2023年荆门市东宝区政府工作报告

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2023年荆门市东宝区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。2022年也是东宝发展极具挑战的一年，更是全区上下勠力攻坚的一年。面对疫情反复冲击和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧扣“现代产业发展先行区”定位，加快推动“两突破”“三进位”“四领跑”，全年主要目标任务较好完成，高质量发展迈出坚实步伐。

（一）疫情防控与经济发展高效统筹。我们深刻认识到，发展是第一要务，必须科学有效应对疫情，全力推动经济平稳运行。全区上下始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，发扬“尚德坚毅、实干精进”新时代东宝精神，主动担当、迎难而上，按照“五个坚持、五个闭环”模式，紧盯核酸检测、流调筛查、隔离转运、医疗救治、精准管控等环节，复盘梳理8个方面36条补短板措施，以快制快有效处置多轮疫情，平战衔接、应急处置能力持续提高，为经济社会发展创造了良好条件。对接国家、省、市稳经济一揽子政策，制定7大类24项116条具体措施，助企稳岗2.3万个，助企融资52亿元，留抵退税、减税缓税3.5亿元，解决企业困难问题400余个，以良好发展态势稳住了经济基本盘。预计全年实现地区生产总值436.5亿元，增长6%；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、进出口总额、实际利用外资分别增长7%、12%、1%、3.1%、44.7%、13.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到44988元、25131元，增长6.3%、8.2%。

（二）重点项目与产业发展协同推进。我们深刻认识到，项目和产业是高质量发展的左膀右臂，全力以赴建项目、扩投资、壮产业、促发展。项目建设提速增效。全年新开工亿元项目147个，总投资398.23亿元；新投产项目116个，总投资333.28亿元；在建亿元项目60个，总投资178亿元。新洋丰30万吨合成氨、海太欧林华中制造基地等一批10亿元以上产业项目建成投产。在全市前三季度项目拉练活动中均排位靠前，获评全省固定资产投资及重点项目建设突出贡献单位。电子信息、绿色家居两大主导产业实现产值104亿元，增长30%以上。被认定为国家东宝绿色家居产业示范园区、国家林业产业示范园区。科技赋能产业转型。实施技改项目72个，完成投资93亿元，增长22.9%；新增“四上”企业63家，国家级、省级绿色工厂2家，省级“专精特新”小巨人和单项冠军企业15家、“瞪羚”企业5家，全省智能制造试点2家；净增国家高新技术企业18家，高新技术产业增加值84亿元，占GDP比重19.2%。宝源木业获评国家工业产品绿色设计示范企业，天瓷电子荣获湖北省科技型中小企业创新奖。我区连续11年被授予湖北省科技创新先进县市区。服务业回稳提升。实施中天街片区两业融合项目，新增18个品牌荆门首店，“她经济”“微醺经济”等新业态不断涌现，“夜市”回归更添烟火气，日均人流量3.5万人，全年预计实现销售额130亿元，占全区销售总额51.5%。举办“金龙泉啤酒文化节”“荆楚购—2022年荆门市首届直播年货节”等“促消费 稳增长”系列活动，投放消费券300万元，拉动消费近2000万元。鄂中电商直播基地、浩儒产业园带动效应初显，全年网络零售额突破8亿元。圣境山滑翔基地入选2022年中国体育旅游精品项目，圣境花谷等文旅项目广受青睐，子陵铺镇金泉村获评全国乡村旅游重点村，全区共接待游客249万人次，综合收入12.45亿元。获评全省十强消费县市区。

（三）开放合作与营商环境相得益彰。我们深刻认识到，高水平的对外开放，离不开优良的营商环境；而营商环境的改善，能够加深多元化的对外合作。开放交流持续升温。主动融入“宜荆荆”都市圈，深化“当枝松东宜”区域合作。沪渝蓉、襄荆两条高铁建设全面提速。开通东宝至西安、钦州、黄石的铁水联运国际通道，争取荆汉（欧）班列仓位100余个，新增出口备案企业14家，东宝磷化、电子产品和特色农产品登录欧美、东南亚等国际市场。积极参加省第三届园博会、全省“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动，开展“中省媒体看东宝”系列活动，举办四期国家级滑翔伞运动员、教练员培训班，东宝知名度不断提升。发展环境持续优化。努力放大“宝正好”营商环境城市服务品牌效应，“一事联办”“一门一窗”“一业一证”等改革全面落地，高频政务服务事项实现“一站式”集中办理。兑现各项惠企资金2.3亿元，免收企业投标保证金和履约保证金1.03亿元。7项营商环境改革试点经验在全省推广，数量位居全省县市区第二，工业用地“标准地”出让改革做法被评为典型经验，成功创建全省优化营商环境改革先行区。隆重举办首届企业家大会，尊商重商亲商氛围更加浓厚。磁吸效应持续增强。开展产业链招商、精准招商，全年签约亿元以上项目118个、签约金额575亿元，分别增长71%、101%；签约20亿元以上项目8个，投资105亿元的洋丰新材料产业园项目正式落地，百亿级项目签约实现零的突破。成功引进上市公司田中精机，智能终端领域实现新发展。在全市前三季度招商引资考核中均名列前茅。预计争取各类资金16.8亿元。新引进高层次和紧缺型人才52名。傅廷栋院士工作站落户东宝，种业发展再注“科技芯”。

（四）巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。我们深刻认识到，要想做好新时代“三农”工作，就必须把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，确保平稳过渡。稳步提升脱贫质效。严格落实“四个不摘”要求，保持现行政策稳定，脱贫人口“两不愁三保障”及饮水安全水平持续提升。建立“1+3+N”防返贫监测预警机制，风险消除率高于全省平均水平。落实衔接资金7973万元，实施项目106个。脱贫人口稳岗就业9130人，超额完成省定目标。发放脱贫人口小额信贷2315万元，建立“租金+薪金+股金”产业发展模式，脱贫户、监测户户均增收2000元，守住了不发生规模性返贫底线。提高农业产业化水平。粮食种植面积34.08万亩，总产量达到14.84万吨，实现稳中有增。建成2000亩高油酸油菜制种基地，年育种量30万斤。探索“电商+企业+农户”模式，推广“圣境东宝”区域公用品牌，带动农产品销售8000万元以上。创建国家级、省级农民合作社示范社、示范家庭农场28家。新增市级以上农业产业化龙头企业3家，累计达到36家。新增“荆品名门”授权企业6家，累计达到14家。新增“三品一标”农产品22个。“农广田园”农业数字化平台在全国17个省份推广。我区被评为全省三产融合发展成绩突出单位。释放乡村发展活力。推进集体产权制度改革，清查资产总额15.97亿元，清理资源186.44万亩。大力推进“政经分离”改革试点，全区132个村均成立股份经济合作社，28个村完成改革，3个先期试点村实现分红729.35万元。马河镇入选国家级全域森林康养试点建设乡（镇）。我区被评为全省推进乡村振兴战略“进位明显”县（市、区）。

（五）城乡建设与生态保护相融相生。我们深刻认识到，人与自然是和谐共生的命运共同体，始终把生态优先理念贯穿于城乡建设全过程。强化基础建设。科学划定“三区三线”，新增城镇空间5.18平方公里，国土空间布局进一步优化。实施城建项目54个，长兴大道下穿铁路、杨冲路东段全面建成，长宁新城与东宝工业园区实现更便利地互通互融。襄荆古道、S438仙居至刘猴等道路建设相继完工，新建县乡道15.4公里，完成乡村路网连通、提档升级167公里，创建“美丽农村路”53.3公里。改造危桥21座。完成16座中小型水库除险加固。提升城乡品质。顺利通过全国文明城市年度考核。东宝山隧道消除隐患恢复通车。白云大道等改造基本完工。维修沥青道路、人行道6.2万平方米。完成新城北路绿化、浏河岛游园改造，建设“口袋公园”2个。改造老旧小区38个。提档升级农贸市场4个。改造城区雨污分流管网15.22千米，新建城市公厕6座。子陵铺镇、牌楼镇“擦亮小城镇”提升工程全面完工。垃圾分类有序推进，建成小集镇垃圾中转站4座，生活垃圾处理率100%。创建美丽乡村示范点9个。建设生态文明。强化大气污染防治联防联控，上级交办问题全部办结。土桥沟河、王林港河新桥支流等治理全面完成，全区20条重要河流水质Ш类以上占比98％。水系连通及水美乡村试点县建设获国家评估“优秀”等次。2家矿山纳入省级绿色矿山名录库。石料行业“三治”经验在全市推广，“五链并进”林长制工作经验在全省交流。16个中央、省环保督查反馈问题整改有序推进。省级生态乡镇、生态村创建率分别达到100%、74.2%，首创首成湖北省生态文明建设示范区。

（六）社会事业与民生保障持续加强。我们深刻认识到，民生是最大的政治，必须用心用情用力办实事、增福祉、兜底线。优化公共服务。完成18所中小学、幼儿园改造，新增幼儿园学位360个；“双减”治理成效明显，“5+2”课后服务实现全覆盖；民办义务教育在校生占比降至4.62%；安吉游戏试点经验在教育部交流；8个乡镇（街道）发热门诊、急救站全部启用。创建全省老年友善型医疗机构12个。城乡图书馆、文化馆总分馆全面建成，设置企业、A级景区、村（社区）图书流通服务点10个。强化社会保障。建成“1＋4”一体化服务零工驿站，举办各类招聘活动79场，城镇新增就业7850人，企业缺工率降至历史最低。开展就业创业培训5028人，发放创业担保贷款8971万元，孵化高技能人才151人，培育东宝矮子馅饼面点师、东宝护工为湖北省重点劳务品牌，我区获评全省技能强省战略工程示范县。基本养老保险、基本医疗保险应保尽保。发放社会救助、失业保险等各类资金近7000万元。实施医疗救助730万元。泉口街道浏河社区建成全市首家社区普惠性托育服务示范中心。农村福利院全面提档升级，建成城乡养老服务驿站14个，我区被纳入全省家庭养老床位试点。龙泉街道南门社区被命名为全国示范性老年友好型社区。深入推进退役军人服务保障体系建设，区乡村三级退役军人服务中心（站）实现全覆盖。维护社会安宁。“一站式”社会矛盾纠纷调处服务经验在全省推广。石桥驿镇象河村、龙泉街道东宝山社区被评为全省百佳村（居）民委员会。全面实施“八五”普法，组织法治宣传活动382场，培育村（社区）“法律明白人”187人。扎实推进“百日双扫”行动，安全生产形势稳定向好。食品药品安全网更加牢固。深入开展“雷火2022”等专项行动，党的二十大、省第十二次党代会等重要节点总体稳定。

（七）政府效能与服务水平同步提高。我们深刻认识到，政府是“人民”的政府，必须把“全心全意为人民服务”的宗旨贯穿于工作始终，努力提升政府服务质效。扎实开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动、美好环境与幸福生活共同缔造活动，解决群众“急难愁盼”问题2218件。严格落实区政府党组工作规则、常务会议议事决策规则、“三重一大”决策规则等制度，出台《东宝区人民政府重大行政决策程序规定》等文件，建立健全周例会调度机制，推行“四不两直”“一线工作法”，严督实查、跟踪问效。坚持区政府理论学习中心组学法、政府法律顾问制度，法治政府建设扎实推进。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，深入开展“四风”问题专项治理，政风行风明显改善。兜牢基层“三保”底线，持续压减“三公”经费。审计项目35个，核减政府投资项目资金3251万元，认真办理人大代表议案建议79件、政协委员提案100件，满意率100%。

与此同时，国防动员、对口支援等工作不断加强，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等工作实现新的发展，统计、供销、档案、保密、史志、对台、侨务、工商联、民族宗教等工作都取得新的成效。

各位代表，2022年，我区各项工作取得显著成绩，难能可贵、实属不易。根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下努力拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向志愿者、医护人员、公安干警、基干民兵、社区工作者等奋战在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持东宝发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，东宝经济社会发展仍存在不少困难和问题，尤其是今年受各类超预期因素交织影响，地区生产总值、社会消费品零售总额等经济指标增速没有达到预期：经济总量还不大，龙头项目引进还不多，传统产业转型还不快，新兴产业占比还不高，经济增长后劲还不强；基础设施、生态环保等领域还存在不足，涉众金融、房地产等领域潜在隐患不容忽视；教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有一定差距；部分干部抓发展、抓落实的能力不够，形式主义、官僚主义问题依然存在，政府自身建设有待加强。对此，我们一定采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快推进荆门市赋予东宝打造“现代产业发展先行区”使命的扬帆启航之年，也是东宝推动各项决策部署全面落地、见行见效之年，更是疫情防控政策优化调整后“重回主赛道、跨越大赶超”之年，做好全年工作意义重大。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持高质量发展，实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，更加注重产业转型升级，更加注重创新驱动发展，更加注重城市能级提升，更加注重生态文明建设，更加注重民生福祉改善，着力推动“两突破”“三进位”“四领跑”，奋力打造现代产业发展先行区，全面建设全省县域经济高质量发展先行示范区。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长14.2%以上，进出口总额增长16%以上，实际利用外资增长7%以上，居民收入与经济增长基本同步，节能减排完成市定目标。

围绕以上目标，重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦推动转型升级，筑牢产业发展根基

突出科技创新驱动。强化企业创新主体地位，引导优质企业对接高校、科研院所，探索组建技术研究院、离岸科创基地、产业创新联合体，新增科创平台5家以上。引导社会资本参与设立科技成果转化基金，全年转化科技成果30项以上，完成技术交易14亿元以上。实施科技型企业倍增计划，国家高新技术企业总量达到100家，科技型中小企业超过160家。健全人才“引育用留”保障机制，引进高层次科技人才20名以上。支持东宝工业园区创建省级高新区。加快建成湖北省创新型县市区。

全力抓好项目建设。严格“五个一批”项目滚动管理和“三级包联”服务机制，确保全年实施亿元项目180个以上，新开工项目90个以上，竣工投产项目80个以上。坚持招商引资“一号工程”不动摇，秉持“热情接待、科学论证、集体决策、全程服务”理念，紧盯“三类500强”、央企、国企和行业领军企业，实施产业链招商、以商招商、精准招商，力争全年招引亿元项目136个以上，50亿元项目2个以上，20亿元项目6个以上。积极对接国家、省、市最新政策，谋划一批重大项目，争取上级更多支持，确保争取项目资金不低于15亿元。

聚力打造产业集群。围绕柔性电子产业集群、LED显示照明全产业链和智能控制板块“一群一链一块”，引进“专精特新”企业30家以上，打造全国柔性电子产业新地标。围绕高端板式家具、智能家居板块，引进知名品牌30个以上，打造华中绿色家居产业示范基地，擦亮“中国绿色家居之都”名片。围绕新能源、新材料方向，引进产业链项目15个以上，打造精细磷化工产品生产、磷石膏和磷矿伴生资源综合利用基地，新型建材绿色示范基地。围绕“工业旅游+”“人力资源服务+”等方向，引进大中型文旅、人力资源配套等项目10个以上，打造东宝服务业新优势。围绕休闲食品、功能食品和中药材精深加工，引进项目10个以上，打造鄂中地区特色食品生产基地。

提升工业发展质效。深入开展“技改提能、制造焕新”三年行动，实施技改项目96个，完成投资120亿元以上。高标准建设东宝化工循环产业园，推进新洋丰磷基、氟基、硅基产业链项目建设。支持金龙泉建设全自动高端精酿桶装线和扎啤生产线项目，稳健医疗建设纺织用品自动化生产项目。实施优质企业培育工程，外引内培一批产值过10亿元、50亿元、100亿元骨干企业；推动“小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业27家、“专精特新”小巨人和单项冠军企业15家、“新三板”和“四板”企业6家以上。

加快发展数字产业。推动产业数字化转型，依托传化公路港、葛洲坝水泥物流配送中心等信息资源，建设网络货运数字产业园项目，打造华中地区最大的数字化网络货运物流结算中心。拓展“农广田园”数字平台功能，构建数字农业信息服务新体系。实施企业“上云、用数、赋智”三年计划，加快新一代信息技术赋能制造业，培育省级智能制造示范企业2家、省级两化融合试点示范企业2家、省级上云标杆试点示范企业2家、国家级两化融合管理体系贯标企业6家。

科技兴则产业兴，产业强则经济强。我们将以产业链引导创新链，以创新链支撑产业链，下好项目建设先手棋，打好转型升级主动仗，奋力跑出产业发展加速度。

（二）聚焦产城深度融合，加快新城与园区一体化发展

推动产业一体化布局。按照“东联”片区发展规划，主动融入荆东产业带，加快扩园强区，重点沿G347、S439向东拓展，积极承接产业转移，发展大健康、电子信息、精细化工和现代物流产业，将空间“梯度”转化成产业“势能”，力争“东联”片区早日成势见效，以产兴城、以城促产、产城共荣。

推动设施一体化同建。加快振兴大道、杨冲路下穿铁路、物流园路等道路建设，实施北三环泉口西路匝道两侧绿化，新建泉口变电站、长宁新城片区供水增压站，推进圣境大道北段、长宁大道北段、长兴大道西段等路灯亮化工程，完成曾庙居民点北片区等给排水改造，建设金龙泉大道至长宁新城片区热能管网，扩建工业园南片区污水处理厂。

推动服务一体化同配。坚持“产城融合、职住平衡”目标，精心打造“15分钟生活服务圈”。持续推进长宁社区标准化建设。深入实施“安家计划”，落实住房租赁补贴和购房补贴政策；推进“保租房”工作，解决基本公共服务人员住房困难问题；改造工业园社区卫生服务中心医疗业务用房；聚焦消费、金融、传媒、展会等领域，引进一批大型商超、商务办公、高档酒店项目，加快环球港商业综合体、隆安大厦、东宝科创企业孵化器等项目建设，打造复合型功能新城。

推动资源一体化同用。开展“东联”片区国土综合整治，加快盘活低效闲置土地，新增建设用地指标。坚持“亩产论英雄”，推行工业用地“标准地”供应，实现由“项目等地”到“地等项目”。发挥华能热电优势，为企业生产提供用电用热便利。依托东宝人力资源服务产业园，为产业发展提供人力支撑。加强与金融机构合作，引导社会资本参与土地开发和项目建设，为产城融合注入更多“源头活水”。

产业没有城市依托，再高端也是空转；城市没有产业支撑，再精致也会空心。我们将突出产业为先，做好服务配套，加快人口聚集，打造“产城人”融合发展示范园区。

（三）聚焦深化改革开放，全面优化营商环境

提升“宝正好”服务品质。以控制成本为核心，加快“高效办成一件事”，强化“一网通办”“一业一证”“一照多址”等应用，深化“一卡通”中介服务，降低企业制度性交易成本；持续开展“解稳促”活动，针对性出台一系列助企纾困政策，让企业轻装上阵。落实公平竞争审查制度，打造公平公正公开的市场环境。狠抓涉企行政执法突出问题整治，加强知识产权保护，切实维护企业和企业家合法权益。推行柔性执法和包容审慎监管，为市场经营活动创造宽松舒适条件，新增市场主体9200户以上。

深化重点领域改革。推进基层扩权赋能改革和乡镇（街道）管理体制改革，实现更多事权下沉，增强便民利企实效。推进农村集体产权制度改革和“政经分离”改革试点，加快科技、供销社、财税金融、国资国企、公共资源交易等领域改革，实现土地、资本、技术、数据等要素高质高效利用。

加快惠企政策落实。聚焦市场主体需求，继续实施制造业、小微企业和个体工商户减税降费政策，为企业“雪中送炭”，助企业焕发生机。引导金融机构准确把握信贷政策，完善展期、续贷措施，避免出现限贷、抽贷、断贷。推进“一行一品”工程，创新银行特色信贷产品，拓宽企业融资渠道。开展“区长、行长进企业”、银行“二对一”包联、金融早春行等活动，多渠道促进银企互信合作，变“企业找政策”为“政策找企业”。

持续扩大对外开放。深度融入“宜荆荆”都市圈、“当枝松东宜”朋友圈。大力服务沪渝蓉高铁、襄荆高铁建设，加快推进焦柳铁路与浩吉铁路连接线建设。支持跨境电商、离岸贸易等业态发展。组织优质企业参加华创会、楚商大会、世界500强对话湖北、汉交会等开放平台，开拓新市场，争取新订单。发挥荆汉（欧）班列及周边公铁水空联运通道作用，不断扩大进出口规模。

水美则鱼肥，土沃则稻香。我们将以营造一流营商环境为己任，下足硬功夫，把东宝打造成资本青睐新高地、创新创业新舞台、开放合作新样板。

（四）聚焦功能品质提升，创建全国文明典范城市

实施城市更新。启动年度城建项目50个，推进荆东大道北段、207国道复线等干道建设，完成青年路、土门巷“微循环”道路改造。开展中心城区主次干道及小游园绿化补植，启动葛洲坝家属区中心湖改造。加快建设象山二路、建设街、泉口路等路段雨污分流管网。高质量改造28个老旧小区，支持既有住宅加装电梯，新建一批充电桩、停车场，让群众生活更方便、更舒心。

创新城市管理。实施城区品质提升三年行动，大力整治占道经营、餐饮油烟等问题，开展“门前三包”“马路局长”示范道路建设。推动垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，实现中心城区垃圾分类全覆盖。保持拆违控违高压态势，确保零新增。加快建筑废弃物、废气废水处理，启动城市废弃物资源综合利用项目。紧密结合荆门智慧城市大脑建设，以新城建对接新基建，提升城市管理效能。开展“做文明有礼东宝人”主题活动，培育崇德向善的文明风尚。

发展城市经济。加快现代服务业扩容提质，全年规模以上服务业营收增速达到10%以上，新增规上服务业、限上商贸业企业分别不少于9家、50家。推动生产性服务业向专业化延伸，加快浩吉铁路荆门北公铁水多式联运物流园建设，促进铁、水货运占比分别达到25%、15%以上；大力发展平台经济、电商直播、网红经济，打造产业发展新亮点。推动生活性服务业向高品质升级，以中天街商圈为重点，引进一批高端商贸、总部经济、首店经济项目，支持银泰百货商圈发展楼宇经济；加快文化宫街区建设，打造融合历史文脉和现代生活的新型商业圈；立足“城区后花园”，支持圣境山生态旅游区创建4A级景区，精心筹办全国滑翔伞、动力伞锦标赛，丰富东宝旅游业态，擦亮“中国滑翔胜地”城市名片。

人民城市人民建，文明创建为人民。我们将强化“经营城市”理念，打造宜居、宜业、韧性、智慧之城，让这里的人引以为荣、来到的人为之倾心、听说的人充满向往、离开的人念念不忘。

（五）聚焦乡村全面振兴，推进农业农村现代化

巩固拓展脱贫攻坚成果。继续保持过渡期内帮扶政策总体稳定，强化防返贫动态监测，守牢不发生规模性返贫底线。抓好产业就业帮扶，用足用好小额信贷政策，积极争取各级衔接资金8000万元以上，支持脱贫人口自主创业，发展特色种养业；加大脱贫家庭新成长劳动力就业指导和培训，让脱贫群众生活“芝麻开花节节高”。

保障粮食和重要农产品供给。压实粮食安全责任，守牢百姓“米袋子”“菜篮子”。严格落实“长牙齿”的耕地保护措施，确保粮食播种面积、产量分别稳定在34万亩以上、14万吨以上。新建7900亩高标准农田。支持栗溪镇、马河镇、仙居乡发展中药材种植、肉牛羊养殖、中蜂养殖等特色产业，稳定肉蛋、水产、蔬菜等产能，确保供应充足、价格平稳。

加快农业产业化发展。做好“接二连三”文章，推动农产品生产向精深加工、冷链物流、商贸旅游等产业链延伸，重点建设农产品加工产业园。大力发展特色农业，在“城北”片区沿三环线发展城郊都市农业，在襄荆古道沿线发展乡村旅游业。积极发展现代种业，建设“东宝黑头羊”产业园；依托傅廷栋院士工作站，加快建设高油酸油菜种子生产基地，提升研发和制种能力。探索“集体+合作社+企业”模式，激活各类集体资源资产，发展新型农村集体经济。

建设宜居宜业和美乡村。实施乡村基础设施提升、数字乡村建设行动，完善集镇消防管网，完成子陵铺镇、石桥驿镇供水主管网工程建设，新建县乡道30公里，升级农村公路100公里，支持子陵铺镇创建省级“四好农村路”示范乡镇。发挥供销社、邮政网络的优势，积极整合资源，完善区乡村三级寄递物流服务体系。扩大5G、物联网、人工智能覆盖面，赋能智慧水利、智慧农业。实施农民数字素养和技能培训计划，让数据成为农民生产“新农资”、手机成为农村生活“新农具”。完善农村生活污水收集管网、调节池等设施，推进“三水同治”，创建一批美丽乡村示范乡镇、示范村和美丽庭院示范户。深化乡风文明建设，创建全省乡村治理示范区。

没有农业农村现代化，就没有整个东宝现代化。我们将奋力实施有“面子”更有“里子”的乡村振兴战略，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

（六）聚焦生态环境保护，加快绿色低碳发展

着眼抓治理，提升生态质量。强化对建设工地、秸秆禁烧等全方位监管，加强细颗粒物和臭氧污染协同防控，巩固石料企业“三治”成果，开展挥发性有机物专项治理，持续改善大气质量。完善沮漳河、浰河、竹皮河三大流域综合治理规划，实施象河、钱家河等河道综合治理，启动建泉水库、黑龙泉等12座小型水库除险加固工程，改善水环境、保障水安全，打造“荆楚安澜”现代水网东宝示范。深化“二磷”问题整治，磷石膏综合利用率达80%以上。加强土壤污染防治，开展农药化肥减量增效行动。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改和“回头看”。

着眼护生态，强化绿色修复。推进“河（湖）长制”，推广“APP巡河”,启动重点河流健康评价工作。加大沙滩河、钱河水产资源及河湖水源保护力度。加快创建仙居河省级水利风景区。深入推进“林长制”，开展国土绿化行动，加强城北防护林建设，启动县域一体化废弃关闭矿山生态修复工程。开展生物多样性保护和林业病虫害防治，打击侵占林地、乱砍滥伐、毁林开荒等违法行为，做好森林防灭火工作，强化重点林区监测，提升林业生态建设水平。开展生态文明宣传教育，省级生态村创建率达到80%，争创国家生态文明建设示范区。

着眼降能耗，加快绿色发展。落实“双碳”战略，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，对新建项目实行能耗准入管理，引导高能耗行业节能降碳改造，打造绿色工厂2家。加快绿色能源开发利用，在东宝工业园区实施屋顶分布式光伏发电项目。加强重点领域、重点单位、重点项目能耗排放监测，实现单位GDP能耗下降15%以上。倡导绿色生产生活方式，鼓励居民绿色消费、绿色出行，让绿色低碳生活成为全民新风尚。

山水相映成趣，城乡鸟语花香，开窗可见绿，抬头是蓝天，美丽东宝画卷正徐徐展开。我们将执“绿”为笔，向美而行，绘就青山常在、绿水长流、空气常新的美丽家园。

（七）聚焦保障和改善民生，夯实共同富裕基础                             

积极增加居民收入。落实就业优先政策，不断提高居民工资性收入水平。举办招聘活动50场以上，实现城镇新增就业6000人。开展职业技能提升行动，创建省级劳务品牌工作室，提供就业培训4000人，新增技能人才500人。加大创业扶持力度，开展“我兴楚乡·建功东宝”返乡创业行动，发放创业担保贷款6000万元。全面运营零工驿站，增加新业态就业1000人，提高低收入群体收入。加大劳动监察执法力度，维护农民工等劳动者的合法权益。

提升社会事业水平。推进教联体建设试点和集团化办学改革，扩大优质教育资源覆盖面。加快实验小学和金虾路小学迁建、象山小学扩建、长宁太和幼儿园开园。深化“双减”治理，加强课后服务管理，规范民办义务教育发展。持续打造健康东宝，加快紧密型城市医联体建设，推动远程诊疗向村卫生室延伸。支持区妇幼保健院创建二级医疗机构。建强基层医疗卫生专业技术人才队伍。新建子陵铺镇中心卫生院区域医疗分中心。创建全国基层中医药示范县（市、区）。深化文艺精品创作和展演，开展文化惠民活动。创建省级公共文化服务体系示范区。加强文化遗产保护和传承，提升重点文物保护利用水平。广泛开展全民健身，新建圣境山体育公园，创建湖北省全民健身示范工程项目2个。培育一批专业竞技体育人才，打造“湖北省羽毛球之乡”。启动第五次全国经济普查。

优化社会保障服务。持续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，实现法定人群参保全覆盖。加强社保基金、医保基金监管，守护好人民群众“养老钱”“保命钱”。健全托育服务体系，建设示范性普惠型托育机构2家。新建一批养老服务驿站、幸福里食堂。实行“9073”养老服务模式，完成220户居家养老床位改造，创建全国示范性老年友好型社区。加大因疫因灾遇困群众的基本生活保障，实施重大疾病医疗救助，强化困难退役军人和其他优抚对象帮扶，做好孤寡老人、留守儿童和妇女、残疾人关爱服务。

深入推进共同缔造活动。运用“五共”理念，推动解决问题从“房前屋后的实事小事”向“基层社会治理各方面”延伸，加快22个市级以上共同缔造试点村（社区）建设。全域深化积分制管理和“五员议事”，发挥社会组织作用，加强志愿服务，推进自治、法治、德治、智治相融合，打造共建共治共享的社会治理格局，创建全省市域社会治理现代化试点示范县市区。

善政之要，惟在养民。我们将全力念好“衣食住行、业教保医”八字经，兜牢民生底线，让“朝阳”更艳，“夕阳”更红，让人民群众获得感更充实、幸福感更强烈。

（八）聚焦发展与安全，防范化解各类风险挑战

优化疫情防控措施。严格落实国家、省、市疫情防控最新政策，压实“四方责任”，筑牢疫情防控安全屏障。加大宣传引导，及时回应社会关切，帮助群众提高个人防护意识和素养，做自己健康的第一责任人。加强“一老一小”等脆弱群体和养老院、学校等重点场所的安全防护，让各项措施体现力度、彰显温度，最大程度保障人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

抓实抓紧安全生产。严格落实安全生产“六项制度”，切实提升企业本质安全水平，常态化开展“百日双扫”行动，加强燃气、消防、危化、非煤矿山、道路交通、建筑施工等领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进综合应急指挥中心、基层综合应急（消防）救援所和应急队伍建设，加强物资储备，完成全省应急管理改革试点工作。

筑牢平安东宝底线。加强涉众金融、房地产等重点领域监管和风险隐患化解。加快基层法律服务与人民调解工作融合发展，全面完成规范化社区矫正试点建设。完善信访治理体系，深入推进重复信访治理和积案化解。落细落实意识形态工作，做好网络舆情监测处置。抓好食品药品安全监管，创建省级食品安全区。常态化开展扫黑除恶，坚决打击电信网络诈骗等犯罪行为，预防毒品犯罪，建设更高水平的平安东宝。

社会和谐稳定，百姓才能安居乐业。我们将全力以赴构筑防风险、保安全、护稳定的“铜墙铁壁”，让社会更安宁、群众更安心。

三、全面加强政府自身建设

新时代新征程，新使命新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将充分发挥政治优势，全面加强自身建设，切实提升服务能力，夙夜在公、履职尽责，不辱使命、不负人民。

绝对忠诚讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，锻造绝对忠诚政治品格。深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表中央、省市和区委决策部署，不折不扣落实到政府工作全过程、各领域。

为民服务守初心。坚持以人民为中心，以百姓之心为心，全心全意为人民服务，不断满足人民对美好生活的向往。结合主题教育活动，办好民生实事，千方百计解决群众的操心事烦心事揪心事，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

依法行政重规范。持续推进“八五”普法。践行全过程人民民主理念，落实法治政府建设实施纲要，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实重大行政决策程序，规范公正文明执法，推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督。

高效实干勇担当。树牢争先意识，主动作为、勇于担当、攻坚克难、马上落实，推动作风转变和效能提升。紧扣工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任节点化，锲而不舍抓推进，一着不让抓落实。严格履行政府承诺，做到服务企业群众的事，马上就办、办就办好；向社会承诺的事，说到做到、坚决兑现。突出“四敢”导向，带领全社会营造干事创业艰苦奋斗的浓厚氛围。

清正廉洁守规矩。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，强化重点领域廉政风险防控，推进审计监督全覆盖，持续构建风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定和省、市实施细则，驰而不息纠治“四风”，严肃整治损害群众利益问题。坚持节用裕民，强化“过紧日子”思想，将有限的财力更多用于改革发展和民生保障。

各位代表，时代浪潮奔涌向前，先行使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、埋头苦干，紧盯目标、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化东宝新篇章，为荆门打造全省产业转型升级示范区作出更大贡献！

名词解释：

【“两突破”“三进位”“四领跑”】  区第九次党代会提出的2021-2025年发展目标。“两突破”即力争地区生产总值突破600亿元，主导产业产值突破1000亿元。“三进位”即县域经济考核明显进位，跃居全省前六位，“十四五”末冲刺全国百强；东宝工业园区综合排名明显进位，跃居全省一类经济开发区前五，争创国家级经济开发区；城区承载能级明显进位，助力荆门创成全国文明典范城市，长宁新城承载能力达到10万人口能级。“四领跑”即创新发展、绿色发展、营商环境、共同富裕在全省领跑。

【“五个坚持”“五个闭环”】  在今年10月疫情处置中采取的工作方法，即坚持以快制快，构建战时响应的指挥调度闭环；坚持先扩后精，构建快推快管的流调隔离闭环；坚持分区分级，构建应检尽检的核酸筛查闭环；坚持管服并举，构建全域静默的社区管控闭环；坚持铁纪问责，构建硬核防控的责任落实闭环。

【“四上”企业】  指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

【“专精特新”小巨人】  指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

【单项冠军企业】  指长期专注于制造业特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

【“瞪羚”企业】  指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。

【“当枝松东宜”区域合作】  由当阳市、枝江市、松滋市、东宝区、宜都市五地形成全方位、宽领域、多层次的合作架构，有利于促进“宜荆荆”都市圈区域崛起，为湖北省县域经济发展提供坚实支撑。

【“宝正好”营商环境城市服务品牌】 “宝”指东宝，“正好”指服务恰到好处，“宝正好”包含四个保证，即项目前期保证代办、承诺事项保证兑现、生产要素保证落实、无关事项保证不扰。

【“1+3+N”防返贫监测预警机制】  指以农户自主申报为主，镇村干部摸排、行业部门筛查预警、乡村振兴平台监测为辅，各类渠道监督为补充的“1+3+N”监测预警方式。

【“三区三线”】  指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

【石料行业“三治”经验】  东宝在全市率先出台石料企业治扬尘、治超载、治抛洒工作方案，并开展专项行动，经验做法在全市推广。

【“五链并进”林长制工作经验】  指系统谋划构建“组织链”，突出效果完善“制度链”，严控实防压紧“管护链”，生态转化壮大“经济链”，以人为本缔造“幸福链”，推进林长制工作落地见效。

【“5+2”课后服务】  指学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时。

【安吉游戏】  指教育部推广的一种以游戏为基础的学前教育课程模式。

【“1+4”一体化服务】  指以“零工驿站+技能培训、考试认定、就业服务、劳动维权”为主要内容的东宝特色零工服务。

【“四不两直”“一线工作法”】  “四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。“一线工作法”即深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。

【“五个一批”项目滚动管理机制】  指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的项目滚动管理机制。

【“三级包联”服务机制】  指建立“项目秘书+驻点秘书+驻点专员”三级包联专班，帮助解决项目推进中的困难和问题。

【“上云、用数、赋智”】  “上云”重点是推行普惠性云服务支持政策，“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用，“赋智”重点是支持企业智能化改造。

【银行“二对一”包联】  指两家银行包联一家企业，帮助解决融资难题。

【“接二连三”】  指农业产业要加快与二、三产业整合发展。

【“三水同治”】  同步推进农村厕所粪污、洗涤污水、厨房污水治理。

【“9073”养老服务模式】  指90%的老年人以居家养老为主，7%的老年人依托社区养老，3%的老年人入住养老机构养老。

【“五共”理念】  省第十二次党代会报告提出，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

【“四敢”】  2022年12月6日，中央政治局会议指出，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。