2023年固始县政府工作报告

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2023年固始县政府工作报告

2023年2月16日在固始县第十五届人民代表大会第三次会议上

固始县人民政府县长 杨浩威

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　去年是本届政府履职的第一年，面对多重超预期考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实市委“1335”工作布局和县委“1515”工作部署，社会主义现代化建设迈出坚实步伐。

　　一年来，我们争先竞出彩，综合实力再提升。有力有效处置多轮疫情，实现地区生产总值474亿元、增长4.5%，增速高于省市1.4和1.3个百分点;一般公共预算收入增长8.5%，迈上20亿元新台阶。生产总值等9项指标居全市第一，主要经济指标均位处前列。全年合计争取上级资金92亿元、居全市第一，其中专项债资金21.02亿元、增长84.5%。82个省市重点项目完成投资450.5亿元，72个“三个一批”项目完成投资207.5亿元，超额完成市委、市政府“军令旗”任务，项目建设和招商引资同被市委、市政府表彰为先进单位。获得全市第二期月开工竞赛活动、前四期“三个一批”评价第一名，在全市第二季度工业项目观摩中总评第一。累计十三年荣获全国粮食生产先进县称号，再获全国茶业百强县、全国科普示范县等荣誉，扛回全国绿原基地、中国气候宜居城市、省劳动力要素市场化配置改革试点、省“三零”创建先进县等23个国省级牌子。

　　一年来，我们开放强招引，产业崛起再提速。全年累计招引项目159个，落地资金117.5亿元，利用外资完成市定任务的418%、位居全市第一。签约主导产业项目59个、总投资150亿元，新增“四上”企业89家，在库企业总数位居全市第一。晨怡、万利等13个纺织专业园区建成投产，织机数量超3万台，产值突破200亿元，被中纺联授予“中国新兴纺织产业基地县”。中工电子、昱丰电子、航晨二期等项目顺利建成，德马帝森电梯投产运营，光大环保、万里资源等循环经济态势良好。茅台有机小麦基地达20万亩，再生稻向20万亩新目标推广，国省级龙头企业达28家，新增“两品一标”产品4个、全国名特优新农产品3个。服务业进一步提升，老城商住功能持续完善，城南新商圈加速呈现，新增3A级景区两家，西九华山景区获评省级文明旅游示范单位。

　　一年来，我们创新求突破，改革赋能再提效。纵深推进“放管服效”改革，市民之家投用，率先推行“动产抵押贷款”“智能码上办”，深入开展“万人助万企”“营商周一见”“金融超市”等活动，助企纾困2000余次，新增企业贷款27.63亿元，减税降费6.74亿元。“王”字型治理架构建成运行，“H”型数字平台持续完善，下沉“减县增乡”985人。完成开发区、医共体等重大改革年度任务，荣获第十一届河南省开发区建设“金星奖”，设立县投资集团并成功评获AA信用等级，组建医疗健康总医院当年实现公立医院消除亏损。创新推动财政体制改革，规范零基预算、专项债管理。培育高新技术企业10家、“专精特新”企业7家，新认定科技型、创新型中小企业131家，技术合同登记额达1.7亿元。

　　一年来，我们建管齐发力，城乡环境再提标。阳新、固霍高速和国道328快速推进，国道220养护、省道337改造完工投用，成功大桥等4座大桥建成通车，洪埠大桥等3座大桥完成改造。新增国道45.6公里，提升村组道路119.6公里，创建“四好农村路”示范路44.5公里。完成“三区三线”划定。阳关、东关、南湖三个办事处筹建运转，徐集乡撤乡设镇。实施棚改项目16个、旧改项目13个，建成8处城市书房、13个口袋公园，周小河、郑小河、凤凰湖等生态公园稳步提质，城市会客厅开门迎客，康庄路等4条“断头路”稳步推进，县行政中心、秀水公园等公共场所“拆墙透绿”。全力打造“陈-武”乡村振兴示范区，成功创建40个省级人居环境示范村、美丽乡村重点村，三河尖、陈淋子等8个乡镇办事处获评市美好人居前锋奖、创新奖。史灌河(河南段)治理工程竣工验收，黎集枢纽水毁修复工程如期建成，白果冲水库顺利截流。新建高标准农田24万亩，粮食产量达22亿斤以上，粮安责任制考核全市第一。新增营造林2.89万亩，松材线虫病疫区提前两年拔除，23个村获得省、市级森林乡村称号。

　　一年来，我们攻坚解难题，为民服务再提质。“三保”支出53.12亿元，民生支出占比超过80%。全年新增城镇就业2.75万人，新增技能人才3.9万人。8.49万人享受城乡低保，1.39万人纳入特困供养，3.67万名残疾人申领“两项补贴”。守住了不发生规模性返贫的底线，完成了“两个高于”任务。人民医院通过三级综合医院评审，医保经办服务全部下沉村级，202家定点医药机构实现异地结算。民办义务教育在校生占比由25.57%降至3.68%，8名同学被清华、北大录取，信阳理工职业学院筹建顺利，一期工程竣工并实现招生。新建社区日间照料中心109个，改造转型乡镇特困供养机构14个，建成公益性公墓30个，县殡仪馆启动改建。空气质量保持二级达标，土壤、水考核合格。7件非法集资陈案结案销号。代表我市参加河南省应对特大洪涝灾害应急演练，抗旱保丰再立新功。全年无较大及以上生产安全事故发生。全县武装、人防、双拥等工作取得新成绩，工会、共青团、妇幼、红十字、慈善、残疾人保障等事业得到新发展，统计、科协、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、地震、民族宗教等工作见到新成效。

　　各位代表，回顾过去，成绩来之不易，彰显着习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，凝聚着全县上下唯实惟先、苦干实干、善作善成的艰辛付出，贯通了上级和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民及社会各界，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　一年来的生动实践，让我们增进了团结，干大事的氛围更加浓厚。“能力作风建设年”扎实开展，“三服务”大比武深度推进，办理人大决议议案建议341件、政协提案231件，满意率100%。“十件大事”开工在建6件、在途筹建2件、有序推进2件，史灌河复航、史河湾新城等一批新办大事蓄势待发。

　　一年来的务实苦干，让我们增添了自信，办实事的底气加速累积。省委巡视整改基本完成，审计监督力度持续加大，“三公”经费下降7.6%。财政资金和政府投资项目管理进一步规范，法治政府、廉洁政府深入实施，平安建设纵深推进，政务公开更加透明，府院联动机制建立运行，有效化解城建领域一大批问题，妥善办理各类民生实事。

　　一年来的开拓进取，让我们增强了果敢，为人先的担当全面提升。勇于自我革新，建立健全三级督查制度和闭环督办机制，电子钉办任务1380件、“12345”热线办理群众诉求1.2万件，均100%办结。成功举办第十届中原(固始)根亲文化节，与德清、吴江、叶集等协作互动日趋紧密，同河南农大等院校校地合作深入开展。

　　各位代表，必须清醒看到，当前还面临不少困难和问题，主要表现为：外部不确定因素仍然较多，财政收支矛盾突出，科技创新基础薄弱，城乡基础设施和公共服务仍有不少短板，产业崛起行至半山路更陡峻，政府服务效能有待提升，干部能力作风与大县担当还不能完全适配等等。对此，我们一定高度重视，有效施策，大力解决。

　　二、2023年总体要求和主要目标

　　县委经济工作会议提出2023年总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实中央和省、市经济工作决策部署，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进市委“1335”工作布局和县委“1515”工作部署全面落地见效，坚持稳中求进、持续向好，坚持项目为王、结果导向，坚持干在实处、走在前列，坚持抢抓机遇、守正创新，勇当县域高质量发展排头兵，以大跨越、大发展在塑造“美好生活看信阳”城市品牌中当前锋，以大担当、大作为在打造美好生活目的地中走前列。

　　全县经济社会发展主要目标是：GDP增长7%以上，确保高于全市平均水平;规模以上工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;一般公共预算收入增长6%以上;城镇化率较上年提高1.5个百分点以上;人均可支配收入高于GDP增长;研发经费投入强度达到0.97%;进出口总值保持平稳增长;居民消费价格涨幅3%左右;单位GDP能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接;粮食产量22亿斤以上。

　　落实以上要求和目标，要牢牢把握稳字当头、敢字为先，拼经济、抓项目、扩消费、促投资，以有力有效举措提振市场预期、社会信心和发展动能。

　　一要更加坚定落实项目为王、结果导向。提升谋划质量，储备省市重点项目400个、总投资2500亿元以上，力争实现争取上级资金增长10%、突破100亿元。紧盯项目建设“三率”，确保综合评价始终位于全市第一方阵。坚持存量增量同抓并举，全年新增“四上”企业115家，其中工业企业35家以上。

　　二要更加规范推进运行监测、闭环调度。坚持穿透式、全流程、全要素谋项目抓工作，注重开放创新、闭环执行，突出以周保月、以月保季、以季保年，实施主要指标预期性靶向调度。以更大决心纾困，以更大力度助企，确保重点企业服务优、边缘企业受关注、困难企业得帮扶。

　　三要更加自觉树牢答卷意识、争先观念。把效能提升作为政务工作生命线，向躺平式、选择性、绕着走、中梗阻等不良作风亮剑斗争，进一步健全责任制和责任追究制，推进各项部署条条落实、件件落地、事事见效。以创建示范项目为抓手，实行出彩工作目录式管理，确保逢旗必夺、每创必成。

　　三、2023年工作安排

　　坚持目标导向、问题导向、责任导向、结果导向，以更大力度推进“五个着力”，担好大县担当，重点做好以下工作：

　　(一)在产业绿色崛起上当前锋、走前列

　　聚焦主导加快扩量提质。抓牢苏信合作，坚持“二分之一”工作法，落实重点招商项目处级领导推进机制和单位招商引资考评机制，年完成招引项目160个以上、总投资145亿元以上。完成10个亿元以上和1个10亿元以上招商任务，力争50亿元以上大项目再有新突破，确保引进省外资金、利用外资高于市定任务。持续培育壮大海融、德清等13个专业纺织园区，加快推进生态印染园建设，全力争取普宁、路联、平望等一批纺织产业园项目落地，力争实现纺织企业突破100家。建成5G产业园一期，推动亮月电子、航晨三期建成达效。加快鼎丰制造、贝优特医疗器械项目建设进度，促进装备制造产业快速发展。

　　聚焦特色壮大生态经济。抢抓新能源“风口期”，加快风电项目投产，规范光伏发电，推进储能项目落地。立足城市矿山和生态矿山建设，提升砂石、污水、垃圾等资源化、无害化利用水平，支持华阳长青延链扩能。谋划建设智能家居、装配式建筑产业园，打造一批标杆企业。迭代升级食品、柳编等传统产业，加快优质稻米、弱筋小麦特色发展，推进信合援生、豫申粮油上市培育，支持三高农牧、新天源等种养加企业稳步发展，推动固佳、米歌等预制菜企业延链拓展。鼓励企业建设国省级实验室，深化与高校院所合作，支持产业学院加快发展，提升产学研一体化和科技成果转化水平。实施高新技术企业培育行动，持续推进规上工业企业研发活动全覆盖，争取工程技术研究中心实现零的突破，培育创新型中小企业80家，新增“专精特新”企业12家、“小巨人”企业1家以上，研发费用支出增长25%以上。

　　聚焦落地深化改革增效。用好“新四家工作法”，持续开展“营商周一见”“万人助万企”活动，推进营商环境评价晋位提升争创一流。常态化开展银企对接，力争新增贷款50亿元。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，新增市场主体2万家以上。深化开发区“三化三制”改革，继续完善“标准地+承诺制”制度。清理闲置低效用地，滚动储备工业用地1000亩、标准化厂房10万平方米以上。落实县乡财政体制改革，推进国企改革，盘活用好国资资源。完善投资集团管理机制，尽快完成债券发行，创建县域“淡马锡”模式样板。用足用好政策性开发性金融工具、中长期贷款、专项债券等新一轮政策性资金，发挥财政资金撬动引领作用，形成更多实物投资量。

　　(二)在花园城市建造上当前锋、走前列

　　突出规划为先，加强体系建设。围绕“一主两副、两轴六片、一屏三廊、拥山抱水”开发保护格局，完善更集约、更有机、更弹性的城乡国土空间规划，健全教育、交通、能源、市场、通讯、治污、减灾等专项规划体系，丰富城南商务中心功能，构建城西贸易物流枢纽，推进城东拥河发展，提质城北特色商业，加快老城有机更新。完善单元控规编制，加快控规全覆盖，统筹单元开发和整体建设。坚持系统观念，加强城市工作顶层设计、高位统筹，优化用好规委会、专家库、设计院，完善县域特色未来人居体系。

　　突出品质为上，促进功能完善。打通蓼新街、陈政路、秀水路等“断头路”，改造提升淮河路，实施陈元光大道等7条道路场前区改造，有序开展城区道路“白改黑”，推进城乡基础设施适老化、无障碍改造。加快建设二污二期、餐厨垃圾集中处置等项目，完成垃圾填埋场封场，建成垃圾中转站17处。实施“一户一表”改造，加快城区供水系统提升，完成秀水、河桥等17个电网项目，新敷设燃气管网40公里，继续开展成品油市场整治，提升居民用水用能可及性。按“清理一批、加快一批、推进一批”思路优化实施棚改项目，完成岳桥雅居等25个老旧小区改造，改建春河路等6个农贸市场，提升凤凰新城等13处公租房。新建东关公园等一批城市公园、街头游园，加快奥特莱斯、奥体中心、洲业国际等一批城建项目进度。

　　突出效益为重，提升建管水平。树牢经营城市观念，打造“城市大脑”，着力构建智慧、联动、共享的大城管格局。常态化开展深度清洁专项行动，提高道路机械化清扫率。加大沿街外立面、飞线综合整治力度，打造一批示范道路和街区，确保国家园林城市复检过关。创建星级绿色建筑，推广装配式建筑10万平方米以上。优化拆分3000户以上社区，建成“一有七中心”规范化社区7个。创建“红色物业”，改进物业管理。落实“交房即交证”，做好“保交楼”工作，促进房地产健康发展。巩固空气质量二级达标成果，整治消除黑臭水体，完成地表水水质保Ⅲ争Ⅱ，受污染耕地和建设用地安全利用率保持100%，加强史灌河流域渔业资源保护，争创国家生态文明建设示范县。

　　突出以人为本，加快城乡融合。积极探索破解城乡二元结构，促进县乡功能衔接互补、消费扩容提质。推进城乡交通一体化建设，加快成功大桥停车场、顺达客运站扩建进度，购置160辆新能源公交投放城乡线路。加快农村人口到城镇就业落户，解决好新市民、青年人住房问题。织密城乡消费网络，落实汽车、家用电器等大宗消费促进政策，完善县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，培育“网红经济”“夜经济”等新兴产业。适时投放电子消费券，精准发放“信阳美好生活文旅年卡”，开展“固始人游固始”旅游惠民活动。

　　(三)在乡村振兴扛旗上当前锋、走前列

　　扛牢粮食安全重任。持续推进高标准农田建设，实现再生稻、弱筋麦双20万亩目标，新增标准化蔬菜生产基地5万亩。加快白果冲水库、史灌河流域防汛抗旱综合治理、沿淮重点平原洼地治理等重点水利工程建设，实施马堽滚水坝水毁修复工程，新增大塘蓄水量300万立方米以上。提升农机社会化服务水平，加强良种培育繁育，建立良种基地，推进化肥农药减量增效。高压严打违法用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全年粮食播种面积稳定在230万亩以上，生猪存栏量稳定在75万头以上。

　　巩固衔接脱贫成果。严格落实“四个不摘”，强化防返贫监测帮扶，优化“三保障”和安全饮水、兜底保障等政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。确保统筹整合财政涉农资金不减，用于产业发展比例提高至62%以上。加强扶贫资产后续管护，持续发挥扶贫车间、以工代赈、公益性岗位作用，保持脱贫劳动力就业率100%。推进农村产权制度改革，多措并举壮大集体经济，争取100个以上行政村年收入超20万元。

　　推动农林高质发展。大力发展优势农产品，实施品牌带动，打造提升“一乡一特”“一村一品”，新增“两品一标”产品10个、国省级农业产业强镇1个。引进战略投资主体，推进大型农机具应用、规模化种养加工。推动牧原生猪养殖一体化产业园、县三级冷链物流配送中心等项目建设，力争固始鹅、固始鸡、豫南黑猪产业总产值突破50亿元。培育新型经营主体，新发展各类农民专业合作社150家、家庭农场400家。新建标准化茶园2万亩，新增油茶3万亩，推进国储林、林产化工、林草产业项目建设，提高森林覆盖率，推进碳汇交易，建立林长制智慧平台，创成省级森林城市、中国天然氧吧。

　　建设和美宜居乡村。深化“十百千万”工程，提升“陈-武”示范区，启建“黎-祖”示范区。突出垃圾、污水、户厕三项重点，推进农村人居环境综合整治，打造示范引领村26个，建成一批生态宜居村。因地制宜建设村史馆、乡村书房、文化合作社等主题功能场所，繁荣乡村文化。发挥“三星文明户”引领作用，推广“清单制”“积分制”治理模式，形成崇德向善新风尚。

　　(四)在交旅文创出彩上当前锋、走前列

　　完善内畅外联通达网络。谋划提升城乡快速路、单行道，规划实施城市蓝绿廊、步行道，构建安全、舒适、高效的快通慢行交通系统。加快实施“一航两桥”，同步建设固始港，推进史灌河复航。配合启建南信合高铁，全力争取京九高铁过境设站。加快在建高速公路，推进沿淮高速前期工作，完成国道328改建、国道312大中修，实施省道205工程，谋划省道203、336等重点项目，改建危桥15座，新建巩固村组道路80公里，建成“四好农村路”示范路40公里以上。

　　加快文旅茶菜融合发展。重视提升文物保护工作，积极做好陈元光祖祠等重点文物维修。保护弘扬杨山煤矿起义旧址、苏维埃固始县政府旧址等红色资源，启建革命历史纪念馆。加速大别山陶艺文化园等项目建设，新增3A级景区2个、4A级景区1个，推进西九华山5A级景区创建，争创省级全域旅游示范区。推进茶旅融合，制订标准推广“固始菜”，申报“中原·鹅美食之都”，办好“第六届郁金香文化节”“第七届自驾采茶节”等节会活动。

　　推进文创品牌塑造传播。建设元光文化公园、闽王文化公园，完成根亲阁布展，高质量举办第十一届中原(固始)根亲文化节，放大根亲文化IP。继续打造特色街区、“固始院落”，拓展提升既有故居、别院和民宿品牌影响力。激活花挑舞、皮影、剪纸、柳编等非遗技艺，建设非遗传承基地，开展第二批“非遗工坊”认定。持续擦亮“中国书法之乡”金字招牌，振兴陶瓷、银针等传统工艺，打造“固始工匠”“固始手作”品牌。

　　(五)在品质生活引领上当前锋、走前列

　　坚持就业优先。全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，力争新增城镇就业0.89万人、农村劳动力转移就业0.5万人，吸引返乡入乡创业0.23万人，落实创业担保贷款4500万元，创建农民工返乡创业示范园区。深化劳动力要素市场化配置改革，扎实推进“人人持证、技能河南”建设，实施招才引智和“万名学子回归工程”，开展职业技能培训3.5万人次，新增技能人才2.4万人，新增高技能人才0.9万人。集中整治欠薪，全力保障农民工合法权益。

　　优化服务保障。实施全民参保计划，深化社保制度改革，落实医保基金市级统筹，做好药品耗材集采。稳步提高城乡低保、特困供养人员、孤儿及事实无人抚养儿童救助、残疾人“两项补贴”标准，建成运营残疾人托养中心。新建社工服务站12个、乡镇(办)未成年人保护工作站15个。健全养老服务体系，推进人民康养中心、徐集医养结合中心等项目建设，转型升级特困供养机构5个，适老化改造2100户，在123个村推广“戴畈”模式。完成县殡仪馆升级改造，持续提升火化率和公墓落葬率。高质量办好民生实事，推动各乡镇(办)、县直单位至少领办办成一件力所能及的民生实事。

　　建设“四个固始”。新改扩建公办幼儿园5所、基础教育学校10所，建成城市书房8个，推动全民阅读。鼓励固高教育集团创新发展，力争本科录取再创佳绩。加快信阳理工职业学院二期建设，完成首批5个高职专业招生。全面落实疫情防控政策，完善紧密型医共体改革，提升总医院运营水平，加快三级医院项目建设，规范乡村卫生院、卫生室管理。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。健全社会信用体系，推进失信联合惩戒。加力防处非法集资，加快推进不良贷款清收，严打恶意逃废债，防范金融风险。加强政府债务风险源头管控，强化财政和审计监督，杜绝违规举债。完善推行“固始码”，健全基层治理“王”字型架构和“H”型数字平台，争创全国信访工作示范县。持续开展安全生产专项整治，常态化开展扫黑除恶、禁毒、反电诈和网络监管“清朗”等专项行动，确保“三零”村(社区)达到80%，坚决维护社会大局安全稳定。

　　各位代表!新征程新使命，全县上下要更加注重政治建设，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，增强“时时放心不下”的责任感，提高“事事放松不过”的执行力，不折不扣把上级和县委决策部署落到实处。要更加注重自身建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实意识形态工作责任制，做好“八五”普法工作，依法决策、依法行政、依法办事，强化政务公开，完善府院联动机制，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。要更加注重社会建设，认真执行人大及其常委会决定决议，高质量办好人大议案、建议和政协提案，接受各方监督，努力实现好、维护好、发展好全县广大群众的根本利益。

　　各位代表!征途漫漫，团结是金，奋斗最美;星河灿灿，实干为要，自胜者强!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，甘于奉献、甘当前锋，全力谱写两个更好，奋力担好大县担当，为加快建设社会主义现代化固始做出新的更大贡献!