2023年江陵县政府工作报告

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2023年江陵县政府工作报告

—2022年12月25日在江陵县第七届人民代表大会第二次会议上

江陵县人民政府县长  李先刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，是党的二十大胜利召开之年，也是新一届县政府全面履职的第一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，围绕加快谱写江陵全域绿色高质量发展新篇章的战略目标，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，踔厉奋发、砥砺前行，以超常决心、超常态度、超常力度应对超预期因素冲击，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，较好完成县七届人大一次会议确定的年度目标任务，交出了全年精彩、全程精彩、全域精彩的年度答卷。

常态化疫情防控取得阶段性成果。面对复杂多变的疫情形势，我们坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持科学防控、精准防控，坚持高效统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，创新数据和工作“双闭环”、“微网格”治理等机制，用最小代价取得了最好效果。特别是高效应对“0927”“1002”两波不同传染源的疫情突袭，分别仅用2天、3天夺取了疫情歼灭战的全胜完胜，在疫情防控转入新阶段前，保持了疫情社会面“始终清零”，园区没有一家企业、一个项目因疫情停工停产。

经济总体实现平稳较快增长。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，我们迎难而上、稳中求进，尽最大努力争取最好结果。预计完成地区生产总值137亿元，增长10.1%、排名全市第一，产业结构比优化为22.7：31.6：45.7。在大规模减税降费情况下，地方一般公共预算收入完成目标任务的100.2%，保持了收支平衡。规模以上工业增加值增长20%、固定资产投资增长60.5%、工业投资增长160%，增速均居全市第一；社会消费品零售总额增长4%，呈现工业加速崛起、投资引擎强劲、消费持续恢复的良好态势。

社会大局保持安全稳定。面对统筹发展和安全的时代考题，我们以“时时放心不下”的责任感，主动防范应对各种风险挑战，努力实现高水平安全和高质量发展的良性互动。“一感一度一率一评价”［1］稳居全省第一方阵，全年无命案、无重大敏感案事件、无较大以上安全事故发生。扛稳保障粮食和能源安全责任，全力以赴应对1961年以来最严重的气象干旱，千方百计保障农业生产用水，粮食总产量增长3.1%；全年转运煤炭1200余万吨，为华中能源供应安全作出了贡献。

志不求易者成，事不避难者进。一年的加压奋进、一年的向难求成，主要做了以下工作：

（一）坚持实施工业强县战略，支柱产业加快形成。坚决打好“四大会战”［2］，规上工业总产值跨过100亿元大关、达到110亿元，完成工业投资60亿元、技改投资6.4亿元，产值过亿元企业达到28家、增长33.3%。争资引资达到新高度。深入开展全员招商、驻点招商、产业链招商，签约工业项目过百个，包括新引进亿元以上项目88个、实施工业技改项目42个，项目数量是2021年的2.3倍，协议引资额709亿元、增长77.8%，实际到资24亿元、增长41.5%，增速均居全市前列，华鲁恒升绿色新能源材料、湖北能源江陵项目、金江新材料等投资过百亿元的重大项目接踵落地。全年向上争资25亿元，创历史新高。项目建设跑出新速度。建立项目推进“逢八会办”［3］机制，实行项目全生命周期服务，促进项目早落地、早开工、早见效，旺能发电厂等8个项目纳入省级重点项目，武松高速暨观音寺长江大桥、江陵石化仓储基地等重大交通物流项目全面开工建设，华鲁恒升一期已签订工程及设备合同金额超过100亿元、项目建设日新月异，聚辉建材等14个亿元以上工业项目投产，聚石新材料、砼基建材等项目实现当年开工、当年投产，全市三季度重大项目集中开工仪式、大宗商品铁水联运枢纽项目集中开工仪式、固定资产投资和重大项目建设推进会先后在我县举行。培优培强实现新突破。新增“四上”企业65家，江荆消防等3家企业入选国家级两化融合管理体系贯标企业，悠进电装等5家企业入选省级专精特新“小巨人”企业，欣洁顺等4家企业入选省级制造业单项冠军企业，磊源生物、鑫宝马弹簧入选省级“瞪羚”企业，合聚高分子入选省级上市后备“金种子”企业。助企纾困传递新温度。深入开展“十问十帮”等助企活动，清单化落实中省市一揽子政策措施，办理新增退税减税降费及缓税缓费8029户次6亿元，办理增值税留抵退税199户次4.7亿元，落实扶持资金1亿元，发放各类担保贷款3.7亿元、财政贴息565.7万元，新增市场主体4950家，12家问题企业重焕生机。

（二）坚持“三农”重中之重地位，乡村振兴加快推进。三产融合更加紧密高效。全面推进“三个合作社”［4］建设，组织群众和市场主体以“六统一”［5］模式共同缔造“南方好米—江陵道米”品牌，探索了统筹粮食安全和粮业富民的新路径；合力打响江陵“一壶油”品牌，优质油菜种植面积突破30万亩，“全国油菜专家大会”现场观摩会在我县召开。新增省级农业产业化龙头企业5家、占全市新增总量的25%，创建国家级农产品质量安全县工作全面完成，新增“两品一标”［6］产品4个，“铁牛饼”“世界纪录鱼糕”等预制菜产品火爆市场。“花重新江陵”油菜花赋活动助推全域旅游精彩启幕，三湖农场、丰泽园生态农业园获评国家级生态农场，荆楚农博园入选省级中小学生研学实践营地，资市古榆树等25个共享农庄成为农文旅靓丽“新名片”。乡村建设更加全面扎实。完成6.65万亩高标准农田建设，新建、改扩建农村公路46公里，改造农村危桥34座，新建及改造中低压线路152公里，观音寺闸除险加固工程加快实施，颜家台灌区续建配套与现代化改造年度项目如期竣工。发动群众共同缔造22个人居环境示范点，河湖长、林长、路长制不断完善，在全市三次人居环境暗访评比中2次排名第一。脱贫攻坚成果更加巩固拓展。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实“四个不摘”［7］要求，落实各类帮扶资金1.3亿元，消除510户1658人易返贫人口返贫致贫风险。行政村集体经济年收入均突破15万元，89个村超过20万元、增长39%，46个村超过30万元、增长27.8%，工作经验获省优秀调研成果三等奖，在全市三次村级集体经济项目拉练评比中分别排名第一、第三、第二。

（三）坚持践行“人民城市”理念，城市品位加快升级。城市功能持续完善。国土空间基础信息平台及“一张图”搭建完成，“三区三线”［8］第二轮试划及全县村庄分类布局规划报批，城市空间布局不断优化。实施城建项目29个，完成投资34亿元。片区化改造提升3个老旧小区和3条背街小巷，城区新增公共停车位300个、“口袋公园”2个、充（换）电站3处；完成发展大道、楚才路北延和建桥路建设，改造提升沿河路，高质量完成“千灯万带”交通平安工程、群众出行畅通工程，城市基础设施水平加快提升。城市活力持续迸发。加快县城人口集聚，1729户还迁居民喜提新房，出台支持农民和外来人口县城购房政策，推行“房票”制度引导棚改安置居民本地购房，在房地产市场普遍不景气的情况下，新增2个高品质房地产项目，商品房销售面积增长25.5%、排名全市第一。争取“保交楼”专项借款1.55亿元、占全市总量的56%，有效化解房地产领域风险隐患。大力发展现代服务业，金融机构人民币存贷款余额分别增长21%、22.8%，分别排名全市第一、第二；新增限上商贸企业41家，限上零售额增长30%、增速全市第一；组建电商联盟，搭建产销对接桥梁，线上交易额增长20%，秒捷汇获评省级电子商务示范企业。城市环境持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，新增造林绿化面积4500亩，完成城东工业园3家化工企业“关改搬转”，城区空气质量优良天数达84.6%；流域综合治理深入推进，山水林田湖草沙一体化保护和修复项目全面启动，农村黑臭水体治理国家级试点工作基本完成，长江江陵段水质稳定在Ⅱ类，城市“气质”“颜值”实现双提升。

（四）坚持用好改革“关键一招”，发展动能加快转换。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，实施“一业一证”“多评合一”“五证同发”等改革，重点行业从业人员信用体系建设、税务“店小二”服务专员制度等4项改革试点成效获全省通报表扬；32个涉审批部门入驻政务服务大厅，推进“一网通办”“一事联办”“一窗通办”，跑零次事项达95.3%。改革成效不断显现。城投平台完成市场化转型，服务城乡建设和产业发展能力显著增强。完成化工园区扩区批复认定，构建新能源新材料产业基地市县“共建共享”机制，有力保障总投资60亿元的基础设施项目稳步推进。“三个三”模式推进殡葬改革服务民生经验，入选全国农村公共服务典型案例。荆州煤炭储配基地铁水联运工程，入选国家第四批多式联运示范工程创建项目。高水平完成农村寄递物流省级改革试点工作，县快递进村快件处理中心荣获“全国邮政快递青年安全生产示范岗集体”，全市农村寄递物流体系建设现场推进会在我县召开。探索“飞地经济”模式，蹚出了镇域经济高质量发展新路径。创新动力不断增强。“江陵英才”集聚工程深入实施，新引进高层次人才109名，与长江大学、武汉工程大学等4所大专院校建立战略合作关系。泰克体育等17家企业入选省级第一批创新型中小企业，新增国家高新技术企业18家，省级众创空间、星创天地各1家，省级乡村振兴科技创新示范基地1家，省级院士专家工作站2家。

（五）坚持发展成果人民共享，民生事业加快发展。民生支出占比超过80%，较2021年提高2个百分点，预计城乡居民人均可支配收入分别达到37185元、20899元，分别增长8%、10%，与经济发展基本同步。社会保障提质扩面。城镇新增就业5022人，发放创业贷款超过1亿元、财政贴息456万元，“免申即享”兑现失业保险稳岗返还资金近300万元，就业创业形势稳定向好。社会保险综合参保率达到99%，新增保障性租赁住房629套，完成适老化改造150户、无障碍改造340户，社会保障体系更加完善。社会服务提质升级。完成江陵一中整体迁建和第二初级中学建设，全面实行划片就近入学，携手武汉妙笔对接全国优质教育资源，城区学校布局和教育资源配置明显优化；县第二幼儿园、第三幼儿园和资市镇中心幼儿园建成投用，学前教育普惠性学位进一步扩充。“张旭院士工作室”落户运行，“医共体”［9］建设走在全市前列，县妇幼保健院新院区、县疾控中心卫生应急楼和实验楼投入运行，医疗卫生服务能力全面提升。舞蹈作品《鹤舞云泽》获省级荣誉，龙渊湖健身绿道建成投用，铁牛智慧全民健身中心、综合体育馆等项目加快推进，文体事业繁荣发展。社会治理提质增效。智慧江陵建设深入推进，“综治中心+网格化+信息化”全面实施，全市市域社会治理现代化示范区建设现场推进会在我县召开。公共法律服务暨人民调解中心建成投用，创建全国信访工作示范县、省级食品安全示范县工作取得积极进展，“雷火2022”、夏季治安打击整治“百日行动”等专项行动扎实开展，安全生产专项整治“三年行动”效果显著，平安江陵建设取得新成效。

（六）坚持加强政府自身建设，治理效能加快提升。强化政治建设。始终坚持党的全面领导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移第一时间贯彻落实中省市决策部署，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步增强。强化依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议42件，政协提案58件，人大票决实事已完成5项、基本完成3项。强化工作落实。大力推行“四不两直”［10］督查制度和重点工作“红黄牌”警告管理制度，马上办、快落实渐成风气，“周不休、午不寐，江陵夜总会”成为工作常态。强化正风肃纪。扎实开展“一下三民”实践活动，办理实事2133件；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，完成全县房屋类国有资产清理，全面实施预算绩效管理，一般性支出压减927万元，“三公”经费缩减9.3%；严格整改国家统计督察反馈问题，持续深化审计监督，为民、务实、清廉的氛围更加浓厚。

同时，积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、老龄、档案、史志、保密、科普、消防、气象、邮政、烟草、通讯、石油、融媒体、公积金、公共资源交易、公共检验检测等各项工作均取得新成效。

奋斗充满艰辛，拼搏结出硕果。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是县委团结带领全县人民拼搏奋进的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我代表江陵县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻县部队、武警官兵、消防指战员、政法干警，向所有关心和支持江陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题。一是县域经济发展不平衡不充分。商贸服务业发展不快，中高端商务及特色消费场景缺乏；镇域经济发展不快，“一镇一品”的特色产业格局还未形成；还有少数企业受外部环境影响较大、经营困难。二是部分领域短板有待加快补齐。“一老一小”普惠性服务供给总量不足、质量不高；破除城市发展障碍不够有力有效。三是能力作风与加快发展的要求还有差距。一些干部斗争本领不强，主动落实意识、创先争优意识、为民服务意识还需进一步提升。这些问题，我们一定高度重视，切实采取有效措施，加倍努力解决。

二、2023年工作思路和重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以流域综合治理为基础，以强县工程为抓手，以“六个江陵”建设为主要路径，着力建设绿色低碳高效发展示范区，探索以四化同步发展推进中国式现代化的江陵实践，加快谱写江陵全域绿色高质量发展新篇章。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长30%，地方一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长69%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量保持在50万吨以上。在实际工作中尽可能争取更好的结果。

上述目标，综合考虑了宏观经济形势和我县发展条件，兼顾发展需要和可能。从宏观环境看，政策利好不断释放。随着党的二十大精神的深入落实，稳经济一揽子政策和接续措施的效果持续显现，财政政策的加力提效、货币政策的精准有力，必将释放新一轮政策红利，必将有力提振市场信心。从自身条件看，发展优势更加凸显。随着全国统一大市场加快建设、扩大内需战略坚定实施，全省建设全国构建新发展格局先行区战略深入推进，“荆江公”同城化发展战略落地落实，江陵的资源优势、区位优势、比较优势必将进一步放大。从发展态势看，加快崛起正当其时。随着新能源新材料产业加速聚集、积厚成势，特别是华鲁恒升、金江新材料、湖北能源江陵电厂等一批重大项目陆续开工、建成、投产，江陵对产业、人口的虹吸效应必将大幅增强。面临多重叠加发展机遇，拥有多重利好政策加持，江陵实现后发赶超、绿色崛起，其时已至、其势已兴。

各位代表，机遇不等人、时间不等人、发展不等人！我们将乘势而上、克难奋进、勇毅前行，重点抓好六个方面工作。

（一）持续扩大有效投资，夯实高质量发展基础

充分发挥投资在经济发展中的“稳定器”“加速器”作用，全力以赴搭平台、抓招商、建项目，不断将投资优势巩固提升并转化为发展优势和发展成果。

1.聚焦建强园区平台。锚定国内一流标准，加快提升发展平台的承载力、吸引力和竞争力。坚持规划引领。高质量完成新能源新材料产业基地控制性详规、多式联运发展规划、铁路专项规划和“港产城”一体化发展规划等，持续推进新能源新材料产业基地纳入国家专项规划。加强基础配套。深化市县共建共享机制，加快完成综合管廊、开源大道、滨江水厂、专用停车场、城区二水厂扩建、滨江污水处理厂扩建、应急指挥中心及特勤消防站等13个基础设施项目建设，谋划实施江恩路、站前大道、恒升路北延、南新河改扩建、华电220千伏输变电线路迁改、“荆石线”天然气管道迁改等26个配套项目，统筹推进“筑巢引凤”和“为凤筑巢”。完善园区功能。完成化工园区安全整治提升和复核认定，打造承接化工产业转移示范区。加快沿江产业园服务综合体、千里江陵创新经济产业园等平台建设，着力提高服务企业的能力和水平。

2.聚焦激活投资引擎。坚持招商引资“一号工程”不动摇，力争全年引进工业项目100个、向上争资26亿元。持续在精准招商上下功夫。深化“三员”招商，积极开展产业链招商、以商招商、回归招商、节会招商和基金招商，围绕新能源新材料、现代物流、纺织服装、农产品加工等优势产业，实施“五图作业”［11］，全力招大引强、招新引优、招链引群。努力在旗舰型、总部型、基地型等重大项目上取得突破，力争引进10亿元以上项目10个、50亿元以上项目5个、100亿元以上项目1个。持续在谋项争资上下功夫。紧盯战略动向、政策导向、资金投向，围绕产业发展、城建交通、乡村振兴、流域安全、民生事业等重点领域，及时动态谋划对接项目，争取76个重点项目纳入上级规划“盘子”。

3.聚焦夯实项目支撑。牢固树立“项目为王”理念，深化“逢八会办”机制，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以高质量项目支撑高质量发展。推进前期项目快开工。加速破解项目落地瓶颈，力争全年开垦土地1万亩、完成征迁1435户，全力争取项目所需的矿产资源、环境容量、能耗、资金等关键要素，尽早实现华鲁恒升绿色新能源材料、湖北能源江陵电厂、武汉国港投、亚东水泥、500千伏江陵变电站等总投资436亿元的75个重点项目开工建设。推进开工项目快建设。加强项目调度，服务保障武松高速暨观音寺长江大桥、G234潜江界至普济改扩建工程，金江新材料绿色低碳产业园、合聚重点实验室、金瑞景生物、星昊生物等总投资490亿元的63个项目加快建设进度。推进续建项目快达效。完善项目全生命周期服务机制，确保江陵石化仓储基地、江恩新材料、众一生物、聿京环保、六合垸渔光互补等总投资203亿元的31个重点项目建成达效。

各位代表，信心比黄金更重要。我们将努力以最好的发展平台、最优的投资环境、最高效的项目服务，增强企业对江陵发展的信心，加快让江陵成为投资的洼地、创业的福地、发展的高地！

（二）做大做强实体经济，壮大高质量发展支撑

坚定不移深耕实体经济，大力实施产业链提升工程、企业梯次成长工程，不断扩总量、增新量、优存量，加快建设现代化产业体系，促进经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。

1.着力完善产业链条。围绕“4+X”特色产业延链、补链、强链，探索建立“链长牵总、盟长搭台、校长支持、行长帮扶”协同推进机制，加快提升产业发展水平。推动新能源新材料产业加快集群。全力以赴保障华鲁恒升一期项目如期投产，立足现有重大项目加快招引上下游配套企业。加强与“一院两会”等行业权威机构的深度合作，推动煤制高端化学品、储能电池等百亿级重大项目取得突破性进展。推动现代物流产业快速壮大。加快推进煤炭储配基地二期、煤炭交易中心和疏港铁路、疏港公路北延等重点项目，进一步完善“铁水公空”交通体系，加速建成国家级多式联运示范区。探索搭建港口协同发展平台，积极对接荆州港，统筹利用港口资源，提升综合效益。围绕产业发展需要，谋划推进集装箱码头、综合物流园等项目建设，促进港、产匹配发展、融合发展、协同发展。推动纺织服装产业转型升级。完成电子信息和纺织服装产业城整体规划，组建纺织服装产业发展联盟，支持企业打造“智慧工厂”、开展网络化个性化定制，吸引在外“江陵裁缝”回乡就业创业，着力打造产业转型升级的示范基地。推动传统产业升级发展。围绕轻工机电、循环经济与节能环保、精细化工等产业，支持企业加快管理升级、产品升级、营销升级，打造县域经济新的增长点。

2.着力培育企业梯队。大力弘扬企业家精神，持之以恒支持企业发展壮大，力争新增“四上”企业60家，提升市场主体整体质效。实施企业纾困帮扶行动。持续开展“十问十帮”等助企活动，严格落实各项优惠政策，推动精准惠及企业，缓解企业经营压力。加强“二次招商”和“二次创业”，力争盘活15家困难企业。完成城东工业园4家化工企业“关改搬转”，推动化工企业向高端化、精细化、绿色化发展。实施企业培育壮大行动。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持企业技改扩规、创新升级，支持市场主体抱团发展、供需对接，力争完成技改投资10亿元以上，新增省级以上“专精特新”企业3家、制造业单项冠军企业3家。实施企业树标引领行动。围绕打造地标企业，支持华鲁恒升、合聚高分子、中化农业、聚石新材料、微塑园等企业做优做强，力争进入各产业领域全国、全省第一方阵，带动全县企业整体发展。

3.着力强化多元赋能。坚持市场导向，整合优势资源，加强要素保障，推动实体经济高质量发展。强化数字赋能。实施“大数据+产业链”行动，推广“5G+互联网”应用，支持企业建设一批数字车间，加快布局智慧旅游、智慧物流、数字农业、数字体育等产业，推进产业数字化、数字产业化。强化人才赋能。深入实施“江陵英才”集聚工程，围绕产业发展、城乡规划、医疗教育、旅游管理等领域，着力引进一批高端人才，支持企业柔性引才引智，持续做好安居工程等人才服务措施，努力实现人才出彩与发展精彩双赢局面。强化金融赋能。实施“招金入江”工程，谋划推进金融特色街区建设，引进更多的金融机构在江陵设置分支、助力发展。深化新型“政银担”合作模式，引导金融机构更好服务实体经济，力争净投放贷款突破25亿元。

各位代表，实体经济是江陵发展最重要的基石，企业家是江陵最宝贵的财富。我们将与广大企业家同舟共济、破浪前行，共同将江陵打造成为新型工业强县、制造强县！

（三）全面推进乡村振兴，抬升高质量发展底板

聚焦农业农村现代化这个总目标，加快推动“五大振兴”［12］，着力建设宜居宜业和美乡村，打造江汉平原乡村振兴示范区。

1.加快发展现代农业。坚持用工业化理念推进农业现代化，着力构建一二三产业融合的发展体系，全面提升农业发展综合效益。深入实施优质粮油工程。建好用好“三个合作社”，网络更多农户参与“六统一”，力争实现优质水稻种植全域覆盖、优质油菜种植面积稳定在30万亩以上，努力实现粮食安全与粮业富民有机统一。深入实施农产品加工业提质工程。聚焦优质米油、特色果蔬、畜禽加工、特色水产品产业链建设，整合农产品加工企业，建强农产品加工产业园，力争新增2家省级以上农业产业化龙头企业。大力发展预制菜产业，支持麦金地、龙生食品、餐虎食品、诘顺实业等企业扩大生产规模，加快包装、冷热链物流等配套体系建设，力争实现预制菜总产值翻番增长。深入实施品牌提效工程。加强“千里江陵”区域公用品牌市场化运营，增强“江陵道米”“江陵金菊”“三湖黄桃”等品牌的溢价能力，力争新增“两品一标”产品2个，不断提升农产品附加值和竞争力。深入实施镇域经济发展提速工程。支持熊河镇、马家寨乡打造新型工业强镇，支持郝穴镇打造商贸物流重镇，支持白马寺镇、普济镇、秦市乡、三湖管理区、六合垸管理区打造生态农业大镇，支持沙岗镇、资市镇打造文化旅游名镇，推动各乡镇管理区特色发展、争先发展。持续发展壮大新型农村集体经济，力争所有村集体经济年收入过20万元，50%的村过30万元。

2.聚力共建美丽乡村。坚持群众主体，以“五共”［13］为路径，广泛组织群众共建共治共享幸福美好家园。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，管好用活各类衔接资金项目，持续增强脱贫村和脱贫群众内生发展动力。共同缔造农村美好环境。探索和创新项目招投标、财政资金统筹使用、“以奖代补”等机制，深入推进农村人居环境3大片带14个示范片区建设。扎实开展生活垃圾、生活污水、黑臭水体、农业面源污染等专项治理，力争新增省级生态乡镇1个、省级生态村5个，不断提升农村颜值。加快乡村建设行动。构建现代智慧水利“一张网”，加快推进观音寺闸、颜家台闸除险加固工程和白柳泵站项目，坚决守牢水安全底线。实施高标准农田建设5万亩，新建及改造中低压线路152公里，完成农村公路提档升级和新建道路20公里、美丽农村路建设50公里、危桥改造20座，支持沙岗镇创建“四好农村路”示范乡镇，全面推进沙岗、普济全域国土综合整治试点，不断改善农村生产生活条件。

3.大力推进全域旅游。坚持“以点串线、以线带面”，统筹全县资源发展全域旅游，力争旅游综合收入超过6亿元。加快重点项目建设。统筹推进蓝星岛生态修复、长江村研学基地、长江渔具文化公园、沙岗红军街、青山猎云居、三湖黄桃小镇等农文旅项目建设，完成龙渊湖（荆楚农博园）A级景区创建，打造更多全域旅游标志节点。丰富旅游产品业态。大力发展共享农庄、共享民宿、田园综合体和“后备箱”经济等新业态，围绕大众一日游、周末游、多日游和自驾游等需求，不断优化“沿江、红色、田园、休闲、亲子”等精品线路，打造人人“千里愿来”的旅游目的地。加强旅游品牌营销。坚持“人人都是形象大使”，动员全县人民宣传江陵旅游、讲好江陵故事、共享江陵精彩。办好第二届油菜花赋和荆楚文化节、全民健身日等主题活动，擦亮全域旅游招牌。

各位代表，建设现代化国家离不开农业农村现代化。我们将坚决守好“三农”压舱石，奋力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让群众在推进农业农村现代化中越走越有奔头！

（四）加快提升城市能级，构筑高质量发展优势

围绕精致开放滨江新城建设，全面提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市，加快推进以人为核心的新型城镇化。

1.加快城市更新步伐。统筹城市规划建设管理，深入实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。推进城市数字转型。按照“一屏联动观江陵、一网统筹管全县”的总体要求，高起点高标准推进智慧江陵规划、建设，建成智慧江陵运行指挥中心，构建全面的运行管理体系和指挥调度体系。实施道路畅通提升工程。加快推进荆江大道和楚江大道城区段道路配套改造提升项目，实施沿江路南延、楚才路北延和中兴路东延，启动荆河路改造和鹤鸣路、郝六线改扩建，推动更高质量的路路贯通、城乡连通。推进城市改造提升。开展城市市政基础设施规划编制，围绕“拆违、增绿、畅路、美景”要求，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，有序推进康民、双叶小区和沿江、西湖、江城社区老旧小区改造，完善燃气、供水管道等基本公共设施，探索县城小区集中供热、推进城乡供水一体化。在城区开展整治车辆乱停乱靠、占道经营、乱搭乱建、户外广告、渣土运输、校园周边环境等专项行动，不断提升市容市貌整体水平。完成龙渊路以南、楚才路以东片区和老六医片区等征迁，加快荆江园北园、南园等还迁房建设，奋力突破城市发展瓶颈。

2.加快健康江陵建设。坚持身心健康与生态健康同步推进，打造江汉平原生态宜居城市。强化健康生活理念。以创建国家卫生县为抓手，深入开展爱国卫生运动，倡导人与自然和谐共生，推动全社会形成绿色低碳的生产生活方式。加快极限运动基地培训学校、文体项目体验中心建设，广泛开展群众喜闻乐见的全民健身活动，谋划举办市民运动会和骑行、马拉松等赛事，积极承办省级以上体育赛事，着力打造最爱运动健身城市。强化生态系统治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好环保督察反馈问题整改，扎实推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，加强工业企业废气整治，加强化工企业土地腾退处置，全面推进秸秆“五化”综合利用和农药化肥减量增效，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化流域综合治理。编制好流域综合治理和统筹发展规划纲要。大力推进内荆河水系环境治理，开展岸坡生态修复，建设内荆河沿岸宜居风光带。加快实施熊家河、南新河、白柳渠等综合治理和石子渊、文村渊水生态修复，深入推进城市黑臭水体治理，扎实推进长江入河排污口溯源整治，持续改善水环境质量。

3.加快繁荣城市经济。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推进城市消费场景升级、服务能力提升。全面优化商业网点布局。实施县域商业体系建设行动，组团式打造内荆河沿河文旅消费集聚区、城北新城商务区、月亮湾金融服务区和中央金街商业综合体，加快推进高速服务区特色小镇建设，充实中高端消费资源，着力构建多种消费业态融合的“一刻钟便民消费圈”。推进传统消费提质扩容。深入落实加快消费恢复提振的若干措施，鼓励市场主体参与各类促消费活动，引导企业开展“老字号”“荆楚优品”等品牌创建，“点燃”市民消费热情。积极开展以旧换新、汽车下乡等活动，畅通汽车、家电、家具等大件商品消费链条。鼓励商贸企业下沉渠道，设计、开发、生产适合本地农村消费特点的产品，提升产销对接质效，扩大农村消费。大力开展“楚大厨”培训，加大“铁牛饼”“酱油面”等特色美食推广力度，支持本土连锁企业提档升级，提振餐饮消费。培育壮大新型消费业态。加强电商联盟建设，推进生产销售企业与电商平台深度融合，发展“云购物”“云探店”“云培训”等新业态；加快彤禄答电商产业园建设，推动网红公司与传统产业融合对接，发展“线上引流+实体消费”新模式，打造一批网货品牌和网红打卡点。促进房地产市场平稳健康发展。全面放开城镇落户限制，保障进城落户农民合法土地权益。完善鼓励吸引农村户口和外地人口在县城购房优惠政策，积极妥善化解房地产领域风险隐患，持续释放住房消费潜力。

各位代表，强县域必先强县城。我们将坚持人民城市人民建、人民城市为人民，更好满足人民群众对高品质城市生活的需求，全力以赴在“荆江公”同城化发展中脱颖而出！

（五）着力深化改革创新，增强高质量发展动力

坚持创新发展和深化改革双轮驱动，加速新旧动能转换，切实提升发展质效。

1.强化科技创新引领。深入实施创新驱动发展战略，争创省级创新型县、省级可持续发展实验区。实施高企倍增和科技型中小企业成长培育计划，力争新增高新技术企业10家，科技型中小企业入库达150家。加快科技成果转化，力争技术合同登记成交额达到13亿元。建立科研联盟机制，支持产学研合作创新平台建设，力争新增1家省级院士专家工作站、2家省级企校联合创新平台、1家省级成果转化中试基地。积极拓展科技金融产品，鼓励金融机构开展知识产权质押贷款、股权质押融资、信用贷款等新型融资服务，推动“科技—产业—金融”良性循环。

2.持续优化营商环境。加快市民之家建设，全面落实县乡政务（便民）服务中心“三集中、三到位”［14］和综窗改革，实现群众办事只找一个窗口；持续推进高频服务事项下沉乡镇（管理区）、村（社区），基本实现基层群众就近办理。聚焦“高效办成一件事”，对标国内先进地区，深化“六多合一”“免申即享”“无证明”等改革，打造优化营商环境金字招牌。深化“证照分离”“一业一证”等改革，提高市场主体准入准营退出便利度。推进政务数据资源汇集，实现平台数据共享，提高“就近办”“指尖办”“掌上办”等线下线上服务水平。

3.推进重点领域改革。积极创建全国农村寄递物流示范县，稳步推进国营农场改革，适时推进乡镇管理体制改革，深入推进供销社综合改革，持续激发“三农”发展活力和内生动力。完善生育支持政策体系，积极应对人口老龄化少子化。开展全国第五次经济普查，深入推进扩权赋能强县、质量强县、“互联网+不动产登记”等各领域改革。大力支持国防和军队建设，深化国防动员体制改革、民兵调整改革，提升兵员征集质量和应急应战水平，深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。

各位代表，改革创新是时代精神的最强音。我们将坚持向深化改革要红利、向扩大开放要活力、向科技创新要动力，努力闯出一条新时代高质量发展新路！

（六）不断增进民生福祉，共享高质量发展成果

坚持尽力而为、量力而行，保持对民生的政策支持只增不减、财政投入只多不少，更大力度补齐民生短板，持续提升全县人民的获得感、幸福感、安全感。

1.努力办好民生实事。坚持精准施策，不断加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。坚持就业优先战略。健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，着力做好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，支持多渠道灵活就业，持续促进劳动力就近就业，引导外出务工人员返乡就业，新增城镇就业5100人以上。推进返乡创业园、创业孵化基地规范发展，扶持创新创业带动就业1600人以上。持续完善社会保障。加强“一老一小”服务供给，推进社区“职工子女托管班”建设，新建1所公办托育机构、1个社区综合养老服务中心、6个社区幸福食堂，提档升级6个农村日间互助照料中心，为150户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，全县实行基本殡葬服务费全民免单。坚持租购并举，多主体供给、多渠道保障，新增保障性租赁住房1200套以上。持续推进全民参保计划，确保综合参保率稳定在98%以上。紧盯群众急难愁盼。聚焦困难群体，实行干部、社会工作者“双探访”，积极认领群众“微心愿”。健全分层分类社会救助体系，探索政府救助与社会救助有效衔接，创新创优救助服务。积极采取更多惠民生、暖民心举措，补齐政策盲点、薄弱点、空白点，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

2.加强公共服务供给。不断实现人民日益增长的美好生活需要，进一步增强公共服务的均衡性和可及性。办好人民满意教育。新建一所九年一贯制学校，探索教联体［15］建设路径，补齐特殊教育短板，不断优化城区学校空间布局，持续推进学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展；全面铺开“教育振兴”计划，对接全国优质教育资源，提高教育教学质量。推动医疗卫生强基固本。准确把握疫情防控新形势新任务，因时因势调整优化措施，推动工作重心转向医疗救治，强化重点人群的健康监测服务，全力保障群众就医用药需求。加速推进疾病预防控制体系改革，高标准推进以县人民医院为龙头的医共体建设，加快县人民医院传染病楼和县中医医院建成投用，推进中医康养融合，推动医疗资源扩容下沉和均衡布局。大力发展文化事业。深入推进文化馆、图书馆县级总分馆制建设，打造公共文化数字平台，持续擦亮“书香江陵”“文化进万家”等文化惠民品牌。

3.创新加强社会治理。坚定不移贯彻总体国家安全观，加速推进县域社会治理现代化。创新治理格局。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，完善社区（村）议事协商机制，完善“微网格”工作体系，充分发挥“一约三会”［16］作用，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。提升治理水平。深化社会治理大数据应用，实现基层治理“一网统管”。严格抓好食品药品监管，严格落实安全生产责任制，严格应急管理和处置，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，持续提高公共安全治理水平。深化全国信访工作示范县创建，坚持“理旧事、防新事”，加大初信初访化解力度，加快积案清仓见底速度。深化平安建设。健全完善大安全工作格局，强化“1+3+N”情报主导维稳工作机制，完善“情指行”一体化实战化工作体系，持续推进更高水平的平安江陵建设。保持打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为的高压态势，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会安定、人民安宁。

各位代表，小康梦、强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的幸福梦。我们将努力把每一项民生工作做细做实，让每一个民愿民盼都能被重视，每一个民评民说都能被关注，切实把江陵建成一座令人向往、心生自豪的幸福城市！

三、着力提升政府治理效能和服务水平

目标在前、重任在肩。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，以真抓实干的担当、开拓创新的魄力、只争朝夕的干劲，脚踏实地、锐意进取，努力建设人民满意政府。

（一）坚持把忠诚为政贯穿始终。坚持把政治建设摆在首位，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导落实到政府工作各方面全过程，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）坚持把高效施政贯穿始终。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，加大激励约束，既对懒政怠政者坚决追责问责，更为干事创业者鼓劲、给敢于担当者撑腰，带动激发全社会干事创业活力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（三）坚持把依法行政贯穿始终。深入贯彻习近平法治思想，严格依法履职，争创全国法治政府建设示范县。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，全面强化审计监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。全面主动落实政务公开，让权力始终在阳光下运行。

（四）坚持把廉洁从政贯穿始终。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚决贯彻全面从严治党各项要求，强化重点领域廉政风险防控。坚持正确政绩观，慎重决策、慎重用权。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表！来时路是写下拼搏和奋斗的序章，新征程是充满光荣和梦想的远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不断增强“拼”的精神、“干”的劲头、“成”的意识、“优”的自觉，为壮大新能源新材料产业、打造“一城三区”，加快谱写江陵全域绿色高质量发展新篇章而不懈奋斗，向着中国式现代化的美好前景勇毅前行！

部分名词注释：

[1]一感一度一率一评价：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调处有效率、扫黑除恶行动评价。

[2]四大会战：工业突围战、招商阵地战、投资立体战和“双优化”攻坚战。

[3]逢八会办：每月8日、18日、28日，专题会办招商引资、项目推进、企业生产经营过程中的各种问题。

[4]三个合作社：土地股份合作社、劳力资源合作社、资本合作社。

[5]六统一：统一组织供种、统一标准种植、统一收购价格、统一优质储存、统一高质加工、统一品牌营销。

[6]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[7]四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[8]三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

[9]医共体：医疗服务共同体，是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

[10]四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的工作方法。

[11]五图作业：产业链技术结构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图。

[12]五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

[13]五共：决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

[14]三集中、三到位：“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

[15]教联体：是一种办学模式，由县（市）、区教育行政部门牵头组建，区域内的中小学由1所优质学校与对应学段的几所相对薄弱学校，捆绑形成一个“联合体”。

[16]一约三会：一约即村规民约，三会即村民议事会、道德评议会、红白理事会。