2023年正阳县政府工作报告

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2023年正阳县政府工作报告

一、2022年工作回顾

2022年，面对复杂严峻的经济形势和疫情带来的严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，踔厉奋发、勇毅前行，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年GDP完成288亿元，同比增长5.2%；固定资产投资完成100.2亿元，同比增长13.7%；规上工业增加值完成62.3亿元，同比增长4.8%；社会消费品零售总额完成75.3亿元，同比增长2.6%；一般公共预算收入完成10.5亿元，同比增长11.7%。

（一）坚持抓产业、促转型，经济发展质效并进。着力扬农业优势、补工业短板、促服务业升级，推动经济总量扩增、三产结构优化、发展质量提升。实施高标准农田19.75万亩，粮食总产达113.9万吨，实现“十九连丰”；生猪存出栏364万头，位居全省第1位；肉牛、奶牛分别存栏4万头、1.2万头，入选全省养牛大县培育县。新增规上工业企业26个；万锂新能源、中原光电等一批重点项目建成达产，“四大产业集群”蔚然成势。第三产业增长4.8%，位居全市第1位；滚动投放电子消费券600万元，拉动消费5071.6万元；电商交易额达66亿元，增长6.2%。

（二）坚持抓项目、广招商，发展后劲不断增强。不断强化“项目为王”理念，扎实开展稳经济重要项目集中攻坚行动，围绕产业转型发展等5大领域，实施省市重点项目87个，完成投资769.9亿元；“三个一批”项目开工率、投产率、达效率均达到100%。围绕壮大主导产业和产业集群，采取线上招商、网上签约等方式，招大引强、延链补链，雅拉德荣、祁连牧歌等34个亿元项目签约落地。争取中央预算内投资项目7个、到位资金2.2亿元，发行政府专项债券5.5亿元。外贸进出口总值3.9亿元，实际利用外资1754万美元。工业投资增长40%，位居全市第3位，呈现强劲发展势头。

（三）坚持抓改革、扩开放，发展活力持续释放。蹄疾步稳推进“放管服效”、开发区、财税金融、农业农村等改革。扎实开展“万人助万企”“联企结亲”等活动，新增市场主体1.2万个，总量达到4.6万个。贯彻落实稳经济一揽子政策措施，留抵退税1.48亿元，助企融资24.5亿元。市民中心全面启用，乡村便民服务大厅实现全域覆盖，审批时限压缩92.1%。上线“中介超市”小程序，实现116家中介服务机构“零门槛、零跑动、零费用”入驻。开发区“三化三制”改革成效显著，被评为全市第一档次。国资国企改革深入推进，组建运营阳光农投公司、淮汝科技公司。科技创新成效明显，全社会研发经费投入2.9亿元，同比增长20.8%；规上工业企业研发活动覆盖率达84.3%。创建博士后创新实践基地2个，转移转化科技成果31项。

（四）坚持抓建设、重统筹，城乡融合发展推进。融合开展文明城市创建、百城建设提质和城市更新行动，实施重点城建项目24个，完成投资10.9亿元；实施老旧小区改造6个，创建绿色社区5个。打通花园路、西护城河路等12条断头路，建成龙腾湖公园。深入推进窨井盖专项整治三年行动，整治窨井盖2190个。统筹整合涉农资金2.4亿元，重点实施熊寨优致牧场、番顺番茄产业园等产业项目18个。乡村面貌绽放新颜，新修农村公路40公里，创建“千万工程”示范村6个、“四美乡村”整治提升村32个，改造农村户厕1万户。

（五）坚持抓生态、优环境，发展底色更绿更亮。科学推进国土绿化，新增造林4328亩，综合成效位居全市前列。完成双庆河（二期）等治理工程，生态环境质量持续提升，荣获省政府“红旗渠精神杯”先进集体；河长制工作位居全市第2位。空气质量优良天数达290天，PM10、PM2.5浓度分别降至67、43微克/立方米，三项指标均完成省定目标；境内3个省控断面均达到Ⅲ类水质标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%。大力推广使用清洁能源，完成6个乡镇天然气“入镇进村”工程。

（六）坚持抓民生、增福祉，幸福指数稳步提升。坚持把有限财力向民生倾斜，累计投入民生资金36.6亿元，占财政支出总量的81%；高质量完成省定民生实事和市定惠民工程。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口、监测对象人均纯收入分别增长12.5%、15.5%。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训29876人次，新增高技能人才5765人，实现城镇新增就业6310人、新增农村劳动力转移就业7867人。实施教育优先发展战略，改扩建中小学、幼儿园23所，增加学位1.1万个；公开遴选、招聘教师560人。加强养老服务体系建设，建成街道综合养老服务中心2个、社区日间照料中心8个。实施棚户区改造项目2个，开工建设1132套。县疾病防控能力提升工程（二期）、县妇幼保健院整体迁建项目如期完成，新建乡镇卫生院人才周转房160套。

（七）坚持抓安全、防风险，社会大局和谐稳定。坚持人民至上、生命至上、科学精准，适时调整优化疫情防控措施；投入资金近亿元，持续提升医疗服务保障和救治能力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强基层应急体系建设，突出抓好居民自建房、燃气、危化品等重点领域治理，安全生产形势总体稳定。持续加大食品药品安全监管力度，全年未发生食品药品安全事故。坚持“一楼一策、一盘一策”，积极争取“保交楼”专项借款，稳妥推进江南城、中原城等问题楼盘化解。深入开展矛盾纠纷“大走访、大调研、大排查、大化解”活动，持续推进重复信访积案化解，全县信访总量下降38%，被评为全省信访工作成绩突出县。扎实推进“一村一警一法律顾问”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，被评为全省二十大维稳安保工作表现突出集体、全市平安建设工作优秀县。

（八）坚持抓作风、提效能，自身建设全面加强。以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，扎实开展“能力作风建设年”活动，做到廉洁从政、依法行政。严守政治纪律、政治规矩，严格落实“三重一大”制度，确保行政权力依法、规范、公开运行。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议182件、政协委员提案206件。扎实推进国防建设、人民防空、退役军人事务等工作，民族宗教工作进一步加强，妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展，气象、统计、史志等工作取得新成效。

各位代表！正阳变化有目共睹，正阳发展历历可见。回顾过去的一年，让我们振奋的是，总投资100亿元的雅拉德荣肉牛全产业链项目落户正阳，全县一般公共预算收入突破10亿元；让我们鼓舞的是，营商环境评价跃居全省第22位、全市第4位，迈入全省“第一方阵”；让我们欣喜的是，安罗高速、南四环、西四环等道路建成通车，我县有望获评省级文明城市；让我们难忘的是，全县上下凝心聚力、奋勇拼搏，顶住经济下行压力、克服新冠疫情影响，办成了许多大事要事、急事难事。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，取决于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、领航定向，归功于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协有力监督、鼎力支持；同时凝聚着全县上下的心血和汗水，饱含着广大干群的辛勤和付出，特别是各位人大代表、政协委员的担当和奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向在正阳投资兴业的企业家、创业者，向离退休老领导、老同志，向驻正武警官兵、公安干警、消防救援队伍和省属、市属单位，以及所有关心支持正阳建设发展的各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战，主要表现在：经济恢复的基础尚不牢固，企业特别是部分小微企业生产经营困难；经济发展结构性矛盾依然存在，新兴产业规模偏小，转型步伐亟待加快；问题楼盘、金融等领域潜在风险需要持续化解；财政增收渠道收窄，收支矛盾较为突出；群众期盼的优质教育、医疗等资源供给不足，民生领域存在薄弱环节，社会治理水平有待提升；一些干部的担当精神、争先意识、能力作风仍需加强。我们一定正视差距、直面问题，有的放矢、克难攻坚，以实干诠释忠诚，以担当践行使命！

二、2023年工作总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。面对新阶段新任务新要求，我们必须坚持以党的二十大精神为统领，抢抓“后疫情时代”国家扩内需、促投资、稳增长政策机遇，锚定主要经济指标“高于全省、全市领先”、整体工作进入全市“第一方阵”的工作目标，推动发展由“量的积累”向“量质并重”转变，由“加速起跳”向“高点突破”跃升，努力在真抓实干中争先进位，在加压奋进中赶超跨越，奋力把美好蓝图变成生动现实。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，聚焦“593460”发力方向，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕“三区一县一中心”发展定位，深入推进“三项重大任务”，全面深化改革开放、大力提振市场信心，努力扩大投资和消费，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济总体形势持续平稳向好，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，以“拼抢”姿态奋力谱写全面建设社会主义现代化正阳的绚丽篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与GDP同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。

做好今年工作，实现上述发展目标，必须坚持稳中求进。完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力扬农业优势、补工业短板、促服务业升级，夯实“稳”的基础，强化“进”的态势，以稳促进、以进固稳，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持抓纲带目。聚焦稳定经济增长、推动产业转型、深化改革开放、加快城乡建设、增进民生福祉等重点工作，找准关键点、切入点、突破点，纲举目张、以纲带目，以重点工作突破带动整体工作提升。必须坚持统筹兼顾。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好供给和需求、数量和质量、速度和效益，在多重目标中寻求动态平衡，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须坚持底线思维。强化忧患意识，树立极限思维，凡事从最坏处打算、向最好处努力，在防范风险上做足思想准备、工作准备，在应对挑战上做到战略主动、战术精准，既防微杜渐、未雨绸缪，又主动排雷、精准拆弹，切实扛牢“托底”“守底”“保底”责任。

三、2023年重点工作安排

围绕今年的发展目标，重点抓好以下工作：

（一）突出项目带动，厚植县域发展优势

坚持“项目为王”不动摇，树牢“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，加快项目建设，强化项目支撑，以高水平项目建设推动高质量发展。

高效推进重点项目。用好政策性开发性金融工具，立足国家政策导向和专项债券投向，力争谋划债券项目100个、申报发行20个以上、额度10亿元以上，比2022年“翻一番”。围绕中央资金支持领域和方向，争取中央预算内项目10个以上、到位资金6亿元以上。围绕“创新驱动、基础设施、产业转型发展、绿色低碳转型、民生和社会事业改善”5大领域，谋划储备省重点项目31个、市重点项目115个，年度计划完成投资600亿元以上。

加快基础设施建设。用好大别山革命老区振兴、淮河生态经济带建设等战略机遇，规划启动淮河正阳港及临港经济区建设，突出仓储、加工、中转等功能定位，实现线上线下贸易一体化。全力做好确阜高速前期工作，加快推进G230、S333、S213绕城公路和正大路升级改造工程建设。着力推进水利、电力、5G通讯等基础设施建设，发挥投资主力作用。支持国有企业积极参与重大工程和补短板项目，加强对外合作，撬动更多社会资本参与正阳建设。

强化资源要素保障。推行项目全生命周期服务，盯紧项目审批、开工、资金拨付、融资等关键要素，推动前期项目加快落地、储备项目加快成熟、在建项目加快实施。引导金融机构加大对重点项目、小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持力度，力争新增贷款20亿元以上，金融业增加值占GDP的比重达到5%以上。积极争取省级县域商业体系建设试点县，完善农村物流配送和农产品上行体系，增强物流配套服务能力。

（二）突出工业强县，着力构筑坚实底盘

围绕提高全要素生产率、提升产业链供应链韧性和安全水平，加快推进新型工业化，努力释放更大能量、创造更大增量。

强化主导产业。坚持工业强县战略，突出装备制造、食品加工、生物医药三大主导产业，提高对GDP的贡献率。加快推进君乐宝年产9.6万吨智能低温杀菌鲜奶生产项目建设，尽快投产达效。加快建设花生机械第二制造产业园，积极推进龙鑫智能化汽车拆解等项目，促进现代制造业做大做强。推动百蓓佳、精工机械等重点企业提质增效、提档升级，实现优势再造。扎实推进淘儿宁消毒制剂、荣盛科技新材料、正欣卫材生物材料及医疗纺织用品项目建设，壮大医疗耗材和医药产业规模，助力驻马店“中国药谷”建设。

壮大产业集群。积极顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。坚持“串珠成链、集链成群”，发展壮大装备制造、食品加工、生物医药、高新技术节能环保“四大集群”，力争形成2—3个50亿级产业集群。依托高新技术产业园，聚焦新能源新材料，推动广州鹏辉锂电池、河南华弘新材料等意向项目签约落地；加快万锂新能源二期、高安利锐新材料等签约项目开工建设。依托机械制造产业园，推动金田地机械、正美农业等项目达产达效。依托肉食品加工产业园等园区，加快推进正阳牧歌、枫华屠宰等项目建设。

提升承载能力。充分释放开发区改革潜力，积极发挥主战场、主阵地、主引擎作用，以“管委会+公司”为载体，争创省级新型工业化产业示范基地、全省产业转型示范开发区，力争全县70%以上的规上工业企业在开发区、70%以上的规上工业企业增加值由开发区完成、80%以上的工业企业用工岗位由开发区提供、80%以上的工业增值税由开发区贡献。新建和盘活标准化厂房8万平方米，推动园区提质增效，实现更高水平、更高质量发展。以开发区为主体，完善“食宿行购”等配套设施，加强与城市功能融合、空间整合，推动实现以产兴城、以城促产、产城融合。

（三）突出创新驱动，促进动能加快转换

深入实施创新驱动战略，以产业链部署创新链，以创新链

布局产业链，不断塑造发展新动能新优势。

突出创新主体。实施创新型企业树标引领行动、科研院所助企赋能行动，高质量推动规上工业企业研发活动全覆盖。强化企业主体地位，支持企业通过自建实验室、组建联合体、产学研合作等方式，协同推进科研攻关。建立“微成长、小升规、高变强”创新型企业梯次培育机制，新增规上工业企业15家，认定国家高新技术企业5家，评价入库国家科技型中小企业50家以上；争创省级头雁企业1家、省级“专精特新”企业3家以上。实施技改项目30个，确保技改投资增长20%以上。鼓励企业科技创新，力争全社会企业研发投入增长25%以上，完成技术合同交易额2.8亿元以上。

搭建创新平台。依托省农科院、河南农大、河南牧业经济学院等科研院校，深化“院县共建”“校地合作”，加强关键技术攻关和科技成果转化。加强科技基础能力建设，积极争取国家和省、市重大科技项目和科创平台落户，努力在农业、畜牧、新能源、装备制造等领域成为全省、全市科技力量的重要分支、重要基地，新建省级创新平台3个。

集聚创新人才。大力发展“院士经济”，以院士领衔驱动科技创新，赋能农业大县换道领跑。充分利用中国·河南招才引智创新发展大会等载体，加大柔性引才、项目引才、平台引才工作力度，强化子女就学、住房医疗等服务保障，确保人才引得来、留得住、用得好。

培育创新产业。坚持以数字政府建设引领驱动数字经济发展，深化5G、大数据、人工智能等新一代信息技术在工业生产、现代农业、物流运输、社会治理等领域拓展应用，推动数字产业化和产业数字化。开展数字赋能提升行动，依托鲁花、牧原、荣盛科技等骨干企业，争创省级智能工厂（车间）1个，新增上云企业120家以上。

（四）突出乡村振兴，推动城乡协调发展

聚焦农业农村现代化，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛稳粮食安全重任。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新一轮粮食产能提升行动，规划建设高标准农田13.5万亩，确保粮食播种面积238.6万亩以上、粮食产量22.8亿斤以上。深入推进绿色种养循环农业试点项目，实施粪肥还田10万亩。落实种业振兴行动，加快推广良种良法配套、农机农艺融合，不断提升农业科技和装备水平。

加快发展现代农业。持续推进农业供给侧结构性改革，做优做强特色优势产业，力争实现优质小麦82万亩，优质花生160万亩，生猪存出栏400万头，肉牛存出栏10万头，正阳三黄鸡存栏200万只，生猪屠宰能力达到300万头。充分发挥雅拉德荣、祁连牧歌等龙头企业的牵引作用，积极引进一批优质种牛、培育一批养殖大户、打造一批高标准养殖基地、帮带一批脱贫群众、带动一批关联产业。加快推进农村一二三产业融合发展，推动省级农业产业化联合体发展到4家，农产品加工业产值达到240亿元以上、加工转化率达到75%以上。壮大新型农村集体经济，新增农民专业合作社50家以上、家庭农场100家以上、社会化服务组织30家以上。

建设乡村振兴产业园。立足统筹县域富民产业发展，以国家现代农业产业园（核心区）为依托，按照特色产业明晰、集群效应突出、支撑作用明显、三产融合发展的功能定位，加快建设正阳县乡村振兴产业园。聚焦国省干线道路，加速特色产业布局，通过串点成线，高水平建设乡村振兴产业带，努力打造乡村振兴“正阳样板”。加快推进闾河肉牛养殖基地、番顺番茄产业园（二期）等项目建设，积极推动新阮店肉牛养殖基地等项目达产见效，充分发挥联农带农作用。

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防止返贫监测帮扶，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。管好用好乡村振兴衔接资金，盘活闲置低效扶贫项目资产。聚焦主导产业、补短板等实施项目，谋划入库“四大类”项目260个以上，确保产业投入占

财政衔接资金的70%以上。

实施乡村建设行动。持续推进水、电、路、网等重点领域基础设施建设。建设农村公路50公里，其中创建“美丽公路”20公里。加快实施农村人居环境整治PPP项目，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村户厕改造。积极开展乡村建设示范创建工作，着力打造1个示范乡镇、10个示范村，力争40%以上的农户庭院达到“五美庭院”标准。

（五）突出城镇提质，提升城市品质能级

落实以人为核心的新型城镇化战略，高质量推进城市更新行动，不断增强城市“颜值”、塑造城市“气质”，让城市更美好、让群众更幸福。

强化县城带动。加快实施薄山水库至正阳县城供水工程、二污扩容、城区供水管网改扩建等项目，积极推进城乡一体化供水工程（一期）等项目建设，筑牢城市发展基础。实施老旧小区改造1335户，创建绿色社区4个。完善城市管理智慧平台功能，提升城市治理精细化、智能化水平。持续巩固国家卫生县城创建成果，争创国家园林城市。坚持以城带乡、以乡促城，积极推进慎水乡撤乡设办事处、油坊店乡撤乡建镇工作，不断加快新型城镇化进程。

稳定房地产市场。全面落实购房补贴、信贷融资等支持政策，“一楼一策”用好政策工具箱，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设，多途径解决群众住房问题。围绕不同主题，定期开展房地产促销推介活动，促进房地产市场良性发展。加快问题楼盘化解，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。

促进消费升级。围绕增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景，在促消费上聚力发力，推动消费加快复苏。深入实施促进消费政策，继续发放政府消费券。常态化推进线上线下“正阳大集”，逐步走向规范化、标准化、品牌化、市场化。提升餐饮、零售、住宿、家装、养老等供给质量，支持在线教育、互联网医疗等新业态发展，大力发展平台经济、共享经济、信息消费等新型消费。因地制宜发展“地摊经济”“夜市经济”“网红经济”，优化消费供给，活跃消费市场。加快保和古寨、正阳古街等文旅项目建设，努力形成新的消费增长点。

（六）突出改革开放，激发发展动力活力

坚持对标一流、创新机制，持续优化环境、汇聚资源、积蓄动能，以更高起点推进改革、更高水平扩大开放、更大力度推动发展。

深化改革开放。深化要素市场化配置改革，健全统一规范的公共资源交易制度体系。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，

深化集体产权制度改革。做好乡镇机构管理体制改革“后半篇文章”，如期完成事业单位重塑性改革任务。深化国资国企改革，推进战略重组升级，做强平台公司，做大国有资本。持续深化财政体制改革，千方百计增加财税收入，严防“跑冒滴漏”。统筹抓好金融、教育、医药卫生等领域改革，更大激发市场活力和社会创造力。

扩大招商成果。依托中国农加工投洽会等招商平台，突出产业链集群招商、龙头企业招商、股权投资招商，力争招引投资亿元以上项目20个，投资超50亿元、100亿元产业项目实现突破，实际到位省外资金增长3%以上。探索创新招商模式，引入专业招商团队，搭建专业招商平台，推动招商工作向专业化、市场化发展。更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，力争进出口增长3%以上、实际利用外资增长3%以上。

优化营商环境。以“放管服效”改革为牵引，持续深化“一件事一次办”“一枚印章管审批”、有诉即办、交房即交证，全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖、涉企事项全程网办95%以上。探索推进“全程代办、一办到底”服务模式，实现审批“零接触”、服务“零距离”。加强“中介超市”入驻审核和服务监督，规范行政审批中介服务

事项。持续开展营商环境提升行动，力争营商环境评价位次进入全市前3、全省前20。

壮大市场主体。深化“万人助万企”“联企结亲”活动，完善“政金企”对接机制，落实落细稳经济一揽子政策和接续措施，帮助企业纾困解难。运用好“企业服务总入口”平台，落实好“企业服务日”“企业宁静日”制度，健全服务企业常态长效机制，让企业专心生产、专注发展。全面落实外来投资兴业人员子女择校就学、创业贷款政府贴息、新登记再就业补贴等一揽子激励政策，力争新增市场主体1万户以上，总量达到5.6万户。

（七）突出生态建设，拓展绿色发展空间

深入践行习近平生态文明思想，全面加强生态文明建设，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，让正阳高质量发展的绿色更浓、成色更足、底色更实。

加大生态系统保护。深入践行“两山”理念，严格落实“河长制”“林长制”“田长制”，稳步推进淮水入城（一期）、慎水河中支及清水河下游生态水系治理工程，打造清洁小流域2个。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，完成造林5077亩、森林抚育1200亩，创建森林乡村15个，建设更高水平的美丽正阳。

加强环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量持续改善。加强重点源头、重点行业、重点区域治理，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染防治攻坚战，确保PM2.5、PM10和优良天数“两降一升”。深化“四水同治”“五水综改”，加强慎水河、汝河、文殊河等重点河流治理，确保出境河流断面水质稳定达标。加强土壤污染风险管控，确保受污染耕地安全利用率100%。

加快绿色低碳发展。强化能源消耗总量和强度调控，持续推进落后产能技改提升，坚决遏制“两高一低”项目。深入推进燃气“入镇进村”、国能正阳生物质热电联产城市工业供热等项目，积极推动风电、光伏发电等新能源发展，促进能源清洁低碳高效利用。

（八）突出改善民生，提升群众生活品质

坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，持续做好省定民生实事和市定惠民工程，让广大群众充分享受改革发展红利。

优先发展教育事业。深入推进基础教育提质升级五年攻坚行动，新建和改扩建幼儿园2所、义务教育学校6所。加快推进五中、十五小建设，谋划实施二高分校、六中、十六小等项目。建成投用县技工学校整体迁建项目和公共实训基地项目；加快职专改扩建（二期）和职教园区建设，推行升学与就业并重的新型职业教育模式。优化中小学布局，合理配置教育资源，持续增加

学位供给，逐步缩小“大班额”。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，全面提升教育教学质量。

加快建设健康正阳。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。做实紧密型县域医共体，加快县人民医院分院、乡镇卫生院迁扩建等项目建设，提升医疗服务保障能力。提升中医药服务能力，促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。广泛开展全民健身活动，新建和改建社区足球场5块。

全力推动就业创业。落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业5900人以上、新增农村劳动力转移就业5000人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训2.2万人次、新增技能人才1.6万人以上。鼓励创业带动就业，新增返乡创业1280人。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划攻坚行动，努力扩大基本医保、养老保险覆盖面。做好城乡低保金、残疾人“两项补贴”等资金发放，兜牢民生保障底线。完善“一老一小”服务体系，提升居家社区养老和医养服务智慧化水平，鼓励发展社会养老，积极发展普惠托育服务。加快建设区域养老服务中心，实施适老化改造570户。健全助残帮扶和关爱残疾人服务体系，实施

无障碍改造100户、残疾儿童康复救助270名。

繁荣发展文化事业。积极践行社会主义核心价值观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神，传承优秀传统文化，增强文化自信。用好雷岗战役纪念馆、中共正阳县委旧址等红色资源，推出一批精品力作，打造一批文旅线路。实施文化惠民工程，积极推进乡村文化合作社、城市书屋、公共文化数字化等建设，打造书香正阳。

（九）突出风险防范，守牢安全发展底线

坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，强化底线思维，统筹发展和安全，全面提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

提升公共安全水平。做好新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作，强化医疗物资和救治力量保障，加强基层防疫能力建设，确保人民群众安全健康。严格落实“三管三必须”“十五条”等安全生产工作责任制，加强交通运输、公共消防、危化品、建筑施工、燃气等领域，以及“九小”场所、沿街门店、居民自建房、产业园区、劳动密集型企业等重点区域排查整治，常态化推进“打非治违”，坚决遏制安全生产事故发生。抓实抓细食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。

防范化解重大风险。压实各方责任，因企施策化解重点企业债务风险，有效化解农商行信用风险。推进社会信用体系建设，加强联合激励惩戒，严厉打击恶意逃废债和非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

完善社会治理体系。深入开展“三零”平安创建，健全“四治融合”基层治理体系，提升社会治理效能。立足抓早抓小，加强和改进信访工作，努力把风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局持续平安稳定。

支持国防建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作。加强统计工作，做好第五次全国经济普查和第八次全国投入产出调查。支持残联、红十字会、慈善等人民团体更好发挥作用。做好审计、民族宗教、史志、气象、地震等工作。

四、加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，必须不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，全面提升政府自身建设水平，努力打造人民满意政府。

（一）坚决做到立场坚定、对党忠诚。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动中央和省、市各项决策部署落地见效。

（二）坚决做到依法行政、秉公用权。深入践行习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。严格落实“三重一大”决策程序和政府法律顾问制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化府院联动，推进政务公开，提升公正文明执法水平，让权力在阳光下运行。

（三）坚决做到高效理政、务实担当。始终牢记“三个务必”，发扬斗争精神，知重负重、担责担难，推动各项工作往实里抓、向目标奔。坚持解放思想、守正创新，始终保持竞进姿态，敢为人先、敢走新路、敢创新业。巩固深化“能力作风建设年 ”活动成果，严格落实“13710” “17110”工作机制，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，让抓落实、重实效成为政府工作主旋律。

（四）坚决做到作风过硬、廉洁从政。落实新时代党的建设总要求和全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续深化党风廉政建设，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。坚持政府带头过“紧日子”，坚守节用裕民之道，把宝贵资金用在发展关键处、民生紧要处。

各位代表！使命如磐，唯有用实践作答；重任在肩，唯有靠实干开路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在市委、市政府和县委的坚强领导下，秉持“犯其至难而图其至远”的坚强意志和奋斗情怀，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，奋力谱写新时代正阳高质量跨越发展新篇章。