2023年当阳市政府工作报告

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2023年当阳市政府工作报告

2023年2月8日在当阳市第九届人民代表大会第三次会议上

市长  陈华

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　刚刚过去的2022年，是当阳难中求进、夯基垒台的一年。面对外部环境复杂多变、新冠疫情持续反复、夏秋旱情交织叠加等超预期因素冲击影响，我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，拼搏竞进、苦干实干，高质量发展再续精彩，开启了现代化信义之城建设新篇章。

　　——综合实力承压上行。预计地区生产总值站上640亿元新台阶，规上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别增长19.5%、12.1%、3.9%、3.8%。赛迪“中国中部县域经济百强”排名连续五年进位，居31位。首次上榜中国县级市基本现代化指数百强，居100位。

　　——招大引强空前突破。新签约4个超百亿、3个超50亿项目，彻底结束当阳无50亿、百亿项目的历史。亿元项目协议总投资1175.15亿元，是过去三年总和的2.3倍；新开工入统10亿元以上项目16个，总投资700亿元，分别是过去四年总和的4倍、9倍。

　　——重点产业裂变跃升。新能源新材料、现代化工、绿色建材三大主赛道产业产值占工业总产值比重达53.4%。东田微成功上市。中清光伏上榜全球光伏组件品牌前20强。华强化工集团产值突破百亿大关，蝉联湖北民营企业50强。跻身赛迪全国乡村振兴百强县第41位、全国农产品生产贡献力百强县第70位。

　　——城市形象破壁出圈。编制完成《当阳市城市发展战略规划》，“强产、兴城、植文、聚人”的发展路径逐渐清晰。成功举办城市品牌发布会，“长坂雄风·信义当阳”成为口口相传的城市形象。城西高铁新城、双莲产业新城建设按下“快进键”。老旧小区改造“当阳模式”在全省推广。

　　一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）抓项目、促投资，发展后劲积蓄有力。压实产业链链长责任，坚持顶格推进、大员上阵、全员出击抓招商，成立招商引资“尖刀排”，出台“4+1+4”奖惩体系，新签约亿元项目140个，到位资金367.09亿元、增长13.43%。成立项目服务“攻坚队”，实施“指挥部+工作专班”“13421”等推进机制，德毅化工8万吨氨基磺酸、锦屏新材料Low-E玻璃等16个强链延链补链项目实现当年开工、当年投产，水发能源新能源基地、正大百万头生猪全产业链等68个产业项目加快建设，一批新的经济增长点正在形成。冠毓碳纳米管导电剂项目从签约到开工仅用时47天，中清智慧光伏项目（一期）从开工到投产仅用时150天，创造了50亿、百亿项目建设“当阳速度”。省、宜昌市重点项目开工率100%，完成投资50.4亿元。完成对上争取22.03亿元，增长40%。坝陵化工园调规扩区到22.86平方公里，项目承载能力得到全面提升。

　　（二）扩规模、提质效，重点产业加快成势。紧盯六大重点产业，坚持以“双碳”目标倒逼产业升级。实施工业技改提能项目172个，完成投资111.3亿元。新增市场主体15127家、规上工业企业32家、规上服务业企业20家、限上商贸企业102家。分别新增国家级、省级专精特新“小巨人”企业3家、10家。6家企业获国家级两化融合管理体系贯标认证；6家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。累计建成高标准农田66.69万亩，工作经验全国推广；土地流转率提高16.9个百分点。克服旱情、疫情影响，粮食总产达到46.98万吨，居全省产粮大县第17位。七大农业产业逐渐成链，鱼腥草产业加快向饮品、药品等高附加值方向延伸。规上农产品加工企业达到99家，数量稳居宜昌第一。规上农产品加工产值达233亿元，增长16.5%。光彩城电商产业园、澳利龙食品分别成功创建为省级电子商务示范基地、企业。关公文化研究院挂牌成立。刀田驿民宿一期建成运营。玉泉山关陵景区5A创建加快推进，襄西革命烈士陵园成功创建3A景区。入选第二批省级全域旅游示范区创建单位。

　　（三）抓改革、促创新，内生动力持续增强。持续深化“放管服”改革，“一窗通办”改革稳步推进，94个高频事项实现“跨域通办”。8个项目被纳入全省优化营商环境改革先行区试点改革事项，数量全省第一。政务服务“十办工作法”品牌获省政务办好评。荣获2021年全省优化营商环境优异等次。坚持以科技创新赋能发展，获评第二批全国科普示范县（市、区），被认定为第一批湖北省创新型县（市、区）。成立高质量发展研究院，出台“1+3”人才新政，新引进各类人才6041人，其中专家教授437名。新建专家工作站4家。新增高新技术企业27家，增幅42%。经济开发区获批省级高新区、省级承接硅基新材料产业转移示范区。扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，全面落实稳经济一揽子政策，累计为市场主体办理“减免缓退”3.64亿元，帮助156家企业找订单1.8亿元。新型政银担合作体系业务规模达到2.6亿元，增长36.8%。新增贷款66.69亿元，增速23.38%，均居宜昌第一。连续15年被评为湖北金融信用县市，连续3年进入全省20强。

　　（四）绘蓝图、优布局，城市品质全面提升。聚焦“西拓、东聚、中优、南融”，全面启动投资1300亿元的城市、交通五年攻坚行动，实施项目100个，累计完成投资89.8亿元。“三区三线”划定成果通过国家审批。市民中心、雄风安置小区建成投用，博物馆、市人民医院重大疫情防控救治基地、新疾控中心等公建项目全面竣工；沪渝蓉高铁当阳段加快推进，雄风大道、云长大道、忠义大道、当阳五桥（关陵桥）等建成通车。累计改造老旧小区171个，惠及群众1.2万户，我市被确定为2022年第一批连片推进城镇老旧小区改造省级试点。邻里中心南正街集贸市场投入运营。沮河湿地公园、熊家山生态公园等5个公园建成开放，凌云国防公园获评湖北省最美口袋公园。“清违行动”累计拆除违法建（构）筑物33万平方米。全国文明城市创建纵深推进，蝉联“国家卫生城市”，在2021年度全省县域文明指数测评中居全省第三。完成交通固定资产投资50.45亿元，完成率240%。玉双路获评全国“乡风文明路”第5名，玉丰路、窑马线获评“美丽宜道”，我市被评为“四好农村路”省级示范县。9个美丽乡村示范村加快建设，“全国村庄清洁行动先进县”成果持续巩固。环百里荒乡村振兴试验区上榜国家级第六批“两山”实践创新基地。空气质量优良天数达到314天，国考断面水质优良率保持100%。被表彰为2022年度全省河湖长制重点工作成绩突出地区。入选国家级再生水利用配置试点城市，获评国家级节水型社会建设达标县。成功创建省级生态文明建设示范市、省级森林城市。

　　（五）办实事、惠民生，群众福祉不断增进。脱贫攻坚成果有效巩固拓展，脱贫人口人均纯收入增长15.9%，高于省、宜昌市平均水平。就业家企通一体化服务平台斩获湖北省优秀就业服务成果奖。城镇新增就业10964人，城镇登记失业率2.87%。获评“湖北省技能强省战略工程示范县”。43所中小学实现课后托管服务全覆盖，“爱问”学习平台正式上线。义务教育能力提升、清凉教室工程、实验幼儿园总园等项目建成投用，一中和职教中心迁建项目顺利推进。市人民医院成功晋升为三级综合医院，半月镇卫生院获评全国“优质服务基层行”表现突出、服务优质机构。建成区域影像云平台，实现远程阅片和远程会诊。异地就医惠民工作经验被国家医保局官方推介。新增公租房1100套。被命名为全国未成年人保护示范县（市、区、旗）。“引漳入城”工程通水运行，全市供水水源单一、水量不足问题得到历史性解决。91%的村集体实现经营收益过10万元。成为宜昌首个12345“宜接就办”平台试点县市，高效处置市民诉求过万件，满意率达到99.94%。圆满完成党的二十大维稳安保任务，市综治中心被评为全省党的二十大维稳安保先进集体。群众安全感满意度位居全省前列。安全生产形势总体平稳可控。蝉联“湖北省食品安全县”“湖北省农产品质量安全县”。

　　（六）转作风、提能力，干事激情更加高涨。自觉把党的全面领导贯穿到政府工作全过程，坚持以《当阳市城市发展战略规划》统领工作全局，以“系统重构，全面跃升”激发改革魄力，以“四个九条”升腾干事气场，以每周双夜学、沮漳干部讲堂迭代能力本领，以“马上就办、办就办好”的作风和“信义当阳、说到做到”的承诺推动工作落实，大力开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，办成了一批群众期盼的大事要事，解决了一批想办未办的难事急事。自觉接受市委领导，接受人大、政协、纪委监委等各方面监督，制定行政规范性文件15件，人大代表议案建议、政协委员提案见面率、办复率和满意率均达到100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”。从严落实“过紧日子”要求，持续压减一般性支出，确保每一笔钱都花在刀刃上，14家党政机关被授予全国第二批“节约型机关”称号。与此同时，我们支持工青妇等群团组织开展工作，国防动员、拥军优属和人民防空工作取得新成绩，史志档案、民族宗教等事业健康发展。

　　事非经过不知难，成如容易却艰辛。回望过去的一年，我们众志成城战疫情，最大程度保护了人民生命健康；全力以赴稳大盘，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，在大战大考中顶住了压力，赢得了发展。一路走来，我们深切地感受到，以习近平同志为核心的党中央，是引领我们从胜利走向胜利的主心骨；市委的坚强领导、科学决策，是带领我们踏准时代节拍、走好高质量发展赶考路的定心丸；43万干部群众的团结奋斗、苦干实干，是我们战胜一切艰难险阻的动力源。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻当部队官兵，向所有关心支持当阳建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　常怀远虑，居安思危。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，在发展中还面临不少矛盾和问题：支撑高质量发展的基础还不牢固，经济总量不大，产业结构偏传统，主导产业支撑性项目招引不多；亲商氛围不够浓，便民服企不够优，中小微企业生产经营仍很困难；城镇化水平较低，城乡区域发展仍不平衡；民生改善与群众期盼还有差距，在就业、教育、养老、住房等方面还存在不少短板；不少干部思想破冰不深、担当意识不强、狠抓落实不够。我们一定直面问题，拿出硬招，逐项破解，决不辜负全市人民的重托和期望！

　　二、2023年工作思路和重点任务

　　党的二十大着眼千秋伟业，深入擘画了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。市委沿着习近平总书记指引的方向，豪迈吹响实现“两全”目标、建设现代化信义之城的嘹亮号角，全市上下为之一振、斗志昂扬。我们将坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来，不折不扣落实市委部署，踔厉奋发、勇毅前行，干出样板、闯出新路，加快把美好蓝图变为生动现实。

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是当阳创建全国文明城市的决胜之年。做好全年各项工作，既要有十年破壁的长轴线思考，也要有只争朝夕的紧迫性行动。全市上下要打破界限、跳出自我，立足宜荆荆棋局，全面审时度势，努力在拉高标杆中争先进位，在奋力起跳中开创新局。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府工作要求和宜昌市委市政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，突出高质量发展主题主线，扎实推进中国式现代化，聚焦“强产、兴城、植文、聚人”四大主路径，统筹做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作，决战决胜入选全国文明城市，全面奋进跻身全国百强县市，为全省建设全国构建新发展格局先行区、宜昌建设长江大保护典范城市和三峡地区绿色低碳发展示范区作出应有贡献，全力建设“产业强盛、人文荟萃、绿色宜居”的现代化信义之城。

　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长12%以上，粮食总产量稳定在47万吨以上，居民收入增长与经济增速基本同步，全面完成节能减排和环境保护年度任务。在实际工作中，我们要尽最大努力，争取更好结果。

　　实现美好愿景，必须重点把握四个方面：

　　一是坚持稳字当头、稳中求进。稳是大局，进是方向。要因应形势发展变化，迅速把工作重心转移到稳增长上来，思想向稳增长聚焦，政策向稳增长倾斜，力量向稳增长汇聚，以更加有效的稳确保更高质量的进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　二是坚持项目为王、实干为先。项目是应对内外挑战的最佳选择，是化解各种压力的至上法宝。要营造人人谋项目、个个盯项目、处处争项目的浓厚氛围，一切围着产业项目转，一切盯着项目落地干，以项目突围解困，以项目强市富民，构筑高质量发展的硬核支撑。

　　三是坚持抓纲带目、统筹兼顾。进一步强化系统观念和战略思维，把整体推进和重点突破有机结合起来，学会“十个指头弹钢琴”，妥善处理整体和局部、当前和长远、发展和安全等关系，在多重目标中寻求动态平衡，努力实现经济、社会、民生、生态、安全等综合效益最佳。

　　四是坚持未雨绸缪、化解风险。把防风险作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任，落实各领域风险预警监测和防范处置措施，做周全准备、尽最大努力，打好防范抵御风险的有准备之战和转危为机的战略主动战，为经济社会高质量发展保驾护航。

　　我们将坚持清单化管理、项目化运作、绩效化考核，重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）坚持底线思维，推动安全发展再升级。牢固树立和践行总体国家安全观，统筹抓好发展和安全两件大事，确保河库安澜、社会安宁、人民安康。

　　守住流域安全底线。落实“四水四定”，实现发展规模、结构、布局优化。编制《沮漳河流域系统治理规划》，落实底线管控“负面清单”。以“四美行动”为抓手，高标准建设沮漳河流域现代农业示范带。全面推进水系连通及水美乡村建设。实施漳东片区农村供水工程、巩河灌区扩建工程。除险加固小型水库16个。启动巩河、杨树河水库国家级水利风景区建设。强化饮用水源地风险排查治理，实施沮漳河、玛瑙河流域水污染综合治理，确保饮用水源地、国控省控断面水质监测达标率100%。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。推进青龙湖国家湿地公园总体规划修编。

　　守住生态安全底线。严格执行“三线一单”制度，推深做实河湖长制、林长制。深入打好污染防治攻坚战，巩固提升生态环境质量。持续开展“4+1”专项行动，严格落实“一控两禁”，确保城区优良天数比例达到85%以上。开展长江高水平保护攻坚提升行动，持续实施长江“十年禁渔”。抓好农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效行动、畜禽养殖废弃物资源化行动。创成全国绿色防控示范县。开展第三次全国土壤普查。推进绿色矿山创建和废弃矿山生态修复。加强磷石膏综合治理和利用，确保综合利用率达到90%以上。抓好生态环保督察反馈问题整改。争创国家森林城市、国家生态文明示范市。

　　守住社会稳定底线。运用共同缔造理念，广泛发动群众参与社会治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。持续开展“千百十”行动，加强社会心理服务体系建设。扎实开展平安建设“十大专项行动”，推进社会不稳定因素和矛盾纠纷排查化解。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。毫不放松抓好安全生产，坚决防范遏制亡人事故。健全完善应急管理体系，积极妥善防范化解各类风险。加强地质灾害治理，争创省级综合减灾示范县。严格食品药品安全监管。

　　（二）坚持全员上阵，推动项目建设再提速。深化项目全生命周期管理，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。

　　精准出击抓招商。聚焦“三类500强”企业、国企央企、上市公司、外资企业，编制“五图”“六清单”，分析锁定1000家目标企业。用好招商引资“尖刀排”，聚焦光伏、锂电、煤化、磷化四大主攻方向，建立从龙头企业攻关、重要人物突破、关键环节研判到落地方案制定的全方位重大项目攻坚体系，确保百亿项目招引再作突破。发挥“4+1+4”奖惩措施指挥棒作用，压实产业链链长责任，推进全员全域全季招商，对重大战略性项目招引实行“一票评优”机制。充分对接商会、协会、乡贤、基金公司等资源，强化驻点招商、以商招商、基金招商。实施项目“招落分离”，推动招引专业化、落地高效化。确保新签约亿元项目128个以上，百亿项目2个以上，实际到位资金370亿元以上。

　　只争朝夕建项目。发挥项目服务“攻坚队”作用，坚持市长每月总调度，分管副市长每周统筹，以上率下推进项目堵点清零攻坚，让项目推进问题第一时间发现吹哨、第一时间处置解决。深化“指挥部+工作专班”、项目秘书帮办代办、任务清单集中交办等项目推进制度，严格“13421”时间节点管理，对单督办、对单结账。确保新开工亿元产业项目100个以上，新投产亿元产业项目70个以上。深入实施“技改提能、制造焕新”三年行动，完成技改投资125亿元以上。

　　开足马力建园区。分年度细化产业用地规模、建设时序，系统推进园区基础设施、产业集群公共服务平台和标准厂房建设。确保金桥工业污水处理厂扩建6月底建成投用；启动危废处置中心及环境监测站、供热工程（一期）等项目。推动双莲工业园市医院双莲分院、人才公寓扩建项目及配套道路工程建设，撬动社会资金，新建商务酒店、工业邻里中心、中央厨房等设施，着力打造“产业+生活”互融的新型城市未来社区。

　　全力以赴强保障。开展争政策、争指标、争资金“比亮晒”,力争资金争取额度增长15%以上，政府债券新增额度居宜昌前列。做大做强建投集团，总资产达到320亿以上，融资和业务收入增长10%以上，发行企业债券10亿元。积极盘活国有资产，推动REITs健康发展，规范推进PPP模式。加强政策研究和项目谋划，实现项目常态化储备、滚动化审核，探索片区开发、城市更新、EOD、ABO等多渠道投融资模式。大力争取国开行、农发行等政策性银行融资。强化资金统筹，集中财力办大事。夯实各地各单位协税护税责任，确保应收尽收。

　　（三）坚持全链协同，推动产业裂变再突破。锚定“两高地两基地一目的地”，以系统思维见苗浇水、精准滴灌，做大市场主体“基本盘”，推动全市规上工业总产值破千亿。

　　打造新能源新材料产业发展高地。开展光伏产业建链补链攻坚年行动，推动中清二期项目建成投产，加快水发能源新能源基地项目建设，围绕光伏玻璃、胶膜、逆变器、储能设备等上下游环节生产本地化，集中攻坚新型光伏电池、高效光伏组件等项目，推动光伏产业链尽快形成闭环，全速建成华中最大的光伏产业集群。聚焦锂电池正负极材料、电解液、隔膜四大主材全力突破，加快推进安徽铜化新能源新材料一体化项目建设，支持华强化工由传统煤化工向化工新材料方向裂变发展，加速融入区域新能源电池产业分工。用好省级承接硅基新材料产业转移示范区招牌，谋划布局硅基负极材料项目。

　　打造航空军民融合产业高地。深化与凌云科技集团战略合作，优化对接沟通机制，更好实现同频共振。完善《当阳市航空装备产业发展规划》，推进碳纤维储氢瓶、军民电镀产业园改造升级、现代智能钣金等项目开工建设。围绕凌云预浸料项目、飞机维修、航空机械加工，重点对接凌云航空模拟器、无损检测和吊舱产业包项目，推动军民融合深度发展。

　　打造中国中部绿色建材产业基地。围绕“一袋泥、一块玻、一张板、一面墙”，支持建材龙头企业加速延链，打造具有当阳特色的绿色建材产业集群。支持葛洲坝当阳水泥抢抓抽水蓄能产业风口，突破发展大坝水泥等产品。加快推动锦屏新材料产业园建设，同步引入汽车玻璃、真空玻璃等玻璃精深加工生产线，打造中部地区产能最大、链条最长、品类最全的玻璃产业集群。依托中材（宜昌）节能，加速引进医疗抗菌板、保温装饰板等项目，推动硅酸钙板基板本地加工转化。积极发展装配式、低能耗等绿色建筑，力争装配式建筑新开工面积占总建筑面积的40%以上。

　　打造全省现代农业基地。推动农业全产业链发展，重点打造鱼腥草、畜禽和优质粮油三个百亿级产业链。加快建设正大百万头生猪全产业链、中青宝欣鱼腥草全产业链、绿沃川智慧农业等项目。新增省级农业产业化龙头企业2家以上，农产品加工产值增长15%。支持澳利龙食品申报国家级农业产业化龙头企业。推动一二三产业融合发展，打造两河鱼腥草、坝陵观赏龟、半月柑橘网红等特色小镇。支持两河、半月申报全国农业产业强镇。实施“当阳+”和“长坂坡+”双品牌战略。新增绿色食品、有机农产品等认证产品3个以上。深度对接正大集团，集中力量培育1-2家农产品出口企业。

　　打造关公文化旅游目的地。与华侨城集团深度合作，高标准建设环玉泉山国家级旅游度假区，全力攻坚拿到玉泉山关陵景区创建国家5A级景区“入场券”。开展当阳历史文明探源五年行动。培育十道三国菜、十家精品民宿、十条精品旅游线路。实体化运作关公文化研究院。持之以恒推动“关圣文化史迹”申报世界文化遗产。推进信义文化“七进”，选树“信义”典型。强力开拓消费场景，紧盯商业综合体、义街城市特色旅游休闲街区，招引落地一批具有引领性、战略性的重大服务业项目。引进伟光汇通集团，启动关公文化小镇运营及城市客厅项目。力争省级全域旅游示范区验收通过。全年接待游客730万人次以上，实现旅游收入87亿元以上。

　　坚持做强市场主体。落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，以公平竞争为导向全力发展壮大民营经济。健全梯度培育体系，实施差别化的资源要素价格配置等政策措施，推动市场主体增量提质，新增税收过5000万元产业项目2个以上。优化设置进规进限奖、经营指标增速奖，激励小微企业快速发展，确保新登记市场主体14800家以上，净增规上工业企业30家以上、规上服务业企业15家以上、限上商贸企业30家以上。支持中小企业向专精特新发展，国家级、省级专精特新“小巨人”企业分别新增3家、5家。推动规上工业企业“主辅分离”，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　（四）坚持改革创新，推动发展活力再增强。把改革创新作为破解发展难题的关键一招，刀刃向内推动更深层次改革，持续激发全市创新发展动能。

　　深化重点领域改革。推进国资国企改革，落地薪酬管理和绩效考核体系，优化部门职能、岗位设置，实现“岗位能上能下、人员能进能出”的人事管理机制。推进高新区体制机制改革，探索“管委会+公司”模式，加强工业园区资源整合和资产盘活，全面提升投融资、开发建设、管理运营水平。深度开展“亩产论英雄”专项行动，“一地一策”制定闲置低效用地盘活方案，全年回收盘活闲置低效用地1000亩以上。推进农村供水公司化改革、供销综合改革。深化农村土地制度改革，盘活利用农用地、宅基地、农村集体建设用地和闲置农房。

　　着力优化营商环境。深化拓展“高效办成一件事”，迭代升级“四办”改革，巩固提升综窗改革成果，不断提升政务服务效能。力争营商环境全省考评名次进位7名，入选省优化营商环境改革先行区试点项目数量居全省前列。做实“双千”服务，深入开展困难企业帮扶行动，持续开展“我为企业找订单”活动，精准帮助企业拓宽市场。推动物流提质增效降本，确保社会物流总费用占GDP比重下降到13.5%。建成智慧物流共享服务平台，提升物流企业信息化水平；推动江山贝尔物流园创建省级示范工程项目，建成集装箱集散地；推进铁路专线进园区，引导企业500公里以上运距选用铁路运输方式，确保铁路运输占比提升6个百分点；依托长江黄金水道，开辟2条联程运输线路，打造现代化公铁联运集散中心。降低企业外贸门槛，持续开展“攻坚破零”和“外贸回流”行动，鼓励企业利用宜昌对外开放平台充分发展“自营出口”。

　　增强科技创新能力。高位推进高质量发展研究院实体化运作，打造集产业布局、人才集聚、技术研发、创新孵化四大功能为一体的公共技术平台。出台《当阳市知识产权质押融资实施办法》，助推企业用“知本”换资本。对上争取实施一批知识产权城市服务运营体系项目。当年专利授权量达900件以上。推动双莲孵化中心正式运营，支持高新区建设宜昌市专利密集型新材料产业园区。巩固湖北省创新型县（市、区）成果，全年新增省级及以上创新平台2家，净增高新技术企业25家以上，科技型中小企业评价入库180家以上。争创湖北省质量强省示范市，力争“三峡质量奖”取得突破。

　　营造良好聚人环境。坚持稳住县城人口、转移农村人口、回流外出人口、吸引外来人口同步发力，不断提升城市人口流量、总量和质量，力争城镇化率达到60.69%。推进人才政策迭代升级，建立精准落实长效机制。依托6大片区“双招双引”工作站、校友工作站，加强高技能人才、拔尖创新人才、急需紧缺人才引进培育。发挥用工保障指挥部统筹协调作用，保障重点企业用工1.5万人次。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力解决新市民、青年人、基本公共服务人员等群体的住房困难问题。强化“人才驿站”全链条式服务，营造拴心留人舒适环境。加快建设青年发展型城市。

　　（五）坚持规划引领，推动城市更新再发力。把人民城市作为价值地标，统筹规划、建设、治理环节，彰显人文荟萃、特色鲜明的城市魅力。

　　精心优化空间布局。强化《当阳市城市发展战略规划》引领性，在一张蓝图中加快构建“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市形态。高标准编制国土空间总体规划、城市更新专项规划、城区风貌管控及沮河两岸风貌管控专项规划。深化细化“南岸控密度、北岸控高度、廊带控宽度”建设标准，制定城建铁律，建立城市管控负面清单，加强天际线、水际线、山际线管理。加快城市大脑建设，推进政务数据汇聚和治理。加强智慧城市运营中心对人口基础、政务运行、视频监控、物联感知等数据的综合利用，赋能城市运行管理调度。建好城市信息模型平台，新增应用场景10个以上，初步实现“一屏观全域，一网管全城”。

　　实施城建攻坚行动。坚持“外提颜值、内修气质”，着力建设宜居韧性智慧城市，年内新建、续建项目33个、总投资81.9亿元，完成投资43亿元以上。加快建设高铁新城站前广场及核心区、富士康后勤保障基地、新城商业综合体、综合体育馆、一中、职教中心等项目，完成博物馆陈列布展并开馆运营。采取“微更新”“渐进式”持续优化提升老城区功能，高品质完成12个片区198个老旧小区改造，在实践中总结好平台、金融、运营、治理等模式，深化拓展老旧小区改造“当阳模式”。建设文家山公园、翼德公园、关陵遗址公园，因地制宜建设健康公园、社区公园、口袋公园，建成城市绿道5公里。持续推进全龄友好设施建设改造，打造八大应用场景和“15分钟社区生活圈”。实施路网联通工程，重点建设玉阳路延伸段、航空路延伸段、关陵路（锦屏桥至长坂路）、环城南路等26个项目。系统推进海绵城市建设，建立易涝点动态消除机制，对长坂路、南正街等易涝区域进行综合整治。改造城市供水供气老旧管道140公里。新建5G基站100个，实现中心城区5G网络全覆盖。

　　深度融入区域协同发展。发挥宜荆荆都市圈区位中心优势，加强产业区域分工，推动优势互补，协同宜都、枝江、松滋共建百强县市聚集区、现代特色农业引领区、国家级磷化工产业集群。依托沮漳河岸线，与东宝、枝江共建一线串珠美丽乡村“沮漳印象”。全力推动沪渝蓉高铁当阳段、当远铁路、当枝松高速、襄宜高速、北绕城线、河溶大桥等项目建设，启动G348王店段、S311、S342改建工程，推进G348当阳城区至荆门段、S253、城西绕城线、机场路、木半路全面完工，加快构建“2130”出行交通圈，提升区域发展的紧密度和协同度。

　　决战决胜全国文明城市创建。全面对标测评体系，坚持“部门联手、城乡联动、社会联创”，全力清盲点、筑漏点、疏堵点，以创则必成的决心按期打赢创城攻坚战。聚焦市容秩序整治，持续开展“十不见”、交通秩序综合整治等专项行动。定期开展“十乱”“多杆合一”等系列执法观摩活动；做实市容市貌“随手拍”和城市管理“积分制”。实施城区农贸市场“提四转六”工程。深入推进“全市一个停车场”建设。推动生活垃圾分类扩面提质。做好国家园林城市复查迎检工作。

　　（六）坚持综合施策，推动乡村振兴再提质。全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设现代农业强市。

　　抓好粮食生产和重要农产品供给。全面落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在126.5万亩左右。加快粮食烘干、农产品产地冷藏冷链物流设施建设，集中连片推进设施改造提升，推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。支持新型经营主体加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。深入实施全域国土综合整治，新建高标准农田9万亩，创建全省全县域国土整治试点、国家整区域推进高标准农田建设试点。土地流转率达到55%以上。抓好省级农业生产社会化服务创新试点，培育10家大型农机社会化服务组织，主要农作物耕种收综合机械化率达到82%以上。

　　打造宜居宜业和美乡村。顺应人口梯次转移规律，探索出台乡村建设导则及标准。围绕“一环四区两带”乡村振兴格局，以“七先七后”为路径，实施乡村建设三年行动，高标准建设玉双美丽乡村示范片、玉泉八村联动及16个美丽乡村示范村。支持玉泉、王店深度融入宜昌环百里荒农旅融合示范带。创建全国乡村振兴示范镇1个、全国乡村振兴示范村4个。加强农村骨干路网建设，推动乡村振兴大环线形成闭环。实施农村公路养护体制改革，全面推行“路长制”。实施农村人居环境提升行动，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理。推广应用农房建设图集、房前屋后美化方案，强化农村建房管理。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　多措并举强村富民。聚焦农村低收入群体，做实防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续深化易地搬迁后续扶持。发挥财政资金引导作用，把有效资源配置到乡村振兴重点领域，确保帮扶项目、资金投入只增不减。推广“十种模式”，确保村集体经济收入10万元以上村达到96%以上，收入过百万村达到9个以上。用好乡村公益岗位，统筹做好劳务输出、以工代赈、技能培训工作。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，健全完善利益联结机制，让农民深度融入产业链、价值链。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，每个产业链示范打造1家农产品网货供应商，鼓励直播电商行业发展，拓宽农产品销路。全面落实各项强农惠农政策，确保及时兑现到位。持续推进农产品“保险+期货”项目服务。

　　（七）坚持为民惠民，推动幸福指数再攀升。坚持在发展中保障和改善民生，持续加大民生投入，扎实推进共同富裕，让发展更有温度、幸福更有质感。

　　千方百计稳就业保就业。严格落实青年、失业人员、农村转移人员、退役军人等重点群体就业支持政策，确保城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。持续完善优化“就业家企通”平台，争创省级一流公共就业服务品牌。高标准打造零工驿站23个，实现就业服务社区全覆盖、运营标准化。结合全市主导产业，开展补贴性职业技能培训4600人次以上。深入推进“无欠薪城市”创建。

　　织密社会保障安全网。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善异地就医结算等制度，促进社保扩面提质。做好“一老一小”关爱服务，不断扩大养老、托育服务有效供给。健全社会救助体系，持续完善城乡低保和特困人员供养保障机制。推进社工站和社会组织孵化基地建设。实施物业服务提质增效专项行动，建立业主评价制度，打造3家标杆物业。

　　加快发展社会事业。着力抓好教育提质，扩大优质教育资源供给，力争在全省首批跨入全国义务教育优质均衡发展县市行列。积极稳妥推进教联体建设。实施教育强师“红烛工程”，培育选树一批“沮漳名师”。深化医药卫生体制改革，做实做强紧密型医共体“六统一”。推进公立医疗机构高质量发展，加快市人民医院三甲创建。支持玉泉医养结合中心、玉阳街道社区卫生服务中心创建湖北省医养结合示范机构。持续推进“医卫融合”慢病规范管理工作。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，扎实做好老年人和患基础性疾病人群的健康服务，加强农村地区疫情防控和医疗救治，全力保障人民群众生命安全和身体健康。大力实施新全民健身示范工程，打造群众身边“10分钟健身圈”。启动国家级数字档案馆创建。

　　新的一年，我们将一如既往支持驻当部队现代化建设，加强国防教育、人民防空和国防动员，做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“四连冠”。

　　三、努力建设人民满意政府

　　打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。奋进新时代、开创新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将始终牢记“三个务必”，坚定不移加强自身建设，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作业绩。

　　（一）把政治建设摆在首位。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持一切从政治上考量、在大局下行动，坚决落实上级决策部署和市委工作要求，确保各项事业始终沿着正确方向前进、朝着更高目标迈进。

　　（二）把务实担当落到实处。健全明责、履责、督责、追责落实机制，形成有部署、有落实、有反馈工作闭环，让马上就办、真抓实干成为工作常态，全面提升政府执行力。在对标找差中持续解放思想，破除惯性思维，奋力干出三个样板，闯出四条新路，确保每个领域1-2项工作进入全省前列，努力创造更多可复制、可推广的当阳经验，打造更多立得住、叫得响的当阳品牌。

　　（三）把依法行政作为准则。坚持全过程人民民主，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程。恪守契约精神，打造信义政府，对决定的事情、承诺的工作，一抓到底，干就干好。自觉接受人大监督，主动接受政协监督，全面接受社会监督，让权力在阳光下运行。强化法治政府建设，深入实施“八五”普法规划。依法科学做好第五次全国经济普查工作。

　　（四）把廉洁从政贯穿始终。始终把纪律和规矩挺在前面，筑牢思想“防线”，严守道德“底线”，不碰纪律“红线”。认真落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，从严打击群众身边“微腐败”。厉行勤俭，节用裕民，以政府的“紧日子”换来百姓的“富日子”、发展的“好日子”。

　　各位代表，美好生活源于奋斗，信义当阳要靠实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为当阳实现“两全”目标、加快建设现代化信义之城而团结奋斗！

　　名词解释

　　“13421”推进机制：项目通过论证会后1个月签约，签约后3个月开工，开工后4个月入统计库，入统后2年内建成投产，投产后1年内进规进限进高。

　　政务服务“十办工作法”：延时办、自助办、掌上办、容缺办、免证办、跨域办、一次办、免跑办、定制办、免费办。

　　“1+3”人才新政：“1”即《关于进一步强化人才引领支撑高质量发展的实施意见》，“3”即《当阳市高质量发展研究院建设方案》《当阳市人才安居暂行办法》《“沮漳英才卡”服务工作细则》等配套政策体系。

　　“四个九条”：“及时奖励、干部自荐、停职专抓、职级能下”四个九条措施。

　　“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　四美行动：美丽河库、美丽产业、美丽田园、美丽庭院。

　　“三线一单”制度：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　“4+1”专项行动：即工业源、移动源、扬尘源、生活源管控和秸秆禁烧。

　　“一控两禁”：控柴；禁煤，禁违规露天烧烤。

　　“千百十”行动：组建千人社会心理服务队伍，搭建百处社会心理服务阵地，打造十个社会心理服务场景。

　　平安建设“十大专项行动”：矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”；打击整治养老诈骗；涉法涉诉信访问题排查化解；“雷火2022”打击整治突出治安问题；打击治理电信网络新型违法犯罪；“找窟窿、堵窟窿、防透风”；打击拐卖妇女儿童；禁毒“清源断流”；预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸；刑满释放人员“大排查、大走访”。

　　招商引资“五图”“六清单”：产业链链条图、区域分布图、重大项目图、重点企业图、产品品牌图；重点企业清单、项目清单、产品清单、基地清单、长板清单、短板清单。

　　REITs：指不动产投资信托基金，主要是借由不动产的证券化及许多投资人的资金集资，使没有庞大资本的一般投资人也能以较低门槛参与不动产市场，获得不动产市场交易、租金与增值所带来的获利。

　　EOD：即生态环境导向的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

　　ABO：指授权—建设—运营模式。是指在当地政府的授权下，由开发建设主管部门将区域土地整理、基础建设、投资促进和经济发展等社会公共服务职能，授权和委托至成功转型平台公司或社会资本方企业，并以特许经营形式加以实施，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用的合作开发模式。

　　宜荆荆都市圈：省第十二次党代会提出，大力发展宜荆荆都市圈，支持宜昌打造联结长江中上游、辐射江汉平原的省域副中心城市，建设长江综合立体交通枢纽，辐射带动“宜荆荆恩”城市群发展，支持荆州建设江汉平原高质量发展示范区，支持荆门打造产业转型升级示范区，支持恩施建设“两山”实践创新示范区。

　　规上工业企业“主辅分离”：规上工业企业在调整转型中，根据产业发展规律及产业分工，将其生产流转中的一个或几个服务环节从原来企业中分离出来，设立独立的法人企业，加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，拉长产业链，提高竞争力。

　　“四办”改革：一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办。

　　城区农贸市场“提四转六”工程：对南正街集贸市场、光明农贸市场、太子桥农贸市场、群力市场实施改造，提档升级；对火车站农贸市场、明宇农贸市场、富新市场、东群农贸市场、西门市场、三汇农贸市场转换经营业态，优化布局。

　　“一环四区两带”：“一环”即乡村振兴大环线；“四区”即城南农旅融合发展区、沿沮漳河现代农业引领区、“双百”康养休闲示范区、环漳河水库生态康养发展区；“两带”即环百里荒农旅融合示范带、沿沮漳河流域现代农业示范带。

　　玉泉八村联动：环百里荒乡村振兴试验区当阳片区八个核心村（百宝寨村、焦堤村、金沙村、清溪村、柳林村、枣林村、三桥村、干河村）连片推进美丽乡村建设。

　　“十种模式”：资源开发型、物业经营型、资产盘活型、资本运营型、基金运作型、村庄经营型、产业发展型、生产服务型、村落建设型、土地股份合作型。