2023年五峰土家族自治县政府工作报告

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2023年五峰土家族自治县政府工作报告

2023年1月9日在自治县十届人大三次会议上五峰土家族自治县人民政府县长邓红静

各位代表：

　　现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新一届政府履职的起步之年。一年来，全县上下在市委、市政府和县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，承压奋进，笃定前行，沉着应对宏观经济下行、国内疫情反复、极端高温干旱天气等不利影响，攻克了一道又一道难关，打赢了一场又一场硬仗，拼出了一份浸透汗水、来之不易的成绩单，实现了本届政府良好开局。

　　——综合实力稳中有进。深入开展“身在大山、心向沿海”大讨论活动，全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，强化经济指标预警监测和定期调度，全县经济发展保持了稳中有升、稳中向好的良好态势。地区生产总值增长5.5%；规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长13.4%、3.6%、24.5%；固定资产投资增长59%，增速全市第一。金融机构各项存贷款余额较年初分别增长10.8%、18.7%。

　　——招大引强取得突破。新开工亿元以上项目19个，新竣工、新投产亿元以上项目15个。投资150亿元总装机240万千瓦的太平抽水蓄能电站项目获核准批复，开工前期工作正扎实推进。投资14亿元的国药中联五峰中药全产业链项目、投资13亿元的安琪生物集团植物提取深加工基地项目成功落户五峰民族工业园。沪渝蓉沿江高铁宜昌至涪陵段项目过境并设五峰站、后河站已成定局。新增债券资金4.56亿元，获得农发行政策性金融支持8.92亿元，均创历史新高。

　　——民生红利持续释放。民生支出占财政支出比重达82%。“一下三民”[1]实践活动扎实开展，解决民生实事128件。整合资金3.2亿元推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，21016名脱贫人口务工就业，1239户3025名监测对象消除返贫致贫风险。4.3万名城乡居民基础养老金每人每月增至140元。完成老旧小区改造7个。新建、改造停车场8个，新增停车位643个。预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、8.9%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）铆足干劲优结构、促转型，产业发展态势强劲。工业经济提质提效。新增规上工业企业8家，预计实现工业总产值74.7亿元。五峰民族工业园四大产业加快发展，赤诚生物产业园等14个项目开工建设，天尔生物等5个项目竣工投产。锂离子电芯、CVD单晶金刚石被认定为全省制造业单项冠军产品。特色农业向优向好。建成高标准农田2.66万亩。粮食播种面积、产量实现双增。茶叶产值、茶农鲜叶收入分别突破9亿元、5亿元。完成采花茶业并购重组。建成中药材GACP[2]示范基地3个、烟叶产业示范区5个。新增2家省级农业产业化重点龙头企业。“采花毛尖”“五峰天麻”“五峰蜂蜜”入选全国名特优新农产品名录。全域旅游出新出彩。康养游、避暑游、研学游火爆出圈，全域旅游大会提出的“十个一”[3]旅游IP深入人心，《五峰游礼》《书记带你游五峰》《县长数家珍》等旅游宣传片好评如潮。云上五峰旅游度假区D区一期竣工。全域旅游示范区创建通过省级初评。预计旅游接待人数、旅游综合收入分别增长16%、47%。商贸服务业增势增能。投资近2亿元的中国供销·五峰商贸物流园投入运营。被确定为全国县域流通服务网络建设示范县、全省“互联网+第四方物流”[4]供销集采集配试点县。2家企业获评第六批省级电子商务示范企业。渔洋关镇上榜全省30强消费乡镇。新增限上商贸企业10家。

　　（二）久久为功提品质、增内涵，城乡面貌日新月异。城市功能品质持续提升。科学精准划定“三区三线”[5]，县域空间布局更加优化。茶城至邓家坝一路三桥、庙岭公园及城区隧道亮化工程交付使用，柴埠溪谷底道路主体工程完工。新建、改造公园3个。铁腕拆违8.9万平方米，实现摸排存量动态清零。美丽乡村建设成效初显。农村污水和城乡供水“两水共治”有序推进，完成户厕改厕1500户。被评为全省村庄清洁行动先进县。6个村落入围中国第六批传统村落名录。栗子坪村荣获“中国美丽休闲乡村”称号。乡村振兴规划通过专家评审。重大基础设施加快推进。完成G241清水湾至狗头井段、湾潭绕镇一级公路新建工程建设。提档升级农村公路97公里。危桥改造任务全部完成。傅家堰乡被评为全省“四好农村路”[6]示范乡镇。投入抗旱资金3350万元，通过找水引水、调水送水，实现了“大旱之年无大灾”目标。投入资金2255万元，提升了4个乡镇7个村的供电质量。县城建成区、乡镇集镇实现5G全覆盖。

　　（三）千方百计挖潜力、扬优势，生态环境持续改善。污染防治有力有效。高质量整改销号第二轮中央环保督察反馈的6个问题。PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降4%、7.9%，环境空气优良天数比例达98.3%，空气质量综合指数排名稳居全省前十，重点生态功能区考核环境管理指标位居全省第一。国省考核断面水质优良比例100%，县乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。生态修复稳扎稳打。修复废弃矿山19个。完成人工造林、封山育林、森林抚育、退化林修复4.2万亩，义务植树100万株。“林长+生态司法”协作机制被中省主流媒体聚焦报道。后河自然保护区《施创新之举护自然本真》入选生态环境部2022年生物多样性保护优秀案例。“两山”转化走深走实。新增“林药蜂”产业融合基地2个。总投资超50亿元的国家储备林一二三产业融合发展项目加快推进。坚决遏制“两高”项目[7]盲目发展，预计全年单位GDP能耗下降3.2%以上。

　　（四）持之以恒抓改革、扩开放，发展活力有效激发。营商环境优化提升。以降成本为核心，持续深化“放管服”改革，78项事项实现“免证办”，1834项事项实现“一窗办”“一次办”“一网办”，1784项事项实现“就近办”。兑现增值税留抵退税5324万元、民贸民品贷款贴息818万元，新增各类市场主体5083户。电子证照“一网通投”[8]、打造“无证明城市”、构建优化协同高效的优化营商环境机构职能体系等3项先行试点改革事项获省级通报表扬。改革攻坚多点突破。国企改革三年行动任务基本完成。五峰民族工业园区体制机制初步理顺，便企服务和规划展示中心建成使用。农村产权制度改革深入推进，村集体经济收入超过10万元的村达到90个。创新能力日渐增强。新增国家高新技术企业9家，预计实现高新技术产业增加值13.5亿元。获评省级专精特新“小巨人”[9]企业1家。新认定全省乡村振兴科技创新示范基地1个，入选全省科技创新“新物种”（瞪羚）企业[10]2家。新增“荆楚工匠”1人。对外开放不断深化。争取到位武汉市区域协作资金6300万元。新签约亿元以上招商引资项目23个，全口径到位资金35亿元，圆满完成市级下达任务。引进各类人才2000人以上。实际利用外资125万美元，预计完成外贸进出口总额2.65亿元。

　　（五）矢志不渝办实事、暖民心，民生福祉更加殷实。社会保障提标惠民。城镇新增就业4422人，发放创业担保贷款2.48亿元。62万人次享受医疗保障服务。发放特困供养、最低生活保障、临时救助资金5472万元。发放残疾人“两项补贴”[11]

　　677万元。县特困失能半失能集中供养护理院、采花区域性中心福利院（一期）建成投用。新建改造殡仪服务站、农村生态公益性公墓和集中安葬点12个。公共服务扩容利民。新增公办幼儿园1所，渔洋关第三小学、职教中心公共实训大楼开工建设，“大班额”全面化解。“县管校聘”[12]改革持续深化，“双减”[13]政策落地见效，中小学课后托管服务实现全覆盖。县人民医院门急诊综合楼加快建设，5个公共卫生补短板项目竣工。“323”攻坚行动[14]稳步推进。适龄妇女“两癌”[15]筛查免费开展。成功引进陈孝平院士设立健康科普五峰工作室。健康扶贫案例入选全球减贫案例最佳案例。湾潭中心卫生院“1+3+N”家庭医生团队荣获“中国家庭健康守门人团队”称号。科学精准开展疫情防控，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。《相守》入围第六届湖北舞蹈金凤奖。广播电视综合覆盖率达到100%。新增“宜昌好人”“宜昌楷模”15人。社会稳定和谐安民。严厉打击电信网络诈骗，化解了一批信访积案，平安五峰建设取得新成效。安全生产形势保持总体稳定。省级食品安全县创建稳步推进。政府债务风险总体可控。采花乡白鹤村堰滩湾滑坡预警处置入选全国成功避险典型案例，采花乡街道社区获评全省减灾示范社区。“一警三专N员”[16]基层治理新机制获得省政府领导高度肯定。王家坪村入选全国民主法治示范村。傅家堰中小学、红旗坪村被命名为全省民族团结进步示范单位。

　　（六）驰而不息转作风、提效能，自身建设不断加强。突出政治建设。坚持和加强党的全面领导，认真履行意识形态主体责任，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推动党史学习教育常态长效。坚决维护县委权威，坚定服从县委领导，坚持重大事项主动向县委请示汇报。坚持依法行政。加强法治政府建设，依法履行职责，运用法治思维破解改革发展稳定中的难题。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议80件、政协委员提案71件。狠抓廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，持续发力纠治“四风”[17]，风清气正劲足的干事创业氛围日益浓厚。省委涉粮问题和“三个环境”专项巡视、市委涉粮问题专项巡察反馈问题，审计监督指出问题整改扎实推进。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们大力弘扬“开天辟地、战天斗地、脚踏实地”的五峰精神，付出了超乎寻常的努力，取得了弥足珍贵的成绩。实践一再证明，五峰是一片充满希望和活力的热土，困难越大五峰人就越拼，挑战越多五峰人就越勇。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是省市定点帮扶单位和武汉市倾力支持的结果，是全县人民扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向武警官兵、公安干警，向日夜奋战在抗疫一线的医护人员、工作人员和广大志愿者，向所有关心支持五峰经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济形势和内外环境依然严峻复杂，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：农业产业化程度还不高，农产品精深加工能力有待提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务艰巨繁重；工业新动能培育比较缓慢，五峰民族工业园重大引领性带动性项目支撑不足；财政收支矛盾日益突出，地方财源建设有待加强，民生领域还存在不少短板；少数干部破冰提能不够，存在因循守旧、封闭狭隘、安于现状、坐等靠要的思想，一些政府工作人员的法治思维、专业素养和斗争精神还需进一步增强。对此，我们一定正视问题、直面挑战、勇于斗争，努力把政府工作做得更好更实更细，决不辜负全县人民的新期待。

　　二、2023年工作任务

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深入实施“十四五”规划承上启下的关键之年。放眼全国，随着国家疫情防控措施调整优化，五大政策[18]持续加力，四敢[19]环境释放活力，市场信心必将有力提振，经济运行有望总体回升。立足五峰，当前发展机遇千载难逢，一批事关全局的重大项目相继开工建设，五峰已进入新一轮大开发大建设的快车道。只要我们持续深入开展“身在大山、心向沿海”大讨论活动，锚定目标、笃行实干、接续奋斗，五峰发展必将迎来全新蝶变。

　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省第十二次党代会、市第七次党代会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，落实“六个更好统筹”[20]重要要求，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现量的合理增长和质的有效提升，奋力谱写中国式现代化建设五峰崭新篇章。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长30%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长13%以上，城乡常住居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳等约束性指标完成市级下达任务。

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　（一）聚焦项目带动，坚定不移扩大有效投资

　　系统谋划项目。研究吃透政策动向和资金投向，立足产业发展实际和资源比较优势，谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目，足额保障项目前期工作经费，力争亿元以上项目动态储备保持在60个以上。更大力度跑省进京，千方百计争政策、争项目、争资金，力争更多符合条件的重大项目纳入“十四五”规划中期调整，确保到位上级转移支付资金不低于21亿元、债券资金超过2亿元，争取农发行政策性金融及其它金融机构支持30亿元，确保总额度26亿元的PPP项目获得批准。

　　精准招引项目。坚持招商引资“一号工程”，持续压实8大产业链招商专班和14个招商主体责任，着力形成大招商、招大商的浓厚氛围。详细编制产业全景图、发展路线图、目标企业图、产业招商图，按图索骥探访项目、跟踪项目，推进项目招引、洽谈、审核、落地流程再造，提升招商的精准度和成功率。坚持大员上阵招商，重点加强与三峡集团、国药中联、兴发集团、安琪集团、以晴集团、武汉文旅集团等头部企业的合作，推动一批项目早签约、早开工、早投产。力争全年新签约亿元以上项目30个以上，其中10亿元以上项目5个，全口径到位资金40亿元。

　　高效推进项目。实施重大项目179个，其中亿元以上项目79个，力争当年完成投资110亿元以上。加快建设呼北高速、宜来高速，确保3月份完成太平抽水蓄能电站项目可研报告编制及审查、二季度正式开工建设，6月份完成沪渝蓉沿江高铁五峰段初步设计方案编制并获得批复、四季度全面开工建设，一季度开工建设国药中联五峰中药全产业链项目、四季度建成投产，力争二季度开工建设安琪生物集团植物提取深加工基地项目，积极争取碳源制造及生物制品基地项目部分产能落户五峰民族工业园。用好重大项目全生命周期管理平台，坚持月通报、季拉练、年考核，推动形成更多实物投资量。力争全年新开工亿元以上项目30个，新竣工、新投产亿元以上项目15个。

　　（二）聚焦产业升级，坚定不移挺起工业脊梁

　　力促工业裂变升级。坚持“工业强县”战略不动摇，坚定不移发展“飞地经济”，力争全年工业投资增长30%以上，确保规上工业总产值突破90亿元。推动生物医药首位产业倍增发展，确保赤诚生物产业园（一期）二季度建成投产。推动新能新材产业加快发展，支持以晴集团建设消费新能源产业项目，鼓励润烨新能源、红旗中益等骨干企业发展壮大。推动珠宝首饰产业创新发展，支持碳六科技延伸超硬材料产业链。支持重泰研磨强链延链补链，带动磨料磨具上下游企业集聚发展。支持天池机械、杰成魔芋等县内本土企业提产扩能、转型发展。推进“技改提能、智造焕新”三年行动，确保工业技改投资增长20%以上。依托宜昌长乐总部大楼，引进总部经济企业3家以上。

　　狠抓园区平台建设。加快五峰民族工业园北园区开发，推动园区提质增效。深化园区体制机制改革，探索推行“园区+主题产业园”“园区管委会+平台公司”建设运营模式，全面提升园区专业化管理水平、市场化运作能力。持续完善园区基础设施和功能配套，加快建设人才公寓、职工健身活动中心，不断增强园区吸引力、承载力和竞争力。坚持“亩产论英雄”，加快低效闲置土地清理，加大“腾笼换鸟”力度，有效盘活闲置厂房，提高园区效益。确保城北工业园一期标准化厂房2月份交付使用，力争入园孵化小微企业达到6家以上，规划建设二期标准化厂房。

　　扶优培强市场主体。实施市场主体倍增工程，力争市场主体增长15%，达到23000户。建立“个转企、企进规、规改股、股上市”梯次培育库，遴选一批主营业务突出、竞争优势明显的企业，集中力量、集聚资源、集成政策进行重点扶持，确保新增规上工业企业10家、限上商贸企业10家、规上服务业企业2家、资质以上建筑房地产企业1家。实施促进中小企业“专精特新”高质量发展行动，新增专精特新“小巨人”企业2家、单项冠军企业1家。推进多层次资本市场建设，支持赤诚生物上市。高质量做好第五次全国经济普查。

　　（三）聚焦全域旅游，坚定不移提振三产消费

　　擦亮全域旅游招牌。紧扣避暑、康养、研学三大定位，推动文旅深度融合发展，力争通过国家全域旅游示范区验收。做强龙头景区，深化与汉峰文旅的战略合作，推动柴埠溪景区提档升级，全力争创国家5A级旅游景区。支持北风垭景区提升夏季避暑游和冬春冰雪游吸引力，积极创建国家级旅游度假区。加快云上五峰旅游度假区建设。整合非遗传承展示馆、民俗博物馆、汉阳桥等优质资源，积极挖掘和宣传茶文化、土家文化，开发一批独具特色的爆款文创产品，着力打造“世界茶旅古镇”旅游目的地。出台支持全域旅游高质量发展的组合政策，加快日月仙源、月山老家、县城茶庄园等项目建设，推动精品民宿见势成效。建成“微度假地”试点示范3个。围绕“吃住行游购娱”六要素补齐短板，支持五峰假日酒店、天乐酒店争创三星级旅游饭店，打造一批自驾游营地和旅游精品路线。

　　强化旅游宣传营销。加强线上营销，利用主流媒体提高五峰旅游知名度，利用短视频扩大五峰旅游曝光率，利用朋友圈精准投送旅游信息，进一步打响“云上五峰·自在土家”旅游宣传名片。支持长乐坪镇、湾潭镇发展康养避暑地产。完善工会疗休养“五个一”[21]，鼓励旅行社、旅游企业主动对接武汉、宜昌等地客源市场，开展联合营销，吸引更多游客来五峰追寻“诗和远方”。持续办好中国茶旅大会、春茶开园节等系列活动，争取更多国家级、省级赛事活动落户五峰，加强《古道茶人》场景演出，力争旅游接待人数、旅游综合收入分别增长30%以上、45%以上。

　　深入挖掘消费潜能。顺应后疫情时代消费新趋势新动向，延长消费链条，释放商贸潜力，加快建设区域商贸消费中心，力争社会消费品零售总额突破48亿元。开展优质产品展销、绿色智能家电、餐饮零售等促消费活动，促进大宗消费扩面增量。培育壮大新型消费，大力发展首店经济、共享经济、体验消费等新业态，打造一批夜间经济地标。支持社交电商、网络直播等规范有序发展。做大做强中国供销·五峰商贸物流园，大力推行“互联网+第四方物流”模式，实现乡村物流集中配送网络全覆盖，促进物流降本增效。

　　（四）聚焦强村富民，坚定不移推进乡村振兴

　　巩固脱贫攻坚成果。以落实《乡村振兴责任制实施办法》为抓手，紧盯“三类对象”，强化“两不愁三保障”和安全饮水常态化监测，做好省后评估反馈问题整改，牢牢守住不发生规模性返贫底线。制定实施脱贫户和三类监测对象收入倍增三年行动方案，加大易地扶贫搬迁安置群众后续扶持力度，统筹用好乡村公益性岗位，做好劳务输出、以工代赈、技能培训工作，促进脱贫劳动力就近稳定就业，确保全县脱贫人口收入实现“两个高于”目标。加强扶贫项目资产后续管理，最大限度发挥效益。加大产业扶持力度，财政衔接推进乡村振兴补助资金投入产业比例达到60%。

　　发展现代特色农业。深入实施农业产业化七大攻坚行动[22]，整合资金5000万元支持“一茶两中”产业发展，力争新增市级以上农业产业化龙头企业6家、净增规上农业企业5家，规范提升农民专业合作社8家，新增家庭农场15家，确保农产品加工产值增长25%。保护和利用好古茶园、古茶树，支持采花茶业牵头建设“古野茶+有机茶”核心基地联合体。新增中药材种植面积5000亩。推广生态养殖，稳定中蜂11万群，出栏生猪32万头。大力发展精品蔬菜，稳定蔬菜种植面积17万亩。稳定烟叶种植面积1.1万亩、产量3.5万担以上。加强种质资源保护和育种创新，做实县农科所、县林科所，建成县茶科所。持续提升五峰绿茶、五峰五倍子、五峰天麻、五峰花鸡、五峰蜂蜜等优质农产品品牌知名度，推动更多农产品创品牌、提品质。新增绿色食品认证企业4家。

　　实施乡村建设行动。坚持多规合一，完善乡镇国土空间规划和实用性村庄规划，科学布局乡村生产生活生态空间。推进乡村建设三年行动，重点打造沿G351、G241乡村振兴示范带，建设美丽乡村示范村10个、美丽庭院示范户530个。支持渔洋关镇实施美丽乡村示范片项目建设，支持长乐坪镇打造中药材特色小镇。持续开展美好环境与幸福生活共同缔造，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，完成农村户厕改建1450户。建设美丽农村路82公里。加强农村建房和建筑风貌管控，抓好传统村落民居保护和活化利用，积极争创全国传统村落保护利用示范县。强化农村人才支撑，培育一批乡村工匠、乡土人才。推进农村移风易俗，引领形成乡风文明新风尚。

　　（五）聚焦协调发展，坚定不移建设宜居城市

　　推动城市有机更新。深入推进县城品质提升三年十大行动，新建、续建城建项目39个，完成投资8.9亿元，努力打造城水相融、人水相亲的宜居宜业宜旅县城。加强基础设施建设，完善功能配套，提升城市综合服务能力。2月份启动钟岭路等道路改建，5月份完成数智五峰、客运中心站、柴埠溪谷底公路综合建设工程，6月份完成县城搬迁群众安置房分配，7月份建成五峰职工赋能中心。启动建设人才公寓。积极打造燃气风险监测智能化预警平台。完成渔洋关镇6个老旧小区改造。

　　提升城市管理水平。扎实开展交通秩序、市容市貌、环境卫生等集中整治行动，加大背街小巷、城乡结合部环境卫生常态化管护力度，推动城市管理标准化、精细化、数字化。持续巩固“清违治乱”成果。推动公共机构居民生活垃圾分类全覆盖，建成1个生活垃圾分类示范社区。健全小区物业管理体系，规范提升小区物业管理水平。培育和践行社会主义核心价值观，发挥新时代文明实践中心及所站作用，常态化开展志愿服务。运用共同缔造理念，引导市民主动参与全国文明城市创建。

　　完善城乡基础设施。致力改善交通出行条件，开工建设S242刘家坪至小湾段、G351观坪至渔洋关段改建工程，加快G351湾潭至宜来高速互通段、宜来高速连接线香沟至鄢家坳段改建工程前期，建设农村公路165公里。围绕骨干水源、水资源配置、供水设施，启动5个全域水利基础设施补短板项目，强化农村供水工程建后管护，加快解决季节性缺水问题。加快实施乡镇管道燃气工程，6月份完成渔洋关至长乐坪供气管线工程建成并实现通气。实施农村电网巩固提升工程，确保35千伏湾潭变电站改造建成投运，做好220千伏望江山输变电工程、110千伏采花输变电工程项目前期。加快新能源充电基础设施布局,新增充电桩10个。新建5G基站20个。

　　（六）聚焦改革创新，坚定不移做强动能支撑

　　着力优化营商环境。巩固提升全省先行区改革试点成果，复制推广国家级、省级营商环境先行区改革经验，力争全省优化营商环境评价获得优秀等次。持续深化“放管服”改革，推进实体大厅与网上大厅深度融合，实现更多事项“一网通办”“全程网办”“一件事一次办”“最多跑一次”。大力推行“首席服务员”制度、企业办事“一照通办”、社会投资工程建设项目免费代办服务。探索推进茶产业“整链授信”改革。深化一站式社会矛盾纠纷调处服务，加强行政执法监督。聘请一批营商环境观察员，健全完善“1+6+N”营商环境投诉联动处理机制[23]，及时收集、回应、解决企业诉求。设立营商环境日，着力构建亲清新型政商关系，大力弘扬企业家精神，支持企业家创新创业、安心发展。

　　合力攻坚改革难点。巩固国企改革三年行动成果，推动县属国有平台公司实质性重组整合，完善现代化企业治理结构，构建市场化经营机制，增强国企市场竞争力。提升国有资产管理效能，切实保障国有资产安全。深化农村土地制度改革，盘活农用地、集体建设用地、宅基地和农村闲置房。推进金融体制改革，建立“政银企”常态化对接机制，新增中小微企业贷款10亿元以上。推动财政体制改革，严格预算管理，提升财政资金使用效益。深化供销合作社综合改革，提升服务“三农”水平。妥善化解一批历史遗留问题。

　　强力推进科技创新。实施“高新技术企业倍增工程”“科技型中小企业创新成长工程”，力争新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值占GDP比重达到11.85%。强化企业创新主体地位，鼓励企业与科研院所、高等院校合作开展重点关键技术攻坚。推动产学研用深度融合，加快科技成果转化，力争技术合同成交额进入全市前列。支持五峰民族工业园打造宜昌东部未来城科技创新先行区。健全“留用育引”制度机制和服务保障体系，充分发挥人才新政30条作用，引进一批急需紧缺、高端拔尖、实用技能人才。加快建设青年发展型城市。

　　聚力扩大对外开放。抢抓武汉市区域协作机遇，加强产业、科技、文化、旅游、人才等深层次、全方位的合作，推动消费帮扶、人文交流取得新成效，探索合作共建武汉·五峰工业园。加强与毗邻县市联动发展，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通。鼓励发展跨境购等外贸新业态，支持企业线上线下融合开拓多元化市场，积极参加各类展会。力争引进外资100万美元以上，确保外贸进出口总额增长10%以上。

　　（七）聚焦民生改善，坚定不移推动发展共享

　　健全社会保障体系。实施就业优先政策，保障重点群体就业，新增城镇就业4000人以上，新增发放创业担保贷款2亿元以上。依法保障农民工工资按时足额支付，切实维护劳动者合法权益。构建多层次保障体系，建立基本养老保险待遇合理调整机制，扩大基本医疗保险覆盖面，稳步提高医疗保障待遇水平。落实各项社会救助政策，确保特殊困难群体应保尽保、应扶尽扶。深化农村留守儿童关爱服务，强化未成年人保护和心理健康教育。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。强化“一老一小”服务保障，落实三孩生育政策及配套支持措施，优化完善“1+3+N”养老服务体系[24]，着力构建“1432”殡葬服务体系[25]。推进住房公积金归集扩面提质，做到应建尽建、依规建缴。

　　办好人民满意教育。持续加大教育投入，优化教育资源布局，推动学前教育资源扩容、义务教育均衡发展，提高普通高中发展质量，促进职业教育产教融合。抓好特殊教育、继续教育、老年教育。兴办1所公立幼儿园，新增学位180个。完成职教中心公共实训大楼建设。持续对接武汉市区21所优质中小学，深化与湖北师大、华东师大、三峡职院及天问教育集团的合作，全面提高教育教学质量。动态补充教师，建强师资队伍。巩固拓展“双减”成果，加强师德师风建设和学生心理健康教育、青少年法治教育，抓好校园安全监管。

　　加快建设健康五峰。深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，确保县人民医院门急诊综合楼、县域医共体信息化建设（二期）建成投用。支持县中医医院打造两专科一中心，建成城西区域医疗分中心。扎实开展“323”攻坚行动。争创省市重点专科2个。持续开展爱国卫生运动，新建健康步道10公里、健康小屋8个，确保通过国家卫生县城复审。促进中医药传承创新发展。因时因势优化疫情防控措施，保障好群众就医用药，确保顺利渡过流行期、实现平稳转段。

　　繁荣发展文体事业。持续开展送书下乡、送戏下乡、全民阅读活动，创新推出一批文艺精品。加强文物保护，传承好非物质文化遗产，做好万里茶道申遗工作。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。铸牢中华民族共同体意识，完成中华民族共同体体验馆湖北馆、湖北五峰馆建设。办好湖北省第十届少数民族传统体育运动会。确保通过第二批湖北省数字档案馆建设试点验收。进一步加强民族宗教、国防动员和后备力量建设、机关事务、气象、人防、保密、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。

　　各位代表，民之所盼，政之所向。今年，我们将投入真金白银，拿出真招实策，用心用力用情办好12件民生实事，把更多发展成果转化为惠民实效。一是完成渔洋河污水管网改造和县城污水处理厂扩容。二是建成渔洋关第三小学，新增学位1350个。三是确保县人民医院湾潭分院投入使用，完成20000名女性“两癌”免费筛查。四是实现关门岩水库正常供水，启动建设夹沟子水库、纸厂河水库和高峰骨干水源工程。五是6月底实现宜都红花套至渔洋关天然气管道通气。六是全面启动渔洋关镇3个老旧街区综合改造。七是完成大房坪农贸市场改造升级。八是加快建设渔洋关、采花区域性中心福利院（二期），建成10个村级公益性公墓。九是全面启动S364五巴公路改扩建、S476湾潭至鹤峰谷家垭改扩建工程建设。十是建设有机茶转换基地1万亩，推广代料天麻种植1000亩。十一是启动老县城品质提升工程。十二是筹集保障性租赁住房180套。

　　（八）聚焦风险防范，坚定不移守住安全底线

　　守住粮食安全底线。扛牢粮食安全政治责任，强化耕地保护措施，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推广科技增粮措施，强化农业技术服务，巩固扩大撂荒地整治成果，建设高标准农田6000亩以上，确保粮食播种面积稳定在43万亩以上、粮食产量达到9.7万吨以上。启动中心粮库扩容建设，加快实现县级储备粮100%县内储存。

　　守住流域和生态安全底线。持续推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，坚决守住流域安全底线。严格落实“河长制”要求，加快长江大保护五峰流域综合治理PPP项目建设，启动入河排污口溯源整治，确保国省考核断面及集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。开展“四源”[26]综合治理，确保大气环境优良天数比例达到95%以上。扎实开展第三次土壤普查，实施农药减量增效行动，减少农业面源污染。完善农村垃圾收集处理体系，确保11月份完成城乡垃圾综合处理工程建设。从严从实做好上级环境保护督察反馈问题整改。推深做实“林长制”，人工造林、森林抚育3万亩。积极推进废弃露天矿山修复治理，确保所有矿山达到绿色矿山标准。加快推进国家储备林一二三产业融合发展项目，积极参与碳排放市场交易。

　　守住社会稳定底线。积极化解政府隐性债务，逐步消化存量，坚决遏制增量。加大涉众型金融风险的预警预防和化解处置力度，守护好老百姓的“钱袋子”。做实领导干部接访约访下访和包案化解机制，推动社会矛盾纠纷多元预防调处化解。优化完善“一警三专N员”基层治理新机制，持续提升“情指勤舆”一体化实战化[27]工作质效，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。扎实开展安全生产专项整治行动。织密灾害事故防控网络，增强防范应对处置能力，推进应急管理体系和能力现代化。加强药品监管能力建设，推进食品安全“两个责任”[28]落实，创建省级食品安全县。

　　三、加快建设实干政府

　　各位代表！奋进新征程，担当新使命。我们将牢记“三个务必”[29]，发扬斗争精神，勇于自我革命，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，忠诚履职，拉高标杆，狠抓落实，努力建设人民满意的政府。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，全面准确学习领会党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，推动党中央、国务院决策部署和省市工作安排、县委具体要求落实落细。

　　（二）依法行政强监督。强化法治政府建设，科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序制度，不断提高依法行政能力和水平。扎实推进“八五”普法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计、统计监督。持续推进政务和信息公开。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用。

　　（三）担当作为抓落实。始终把抓落实作为政府工作生命线，加大协调推进和跟踪督查力度，确保各项工作落实见效。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，明确具体时间节点，立说立行、紧盯不放、一抓到底。落实正向激励和容错纠错机制，让广大干部消除顾虑轻装上阵，在工作一线干出新业绩。

　　（四）清正廉洁守底线。持续纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。从严查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，坚决整治群众身边的不正之风，治理民生领域“微腐败”。认真抓好省委巡视、审计督查反馈问题整改。树牢过“紧日子”思想，压缩一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在党的二十大精神指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，自信自强、守正创新，埋头苦干、勇毅前行，为宜昌建设长江大保护典范城市作出五峰贡献！

　　名词注释

　　[1]“一下三民”：下基层、察民情、解民忧、暖民心。

　　[2]“GACP”：药用植物种植和采集质量管理规范。

　　[3]“十个一”：一句宣传口号—“云上五峰·自在土家”，一首主题歌曲—《五峰》，一台品牌演艺—《古道茶人》，一个卡通形象—茶娃，一桌土司豪宴—十碗八扣，一份特色伴手礼—宜红茶、五倍子蜜、天麻片，一套民族服饰—西兰卡普，一系列节庆赛事—如中国茶旅大会，一串民间故事—《新笑府》，一套工作标准—所有工作要向全域旅游工作对标，所有项目资金要向全域旅游捆绑，所有种养殖业要向全域旅游延伸。

　　[4]“互联网+第四方物流”：建立买方（第一方物流）、卖方（第二方物流）、配送企业（第三方物流）以外的共享人、仓、车集配物流体系（即第四方物流），利用互联网云计算和大数据技术，搭建快消品下乡和农产品上行配送平台。

　　[5]“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　[6]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　[7]“两高”项目：高能耗、高排放项目。

　　[8]“一网通投”：市场交易主体无需再使用第三方办理的“CA锁”参与投标，仅凭借企业电子营业执照，即可在线完成身份注册、文件下载、电子签章和制作、加解密投标文件、协议签章等流程，实现全程免费，一键扫码、自动录入数据、多用户共享、多平台互通。

　　[9]专精特新“小巨人”：企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

　　[10]“新物种”（瞪羚）企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

　　[11]“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　[12]“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理、统一调配，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

　　[13]“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　[14]“323”攻坚行动：着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

　　[15]“两癌”：宫颈癌、乳腺癌。

　　[16]“一警三专N员”：由1名社区民警或辅警，挑选素质较高的交管路长、治保主任、网格员，带领劝导员、护林员、保洁员、管水员、党员、退休干部、志愿者开展基层社会治理工作的体系。

　　[17]“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　[18]“五大政策”：财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、社会政策。

　　[19]“四敢”：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

　　[20]“六个更好统筹”：更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远。

　　[21]“五个一”：一场晚宴暖心、一台小戏答谢、一封书信抒怀、一份产品推介、一个专班服务。

　　[22]“农业产业化七大攻坚行动”：生态基地巩固攻坚行动，加工能力提档攻坚行动，重大项目招引攻坚行动，科技改造升级攻坚行动，优质品牌培育攻坚行动，对外开放合作攻坚行动，接二连三融合攻坚行动。

　　[23]“1+6+N”营商环境投诉联动处理机制：“1”是由营商办负责及时收集、回应、反馈企业诉求，建立问题诉求台账，及时交办转办，跟踪处理进度；“6”是整合12345政务服务便民热线、“好差评”系统、“双千”服务平台、阳光信访平台、湖北省非公有制企业投诉服务平台和县纪委监委检举举报平台六个投诉受理平台，多渠道收集涉企意见建议；“N”是各相关部门受理的涉企投诉举报线索，及时反馈处理情况，形成问题诉求解决工作闭环。

　　[24]“1+3+N”养老服务体系：“1”是指在渔洋关镇建设1所城市社会福利院和1所特护院，“3”是指在渔洋关镇、五峰镇、采花乡建设区域性中心福利院，“N”是指根据需求建设多家村级养老机构。

　　[25]“1432”殡葬服务体系：“1”是指在县城渔洋关镇规划建设殡仪馆和公墓，形成集吊唁、火化、祭扫等功能于一体的殡仪殡葬服务综合体。“4”是指在仁和坪镇、长乐坪镇、五峰镇、湾潭镇四个乡镇规划建设区域性殡仪服务站。“32”是指在乡镇集镇所在地、中心村、景区景点所在村、人口规模较大的易地搬迁安置点规划建设12处农村公益性公墓；在国省干道沿线且人口规模较大村选址建设20个村级集中安葬点。

　　[26]“四源”：工业源、生活源、扬尘源、移动源。

　　[27]“情指勤舆”一体化实战化：情报、指挥、勤务、舆情一体化实战化运行机制。

　　[28]食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

　　[29]“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。