2023年新田县政府工作报告

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2023年新田县政府工作报告

——2022年12月23日在新田县第十八届人民代表大会第二次会议上

黄永英

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是新田发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县各级各部门深入落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真学习党的二十大精神，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府的决策部署，加快建设“三区四地”，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展步履稳健、势头强劲。

一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

强经济、促发展，综合实力实现新跃升。坚持把稳住经济大盘作为工作的重中之重，真金实银落实稳经济一揽子政策，有力促进企稳回暖，经济发展亮点纷呈。

经济指标逆势回升。前三季度我县县域经济高质量发展主要指标在全省二类县中排第七。预计全年，地区生产总值完成94亿元，同比增长6%；地方一般预算收入完成6.31亿元，同比增长7%；固定资产投资完成45.24亿元，同比增长12%；规模工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额完成39.9亿元，同比增长4.3%；外贸进出口额完成28亿元，同比增长49.4%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长6%、7.5%；金融机构各项存贷款余额分别为145.37亿元、113.81亿元，同比增长14.7%、13.2%。

项目招引来势强劲。全市第一次重大项目开工签约仪式主会场设在新田，总投资60亿元的鲁丽绿色新材料科技产业园自开工后，以“风雨无阻”“昼夜不休”的态势全速推进，完成年度投资18亿元。省市县协同发力，全县人民期盼多年的桂新高速正式开工，新田全境通高速公路的梦想将很快实现。欢乐世界游乐园实现当年签约、当年落地、当年建成。选派“三引”小分队驻点大湾区，签约引进5000万元以上项目33个、总投资107.12亿元。引进“湘商回归”项目23个，新注册湘商企业数排全市第一。新引进“三类500强”企业4家，数量排全市第二。利用外资554万美元，排全市第二。争取到位上级各类资金34.53亿元，同比增加3.44亿元。新入库项目55个，同比增加14个。

纾困解难成效凸显。统筹推进干部联企、履约践诺、服务企业项目等行动，化解各类遗留问题84个、解决企业经营问题115个，让企业和企业家实实在在感受到了新田的温度、力度、速度，干部联企行动工作经验被新华社、《湖南日报》等媒体报道。全面落实退税减税政策措施，全量减税降费及退税缓缴税费2.37亿元。新增、净增规模以上工业10家、8家，完成率分别排全市第1、第2。引进外国高端专业人才、科创飞地建设均实现“零”的突破。新增中小微企业、个体工商户融资贷款12亿元。

强根基、扩规模，产业发展取得新成效。“一主一特”产业体系初步建成，三产融合协调发展，新田产业品牌开启又一次加速起跑。

新型工业加速聚集。园区“一主一特”企业总数达52家，“一主一特”产值占园区工业总产值的89.4%。新煜田新材料、镁鑫新能源等项目投产达效，德润新材料产业园二期、鲁丽新材料交易市场等项目开工建设。完成征地3260亩，报批2266亩，重大项目用地需求得到全面保障。工业固定资产投资完成17.1亿，增长率排全市第一。建设标准厂房11.8万平方米，聚鑫源、信继善等6家企业入驻新能源产业园。调区扩区全面推进，核定产业开发区面积423.64公顷。清理各类低效土地20宗902.78亩，处置闲置国有厂房6宗5.8万平方米。成功申报湖南省知识产权战略实施专项项目4家，普瑞达等5家企业获批省级专精特新“小巨人”企业称号，合鑫公司被认定为省级科普基地，和祥润获永州市市长质量奖。获批集中式光伏发电项目15个，数量排全省第一。

现代农业特色彰显。大旱之年粮食总产稳中有升。打造粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地5个，鼓励东升农场等企业开拓境外市场，完成蔬菜外贸进出口22.71亿元。包装升级“硒锶新田”农产品62款，“新田大豆”成功注册国家地理标志证明商标，“酵素豆腐”“三味辣椒”荣获中部农博会金奖。种植烤烟5.4万亩、收购烟叶11.53万担，完成率和烟叶均价均排全市第一。全市烤烟大田管理现场会在我县召开，被评为全省烤烟工作先进县。全市渔业绿色高质量发展现场会在我县召开，分别创建国家、省级生猪产能调控基地1个、2个。宏瑞农牧、凤神油茶成功创建省级龙头产业化企业。玉米大豆带状复合种植典型经验被省委《要情汇报》推介。

第三产业活力迸发。培育净增市场主体3968户，全市非公有制经济组织党建工作现场会在我县举行，县个私协会被推荐为全国个协系统先进集体。蒋先云革命实践与弘扬伟大建党精神学术研讨会、全市红色文化旅游节暨永州市红军长征路线县（市）区联盟启动仪式在我县举办。小源会议旧址创建国家3A级景区、东升农场创建省五星级乡村旅游示范点已通过专家初审。润兴城、家博城等夜间经济活跃，饕餮美食街、彩虹桥成为网红打卡地。东升、旺通获评永州市第二批中小学生研学实践基地。小源会议旧址、东升研学基地分别获批省级关心下一代党史国史教育基地、省级关心下一代教育实践基地。

强建设、提品质，城乡面貌展现新生机。高品质推进城乡建设，全力守护蓝天、碧水、净土，宜居“福地”更显生动。

生态越来越好。县域地表水考核断面水质达标率持续保持100%，空气综合指数、PM2.5、PM10同比改善幅度排全市前列，突出环境问题整改完成率排全市第一。远发建材厂环境问题整改工作经验被《中国环境》刊登，全市污染防治“夏季攻势”典型案例现场观摩会在我县举办。新建8个乡镇污水处理厂，实现城乡污水处理全覆盖。建成县城200T/D垃圾中转站，实现全县垃圾日产、日清、日运无害化处理。河长制、林长制、田长制责任常态落实，完成通道造林22公里、新造林2万亩、义务植树95万株。

县城宜居宜业。《新田县国土空间总体规划（2020-2035年）》和7个专项规划成果相继形成，“三区三线”全面划定，初步实现国土空间开发保护“一张图”。城乡供水一体化、社会停车场等市政项目有序推进，武警中队营房、老年大学配套工程（二期）、35个入河排污口整治等项目主体完工。秀峰街南（新嘉大道—环城南路）、新华北路、怡华路等5条“断头路”基本拉通。深入推进棚改攻坚，完成棚改征收73户，拆除已征收房屋1789户（栋）。依法取缔城区活禽交易，实行集中定点屠宰。大力开展市容环境“三净行动”，扎实推进“巩卫创文”工作，顺利通过省文明指数实地测评。

乡村更美更靓。坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，耕地指标库实现由负转正的历史转变。建设高标准农田2.5万亩，农田改造工作经验被央视推广。建设“四好农村路”64.5公里，改造危桥4座，完成公路安防54.9公里。公路养护市场化工作被省市推介。升级改造行政村农网48个、配变158台、10千伏线路8条，完成硒武线110千伏杆线搬迁等工程。新建5G基站117个、4G基站242个。新改建农户厕所1874个，农村改厕工作经验被央视报道。拆除“空心房”10.8万平方米，全县10.06万套自建房实现排查整治全覆盖。全市乡村振兴重点工作现场推进会、全市整治农村陈规陋习推进乡风文明工作现场经验交流会在我县召开，陶岭镇被评为全省“创新基层治理，助推乡风文明”实验单位。

强保障、稳民生，人民福祉获得新提升。着力谋民生之利，解民生之忧，让发展成果惠及广大人民群众。

社会保障坚实有力。持续加大民生投入，民生领域公共财政支出占比达到87.6%。新增就业4200人、转移就业2400人、重点人群再就业2900人，零就业家庭动态援助率达100%。全面推进全民参保计划，新增三大社会养老保险2000人，医保参保超额完成市定目标任务。动态调整城乡低保、特困供养标准，城乡低保分别提标至7200元/年和4600元/年。

公共服务质效齐升。巩固拓展乡村小规模学校优化提质改革成果，建设省级寄宿制学校3所、提质改造农村学校35所，工作经验被《新闻联播》《半月谈》《人民教育》等媒体报道。教育“双减”成效明显，依法注销校外培训机构5所，建成38所校内劳动基地。创新“网络联校”应用模式，实现全县1233个班级多媒体设备全覆盖。高考本科上线人数首次突破千人大关，2名学生被清华大学录取。职业中专实训基地二期建设全面启动。充分发挥教育基金会作用，动员全社会捐资助学，资助大学新生185名、资助在校学生1516名，累计发放助学金226万元。组建紧密型医共体总医院，完成21个乡镇卫生院的优化整合。全县新增医疗床位1200张，超额完成药品集中带量采购工作任务，医药价格平均降幅达53%。在全省率先为困难群众免费送药到家，经验做法在全省推介。红军标语墙、萧明故居获批省级文物保护单位，郑作民故居等6处文物被评为湖南省革命文物。我县驻广州市花都区流动人口计生协会获评“全国计生协会先进单位”，跨省建立退役军人服务站工作经验被央视报道。

脱贫成果持续巩固。全面落实防返贫监测与帮扶机制，新增纳入监测对象750户2553人，“一筛、二核、三比”新田模式得到省市推介。压实结对帮扶工作责任，帮扶政策全面落实。全县脱贫人口人均纯收入达到16041元、增幅15.1%。整合财政涉农资金1.33亿元，实施乡村振兴项目678个。以小产业园建设为抓手壮大集体经济，建成村级小产业园20个，增加村级集体经济收入532万元，经验被省委组织部推介。

强治理、保安全，社会环境再上新台阶。扎实做好防风险、促稳定工作，社会保持和谐稳定。

防疫形势总体可控。严格落实疫情防控第九版方案和优化疫情防控精准调控措施，完成疾控中心标准化建设，实现乡镇（街道）疫情防控应急演练全覆盖，组建县级卫生应急队伍20个，累计完成新冠病毒疫苗接种84万剂次，以快制快阻断“11·15”等疫情传播链，有序组织平稳转段，人民生命安全和身体健康得到有效守护。

应对灾害及时有力。组建县级综合应急救援大队和21支行业专业应急救援队伍，处置防汛、抗旱、森林火灾Ⅳ级及以上应急响应15次。在全省率先开展预防一氧化碳中毒、“小火亡人”敲门行动，工作经验被省安委办推介。在全市率先建成安全生产和消防科普教育示范场馆，工作经验被新华社、《湖南日报》等媒体推介。推进“县乡村组”应急广播联播联控，获评全省应急广播建设示范县。成功应对“6·21”洪涝灾害，实现“不垮一坝一库，无一人伤亡”。众志成城抗击有气象记录以来特大旱情，举全社会之力扑灭“10·17”森林火灾，妥善转移安置13555名群众。及时出台恢复重建救助救济政策，65户重建户、284户修缮户安置工作有序推进，实现受灾区域和群众“一确保两清四通五有”。

社会治安平稳有序。狠抓信访源头治理，全年化解信访积案55件。重拳打击违法犯罪，刑事案件破案率同比上升25%，立案数同比下降8.4%。中山社区被评为全国民主法治示范村（区）。常态化推进扫黑除恶专项斗争，禁毒工作获评省绩效考核优秀县区。

强效能、优作风，自身建设迈出新步伐。坚持上下同心促发展、步调一致抓落实，在敢担当、善作为中彰显政府良好形象。

坚持依法行政。认真落实重大行政决策法定程序和法律顾问制度，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。政府各项议事规则不断完善，资金审批、法制审核效率稳步提高。

狠抓工作落实。围绕政府工作大局，全面推行“五定工作办法、限时办结机制”，推动政府安排部署落地落实落细，县政府交办批示件1176件，已办结1093件，未办结件正在跟踪督办。

自觉接受监督。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。将现场办理与民主测评相结合，办理人大代表议案、建议221件、政协委员提案137件，办复率均为100%，满意度大幅提升。

持续深化改革。以“放管服”改革为主抓手，统筹推进“八项重点改革”。审批事项由71项压减至47项，企业设立登记由7个工作日压缩至0.5个工作日，企业开办审批压缩至1个工作日以内。推进“跨域通办”和“一件事一次办”深度融合，优化提质党群服务中心，全市基层公共服务（一门式）全覆盖优化提质现场推进会在我县召开。

全面从严治党。县政府班子带头抓政治建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬伟大建党精神，推进党史学习教育常态化长效化。切实履行党建工作责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，干部作风持续向好。

一年来，我们深入推进国防教育、国防动员、人民防空、双拥工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、侨联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，审计、统计、税务、供销、通信、气象、地方志、档案、保密、机关事务等工作都取得了新的成绩。

回望2022年，我们风雨兼程，我们满载而归。这是对奋斗者最好的褒奖，也是对实干者最美的赞歌。正是因为我们坚持党的领导、服从党的领导、维护党的领导，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，才能有效扛住经济下行的巨大压力、聚力战胜严峻复杂的风险挑战，才能在急难险重时刻沉着应对、泰然自若，沿着正确方向劈波斩浪、一往无前！正是因为我们准确把握发展形势，始终坚持发展第一要务，统筹当前与长远、统筹发展与安全、统筹一域与全局，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等指标跻身全市中上水平，闯出了一条高质量发展的新路子！正是因为我们始终把人民摆在最高的位置，紧紧团结和依靠人民，和衷共济、共克时艰，才涌现了一幅幅的万众一心渡难关、团结一致向前冲的感人画面。四十五万新田人民在一场接一场的大战大考中，生动诠释了“自立自强、重情重义、砥砺前行、奋勇争先”的新时代南有新田精神！

各位代表！奋斗充满艰辛，拼搏结出硕果。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神在新田落地生根的结果，是省市正确领导的结果，是县委团结带领全县人民拼搏奋进的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温润人心，每一位参与者都很了不起！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体武警官兵、公安民警、消防救援指战员，向所有关心支持新田发展和共克时艰的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我县发展还面临不少困难挑战：一是宏观环境存在不确定性。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际外部环境不稳定、不确定、难意料成为常态。我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增多。二是发展不足的现状还未根本改变。我县县域经济总量还未突破100亿元大关，人均经济总量较小，部分经济指标在全市排位靠后，中小微企业困难不少，赶超跨越发展压力巨大；“三保”压力增大，财政收支矛盾突出；教育、医疗、绿化等民生短板有待加快补齐。三是一些领域安全风险仍然存在。道路交通、建筑施工等领域安全隐患较为突出，疫情防控、森林防火、网络舆情、社会稳定等风险防控形势依然严峻。四是基层治理能力还有待加强。政府部门执行力、落实力、创先争优意识还不够强，乡村、社区治理水平不够高，等等。对此，我们将高度重视，努力克服和解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年、是实施“十四五”规划的关键之年。展望新的一年，挑战依然严峻，机遇更加难得。当前和今后一个时期，我们面临难得的五大优势，新田的发展前景可期、大有可为。一是政策优势。前不久召开的中央经济工作会议已为2023年工作定调指向，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对地方的转移支付力度，加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，这将为新田发展提供极为有利的政策条件。二是环境优势。随着疫情形势发展变化，中央及时优化调整疫情防控政策，推进更高水平对外开放，为我们扩大招商引资成果、延伸产业链条、加快建设现代化产业体系提供极为有利的外部环境。三是区位优势。二广连接线已建成通车，桂新高速正式开工建设，永清广高铁已纳入国家“十四五”铁路专项研究发展规划，不久的将来，新田这个曾经的交通“死角”将华丽变身为交通“快车道”，一跃成为湘南地区通往大湾区、长株潭最便捷的县城之一，永州南部通往永州、郴州最快捷捷的县城。交通格局的大变化让我们更有基础、更有条件、更有信心无缝对接粤港澳大湾区、融入国内国际双循环；四是产业优势。随着我县招商引资、项目建设、科技创新的加力推进，“一主一特”产业不断发展壮大，中南地区新能源新材料之都和林工产业旗舰已经初具雏形，新田的工业振兴梦正一步步变为现实；五是作风优势。全县干部群众心齐、气顺、劲足，尤其是经过2022年的团结奋斗，干部作风和能力素质得到锤炼，作风优势将成为新田奋发赶超的硬核竞争力。善抓机遇方能行稳致远，发挥优势才能决胜未来,我们必须坚定信心、乘势而上，把握新机遇、谋求新发展、奋进新征程、实现新跨越！

明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，认真落实省委十二届三次全会、省委经济工作会议、市委六届三次全会和县委十三届三次全会部署要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，落实“三区两城”部署，聚力“三区四地”建设，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力建设社会主义现代化新新田。

经济社会发展主要预期目标为：地方生产总值达到107.1亿元，同比增长7%左右；地方财政收入增长7.0%以上；规模工业增加值增长9.0%以上；固定资产投资增长9.0%以上；社会消费品零售总额增长7.0%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%、8.5%以上；城镇调查失业率控制在5.5%左右；环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。

重点抓好以下七个方面工作：

一、强化发展支撑，推动项目建设再提速

坚持把项目建设作为县域经济的强大引擎，以项目建设之“进”，支撑经济发展之“稳”。

加强包装谋划。突出交通、水利、环保、能源、教育、卫生、文旅等重点领域和民生事业，深入谋划包装项目，力争更多项目纳入国、省政策“笼子”、规划“盘子”、资金“袋子”。用足用好中央预算内资金、专项债、政策性金融性工具等支持政策，力争全年储备专项债项目14个、争取专项债资金4亿元、中央预算内投资8000万元以上。加强与省市相关部门联系对接，确保2023年转移支付资金增幅高于全省平均水平。提前完善“一件三证”“一案两书”等资料，加快完善储备项目的可研立项、规划工可等前期工作，切实提高项目申报成功率。积极争取华常高速向南延伸经新田至湘粤界进规划。

狠抓施工进度。健全完善县级领导联系企业项目工作机制，快速推进重点项目建设，力争全年完成投资50亿元以上。特别是要动员全县人民、举全县之力支持桂新高速公路建设，促加油加力加快，尽早建成通车，努力形成“大进大出”交通网络！强力推进鲁丽绿色科技新材料产业园，力保9月试运行。抓好桂新高速、中广核储能电站等55个续建项目，力争续建项目竣工投产率达到90%以上。加快推进风光新能源项目建设，力争门楼下、骥村2个风电项目完成主体工程，确保已获批光伏项目全部开工建设。做好项目前期服务工作，确保智能制造产业园、新田县润兴城（温德姆五星酒店)等项目按计划开工建设，力争双胜河片区开发、新田县人民医院内科住院大楼项目等储备项目取得实质性进展。

破除要素瓶颈。坚持“要素跟着项目走”，推动土地、资金等要素向重点项目倾斜。持续推进产业开发区调区扩区工作，确保开发区工业用地面积达到6平方公里。加快建设德润新材料产业园二期、鲁丽物流园等园区设施项目，新建标准厂房10万平方米以上。加大土地供应力度，全力做好各项土地报批工作，完成征地3000亩。进一步清理闲置土地，盘活闲置厂房。强化金融对实体经济的服务能力，新增融资12亿元以上。

二、打造竞争优势，推动产业质效再提升

依托新材料新能源良好发展态势和龙头企业带动优势，提升“一主一特”产业核心竞争力。

推动主导产业集群化。持续推进“五好”园区建设，全力打造鲁丽绿色新材料、新材料新能源两个百亿产业园区。深化“纾困增效”、履约践诺等专项行动，贴心服务企业、项目，确保签约项目快速投产达效，推动实现工业固定资产投资增幅70%、工业技改投资增幅50%以上。持续开展新增规模以上工业企业行动，培育规模工业企业新增10家、净增8家以上。支持重点企业做大做强，力促德润新材料、新煜田等企业实现年产值过10亿元，园区规模工业总产值增速达到30%、增加值达到25%以上。注重培育“专精特新”和“单项冠军”企业，力争国家、省、市级专精特新“小巨人”企业分别新增1家、2家、3家以上。

推动特色产业高端化。坚决扛牢粮食安全政治责任，确保粮食播种面积稳定在46万亩、总产18.7万吨以上。持续推进烤烟产业提质扩面增收，种植烤烟6万亩、收购烟叶13万担，确保烤烟产业规模稳定在全市第二位置。抓稳生猪和家禽等重要农产品稳产保供，加快新圩长富等生猪养殖场建设，力争全年生猪出栏65万头、发展家禽1500万羽以上。种植蔬菜22万亩，加快构建冷鲜蔬菜全产业链运营模式，让更多人吃上产自新田的“健康菜”“放心菜”。持续做强“硒锶新田”区域品牌，积极参加中部农博会等展销推介会，统筹办好2023年新田县“中国农民丰收节”等活动。

推动第三产业繁荣化。把恢复和扩大消费摆在优先位置，兑现落实搞活流通、扩大消费政策措施，鼓励商贸企业做大做强。持续繁荣夜间经济，发展直播带货等数字经济，拉动居民消费。鼓励餐饮百货、家电家居、建材等重点行业开展促销活动，提升企业销售额。支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗体育服务等消费，合理增加消费信贷。大力发展现代物流体系，提高冷链物流发展水平，优化城乡物流配送网络，畅通城品下乡、山货进城、电商进村通道。用活用好龙家大院、小源会议旧址、蒋先云故居等文旅资源，引进市场主体管理运营。加快推进天鹅湖生态水上乐园等文旅项目建设。积极参加旅游推介活动，着力打造集研学旅行、红色教育、娱乐体验为一体的休闲康养探秘胜地。

三、建设宜居新田，推动城市品位再提档

进一步推进城市基础设施建设，提升建设管理水平，力争创成国家文明县城。

强化规划引领。坚持“一主两副”城镇发展总体格局，完善13个乡镇（街道）国土空间规划和“镇村一体”村庄规划、西北和南部片区控制性详细规划、公共服务设施和产业发展等专项规划。加大规划执法力度，切实维护规划权威，把一张好的蓝图干到底。

强化基础设施。拉通东溪街南（新嘉大道-云梯路）、叠翠街、陶然街等断头路，加快推进新嘉大道（田家路-公园西路）建设，畅通城市“微循环”。有序推进示范性中学片区开发，稳步推进产教融合基地建设。实施秀峰片区老旧小区改造和双胜河沿岸城市更新项目，推动县城空间结构优化和品质提升。系统推进人行道、游道、慢行道绿化建设，打造城区公园及公共绿地5个以上，实现“点、线、面、圈”有机融合。深入推进城乡供水一体化建设，完成曾山水厂二期工程，改扩建县城供水管网3公里，全面保障城乡用水安全。继续完善社会停车场、新能源汽车充电桩等公共设施，科学设置停车位400个以上。

强化精细管理。创新管理模式，大力推进城市管理工作体系建设试点工作，提升精准化管理水平。启动垃圾填埋场生态修复工程，消除渗漏液溢流风险。引进光大绿色环保等社会资本参与城市垃圾治理，探索垃圾填埋场库区垃圾腾退全量化。实施盛世龙岸溢流及主管修复项目，推进新田河污水管网修复工程。打造燃气智慧管理平台，探索城市智慧停车模式。规范户外广告管理，抓好窨井盖管理和厕位建设工作。严管重罚道路扬尘，提升环卫保洁水准，营造干净整洁城市环境，全力打造宜居新田升级版。

四、开创三农新局，推动乡村振兴再提质

扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理文章，全面推进乡村振兴战略，建设和美乡村。

持续深入巩固脱贫成果。继续发挥驻村工作队和基层党组织力量，强化监测帮扶机制完善落实，稳定消除返贫致贫风险。完善联农带农机制，抓实“一乡一业”“一村一品”扩园提质。深入实施村级集体经济“消薄攻坚”行动，30%以上的行政村集体经济收入达到10万元。中央衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重超过55%，脱贫人口外出务工人数3.7万人以上。强化对乡村振兴项目资金监管，确保规范、高效、安全运行。

补齐农村基础设施短板。加大农田水利等基础设施建设力度，力争向上争取涉农整合资金超过1.1亿元。加快推进毛俊水库新田灌区工程，力争年内实现通水。加大土地开发力度，新增耕地面积1000亩，有序恢复耕地2000亩。建设高标准农田3万亩，进一步完善农业产业园区水肥一体化设施，提高水肥资源利用效率。加快推进S229、关口至黄沙溪等公路建设，做好S227门楼下至县城公路项目前期工作。推进农村公路三路建设，完成新路与撤并路17.13公里、旅游资源产业路8.4公里。实施安保工程186处，整治隐患总里程16.55公里。建设新圩上坪渠道、黄沙溪云邑山塘、大坪塘栗山头电排等五小水利项目70个，推进三井镇赤壁下、新隆镇山田湾水库等11座病险小型水库除险加固。统筹建设电力、通信等公共服务设施，加快推进10千伏门门线（门楼下变电站-门楼下乡政府）改造等工程，建成5G基站60个以上。

多措并举打造和美乡村。深入开展农村危旧房和旱厕拆除“清零”行动，改造农村户厕800所、公厕40座。完成枧头镇美丽乡村全域推进创建任务，新创建省、市级和美乡村示范村9个以上。持续发挥乡村振兴月例会作用，大力整治大操大办、盲目攀比等陈规陋习，巩固乡风文明新成果。建立健全“田长+林长+河长”三长融合机制，以“长牙齿”的硬措施，标本兼治保护资源促发展。

全力以赴开展灾后重建。实施“兜底保障、恢复重建、示范提升”三大工程，推进灾区富民产业发展、乡村风貌改造、公共服务优化升级、基础设施提质、应急装备和抢险救灾能力提升，打造门楼下乡至骥村镇乡村振兴示范带。实施新田河门楼下段、骥村段河道治理项目，启动门楼下村小I型水库建设，分批打通舍子源-三塘源、小水干-槽头源、青皮源-两江口等交通堵点。开展地质灾害隐患综合治理，完善林区森林隔离带、防火带等基础设施。

五、深化改革创新，推动发展环境再提优

坚持“向南向海向外”发展方向，积极主动对接粤港澳大湾区，争当省市改革创新“排头兵”。

在对外开放上敢于争先。继续实行领导带头招商、小分队驻外招商、产业链精准招商、以商招商，全力抓好“湘商回归”和“集中招商月”活动，全年引进投资5000万元以上项目30个，其中工业项目20个、亿元以上项目9个、10亿元以上项目2个。着力培育鲁丽、东升、和祥润等企业的外贸增长潜力，壮大外贸出口产业板块。鼓励金融机构加大对重点外贸企业融资支持力度，完善外贸金融服务体系。力争完成外贸进出口额30亿元，利用外资600万美元。

在深化改革上闯出新路。坚持“两个毫不动摇”，提振市场信心。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立更加务实高效的“亲清”政商关系。开展园区相对集中行政许可权改革，深化工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目全流程审批时限压缩至60个工作日。持续擦亮“一件事一次办”品牌，建好用好“湘易办”，推进政务服务“不见面”审批，实行“跨省、市、县通办”。深化推广基层公共服务“一门式”全覆盖优化提质工作改革经验。统筹推进医药卫生体制改革，加快完善现代医院管理制度，紧密型医共体运转高效成熟。深化林业管理体制改革，推进县林业局机构设置。按照市政府要求，全面推进政府系统八项改革，即：信息化统筹，工程监管防止工程超概算，风光新能源开发、矿产（砂石）资源统筹，国有资产资源清查盘活，平台公司转型，规范编外合同制人员工作，规划设计，财政性资金存款存放改革。

在科技创新上树好品牌。深入实施质量强县战略，加大科创型企业扶持力度，开展知识产权保护专项行动，新增专利75件以上。抓好德润新材料“新型环保阻燃剂压敏胶膜研发项目”建设，打造新材料产业省级工程技术研究中心。充分发挥科技特派员人才优势，争取省级科技计划3项以上，创省级优秀专家服务团。落实市委“人才新政36条”，探索企业引进高端人才新机制。加快农业科技转型升级，农业综合机械化率提升至78%。

六、聚焦成果共享，推动民生保障再提标

加快补齐民生领域和社会事业短板，促进全民共建共享，切实提升人民群众幸福指数。

强化就业服务保障。落实落细就业优先政策，大力实施劳务精品战略，统筹做好重点群体就业工作，高质量完成各类人员就业任务。加强就业技能培训，拓展校企合作培训，解决园区企业用工难题，持续稳就业保就业。

坚持教育优先发展。稳步推进农村中小学校办学条件优化提质工程，完成农村标准化学校建设7所。积极申报建设一中“特立楼”，加快芙蓉学校南校区（芙蓉幼儿园）、晓日幼儿园建设，增加公办义务教育学位2720个。如期建成寄宿制学校、教育强国等项目，完成职业中专省级达标建设验收。深入开展民办义务教育规范整治，压减校外培训机构总量，提升民办教育办学质量。深入实施“三名工程”，培育骨干教师、学科带头人等名优教师186名、建设高中名师工作室8个，促进全县教师专业化发展。优化调整中小学校招生区域，加强新生入学保障，确保义务教育阶段适龄儿童顺利入学。推广中小学德育评价“家校社”三维评价育人工作模式，确保顺利通过省级教育体制改革试点项目验收。开展新一轮义务教育质量提升行动，巩固拓展新田一中等学校先进办学经验，以长远眼光谋划推动新田教育改革提质，培养更多的“985”“211”名校学生。

提升医疗卫生水平。完成县人民医院感控病区及感染门诊建设，确保妇计中心业务大楼、县人民医院健康体检中心投入使用。全力推进DIP付费改革，落实药品耗材带量集采。实施医保经办服务能力提升项目，再下放15项医保服务到镇村，打造15分钟医保便民服务圈。推进县内3家医疗机构创建三级医院，确保创成1家。加强医学专科建设，力争创建省市重点医学专科3个以上。加大全科医生培养力度，确保基层医疗机构均配齐4名以上全科医生。全面落实新十条优化疫情防控措施，构建疫情分级诊疗体系。做好医疗救治资源准备，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，实行适宜人群全程接种和加强接种“应接尽接”。建立健全公共卫生应急体系和预警，完善县级卫生应急组织机构、卫生应急网络和应急预案。深入开展爱国卫生运动，推进免疫规划工作。

加力推进绿化造林。以林业产业结构优化为契机，完成人工造林7.8万亩。全面启动森林资源专项调查，统筹谋划新一轮林地保护利用规划编制。加强生态公益林管理和森林督查，严格审核审批使用林地许可。加强与鲁丽、中林等国内知名林工企业合作，大力发展林工产业，积极建设国家储备林，新造油茶1.2万亩以上，确保林业总产值稳定在12亿元以上。认真履行森林防火工作职责，做好林业有害生物的监测、防治工作。以保护和自然修复为基础，加强国土绿化，推进生态环境监测。实施生态修复项目，在门楼下、骥村等乡镇开展人工造林更新、森林抚育。

认真办好其他实事。不断完善社会保障体系，加大三大社会保险扩面征缴力度，常住人口医保参保率保持在95%以上。深入推进劳动合同制度，保障农民工合法权益。实施特殊困难老人家庭适老化改造137户，建设村级居家养老服务中心10个，完善县乡村三级互助养老服务圈。加强社会救助和兜底保障，落实低保和残疾人两项补贴。加强未成年人保护综合治理工作，建设示范儿童之家10个。加快推进殡葬一体化项目建设，年内完成主体工程。加大蒋先云故居、郑作民故居、萧明故居等省级文物保护单位的争资上项力度，稳步推进文物保护修缮工作。积极开展文化惠民活动，办好湘南三地县区足球邀请赛等赛事。扎实开展第五次全国经济普查。

七、防范风险隐患，推动治理能力再提高

坚定不移走和谐平安绿色发展之路，营造县域经济高质量发展优质环境。

以标本兼治抓紧风险阻击。要有效防范化解重大经济金融风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。稳妥推进政府债务化解，确保隐性债务不新增、债务等级不反弹、重大风险事件不发生。扎实做好保交楼工作，压实项目实施主体责任；坚持“房住不炒”定位，推动房地产向新发展模式平稳过渡。加强金融风险监测预警，加大对重点行业和领域的风险防控，严厉打击各类非法金融活动。

以综合治理抓细社会稳定。加快推进综治中心建设，打造更高标准的平安新田。纵深推进新时代禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶专项斗争。优化“永州快反135”工作机制，构建农村15分钟快速反应圈。强化信访突出问题化解攻坚，争创全国“信访工作示范县”。推进“平安乡村”“智慧社区”社会视频建设，引进社会资本实现市场运营模式。深入开展打击非法融资贷款专项行动，提高农村地区存款保险认知度，打击电信网络诈骗等违法违规行为。

以底线思维抓实安全生产。落实“四个最严”要求，强化食品药品监管，实施基层市场监管所标准化建设项目，推进省级食品安全示范县创建。深入推进应急体系建设，实施森林防火应急储备、防汛抗旱战略物资储备中心、防火隔离带和消防设施设备等项目。聚焦道路交通、特种设备、工程建筑和消防等重点领域，及时清零重大隐患，坚决遏制较大以上事故发生。

以生态理念抓好绿色发展。深入开展大气、水、土壤污染防治，推进“洞庭清波”专项行动，突出抓好渣土扬尘、餐饮油烟等重点行业领域环境问题治理，确保空气优良率、地表水水质类别等指标持续稳定达标。全面完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改销号，巩固整改成效。开展风景名胜区、湿地公园等自然保护地整合优化，保护生物多样性。实施罗溪河生态清洁小流域治理，完成金陵水库上游人工湿地、新田河及其支流水生态修复工程。分批实施石羊、新隆等受污染耕地安全利用项目，有序推进新田河下游片区农村生活污水治理工程。

加强政府自身建设

人民满意是政府工作的根本目标。我们将坚持不懈加强政府自身建设，全面增强执政本领，改进作风提升效能，努力建设人民满意政府。

坚持深信笃行，增强政治向心力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终在县委领导下笃定前行，坚持一个方向、一个声音、一个步调，确保中央、省市县委决策部署落地生根。

坚持减负提效，增强干部执行力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，坚决治理文山会海，严肃整治庸政懒政怠政行为。深入推行“五定工作办法、限时办结机制”，对重点工作、重点任务实行清单化管理，到点对账、逾期问责。用好督查考核“指挥棒”，科学安排督检考事项。强化考核结果运用，做到“为担当者担当、让实干者实惠”。

坚持为民务实，增强初心源动力。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，保持真诚朴实的为民情怀，始终做到问政于民、问计于民、问需于民，群众拥护的坚决做好，群众反对的坚决制止。以政府的辛苦指数换得群众的幸福指数，让发展更有温度、更有色彩。

坚持廉洁自律，增强纪律约束力。切实履行政府系统党建、党风廉政、意识形态工作主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全面推进清廉机关建设，坚持整治“小鬼难缠”“索拿卡要”等行为。大力开展法治政府建设，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。强化财政预算约束和绩效管理，用政府“紧日子”换取企业“稳日子”、群众“好日子”。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督，推动政务公开，让权力在阳光下运行。

各位代表，实干收获希望，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，盯紧“三区四地”目标，踔厉奋发、笃行不怠，为谱写全面建设社会主义现代化国家的新田篇章而团结奋斗！

 

 

名词解释

 

1.“三高四新”战略定位和使命任务：着力打造国家重要先进制造业高地；具有核心竞争力的科技创新高地；内陆地区改革开放高地。在推动高质量发展上闯出新路子；在构建新发展格局中展现新作为；在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当；奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“三区两城”：融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

3.“三区四地”：建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区，打造创新创业投资“热地”、硒锶品牌产品“基地”、休闲康养探秘“胜地”、生态文明宜居“福地”。

4.“向南向海向外”：向南，就是加快建设承接产业转移示范区，积极融入粤港澳大湾区；向海，就是规划建设铁海联运永州国际陆港，主动融入西部陆海新通道，开拓出海通道；向外，就是对接东盟开放合作，提高对外开放水平。

5.“三引”：引商引才引客。

6.“湘商回归”：以乡情为纽带，“迎老乡、回故乡、建家乡”。

7.“一主一特”：新材料新能源主导产业；硒锶资源特色产业和家私机械制造传统特色产业。

8.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

9.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

10.“三净行动”：路面净、绿化带净、河道净。

11.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

12.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

13.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展

14.“一件三证”：《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》。

15.“一案两书”：《专项债券项目实施方案》和《项目财务评价报告书》《项目法律意见书》。

16.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

17.“一主两副”：提高主城区综合竞争能力，打造区域核心增长极；培育次级区域城镇中心，推动新圩—枧头镇组团发展。

18.“一乡一业”“一村一品”：一个乡镇,打造出一个适合当地的产业；以村为基本单位，打造一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

19.“DIP付费改革”：DIP是区域总额预算和按病种分值支付方式改革的简称,医保部门通过医疗机构大数据分析,对每个疾病进行分组并确定均次费用,并以此为标准对医疗机构住院费用进行付费。

20.“永州快反135”：是永州市公安局打造的基层社会治理品牌，通过做优“三纵三横、纵向到底、横向到边”的1个警务快反体系，做强“情报基础、指挥体系、遂行体系”3个层面，做实“人防、物防、技防、智防、制防”5大防控，推动执勤执法“一平台”、警务指挥“一张图”、 群防群治“一张网”、数字考核“一张卡”、警民通讯“一个频”。

21.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

23.“一确保两清四通五有”：即确保不因灾返贫，通水、通电、通路、通讯，有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治。