员全覆盖。完成县福利院和花桥、铜鼎、新路河敬老院消防及适老化改造。切实强化退役军人和优抚对象服务，维护军人军属合法权益。加大困难群体救助力度，保障困难群众基本生活。

 

全面加强政府自身建设

 

坚持用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，始终想人民之所想、行人民之所嘱、解人民之所难，全面提升履职水平，努力建设人民满意政府。

突出政治引领，体现“行为”的忠诚。始终把坚持党的领导作为政府履职的根本保证，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、领悟力、执行力。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，严守政治纪律和政治规矩，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

彰显责任担当，激发“想为”的热情。要增强“不进则退”的危机感，胸怀“建功有我”的使命感，让理想点燃激情，用实干践行担当。要拉高标杆、奋勇争先，既纵向比、更横向比，敢于同先进比高下、敢于同自己过不去，拒绝“躺平”、走出“内卷”。要以不胜不休的拼劲、只争朝夕的干劲、一抓到底的韧劲，一级带着一级干、一级做给一级看，干出创业新风采，拼出发展新天地。

提升业务素养，增强“善为”的本领。坚持干什么学什么、缺什么补什么，强化政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，提升“七种能力”（8）、“八项本领”（9）。严守重大行政决策程序，规范公正文明执法，不断提升政府公信力。坚决克服不愿斗争的“软骨病”、不敢斗争的“恐惧症”、不会斗争的“无能症”，自觉走出“舒适区”，不断锤炼干事创业的硬脊梁、铁肩膀、真本事。

强化工作执行，创造“有为”的业绩。持续推进“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，切实提高政府执行力，做到该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事合力办，坚决杜绝不性急、不要紧、不研究、不跟踪、不汇报、不反馈、不落实等现象。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。用好绩效考核“指挥棒”，拧牢责任螺栓、上紧督查发条，坚决把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实。

永葆清廉本色，守住“作为”的底线。坚决落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。坚持一体推进“三不腐”，以零容忍态度反腐惩恶，心存敬畏、常鸣警钟、手握戒尺，重大节、守小节、不失节，让政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清风正气充盈中方大地。

各位代表！征程漫漫，使命在肩；笃行不怠，虽远必达。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，踔厉奋发、担当作为，奋力谱写建设社会主义现代化新中方的崭新篇章!

 

名词解释

 

（1）“三大支撑八项重点”：三大支撑”，即电力、算力、动力。“八项重点”工作，即市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，以及优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

（2）“一基四校五园”：怀化市职业教育基地；怀化学院云谷实验学校、怀化市恒雅高级中学、紫荆学校、鸿兴小学；云谷天镜幼儿园、天成院子幼儿园、中福新城幼儿园、鸿兴幼儿园、滨江锦粼府幼儿园。

（3）“五新四城”：即举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

（4）“两品一标”：绿色食品、有机食品和地理标志保护产品。

（5）能耗“双控”，是指对能源消费总量和工业增加值能耗强度进行两控制。

（6）“两高”项目：高耗能、高排放项目。

（7）“两品一械”：药品、化妆品、医疗器械。

（8）“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

（9）“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。