2023年沅江市政府工作报告

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2023年沅江市政府工作报告

2022年12月20日在沅江市十八届人民代表大会第二次会议上

市长  罗必胜

各位代表：

现在，我代表沅江市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

建设五个沅江，彰显“花开四季全年出彩”新成效

2022年，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、益阳市决策部署，始终坚持市委领导，紧紧依靠市人大、市政协和社会各界的监督支持，踔厉奋发、勇毅前行，推动“五个沅江”[1]建设取得新成绩，各项经济指标稳中有进：完成地区生产总值306亿元（预计数，下同）、规模工业总产值451亿元、地方一般公共预算收入13.1亿元，地方税收收入增长12%、固定资产投资增长21%，新增贷款增额、增幅、增速稳居益阳首位，社会消费品零售总额增速超益阳平均水平，全体居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

这一年，我们干成了一批要事。获评全国农作物生产全程机械化示范县，成功举办全国农田建设工作现场会、全省油菜机收减损大比武活动。粮食播种面积、总产量均超省定任务。禁捕退捕工作成效明显，新华社创意微政论片《真理之光》专题报道。“4+2+N”产业布局[2]全面升级，工程机械智能制造产业园建成投产，船舶制造产业入选湖南省先进制造业集群。沅江高新区获评全国和谐劳动关系示范园区，市场主体歇业纾困成为全省试点，固定资产投资领跑益阳各区县。

这一年，我们办好了一批实事。十件实事均可实现预期，其中S507茶黄线建成通车，长春垸东线堤顶公路完成提质改造，“一镇两村多园”[3]乡村振兴示范点特色鲜明，农村改厕年度任务全面完成，渔民新村一期竣工交房，投资1.4亿元用于中小学校改造。19项省定重点民生实事全部完成，其中老旧小区改造、公办义务教育学位增加、特殊群体健康保障等实事超额完成任务。城市公交车改革顺利实现“公车公营”。“交房即交证”工作经验全省推广。太白社区贾家汊、熊家冲等安置区陆续启动安置，丁家坝一期、青年坝、金田等安置区加快建设。新增2800个公共停车位，新建13个“口袋公园”[4]。

这一年，我们解决了一批难事。全市上下万众一心、尽锐出战，市防指科学调度，应急、消防、水利、农业农村、气象、供电等部门和各镇（街道、中心）担当作为、履职尽责，累计投入资金9000余万元，成功抗击历史罕见旱情。全市上下沉着冷静、精准布控，始终践行“人民至上、生命至上”理念，严格落实疫情防控各项举措，平稳应对多轮疫情大考。全市上下齐心协力、坚守底线，打好打赢自建房安全整治、污染防治[5]等攻坚战，稳妥处置精麻药品管理、养老公寓非法集资、非法开垦湿地等个案，26个问题楼盘和116件信访积案得到化解。

这一年，我们迎来了一批喜事。农村宅基地房地一体确权登记工作获全省表彰。沅江港区总体规划获省政府批准。益阳北部片区生活垃圾焚烧发电厂并网发电。区域应急救援益阳中心投入使用。楚怡职校与湖南三一工业职院、长沙航空职院签订联合办学协议。成功举办沅江市首届文旅融合发展大会暨第四届洞庭湖生态文化旅游节，现场集中签约项目13个、总投资148.8亿元，五湖夜游、胭脂湖沙滩、小河咀渔家文化园等网红打卡点持续火爆。富饶、美丽、幸福、创新、智慧的“洞庭名郡·水城沅江”，愈加欣欣向荣、蒸蒸日上。

（一）富饶沅江更有成色。工业经济平稳运行。全年新增规模工业企业19家以上，培育高新技术企业25家，高新技术产业投资增速居益阳第一。船舶馆、船舶检测中心等项目顺利建成。宏碧园食品、煜香园食品、光亚食用菌基地等重点产业项目竣工投产。新引进乔湘体育等服装企业，助推知行合一服饰等企业扩产扩能。大榨栏湖光伏发电、龙潭沟风力发电等新能源项目并网发电。成立砂管事务中心，全面规范采砂制砂，新型建材产业园竣工投产。扎实推进“五好”园区[6]建设，深入清理园区低效闲置用地，土地集约节约评价排名全省11位。高新区新入驻项目26个，签约金额79.6亿元，上缴税收4.8亿元，入选湖南省幸福园区试点单位。现代农业提质增效。持续开展“六大强农”[7]行动，农林牧渔业总产值增长4.7%，增速稳居益阳前列。优质水稻播种面积稳定在25.3万亩以上，水稻良种覆盖率达100%，早稻示范基地亩均增产15.4%。新建高标准农田4万余亩，冯鑫农业、长进田园等6个特色产业园全面建成。出台水产百亿产业发展规划，创建国家级生态养殖示范区15个。荣获省级生猪调出大县称号，天心种业认定为国家级生猪产能调控基地。芦笋芦菇产业不断提升，沅江芦笋获评第23届中国中部（湖南）农业博览会产品金奖，苋鲜生态芦苇深加工一期项目竣工投产。赤山柑橘、泗湖山脐橙、草尾葡萄等优质水果崭露头角。万家丰公司获评全国优秀统防统治服务组织。长江经济带农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目竣工验收，秸秆综合利用试点[8]初显成效。第三产业来势较好。加强商贸主体培育，新增限额以上商贸企业16家。深入开展“数商兴农”[9]专项行动，完成农产品电商零售3.6亿元。支持本地企业走出国门，海荃游艇在迪拜世博会签约1500万美元。“辣妹子”“吴鸣油炼鸭”品牌获评“湖南老字号”。精心创作表演大型情景剧《南洞庭赋》，黄茅洲民心田园综合体、新湾十里荷塘等小微景点出新出彩，小河咀渔村成功打造省级乡村旅游重点村，“张家界看山、南洞庭观水”影响力持续提升。房地产市场平稳健康发展，销售商品房39.5万平方米。全年新增贷款突破55亿元，农发行等金融机构服务实体经济效能不断提升。项目建设掀起热潮。成功举办“春季开门红、夏季大比拼、秋季大攻坚、冬季大会战”等活动，开工建设亿元以上产业项目33个、基础设施项目12个、民生项目6个，164个重点项目超额完成年度投资计划。四季红腐乳产业园、共双茶垸蓄洪安全建设一期[10]等22个续建项目，永和建材、粮晟精米、邦盛智能仓储物流、精一科技等32个新开工项目均已竣工。全年拨付征拆资金近5亿元，征拆房屋267栋，批回土地1578亩、调规土地769亩。

（二）美丽沅江更有靓色。基础设施日趋完善。完成“三区三线”[11]划定工作和40个村庄规划阶段性编制任务。新建10个生态停车场，升级改造19条城市主次干道附属设施、30公里城区老旧供水管网、26公里城镇燃气老旧管网，投资4500万元建设城市节点。中心城区水环境治理完成投资8亿元，柳庄路、白沙大道、新沅北路等城区道路提质升级，南洞庭大道建成通车。投入11.1亿元推进交通基础设施建设，新建干线公路28.7公里、旅游资源产业路68公里，改造危桥30座，实施农村公路大中修56公里，建设农村公路安全生命防护工程241.2公里。建成洞庭湖北部补水二期、四兴河涵闸改扩建等重点工程，完成200口山塘清淤增蓄，安全饮水提级扩能、排涝能力二期等工程顺利推进，投资5.4亿元开展秋冬春水利建设。乡村振兴卓有成效。牢牢守住不发生规模性返贫底线，严格落实“四个不摘”[12]要求，扎实开展“三大排查”[13]，健全防返贫监测帮扶机制。创新开展“百企千人联村”[14]活动，新增脱贫人口小额信贷4700余万元，脱贫劳动力务工就业达8610人。退捕渔民转产安置“一对一帮扶”工作模式在全省推广。义务教育“零”辍学，脱贫户、边缘户医保参保率达100%，农村危房改造完成375户，农村自来水普及率达97.9%，贫困人口家庭医生签约服务覆盖率达100%。探索村级集体经济发展模式，55个村年收入超20万元。建成漉湖、南洞庭两个湿地中心的污水处理项目。成功举办乡村振兴流动现场会、乡贤高峰论坛，扎实推进“数字乡村”“清廉乡村”建设，三眼塘村获评全国乡村治理示范村。生态环境明显改善。坚持精准、科学、依法治污，稳步推进“夏季攻势”[15]和“利剑”行动[16]，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量综合指数保持稳定，优良天数率达93%，全年未出现重污染天气。河湖“四乱”[17]突出问题全面整改，河湖岸线规范管控。打赢洞庭湖、大通湖等重点流域总磷削减攻坚战，化肥农药减量增效行动深入实施，完成5800亩集中连片精养池塘标准化改造暨尾水治理整县推进项目。小河咀、南嘴、万子湖国控断面水质均值首次达Ⅲ类标准，实现历史性突破。开展危险废弃物大排查大整治，10家涉危废问题单位完成整改销号。科学开展国土绿化行动，获评全国绿化先进集体。湿地保护与管理工作在全省作典型发言。胭脂湖街道、共华镇、新湾镇、阳罗洲镇、黄茅洲镇、茶盘洲镇成功创建省级卫生镇。

（三）幸福沅江更有暖色。社会保障更加完善。新增城镇就业5300人，农村劳动力转移就业4081人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。按时、足额、准确发放各项社保待遇22.8亿元，养老、失业、工伤保险完成参保目标。全市“15分钟医保便民服务圈”实现全覆盖。城乡低保、特困人员、残疾人、重点优抚对象等群体社会救助水平全面提升，移民后扶政策持续落实。新增保障性租赁住房120套。残疾人托养中心如期建成。社会事业蓬勃发展。中考连续五年稳居益阳第一，南嘴中学连续十年稳居益阳农村中学第一，高考本科录取率稳步提升，1人荣录清华大学。职业中专入选楚怡职教“双高双优”计划[18]，东方壹号学校、政通中学实现“民转公”。全国关爱农村留守儿童“七彩假期”志愿服务项目在沅启动。人民医院二期项目顺利开工，并获评全国首批综合能力提升“千县工程”医院[19]；全市5家镇（中心）卫生院达国家“优质服务基层行”推荐标准，草尾镇中心卫生院入选全国乡镇卫生院300强，基本公共卫生服务群众满意度达95.8%。免费开放公共文化场馆，送戏下乡88场次、放映公益电影2180场次。第14届省运会和第11届省残运会，沅江籍运动员所获金牌数均居益阳第一。世鸣快递获评全国户外劳动者服务“最美站点”。媒体融合加快推进，“沅江发布”在湖南政务微信县级排行榜稳居前列。社会大局保持稳定。深入开展扫黑除恶斗争，积极排查化解信访矛盾纠纷，坚决打击治理电信网络、养老等诈骗，统筹推进“利剑护蕾”[20]“生态三湘”[21]等专项行动，交通问题顽瘴痼疾、夏季治安“百日行动”整治成效居益阳前列。落实潜在风险隐患排查等“八大专项行动”[22]，全年未发生较大及以上安全生产事故。圆满承办益阳市2022年洞庭湖区防汛抢险应急救援演练，举办益阳市首届乡镇应急能力比武活动，建成消防二站。加强食品安全监管，全年未发生较大及以上食品安全事故。

（四）创新沅江更有特色。营商环境不断优化。出台《沅江市落实国家、省、益阳市稳住经济一揽子政策措施“六十条”》，修订《支持工业经济发展“二十条”》，扎实开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”等专项行动，助力稳住经济大盘。“放管服”改革34项重点任务全部完成，下放106项县级经济社会管理权限至园区，实现“园区事园区办”。商事制度改革日益深化，企业开办全程网办率超95%。二手房过户、公共住房租赁等实现“一件事一次办”，特殊群体集成服务改革稳步推进。对外开放不断深化。创新招商方式，聘请5名招商顾问，引进资金111.3亿元，成功签约鲟鱼养殖三产融合、温德姆五星级酒店等20亿元以上重大产业项目，外商直接投资实现新突破。外事工作取得新进展，与多米尼加共和国[23]萨尔塞多市建立友好城市关系，马拉维共和国[24]驻华大使来沅考察，小河咀村被评为湖南省优秀涉外参观点。科技创新不断强化。与中麻所、湖南师大、湖南农大等科研院校深度合作，建立省级科研平台12个，技术交易合同综合排名益阳第一。培育国家知识产权优势企业4家、湖南省专精特新“小巨人”企业10家，发展科技中小型企业221家，完成专利授权499件。新湾镇成功申报湖南省“科普小镇”，亚光科技获评国家体育产业示范单位，辣妹子公司获评湖南省消费品工业“三品”标杆企业[25]，鑫海股份、芦小妹食品建成省级专家工作站。

（五）智慧沅江更有底色。智慧城市建设持续筑基。投入2000多万元，建成全国首个智慧渔政+秸秆禁烧监管平台、全省首个退捕渔民安置保障信息和禁捕双结合管理平台，实现“人防、物防、技防”三防联动。建设智慧水利，智能化改造120处排灌泵站。推进“雪亮工程”[26]建设，实现城乡重点部位全覆盖。智慧城管、智慧交通等18个信息化平台建设初见成效。新建5G基站129个，通信、电力等基础设施进一步完善。智慧政务服务持续增效。市政务服务大厅智能化升级、精细化管理和“清廉大厅”建设进一步加强，完成政务服务旗舰店适老化改造，网上办、自助办、预约办、延时办范围不断拓展。首批99个政务服务事项实现跨省通办，全领域各类审批服务事项整体提速70%以上，涉企和建设工程类事项提速80%以上。智慧治理水平持续提升。新建融合通信指挥调度平台，实现全市警务资源一体化展现、扁平化指挥、可视化调度。城区查违控违整治成效益阳第一。推行“调解员+网格员”融入综合治理网格建设，社区矫正对象实现零脱管、零漏管。

各位代表！在推进发展的过程中，我们始终坚持党对一切工作的领导，全面加强政府自身建设，持续筑牢意识形态阵地，深入推进依法行政，不断加大普法力度，行政效能显著提升。我们自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，主动走访基层人大代表、政协委员，累计办理建议91件、提案97件，民意基础持续夯实。我们严格落实中央八项规定精神，深入推进“九大专项整治行动”[27]，持续压减“三公”经费[28]，“清廉沅江”建设走深走实。我们大力弘扬真抓实干作风，扎实提升干部履职能力，主动谋事、务实干事、能够成事，始终做正确的事、做有利于沅江发展的事，努力让群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

与此同时，国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和退役军人工作取得新成效，老干、新闻出版、民宗、侨务、保密、对台、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、红十字会、党校、史志、机关事务、供销、档案、移民、烟草、邮政、公积金、石油、盐业等工作均有新进步。

各位代表，回顾过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。成绩来之不易，得益于省、益阳市和沅江市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持沅江建设与发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，沅江高质量发展过程中仍存在一些问题和短板。一是产业结构有待优化。传统产业仍需升级，新兴产业刚刚起步，产业投资占比不高，大项目、好项目不多，园区综合竞争力不强。二是财政基础有待夯实。财源培植存在困难，税收过度依赖传统产业和砂石收入，“三保”[29]等刚性支出压力不减，财政收支平衡难度加大。三是作风建设有待加强。干部履职能力与形势要求还有差距，优化营商环境与市场需求还有差距，落实民生保障与群众期待还有差距。对此，我们一定勇于面对，迎难而上，尽心竭力解决问题、补齐短板。

聚焦六个坚持，奋战“洞庭湖区核心城市”新征程

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是建设洞庭湖区核心城市的奋进之年，唯有矢志不渝、笃行不怠，巩固当前来势正好、士气正旺、机遇正佳、风头正劲的良好局面，顺势而为、乘势而上，方能不负时代、不负人民。

2023年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦“三高四新”[30]战略定位和使命任务，对标益阳“加快打造洞庭湖畔璀璨明珠”奋斗目标，紧扣沅江市第十三次党代会确定的“一个主题、一个思路、一个路径”[31]总体要求，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，加快建设“五个沅江”，推动洞庭湖区核心城市建设迈上新台阶。

2023年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长13.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长13%左右，全体居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

完成上述目标，必须着重抓好以下六方面工作：

（一）坚持产业为要，推动经济发展走在前列

坚持“产业强市”战略，深入实施“三高四新”财源建设工程，大力推进新型工业、现代农业和第三产业发展壮大，打造沅江特色的现代产业体系，助推全市经济高质量发展。

新型工业集聚集群。建设“五好”园区，实行园区吹哨、部门报到，投资1亿元支持园区产业高质量发展，全力打造六大支柱产业，培育“一主一特”[32]百亿级先进制造业产业集群。装备制造产业：做大做强产业体系，加强产业链配套，积极谋划工程机械智能制造产业园二期建设，全力支持中联重科沅江分公司发展，引进中联高机等项目。船舶制造产业：推进产业转型升级，加快船舶特色工业小镇建设，全力促成中船集团在沅投资，支持亚光科技壮大总部经济，促进海荃游艇、金航船舶加速发展，推动桃花江游艇、万骏船舶扩大产能。绿色食品产业：持续建强食品产业园，加快陶伍食品、显峰食品等项目进度，依托湖鲜特产培育一批发展潜力大的食品企业；支持辣妹子公司三年内上市，做优做特辣椒酱、预制菜、陈皮加工等产品。纺织服装产业：扶持鑫海股份打造全国新材料绳网具龙头企业，鼓励新马制衣等企业开设卫星工厂，助推泉奇、扬帆、优博等服饰企业快速发展，加快2万吨麻地膜产业化项目落地。新型建材产业：依托洞庭湖区砂石资源，加大巴南湖采区产量，推进东堤拐采区获批，加快中心城区、南大双学垸等砂石集散中心建设，推动建国集团、恒瑞管桩等新型建材企业高质量发展。新能源产业：立足资源优势，科学编制产业发展规划，推动158万千瓦新能源项目落地，建好德旭新能源、长安新能源等项目，加快建成南大膳镇、新湾镇储能电站，促进新能源产业集群发展。

现代农业高质高效。守牢粮食安全底线，保持粮食面积产量整体稳定，完成省定任务，扛稳扛牢粮食安全政治责任。以“田长制”为抓手，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强粮食收储工作，建好粮食物资中心储备库，推进琼湖粮库资产置换。严格落实“菜篮子”市长负责制[33]，完善农产品质量安全监测预警及溯源体系建设，发挥绿润蔬菜、天邦牧业等基地作用，切实保障蔬菜、肉类等有效供给。凸显“四水农业”[34]特色，推进水产院士研究院项目建设，引进培育新型水产养殖经营主体，发展水产品加工，打造沅江大头鱼、沅江乌鳢等特色水产品牌。建设40万亩优质水稻生产基地，推广“稻菜”“稻虾”“稻鱼”等综合种养模式，创建一批省级现代农业产业园。持续壮大“沅江芦笋”“沅江芦菇”产业，发展“洞庭四珍”[35]采摘基地12万亩以上、设施化蔬菜基地5万亩以上。继续实施柑橘品改三年行动，发展优质水果面积10万亩。加强农业科技应用，推进农业设施标准化，建成3.4万亩以上高标准农田。推进农业管理智慧化，建设中联农科“数字农业”、省农科院统防统治服务等项目。推进农业生产机械化，全面推广水稻工厂化育秧、油菜机收减损等新技术。推进农业服务体系化，升级改造区域自动气象站，建成沅江国家基本气象站，推广农机合作“十代”服务[36]，拓宽秸秆综合利用渠道，完成农资淡季储备任务。

第三产业提档提升。坚持“文化兴市”战略，推进服务业高质量发展，深耕沅江文、用活沅江水，促进“文旅渔体康”[37]加快融合。深入挖掘、保护和弘扬洞庭湖区历史文化、生态文化、民俗文化，加快建设三眼塘村红色研学基地、渔文化博物馆、小河咀渔家文化园。投资1亿元支持文旅事业发展，推进胭脂湖沙滩旅游度假区、城区五湖夜游等项目建设，启动“两湖一村”[38]、飞鸟乐园等项目前期工作；大力倡导“沅江人游沅江”，继续举办文旅融合发展大会、保民垸“油菜花节”、新湾“荷花节”、民心村“桃花节”、“美食周”等特色节会活动；支持莎林虾蟹、六宝虾蟹等餐饮企业打造“沅江湖鲜宴”[39]，擦亮“洞庭名郡·水城沅江”名片。培育休闲渔业，规划建设垂钓基地，举办各类垂钓活动。筹划建设文体中心，启动省运会水上运动中心建设，办好各项体育赛事。加快建设南洞庭生态康养中心，促进康养产业健康发展。

（二）坚持项目为王，推动有效投资走在前列

全盘谋划项目。精准研判国家投资方向，重点针对中央预算内资金、专项债等板块和长江经济带、“三大支撑”[40]等重点领域，积极谋划项目，力争到位竞争性资金16.5亿元以上。运用债贷结合模式[41]，精心策划一批大项目、好项目、新项目，全年谋划重点项目130个以上、总投资超400亿元。

全员招引项目。发挥经促会、商会作用，举办“引老乡、回故乡、建家乡”系列活动，推动沅商回归，凝聚沅江人、创好沅江业。围绕延链补链强链，坚持精准招商、以商招商，招引一批投资实力强、产业前景好、科技含量高、税收贡献大的央企、行业龙头、上市公司和上下游配套企业，重点引进一批“人无我有、人有我强”的项目。力争全年引进项目40个，其中“三类500强”[42]项目4个、亿元以上项目10个，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率。

全力攻坚项目。树牢“项目为王”理念，落实“五个一”工作方法[43]和项目建设“十大机制”[44]，持续举办“花开四季”竞赛活动。开工建设华兴玻璃三期、温德姆五星级酒店、鲟鱼养殖三产融合等产业项目，加快实施丁家坝安置区二期、长春垸堤防加固、石矶湖保障性安居工程等民生项目，全力推进检察院、基层派出所、交警大队车管所等政法系统“两房”[45]建设。

全面保障项目。持续优化营商环境，建立招商引资全程代办制度，推动审批程序更为便捷高效。加强城投集团对国有资产的运营管理，鼓励“旱改水”[46]指标交易、土地增减挂钩[47]、特许经营权抵押、知识产权质押等新型融资模式。完善政银企联席会议制度，支持银行业金融机构加大信贷投放力度，全力保障企业和项目融资需求。强化土地要素保障，全力处置批而未供土地、闲置土地、低效用地，力争新增建设用地1000亩以上。

（三）坚持乡村为重，推动城乡融合走在前列

乡村振兴提质扩面。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，进一步健全防返贫监测帮扶机制，全力抓实“五个振兴”。抓产业振兴。发挥“一镇两村多园”示范作用，推广村级集体经济发展模式，促进新型村级集体经济多点开花、持续壮大，力争将四季红镇打造成全国移民特色示范镇，积极申报一批省级乡村旅游重点镇（村）。抓人才振兴。持续深化与中国农科院、省农科院、湖南师大、湖南农大等联系合作，加快乡村振兴人才培育。建好乡贤馆，发挥“新乡贤”作用，吸引各类人才回乡创业。抓文化振兴。大力倡导移风易俗，持续开展“道德模范”等评选活动，发挥小广播、小舞台、小广场作用，加强农村思想文化道德建设，打造20个和美乡村，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。抓生态振兴。持续实施农村人居环境提升五年行动，因地制宜做好村庄规划建设、农村改厕、生活垃圾处理、庭院美化和空心房整治等工作，加强乡镇污水处理厂运营管理，统筹推进水美乡村项目建设。抓组织振兴。强化镇村两级班子建设，全面保障基层干部待遇，发挥共产党员先锋模范作用，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

城市建设提质扩容。持续完善城市骨架，加快构建城区“一环、五横、五纵”路网[48]，启动两湖新区基础设施项目，建设一批城市景观美化设施，让“四精八有”[49]成为城市发展的四梁八柱。以创建全国文明城市为抓手，统筹国家卫生城市、省级园林城市创建，开展市容市貌整治等“七大专项行动”[50]，力争完成中心城区水环境综合治理、城郊主次供水管网等建设，全线贯通杨泗桥运河，全面夯实城市创建硬件基础。加快推进垃圾填埋场封场工作。积极稳步推进智慧城市建设，共建数据中心、指挥中心，统一规范管理信息化建设项目，上线系列智慧应用，推动数字政府建设，推进数字经济发展。

基础设施提质扩能。争取益南高速南嘴互通、新湾服务区动工建设，加快建设S220四共轴线，完成旅游资源产业路、窄路加宽等项目年度任务。推进城乡客运一体化基础设施建设，确保每一个行政村至少建成一个招呼站。实施农村公路大中修工程、安防工程、危桥改造等项目，全力打造省级“最美农村路”，争创省农村公路示范县。加快夯实航运基础设施，启动赤蜂通用码头建设，推进洞庭湖黑泥洲生态疏浚试点，支持常鲇航道疏浚。重点建设丘陵区山塘清淤增蓄、大通湖排涝能力建设二期、南洞庭灌区续建配套及节水改造、安全饮水提级扩能等一批水利项目。投资4.6亿元，建成“三线一站”[51]新型电力系统建设项目。

（四）坚持生态为先，推动绿色发展走在前列

大力降碳。坚持“生态立市”战略，持续优化公共资源布局，坚决遏制高耗能、高排放项目，全面推动节能减排。着力推行清洁生产，加快充电桩建设，推动煤改气应用，加快发展循环经济，推进各类资源节约集约利用。倡导绿色低碳生活方式，建设节约型机关，持续开展绿色低碳宣传教育和培训，形成全民参与的良好格局。

强力减污。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，及时整改上级环保督察反馈问题。强化大气污染联防联控，聚焦工地扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等重点领域，落实大气污染防治“十查十做”[52]要求，确保空气质量保持国家二级标准。全面落实河湖长制，加强洞庭湖、大通湖等重点流域水生态环境治理，实施瓦岗湖、塞阳运河等一批生态修复工程，确保断面水质达考核要求。积极推进第三次全国土壤普查，做好农业面源污染防控工作，开展危险废弃物排查整治，确保土壤环境稳定。

用力扩绿。深入践行“两山”理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化修复工程。着力实施南洞庭湖国际重要湿地、琼湖国家湿地公园保护修复项目，结合文旅产业布局开发湿地生态旅游。加强南洞庭湖省级自然保护区管理，强化珍稀候鸟栖息地巡护监管，建好湿地植物国家林木种质资源库，保护区域生物多样性。做实林长制工作，持续拓展国土绿化空间，大力开展植树造林活动，常态化开展巡林，以“林长制”实现“林长治”。

全力增长。积极发展风电、光伏两型能源，加快发展新能源船舶制造，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构。发挥芦苇资源优势，全力引进芦芯板材等项目，探索芦苇在板材、生物质等方面的综合利用，推动芦苇产业转型发展。

（五）坚持创新为源，推动改革开放走在前列

向改革要动力。推动稳住经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，巩固高质量发展基础。深化现代农业综合试验区改革，加快推进农村产权交易平台建设。纵深推进“放管服”改革，巩固城市公交改革成果，深化公立医院综合改革。坚持“能用则用、不用则处、不处则租”原则，盘活国有闲置资产，加快国有资产管理体制改革。全面落实留抵退税政策，持续深化税收征管改革，防止“跑冒滴漏”，确保应征尽征。进一步深化殡葬改革，扩建城市经营性公墓和农村公益性公墓。

向开放要活力。构建对外开放新格局，坚持“远学江浙、近学长沙”，积极对接“一带一路”、洞庭湖生态经济区等战略，主动加强与湘江新区、长株潭城市群、益沅桃城镇群等区域城市的协同发展。畅通对外交通新体系，积极争取汨常高速（沅江段）纳入国省路网修编规划，扎实做好通用机场项目招商工作。拓展对外合作新空间，精心组织参加港洽周、厦洽会、中博会、进博会等展会，持续为赤蜂农化等企业搭建更多交易平台，力争全年进出口总额突破2.4亿美元，对外劳务营业总额突破700万美元。

向创新要潜力。持续加大科技创新投入力度，筹建沅江市科创中心，培育高新技术企业15家、科技型中小企业120家。开展企业梯次培育行动，新增市场主体6000家以上，完成规模以上工业企业、限额以上商贸企业新增任务。加强知识产权保护与利用，做好国家知识产权强县复核工作。

（六）坚持以人为本，推动民生福祉走在前列

夯实社会保障，让群众更放心。确保劳有所得。实施就业优先战略，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、退捕渔民、“4050”[53]人员等重点群体就业；开展根治欠薪专项执法检查整治，落实各项补贴及工资保障制度。确保老有所养。持续推进全民参保，支持公共场所、社区开展适老化改造，推进多层住宅增设电梯，有序发展养老产业，健全城乡统筹的养老保障体系。确保住有所居。打造棚户区改造示范区，加强公共租赁住房保障，持续化解问题楼盘存量，探索安置房上市办证。加快丁家坝二期、青年坝、荷花、金田、凌云塔等安置区建设，建成渔民新村二期，做好洲岛渔民集中安置后半篇文章。确保弱有所扶。加强弱势群体困难救助、临时救助，加快发展残疾人事业，力争残疾人辅助器具发放率超85%，做好残疾人精准康复工作。

优化公共服务，让群众更舒心。确保居有所乐。深入实施文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设，发挥新时代文明实践站（所）作用，丰富人民群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，高质量筹备十五届省运会沅江分会场。确保学有所教。坚持“四个一流”[54]目标，统筹城乡教育资源，提升公办园在园幼儿占比，办好沅江一中、南嘴中学、东方壹号等各类学校，实现教育公平、均衡发展。投资1亿元持续改善办学条件，对楚怡职校、团山学校等进行改扩建。确保病有所医。启动妇幼保健院和区域医疗次中心[55]建设工作。促进中医药传承创新发展，推动中医院门诊医技大楼投入使用。建好医联体、医共体，持续加强公共卫生体系、重大疫情防控救治体系和应急能力建设，提高医疗服务水平。不断提升医保参保率，打造35个基层医保经办服务示范点，着力解决“看病难、看病贵”问题。

守牢安全底线，让群众更安心。落实疫情防控“新十条”，增强群众自我防护意识。树牢防大汛、防大旱、防大灾的风险意识，加强极端天气监测预警，持续做好应急救援、防灾减灾等工作。坚持安全生产“三个必须”原则[56]，继续推进居民自建房安全专项整治，加强水陆交通、建筑工地、工贸危化、消防等重点领域安全监管。有序推进政府债务还本付息，加大非法集资打击力度，持续加强社保、医保基金管理，切实防范系统性金融风险。持续推进质量强市，强化食品安全“两个责任”[57]，全力创建省级食品安全示范县。

创新社会治理，让群众更顺心。完善社会信用体系，做好新媒体时代网络舆情引导工作，健全多元化矛盾纠纷解决机制，充分发挥人民调解第一道防线作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”[58]，强化信访矛盾源头治理，攻坚化解信访突出问题，做到“三到位、一处理”[59]。巩固交通问题顽瘴痼疾集中整治成果，深化交通事故预防“减量控大”[60]工作。常态化开展扫黑除恶斗争，强力整治电信网络诈骗，持续深化禁毒人民战争，重拳打击人民群众深恶痛绝的突出违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。

同时，切实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、老干、新闻出版、民宗、外事侨务、保密、对台、党校、史志、机关事务、档案、烟草、邮政、公积金、石油、盐业等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，促进各项社会事业全面进步。

打造五型政府，展现“真抓实干比学赶超”新形象

（一）打造忠诚型政府。忠心向党。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，始终牢记“三个务必”[61]，坚定政治信仰，增强政治担当，提高政治能力，不断加强政府系统党的建设。忠诚履职。严守政治纪律和政治规矩，对共产主义理想和社会主义事业保持绝对忠诚，持续抓好意识形态领域工作，健全请示报告、汇报沟通、结果导向机制，坚决维护市委权威，推动政府各项工作落地落实。忠实为民。牢记为人民服务宗旨，坚持以人民为中心，落实政府民生实事项目人大代表票决制，用心用情用力办好民生实事，解决群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。

（二）打造务实型政府。真抓实干。始终保持“真”的作风、“抓”的魄力、“实”的态度、“干”的冲劲，着力发挥真抓实干督查激励指挥棒作用，全力以赴实现年度既定目标。锤炼本领。深入开展干部履职能力提升行动，践行“一线工作法”，确保重心向一线倾斜，情况在一线掌握，问题在一线解决，任务在一线落实。依法行政。弘扬宪法精神，开展“八五普法”[62]工作，全面推进依法治市，深化司法体制综合配套改革、行政复议体制改革，规范乡镇和重点领域综合执法，维护社会公平正义。

（三）打造担当型政府。善谋能干。坚持理论与实践相结合，自觉用新时代党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题。掌握和运用科学方法论，坚持系统观念，善于“弹钢琴”，全面提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。攻坚敢干。牢固树立正确的政绩观，勇于面对急难险重，敢于直面矛盾纠纷，依法依规处理历史遗留问题，努力将发展面临的痛点、难点、堵点变成工作的亮点、特点、闪光点。埋头苦干。牢固树立艰苦奋斗思想，不驰于空想，不骛于虚声，静下心、沉住气，多做打基础、利长远、攒后劲的事，用脚踏实地的态度、无私奉献的精神、顽强拼搏的作风，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

（四）打造高效型政府。应办必办。全面贯彻落实中央、省、益阳市和沅江市委的决策部署，认真办好人大代表建议、政协委员提案，正确干事、干正确事，言必行、行必果，展现政府办事态度。马上就办。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，实行层级管理，坚持谁分管、谁负责，着力提升政府执行力，提倡开短会、讲真话、少发文，展现政府办事速度。办就办好。落实比学赶超、全年出彩要求，强化争先创优意识，践行“三个结果”导向[63]，严把质效关口，杜绝形式主义，说一件、干一件、成一件，展现政府办事力度。

（五）打造清廉型政府。树好形象。政府班子成员以身作则，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，加强家庭家教家风建设，清清白白做人、干干净净做事。坚持激励和约束并重，严管与厚爱结合，激发干事创业热情。管好“三资”[64]。牢固树立过紧日子思想，管住用好盘活优质资源、闲置资产、存量资金，持续压减“三公”经费和一般性支出，确保每一笔钱都用在刀刃上。守好底线。持续深化作风建设“九大专项整治行动”，推进纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协同，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严厉查处群众身边的“微腐败”问题，全面建设“清廉沅江”。

各位代表，2022年市人民政府承诺推进十件实事，其中工程机械智能制造产业园、S507茶黄线、乡村振兴示范点及农村改厕、渔民新村一期、长春垸东线公路提质改造5件实事全部完成；安全饮水提级扩能、中小学校改造升级、人民医院二期、丁家坝安置区一期、中心城区水环境治理5件实事均可实现预期。

2023年，市人民政府将在继续完成以上实事后续建设的基础上，再推进十件实事：一是投资1亿元支持沅江高新区产业高质量发展；完成华兴玻璃三期项目70%序时进度。二是启动两湖新区配套设施建设，建成浩江湖南路、康复西路；完成温德姆五星级酒店项目50%序时进度。三是投资1亿元持续改善办学条件；完成楚怡职校、团山学校改扩建项目各40%序时进度。四是投资1亿元支持医疗卫生事业发展。五是投资4亿元支持安置区建设；完成丁家坝安置区二期、荷花安置区项目各50%序时进度。六是投资1.8亿元支持交通项目建设；完成S220四共轴线（一、三标段）60%序时进度，推进城乡客运一体化基础设施建设，每个行政村至少建成一个招呼站。七是投资1亿元提高防汛抗旱保水保供保安能力，完成丘陵区山塘清淤增蓄2000口。八是投资4.6亿元建成“三线一站”新型电力系统建设项目。九是投资1亿元支持文旅产业发展，推进胭脂湖沙滩旅游度假区、城区五湖夜游等文旅项目建设。十是投资2.3亿元建成粮食物资中心储备库。

各位代表，同志们！团结才能胜利，奋斗才能成功。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全体沅江人民，锐意进取、担当作为，真抓实干、奋勇争先，努力建设富饶、美丽、幸福、创新、智慧现代化沅江，为加快建设洞庭湖区核心城市而不懈奋斗！

注释：

[1]“五个沅江”：即建设富饶、美丽、幸福、创新、智慧现代化沅江。

[2]“4+2+N”产业布局：“4”即工程机械制造产业链、船舶制造产业链、生态绿色食品产业链和纺织服装产业链；“2”即绿色环保新型建材产业、新能源产业；“N”即生物医药、新材料、电子信息和5G应用等其他产业项目。

[3]“一镇两村多园”：“一镇”即四季红镇；“两村”即琼湖街道小河咀村、胭脂湖街道先锋村；多园即创建一批美丽村庄。

[4]“口袋公园”：即面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。

[5]污染防治：包括蓝天碧水净土保卫战、“洞庭清波”行动、“夏季攻势”行动、“利剑”行动和船舶企业污染整治等。

[6]“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

[7]“六大强农”行动：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

[8]秸秆综合利用试点：遵循“政府引导、供销牵头、市场运作”的原则，在泗湖山镇以“两个到户”为主要路径，以秸秆综合利用为抓手，采取“供销惠农公司+专业合作社（惠农服务中心）+村集体经济组织（惠农综合服务社）+农户”的联结合作模式，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作。

[9]“数商兴农”：即发展数字商务振兴农业的简称，充分释放数字技术和数据资源对农村商务领域的赋能效应，全面提升农村商务领域数字化、网络化、智能化水平，推动农村电子商务高质量发展，进而支持和促进农业生产发展与乡村产业振兴。

[10]共双茶垸蓄洪安全建设一期：共双茶垸蓄洪安全建设工程属国家重点工程，是国务院172项重点工程之一，属长江中下游防洪体系重要组成部分，共双茶垸蓄洪安全建设工程包括安全圈、安全台和分洪闸三部分，建成后将减轻城陵矶附近防汛压力，对保护武汉及荆江大堤的安全起到重要作用。

[11]“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

[12]“四个不摘”要求：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[13]“三大排查”：即防止返贫监测帮扶排查行动、脱贫群众持续稳定增收排查行动、易地搬迁后续扶持排查行动。

[14]“百企千人联村”：即从市直机关、企事业单位、镇（街道、中心）选派一批干部到村（社区、管区）担任乡村振兴指导员、驻村第一书记和乡村振兴联络员，组织民营企业全面参与乡村振兴，为100家企业帮扶村（社区）搭建桥梁平台，推动企业助力乡村振兴。

[15]“夏季攻势”：省生态环境保护委员会为深入推动突出生态环境问题整改、补齐生态环境质量短板、解决人民群众身边问题、改善农村人居环境等重点问题，在推进污染防治攻坚战中重点实施的一项工作。

[16]“利剑”行动：即防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，严厉打击生态环境违法违规行为，采取有力措施清除各类环境风险隐患，确保不发生较大以上的突发环境事件、因环境污染引发的群体性事件、影响恶劣的生态环境舆情事件。

[17]河湖“四乱”：即在河湖管理范围内存在的乱占、乱采、乱堆、乱建。

[18]“双高双优”计划：即湖南省教育厅、省财政厅计划在“十四五”期间，遴选30所左右高水平高职学校（含职业本科学校）、150个左右高水平专业群，以及60所左右优质中职学校、200个左右优质专业（群），集中力量建设一批示范引领、湖湘特色的职业学校和专业群，推动湖南职业教育内涵式高质量发展。

[19]“千县工程”医院：即我国医疗领域一项重大国策，旨在通过5年努力（2021-2025年），完成至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，为实现一般病在市县解决筑牢坚实基础。

[20]“利剑护蕾”：即惩治性侵害未成年人违法犯罪“利剑护蕾·2022”专项行动，对性侵害未成年人犯罪始终保持“零容忍”“零懈怠”，坚持有案必查、有罪必惩，依法从严从重打击。

[21]“生态三湘”：即一项打击长江流域非法捕捞、非法采砂等破坏生态环境犯罪的专项行动。

[22]“八大专项行动”：即岁末年初百日攻坚、春节冬奥期间安全生产工作、应对低温雨雪冰冻灾害天气、康养医疗机构整治、渡口码头重点领域安全防范、安全生产大排查大整治大管控、经营性自建房整治、全省潜在风险隐患排查八大专项行动。

[23]多米尼加共和国：简称多米尼加。地处加勒比海伊斯帕尼奥拉岛东部，西接海地，南临加勒比海，北濒大西洋，东隔莫纳海峡同波多黎各相望，总面积48734平方公里，海岸线全长1350公里，首都为圣多明各。萨尔塞多市是多米尼加米拉巴尔省的省会，盛产可可、大蕉、木薯等，旅游、农业资源独特。

[24]马拉维共和国：简称马拉维。位于非洲东南部，是内陆国家，被坦桑尼亚、莫桑比克、赞比亚三国包围。马拉维得名于境内的马拉维湖，该湖是非洲第三大湖，面积3万平方公里，湖水最深可达700多米，有很多世界独一无二的淡水鱼种类。国土面积118484平方公里，人口1960万（2021年），绝大多数为班图语系黑人，主要民族为契瓦族、隆韦族和尧族，首都利隆圭，全国分为3个区。

[25]湖南省消费品工业“三品”标杆企业：即在食品、医药、轻工、纺织行业中增品种、提品质、创品牌等方面业绩显著，具有重要示范和导向作用的企业。

[26]“雪亮工程”：以市镇村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[27]“九大专项整治行动”：即着力整治酒后驾驶和醉酒驾驶、违规公款吃喝、打牌赌博、工作日违规饮酒、违反上下班工作纪律、利用职权或职务违规投资经商、违规插手工程项目、违规收送红包礼金、破坏营商环境等九大问题的专项行动。

[28]“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

[29]“三保”：即保基本民生、保工资、保运转支出。

[30]“三高四新”：即“三个高地”和“四新使命”；“三个高地”即着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；“四新使命”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

[31]“一个主题、一个思路、一个路径”：“一个主题”即建设洞庭湖区核心城市；“一个思路”即坚持“12345”发展思路（坚持高质量发展第一要务，扛起全面从严治党和增进民生福祉两大责任，实施“产业强市、生态立市、文化兴市”三大战略，彰显“美丽湖城、文旅湖岛、生态湖洲、鱼米湖乡”四大特色，建设“富饶、美丽、幸福、创新、智慧”现代化沅江）；一个路径即写好“四篇文章”（凝聚“沅江人”、深耕“沅江文”、用活“沅江水”、创好“沅江业”）。

[32]“一主一特”：即一个主要产业（装备制造产业）和一个特色产业（船舶制造产业）。

[33]“菜篮子”市长负责制：地方各级人民政府负责辖区内蔬菜、肉蛋奶、水产品等供应，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全、保供稳价等工作。

[34]“四水农业”：即生态优质水产、生态优质水稻、生态优质水生蔬菜、生态优质水果。

[35]“洞庭四珍”：即野芹菜、野藜蒿、芦笋和蓼米。

[36]农机合作“十代”服务：即代育秧、代耕种、代播种、代管理、代防治、代收割、代烘干、代仓储、代加工、代销售服务。

[37]“文旅渔体康”：即文化、旅游、渔业、体育、康养五个方面融合发展。

[38]“两湖一村”：“两湖”即胭脂湖、浩江湖；“一村”即小河咀村。

[39]“沅江湖鲜宴”：即“一粒米”（沅江大米）、“两根芦”（砂锅芦笋、生态芦菇）、“三盘菜”（小炒鸡菱杆、小炒菱米、生态芹菜）、“四种果”（草尾葡萄、赤山柑橘、黄茅洲冬桃、阳罗西瓜）、“五色‘鱼’”（“白”小炒银鱼、“黑”乌鳢过江、“红”洞庭爆头虾、“黄”菜心鳝鱼、“青”剁椒大头鱼）、“六小点”（四季红腐乳、共华双黄咸鸭蛋、阳罗面、嫩鱼仔、億昌麻香糕、天下洞庭饼干）。

[40]“三大支撑”：即电力支撑、算力支撑、动力支撑。

[41]债贷结合模式：“债”即专项债；“贷”即贷款。即一种按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的融资模式。

[42]“三类500强”：即世界500强、中国企业500强和民营企业500强。

[43]“五个一”工作方法：即一个项目、一名市级联系领导、一套班子、一个推进方案、一抓到底的方法。

[44]“十大机制”：即市级领导联系项目、项目进退、项目建设竞赛、项目调度、问题调处、定时公示、督查督办、激励考核、宣传、指挥部等机制。

[45]“两房”：即办案用房和专业技术用房的简称。

[46]“旱改水”：即在农田建设时，将旱地改造为水田，是一项惠民利民、提高土地产能的工程。

[47]土地增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

[48]“一环、五横、五纵”路网系统：“一环”即市区外围环形绕城公路，规划由G234（改建段，含西环路）、团山寺路、沅纸路、东堤路（X014）、南洞庭大道东段、榨南湖大道组成，全长26.6公里；“五横”即四条东西向交通干道，分别为白沙大道-琼湖路、狮山路-郭家湖路-鑫海大道、青年路-江塔路、枫杨路-机场路、南洞庭大道；“五纵”即垂直于青年路、南洞庭大道等的五条南北向交通性干道，分别为浩江湖西路、中联大道、桔城大道、新沅路、庆云山路-石矶湖路。

[49]“四精八有”：“四精”即坚持精美规划、精品建设、精细管理、精明运营，“八有”即努力成为有格局、有亮点、有文化、有特色、有规范、有作为、有温度、有魅力的城市。

[50]“七大专项行动”：即交通秩序整治行动，“牛皮癣”整治行动，市容市貌整治行动，环境卫生整治行动，农贸市场及周边整治行动，学校、医院及周边整治行动，市民文明陋习整治行动。

[51]“三线一站”：“三线”即洞庭至益阳东500千伏线路（沅江段）、沅江东220千伏变电站110千伏送出工程、洞庭-沅江东220千伏线路工程；“一站”即220千伏沅江东输变电工程（新建220千伏变电站）。

[52]大气污染防治“十查十做”：即查道路净不净、做好道路保洁工作；查工地乱不乱、做好工地扬尘防控；查餐饮油烟治未治、做好餐饮油烟收集处理；查禁烧抓未抓、做好禁烧系列工作；查柴油车冒黑烟、做好柴油车污染治理；查涉气企业VOCs（挥发性有机物）、做好企业大气污染防治；查企业“散乱污”、做好“散乱污”专项整治；查重点乡镇“脏乱差”、做好重点区域污染整治；查建筑领域原料供应乱象、做好物料粉尘和运输污染管控；查网格管理实不实、做好网格化监管工作。

[53]“4050”：即促进困难群体就业的一项重要措施，旨在为特殊历史时期形成的女性40岁以上、男性50岁以上的下岗协保失业等就业困难群体度身定制就业岗位，以市场化、社会化的运作机制，促进其就业。

[54]“四个一流”：即营造一流氛围、建设一流学校、打造一流师资、办出一流质量。

[55]区域医疗次中心：即草尾镇中心卫生院、泗湖山镇中心卫生院、精神病医院三个区域医疗次中心。

[56]安全生产“三个必须”原则：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。

[57]食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

[58]“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

[59]“三到位、一处理”：“三到位”即群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；“一处理”即行为违法的依法处理。

[60]“减量控大”：即减少事故的数量，控制特大交通事故的发生，是专门针对城市交通出行安全水平、公路交通安全防控能力、全民交通安全文明意识、交通事故救援救治效率的一项措施。

[61]“三个务必”：即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

[62]“八五普法”：即中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

[63]“三个结果”导向：即分管工作要交结果、报告工作要给结果、各线工作要有好结果。

[64]“三资”：即资源、资产、资金。