2023年吉水县政府工作报告

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2023年吉水县政府工作报告

--2023年2月27日在吉水县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  段恩雄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，是本届政府履职的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全力以赴打好“七大战役”，“四区融合、大美吉水”建设迈出坚实步伐。这一年，我们踔厉奋发、克难而进。成功应对两轮疫情冲击，用最短时间、最小代价守护起57万吉水人民生命健康；圆满承办全市旅发大会，用“困难共担、荣誉共创、合力共为”赢来吉水文旅发展“高光时刻”；创新开展“双战”扛旗争先，“点将”赛场勇夺“双第一”，数字声光产业“回归吉水、二次创业”成为年度最强音。这一年，我们砥砺前行、跨越赶超。成功稳住经济基本盘，地区生产总值完成228.13亿元、增长5.4%，总量全省排名前进一位，综合考核全市排名前进两位。这一年，我们团结奋斗，再创佳绩。荣获全国科普示范县、全国第七批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，入选省部共建绿色农产品标杆县，财政管理绩效受到财政部通报表彰。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年，我们重点做好了以下几个方面工作：

（一）聚力项目大会战，在扩大内需中稳定增长。落实“双赛制”“两不停”要求，推行“三一一全”“季度红黑榜”等措施，G105国道东改顺利通车，妇幼保健院、客运中心等重点项目投入使用，累计完成投资145亿元，固定资产投资增长11.1%。获批地方政府专项债资金14.92亿元，争取上级各类无偿资金19.93亿元，均为历年之最。建立一期规模8.5亿元的电子信息产业扶持资金、供应链资金、工业发展引导基金，帮助景旺电子、生力源玻璃等企业实现“老树发新枝”，全年引进亿元以上项目61个，总投资达418.3亿元，其中“5020”项目9个，实现百亿项目零的突破。实施促进商贸消费提质扩容三年行动，“百城百夜”消费季、啤酒龙虾美食节等促销活动成效明显，社会消费品零售总额完成71.7亿元，增长5.9%。

（二）聚力产业大跨越，在调优结构中转型升级。工业经济逆势上扬。聚焦“1+4”主导产业持续发力，山旭电子、至和特种导体等22个重大工业项目实现当年签约、当年开工、当年投产，完成规模工业增加值78.9亿元、增长9.4%；平台基础继续夯实，完成土地征收552亩、土地平整412亩、新增标准厂房20万平方米，化工集中区以D级高分通过省级终期评估，工业园区实现主营业务收入315亿元，增长8.9%。现代农业富民增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防返贫监测和“三类人员”帮扶，9582名脱贫劳动力实现就业；坚决守牢粮食安全底线，粮食生产面积突破129万亩，总产量10.1亿斤；推进全国农业现代化示范区创建，完成7万亩高标准农田建设，新增井冈蜜柚2300亩、稻渔综合种养2800亩、鹅鸭鸽170万羽，带动种养殖户户均增收1200元以上，水南镇（腐竹）入选国家“一村一品”示范村镇。文旅产业更具活力。成功申报全国传统村落集中连片保护利用示范县，精心打造、市场化运营杨万里诗画小镇、田园谷香等一批有震撼力和带动力的景区景点，桃花岛创成国家4A级旅游景区，G16潮流街获评全市高品质夜市经济示范街区，坝溪阳光沙滩成为网红打卡地，全县接待游客、旅游收入分别增长31.9%和23.7%。

（三）聚力改革大攻坚，在创新引领中激发活力。改革强劲有力。聚焦发展和改革“双一号”工程，积极抢占电子元器件、智能终端等基础赛道，数字经济核心产业营业收入达75.12亿元、增长15.7%；抓好中央和省、市稳经济一揽子政策和接续措施落地，全年兑现、发放各类惠企纾困政策资金9.45亿元，营商环境企业评价和综合评价排位从上年的全省84位、48位跃升到全省第7位、15位；深化“放管服”改革，开展“四减一优”专项行动，再优化行政许可事项248项；稳步推进吉湖集团市场化改革，企业有效资产规模达140亿元，完成融资35亿元。开放量稳质升。积极融入粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区等重大发展战略，完成出口总量33.57亿元，实际利用外资1.41亿美元，省外项目资金66.28亿元，分别增长27.6%、14.7%和9.6%。创新活力奔涌。认定科技型中小企业77家，高新技术企业16家，技术合同成交额3.46亿元，全社会R&D投入强度提升到1.78%。

（四）聚力环境大提升，在绿色发展中厚植优势。城市环境持续提升。扎实推进新一轮城区生活污水处理提质增效三年行动，全年进水COD平均浓度、污水集中收集率分别提升了45.4%、114.8%；深入实施城市更新行动，完成15条城市主次干道、4个老旧小区改造提升和15台既有住宅电梯加装，吉阳菜市场、吉阳大桥临时菜市场投入使用，新增停车位2000余个，新建和修复消防栓465个。乡村环境持续改善。精心打造143个美丽乡村建设点，创建6000户美丽庭院，完成户厕整改11016户；有序推进“两水共治”，14个乡镇所在地污水收集处理设施基本建成。生态环境持续向好。全年PM2.5平均浓度21微克/立方米，各国控、省控断面水质优良率保持100%；切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，实现受污染耕地安全利用7656亩，露天矿山国土复绿223亩，完成绿化造林5.4万亩、森林抚育3.1万亩、松材线虫病除治2.9万亩；有序推进GEP核算试点，积极构建生态产品价值实现机制，23个风电、光伏发电等新能源项目纳入省规划库，总装机容量218万千瓦，位居全市第二。

（五）聚力民生大改善，在践行宗旨中增进福祉。就业形势持续稳定，新增城镇就业4158人、农村转移劳动力6566人，发放创业担保贷款2.54亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%。社保、教育、医疗、养老、托幼等民生保障更加夯实，筹集资金近亿元，帮助20家困难企业933名职工解决养老保险欠费问题；3所新建幼儿园投入使用、新增园位480个，义务教育大班额占比降至1.13%；双村等4所新建乡镇卫生院投入使用，新增床位214个；建成互助养老之家211个，行政村覆盖率达83.8%；加快推进婴幼儿照护服务，新增托位1299个。安全生产专项整治巩固提升，经营性自建房排查整治有力有效，校园安防相关做法得到省委领导批示肯定并在全省推广。稳步化解房地产、金融领域风险隐患，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、气象灾害防御等工作，筑牢人民群众生命财产安全的坚固防线。深化平安吉水、法治吉水建设，常态长效开展扫黑除恶，网络安全、食品药品安全、信访维稳工作全面加强，社会大局和谐稳定。

各位代表，县政府始终把保障和改善民生作为经济工作的落脚点，让人民群众获得更多看得见、摸得着的实惠，全力以赴办好了10件非工程类民生实事。现在，向大会报告完成情况：

1.县城至八都片农村公交线路顺利开通。

2.城区增设8辆微公交和3条新线路，公交线网进一步优化。

3.县行政服务中心周边新增停车位280余个。

4.修缮城区主次干道路面窨井盖130余处。

5.依法收集载客三轮车2180辆，推动电动车规范挂牌3.4万余辆，交通事故大幅下降，群众出行更加安全、畅通。

6.吉安中国进士文化园实行本地居民每人每年2次免票入园。

7.通过赣服通、国家医保服务平台等多种备案方式实现异地就医服务直接结算。

8.开通工商银行保障性住房线上缴费系统。

9.全县校园门口交通安全警示设施实现全覆盖。

10.20个农村集中式饮用水水源地水质监测结果全部达标。

在统筹推进经济社会发展的同时，我们持续加强政府自身建设，始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，重要指示批示和中央、省、市召开的重要会议精神作为县政府常务会第一议题。深入推进法治政府建设，办结人大代表建议154件、政协提案106件，满意率均为100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出连续9年下降。严格执行《政府投资管理办法》《采购需求管理办法》，全年核减政府投资项目6个，减少投资7.2亿元；核减非必要采购项目73个，节省资金5500万元；审计政府投资项目160个，审减资金4918万元。深化政府系统党风廉政建设，切实加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点领域、重要部门、关键岗位的监管，强化警示教育和以案促改，巩固和发展风清气正的政治生态。

与此同时，国防动员、拥军优属、民兵预备役等工作进一步加强，统计档案、供销物资、外侨民宗、媒体深度融合等工作取得了新成效，工青妇、科协、文联、社联、侨联、残联、红十字会在服务大局中展现了新作为，税务、供电、公积金、气象、水文、石油、烟草、邮政、通讯、金融保险等省、市驻县单位在服务地方发展中作出了新的贡献。

各位代表！一年的辛勤耕耘，成之惟艰，收获满满。各项成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民一条心、一起拼。回首2022年，我们不会忘记，广大干群辛苦不言、劳累不说，七大战役、盛会共办、疫情防控、文明城市复牌，一仗接着一仗打、白天黑夜不停干，每一场战役都打得精彩，每一个瞬间都值得铭记，每一份付出都弥足珍贵，每一个人都很了不起。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向离退休老干部，向驻县部队官兵、武警官兵和驻县单位，向广大医务工作者、公安干警和消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各条战线上的基层干部群众，向所有关心支持吉水改革发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有不少问题和挑战，全县经济总量还不大，产业层次还不高，传统产业转型还不快，创新能力还不强；教育、医疗、文化等公共服务体系离群众期盼还有差距；少数干部的执行效率、落实效果还不佳，解放思想、敢闯敢试的劲头还不足，等等。对于这些问题，我们一定不回避、不遮掩，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是我们乘势而上、接续争先、再创佳绩的奋斗之年。当前，我县发展依然面临着不少风险挑战，外部环境复杂严峻，疫情影响不可忽视，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳增长、稳就业、稳物价三大任务艰巨繁重。但我们更要看到，经过多年接续奋斗，我县高质量跨越式发展的基础更加坚实，政策优势、区位优势、产业优势更加凸显，生态环境、城乡环境、营商环境持续优化，改革动力、开放活力、创新潜力不断增强，吉水正处于历史性窗口期和战略性机遇期。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。我们将按照县委的谋划部署，撸起袖子加油干，一锤接着一锤敲，为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献吉水力量。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委十五届三次全会、市委五届四次全会、县委十四届三次全会和省委、市委、县委经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力提振市场信心，着力畅通经济循环，着力强化创新驱动，着力深化改革开放，着力促进区域协调，着力保障改善民生，着力防范化解风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断迈出“四区融合、大美吉水”建设坚实步伐，勇当赣江中游生态经济带建设排头兵，全力以赴推进“七大战役”，奋力谱写全面建设社会主义现代化的吉水新篇章。

今年全县经济发展预期目标是：地区生产总值增长7.6%左右，并尽可能争取更好结果；规模工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长9.2%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%和8%左右；主要污染物排放等指标完成上级下达目标。

各位代表，要实现以上目标，有压力、有挑战，我们必须拿出开局就是决战、起跑就是冲刺的状态和干劲，健全“揭榜挂帅”领衔、“赛马比拼”争先、“首席服务官”落责、“量化积分”赋能等机制，全力推进“七大战役”，拼出工作“加速度”，干出经济社会发展“新局面”。重点抓好八个方面工作：

（一）坚定不移畅通循环、扩大内需，着力稳住高质量发展的基本盘。坚持“商贸活县”“文旅美县”战略，实施项目建设大会战，不断释放内需潜力，为经济发展蓄势赋能。

促进经济循环畅通。实施物流业高质量发展三年行动，加快推进综合智慧物流园、新G105国道汽贸物流服务中心建设，构建联通全国、辐射省市、覆盖全县的现代物流体系。整合电商进农村、消费扶贫等资源，统筹推进城乡物流配送网络及末端网点建设，持续降低物流成本，打通园区到企业、乡镇到村组的物流“最后一公里”。全力配合吉安港建设，加快醪桥货运码头前期工作，同步推进货源组织、沿岸产业培育、集疏运体系打造。实施商贸流通企业培育行动，引进流通加工、即时配送等新业态，新增A级物流企业1家以上，限额以上商贸流通企业10家以上。

促进投资扩围增效。牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、没项目难发展”的理念，实施重点项目129个，年度投资180亿元以上。紧盯大交通、水利设施、棚户区改造等领域，强化项目谋划储备，积极争取政府专项债券、设备更新改造再贷款等政策支持，力争更多项目进入国家、省、市计划盘子。全面落实“四个清单”管理，常态化推进“两不停”，加速推进上下老街历史文化街区保护利用、县委县政府原大院地块综合改造、盘谷高速互通、乌江粮食仓储等重大项目，确保“天天有进展、月月有变化、年年有新貌”。坚持“要素跟着项目走”，落实手续优先审批、用地优先供给、资金优先统筹，千方百计破解林地、土地、资金等瓶颈制约，全年新征用地800亩以上，争取林地指标900亩以上、用地指标1000亩以上，争取上级无偿资金20亿元以上，保障项目早竣工、早投用、早见效。

促进消费提质扩容。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化商贸消费提质扩容三年行动，出台新一轮刺激消费政策，加大消费券发放力度，办好美食节、购物节、全民乐享消费季、农特产品展销会等活动，尽快让消费热起来、人气旺起来。强化“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，科学谋划、积极开发、有序出让优质土地，不断优化公共服务配套和产品设计，不断丰富满足改善性需求的产品供给，着力稳房价、稳市场、稳预期。加强全域商业体系建设，筑牢县城商贸综合体、乡镇商贸中心、村级便民商店三级网络，全县新增规上商贸企业20家以上。大力发展夜间经济、网红经济，持续拉动大宗消费、假期消费，鼓励开展线上线下促销。推进外贸出口转型升级，实施跨境电商高质量发展三年计划，拓展外贸市场，全年现汇进资增长5.5%左右，外贸出口增长8%左右。

促进文旅激发活力。抢抓文旅消费复苏之机，全方位做好宣传推介、引客入吉、品牌营销，继续实施重点节假日免门票政策，扩展文旅电子消费券、旅游惠民卡应用，加强与周边地区客源互送。深入实施文旅硬件“五个一”和软件“六个一”工程，力争新增国家4A级旅游景区1个以上，新增四星级酒店1家以上。坚持景区市场化运作，利用好全市旅发大会成果，实施景区业态提升计划，做优赣江游、庐陵文化游、城郊休闲游、乡村体验游等精品游线，培育康养度假、乡愁体验、亲子游学、水上运动等新业态，吸引更多游客游吉水，争创全省旅游名县。

（二）坚定不移强化创新、攻坚改革，着力打造高质量发展的强引擎。坚持“科技兴县”战略，聚焦发展改革“双一号工程”，全力打好营商环境荣誉战，以改革破难题，以创新增后劲。

强化科技创新赋能。深入实施“吉水英才”计划，进一步优化认定标准、引才政策和创业环境，大力引进、培养、使用、留住创新型、应用型、技能型人才。实施研发投入和创新平台提升攻坚行动，加快省级高新技术产业园创建步伐，落实研发费用加计扣除政策，鼓励本地企业与大院大所、金融机构建立广泛合作关系，全年获批“科贷通”2000万元以上，力争全社会R&D投入强度达到1.9%以上。深入实施中小微企业“小升高”三年攻坚计划，加强科技型企业培育，分类分层建立培育方案和培育库，力争全年认定科技型中小企业75家以上，高新技术企业10家以上，省级“专精特新”企业4家以上。

稳步推进改革攻坚。实施投融资平台优化升级年行动，做好城控集团资金突围、做大规模、提升运营能力“三篇文章”，全年实现市场化融资36.5亿元以上。深化普惠金融改革，加强“财园信贷通”“惠农信贷通”等政策运用，推进信用园区建设，全年新增贷款39亿元以上。纵深推进企业上市“映山红”行动升级工程，推动旭昇电子、至和特种导体挂牌上市。坚持“两个毫不动摇”，扩大民间投资市场准入，激发民营企业创新创造活力，力争年内新增市场主体3500家以上。深化财税体制改革，推进零基预算改革试点，提高财政资金使用效率。

做优做强数字经济。聚焦数字化和产业化深度融合。探索建立数字经济发展基金，瞄准原材料加工上游企业、电子元器件中游企业、智能终端和场景应用下游企业，积极整合资源、招引项目，着力打造完整的数字经济产业链条；积极培育工业互联网、柔性电子、智能制造等产业集群，抢占未来产业竞争新高地，力争数字经济核心产业营业收入突破80亿元，产业增加值占全县GDP比重10%以上，争创省级第二批数字经济集聚区。聚焦基础设施和应用场景建设。全面推进“双千兆”建设，推动5G网络全覆盖；加大软件产业培育力度，年内新增重点实验室、技术创新中心各1家，企业上云数突破3000家；实施数字政府建设三年行动，加快推进城控数字大厦建设，整合综治监控、应急指挥等数据资源，打造智慧医院、数字校园等一批示范场景，以数字化赋能社会服务治理。

持续优化营商环境。实施营商环境创新年行动，持续深化“指标长”制，力争综合排名保持在省市第一方阵，力争更多单项指标进入省市前列。聚焦“放管服”改革，新增“一照通办”事项10个、“一事通办”事项60个，让企业少跑腿、数据多跑路；全面宣传、准确落实各级各项惠企政策，切实让政策红利转化为企业发展动力。聚焦构建更加公平的法治环境，落实好企业安静期、超时默许制、首违轻微不罚等措施，坚决杜绝随意检查、重复检查、吃拿卡要等执法扰企现象，让市场主体真正感受到“有温度的执法”。聚焦企业全生命周期服务，深化“县委书记工业园区现场办公日”“亲清连心政企恳谈会”等制度，常态开展“干部联万企、当好服务员”结对服务活动，着力打造“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的营商环境品牌，提振各类市场主体投资吉水、增资吉水的信心。

（三）坚定不移主攻项目、升级产业，着力筑牢高质量发展的硬支撑。坚持“工业强县”战略，实施招大引强攻坚战，推动工业经济跨越式发展。

推动项目滚动建设。实施“5020”项目攻坚行动，形成“四个一批”梯次接续、滚动推进的良好局面。着力招引一批。坚持精准性、实效性招商，聚焦主导产业，组建“1+1+5+N”专业招商队，紧盯国防科工全行业，加强与东莞市寮步镇对口合作，广泛开展驻点招商、敲门招商、以商招商；完善项目落户“会商会审会签”机制，实现意向性企业快速洽谈、快速签约、快速落地，全年引进亿元以上项目65个以上，“5020”项目6个以上，力争百亿项目“再添新丁”。支持扩产一批。落实“老树发新枝”扶持政策，促进现有企业增资扩产、技改扩能，年内新增亿元以上技改项目8个以上，推动景旺电子三期、康馨药业二期投产见效。加快开工一批。推行“拿地即开工”模式，推动旭梅香精、中域威视电子等项目尽快开工。力促投产一批。落实“完工即验收”要求，保障企业用工、用能需求，加快宏润香料、正扬电子、华澳控股等项目投产见效，年内新增规上工业企业16家以上。

推动产业集群发展。提升电子信息产业集聚度、首位度。以终端延链倒逼整体强链，加快推进科通电子、裕为电子等终端产品、智能制造企业投产达产；加快行业关键核心技术攻关，全力打造全国区域性PCB行业高地，实现电子信息产业主营业务收入120亿元以上。推进四大产业转型升级。帮助金田麦、井冈粮油等企业与本地农户深入合作，实现吉水优质农产品、企业先进生产力的高质量融合发展；加快推进化工集中区扩区调区，推动林化香料产业链向下游延伸，做优产品、做响品牌、做强产值、做大出口，重振吉水“香料之乡”雄风；加快设立军民融合产业引导基金，积极引进精密机械加工、微组装、集成制造等军工配套产业，全力推动中电科23所智能制造产业园建设，争创国家级军民融合创新示范区重点区域；加快数字声光产业园建设，着力引进体量大、“链主型”头部企业，牵引数字声光上下游企业精准延链、补链、强链，全力以赴提升产业链供应链的稳定性和竞争力，久久为功打造“搬不走、压不垮、拆不散”的“数字声光之都”。

推动园区平台升级。实施开发区创新发展三年倍增行动，按照“小管委会+大公司”管理模式加快工业园区转型升级。用足用好“三区三线”划定成果，全面优化园区空间规划，完善功能布局，年内新增工业用地600亩以上、平整土地1000亩以上。加快5G数字经济产业园、鼎超智造产业园等园中园建设，力争建成40万平方米标准厂房，园区主营业务收入突破350亿元。深入开展生产性服务业三年攻坚行动，打造集研发设计、人力资源、职业培训等功能于一体的公共服务平台，提高产业集群发展的承载能力。加大闲置土地处置力度，及时消化批而未用土地，依法处置“僵尸企业”，盘活闲置土地500亩以上。探索“零增地”技改等节约集约用地模式，促进节地水平和产出效益双提升。

（四）坚定不移做强农业、建美乡村，着力加固高质量发展的压舱石。坚持“农业稳县”战略，实施乡村振兴冲锋战，夯实“三农”发展基础。

推动农业高质高效。严格落实粮食安全党政同责，坚决守住粮食安全底线。落实耕地“占补平衡”“进出平衡”并依法报批，严防耕地“非农化”“非粮化”，稳定耕地保有量73.84万亩、永久基本农田67.38万亩。推动良种、良法、良田融合发展，新建和改造提升高标准农田8.5万亩，全年粮食播面和总产量分别稳定在129.2万亩、10亿斤以上，切实巩固粮食生产大县地位。加快全国农业现代化示范区建设，确保完成国家考核验收。实施现代农业产业高质量发展三年行动，年内新增绿色水稻14万亩、井冈蜜柚5000亩、稻虾共作2000亩、设施蔬菜1000亩、鹅鸭鸽180万羽以上。积极融入“井冈山”区域公用品牌建设，做好“土特产”文章，新增授权使用企业3家以上，新增“两品一标”5个以上。

推动农村宜居宜业。扎实开展美丽乡镇建设五年行动，深化白沙生态小镇、白水蜜柚小镇、水田移民小镇等特色小镇建设。按照“十要十不要”要求，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，抓实农村风貌管控，高品位打造2个美丽宜居乡镇、18个美丽宜居村庄、133个美丽乡村、6000户美丽宜居庭院。坚持党建引领，全面推进全国传统村落集中连片保护利用示范县建设。实施“新乡贤+”工程，引导乡贤参与乡村产业、乡村建设和乡村治理，带动乡风文明、移风易俗。完善基层民主协商制度，引导群众有序参与村务决策、管理和监督，确保公开、公平、公正。

推动农民富裕富足。严格落实过渡期“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”和饮水安全，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大脱贫户、“三类人员”帮扶力度，实施产业、就业、创业“三业共兴”，优化衔接资金使用政策，确保中央财政衔接资金用于产业发展的比例达60%以上，2023年度脱贫人口人均可支配收入增速高于全县农村居民平均水平。加大乡村振兴重点帮扶村、红色名村和示范村支持力度，挖掘培养500名以上“农工巧匠”，创建省级乡村振兴先行示范县。用好农村集体产权制度改革成果，持续壮大农村集体经济，让农民生活更上一层楼。

（五）坚定不移加速融入、提升品质，着力提升高质量发展的承载力。坚持“跨江组团融城”，实施新一轮城市功能和品质提升，让城市更具颜值、更富魅力。

以系统理念融入赣江中游生态经济带建设。坚持规划同标，科学精准编制全县融入赣江中游生态经济带建设专项规划，系统谋划、科学布局赣江两岸、昌吉赣高铁沿线产业集聚、功能配套。坚持设施同网，统筹推进赣江大桥危桥重建、西沙埠赣江大桥新建，加快赣江西堤路堤工程竣工通车，推进路网等基础设施深度融入全市“一廊两线”。坚持生态同建，开展赣江中游减污扩绿生态治理行动，加强赣江生态景观廊道的资源利用和管控，推动沿线景区串珠成链，打造水岸联动的赣江最美风光带。坚持产业同兴，统筹推进一二三产业融合发展、绿色发展，努力在发展绿色有机农业上作示范，在电子信息产业倍增上挑大梁，在庐陵文化传承保护、文旅产业融合发展上走前列，勇当赣江中游生态经济带建设排头兵。

以民生导向加快城市更新。按照“先民生后提升、先功能后景观”原则，实施城市功能与品质再提升行动。加快金滩新区建设，推动吉阳学校、金滩学校迁建、城西综合医院尽快启动建设，不断完善路网、绿地、垃圾分类等配套设施，着力把金滩新区建设成滨江生态新城区、产城融合先行区、城市更新示范区。加快老城区提升，完善水、电、路、气、线等基础设施，完成411套棚户区和1300户老旧小区改造，做实专业化物业管理“后半篇文章”。加快推进城区雨污管网改造修复和污水处理厂迁建工程，严格落实排水许可证制度，切实提高城区生活污水处理能力。

以绣花功夫提升建管水平。全力攻坚文明城市创建，在确保省级复牌的基础上，统筹推进省级生态园林城市、海绵城市创建。加强城乡结合部、城中村、背街小巷、建筑工地、菜市场等薄弱节点的环境卫生综合整治，做好屋顶、立面、店招卫生清洁。强化建筑垃圾整治和余土废渣管理，打造“地面干净、立面整洁、空中优美”的城市风貌。提升精细化管理水平，开展高品质智慧社区、绿色社区建设，打造“15分钟生活服务圈”。加强增绿补绿，适度彩化美化，全面消除行道树缺株断档、绿地裸露现象，提升城市形象品位。

（六）坚定不移做靓生态、绿色发展，着力擦亮高质量发展的保护色。坚持“生态立县”战略，实施生态环保升级战，将自然和生态优势转化为发展优势、竞争胜势。

强力攻坚污染防治。高质高效完成矿山复绿、农业面源污染等中央和省环保督察反馈问题的整改销号，加大对环境违法行为的惩戒力度，守牢生态环境保护底线、红线、高压线。深入推进新一轮八大标志性战役30个专项行动，持续打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。强化“四尘三烟三气”管控，坚决落实VOCs和氮氧化物协同减排，确保空气质量稳定在国家二级标准，PM2.5平均浓度、空气优良率完成省、市下达目标任务。实施乌江江口断面水质提升工程，完成3个县级集中式饮用水源地规范化建设，确保水质达标率100%，各国控、省控断面水质优良率保持100%。配合全市无废城市试点建设，推动固体废物减量化、资源化和无害化，受污染耕地安全利用率达93%以上。

系统推进生态建养。推动“三线一单”分区管控体系应用，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复行动，建立健全地上地下、山水统筹的生态环境治理制度，切实保护好山脉、山体、森林、水系、湿地等生态资源。强化河湖长制，重拳整治非法采矿采砂、违法侵占库区、违法捕捞等行为。打造林长制升级版，抓好松材线虫等有害生物防治，稳步推进森林质量提升，完成人工造林5万亩、退化林修复3万亩、森林抚育3万亩、封山育林1万亩。

拓宽“两山”转化通道。稳步推进碳达峰十大行动，坚决遏制“两高”项目和资源浪费行为，加快构建废弃物循环利用体系，全面落实能耗双控约束目标，争创自然资源节约集约示范县。大力发展绿色开采、精深加工、综合开发的矿业经济。因地制宜发展油茶、中药材等林下经济3万亩以上。加快风电、光电、水电、抽水蓄能等绿色能源项目落地，力争新增装机容量10万千瓦。健全生态产品价值实现和市场交易机制，落实生产总值与生态产品总值“双核算、双考核、双提升”，深化用能权、排污权、水权、碳排放权有偿使用和交易，推进林业碳汇项目开发试点。

（七）坚定不移办好实事、保障民生，着力共享高质量发展的新成果。坚持“共富共享”，实施民生工程同心战，努力让发展成果更多更公平惠及人民群众。

实施就业优先战略。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，加强对城镇脱贫解困对象、残疾人士等困难群体的兜底帮扶，发放创业贷款1.2亿元以上，城镇新增就业3800人，新增转移农村劳动力5600人。落实职业技能培训、就业平台扩围、企业稳岗奖补等政策，推进充分就业社区、零工市场建设，城镇登记失业率控制在4%以内。推动劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，落实农民工“两金六制”保障机制，持续抓好根治欠薪工作，让劳动者安“薪”又暖心。

完善社会保障体系。深化全民参保计划，力争适龄人员应保尽保。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和被征地农民养老保险政策，城乡居民养老保险参保率均达95.3%以上。提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准，完善大病保险、医疗救助、异地结算等制度，积极发展商业补充医疗保险。落实中长期妇女、青年、儿童发展规划，健全生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，加强留守儿童、困境儿童关爱服务，让孩子们健康快乐成长。

繁荣发展社会事业。科学合理改扩建现有公办高中学校，推动职业学校和技工学校创优发展，打造全市中等职业教育示范高地。加快县人民医院新住院大楼、水田醪桥区域医疗中心等项目建设，落实“乙类乙管”要求，健全分级诊疗体系，着力提升医疗救治能力。实施博物馆活化利用三年行动，推动图书馆、文化馆、博物馆和档案馆更加便民惠民。加快完善全民健身场地和设施，促进群众体育和竞技体育全面发展。

各位代表，民之所望，政之所向。着眼于解决群众急难愁盼问题，我们将在今年着力办好十件民生实事。

1.实施城区微更新行动，启动老人民广场改造，盘活闲置地块，因地制宜建设一批智慧停车场、小游园等便民场所，年内新增停车位400个以上。

2.实施城区背街小巷点亮工程，全面排查、整修无路灯、破损路灯路段，点亮平安出行路。

3.深入推进城区菜市场三年攻坚行动，年内启动金滩新区、文水、城东3个菜市场建设。

4.实施城区畅通微循环工程，贯通文峰大桥与文峰大道、东山大道与新G105国道，修复背街小巷破损道路，让城区交通更便捷。

5.实施农村公路品质提升工程，完成建制村通双车道37公里以上，农村危桥改造200延米以上。

6.实施抗旱保灌攻坚行动，完成9座小型水库除险加固和176座山塘整治，双山灌区改造和同南河引调水工程建成投用。

7.深入推进城乡供水一体化，完成城区6个片区公共管网改造，加快建设7个农村规模化供水工程，农村集中供水率达90%以上，规模化工程供水率达80%以上。

8.完善“一老一小”服务体系，加快康养中心、养老服务中心、托育中心项目建设，行政村农村互助养老之家建设覆盖率达85%以上，新增城区嵌入式养老院1个以上、婴幼托位150个以上。

9.优化教育资源布局，年内完成4所幼儿园和2所小学建设，新增公办学前学位1620个、义务教育学位2400个。

10.实施学生心理健康教育提升行动，将心理健康课程全面纳入日常教学，配备心理健康教师96名以上。

各位代表，保障和改善民生没有终点，我们将顺应群众新期盼、新要求，持续谋划、滚动实施民生工程并持之以恒抓好落实，在为民造福中践行忠诚担当。

（八）坚定不移防范风险、维护稳定，着力守好高质量发展的防御线。统筹发展和安全，实施平安稳定保卫战，推动社会治理模式向事前预防转型，确保人民安宁、社会安定、大局安稳。

防范化解重大风险。坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量，增强财政可持续能力，既兜牢“三保”底线，又保障项目工程、政策兑现等重点支出。加快化解历史遗留问题，一盘一策处置御龙湾等问题楼盘，全力保交楼、去库存。健全金融风险预警和干预机制，依法严厉打击非法集资活动，支持和引导资本规范健康发展。严密防范渗透颠覆破坏、宗教极端活动，强化阵地建设和网络管理，切实维护国家政治安全、意识形态安全。

提升整体安全水平。严格落实国务院十五条硬措施，统筹抓好道路交通、城镇燃气、建筑施工、经营性自建房、危险化学品、非煤矿山、城乡消防等重点领域的隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制较大以上事故发生。完成县专业森林消防大队改革，打造一支“一队多用、一专多能”的准军事化综合应急救援队伍。加强校园安全和防溺水管理，巩固校园安防“四个一”工程成果。严格食品药品安全监管，深化“守底线、查隐患、保安全”，着力创建省级食安县。  

加强社会综合治理。推动社会治理和服务重心下移，积极推行基层“三长制”社会管理模式，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系，加快智能安防小区等社会治安防控体系建设，高质量通过市域社会治理现代化试点验收。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷化解实现一站式服务、一揽子调处、全链条解决。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、食药环、黄赌毒等各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安吉水、法治吉水，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表，新使命、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须纵深推进“五型”政府建设，不断提高政府治理能力和水平。忠诚为政抓落实。把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到总书记有号令、党中央有部署、省市和县委有要求，政府系统不折不扣抓落实见行动出成效。科学施政重实干。严格执行重大行政决策程序，落实社会稳定风险评估机制，充分听取利益相关群体意见和建议，不断提高决策质量和效率。坚持“常规工作不遗漏、重点工作出亮点、特色工作有创新”，认真落实县委改进作风十九条措施，扎实开展“五不为”专项整治、争当“五个实”干部活动，推动政府系统干部思想大解放、作风大转变、能力大提升。依法行政明法纪。深入践行习近平法治思想，自觉把政府的决策、执行、服务等工作全方位纳入法治轨道。扎实开展法治政府示范创建，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。自觉接受人大监督、政协监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，让权力始终在阳光下运行。从严治政守底线。坚定扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。坚持政府过紧日子，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，更好节用裕民。坚持原则、敢于斗争，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，持续推进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，保持“赶考”心态，强化“答卷”意识，奋力推进“四区融合、大美吉水”建设，谱写全面建设社会主义现代化吉水新篇章！

附  件

《政府工作报告》名词解释

1.“两不停”：节假日期间的重大项目不停工、重点企业不停产。

2.“四减一优”：逐项清理行政许可事项的审批环节、申请材料、审批时限、许可收费，做到减环节、减材料、减时限、减费用，从而优化审批机制。

3.GEP：生态产品总值，指一定区域范围内生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值总和。

4.“四个清单”：重点项目规划论证、项目对接、建设推进、竣工投产四个清单。

5.文旅硬件“五个一”和软件“六个一”工程：各县（市、区）至少要有1家四星级以上宾馆、打造一条夜市经济商业街、引进一个上规模的商业综合体、打造一批本地名人故居、新增一批4A级以上景区；每个景区要有一个故事、开展一次摄影赛、撰写一批推介文章、创作一首歌曲、拍摄一部视频片、建立一支经营队伍。

6.“1+1+5+N”专业招商队：即1个数字声光前线指挥部、1个统战招商工作专班、5个重点产业专业招商队、N个乡镇和部门单位产业招商分队。

7.零增地技改:指企业在原有产权范围内(不新增用地)进行技术改造，以提高企业单位产出。

8.15分钟生活圈：指在步行、自行车、机动车15分钟可达范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间。在这个范围内可以实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。

9.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

10.超时默许制：指对申请人手续齐全合法的报批申请，窗口受理后，未在公开承诺的时限内办结，或作出书面告知延期理由的，在延期承诺时限内仍未办结审批事项，即视为该审批单位默认同意批准该申请事项，申请人可以凭出具的“行政审批受理通知书”，按照其申请的行政审批事项的内容进行实施或执行。同时，超时审批单位按照规定的程序补齐相关手续并承担法律责任。

11.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

12.“两金六制”：“两金”指农民工工资保证金和政府应急周转金；“六制”指农民工实名、农民工工资专户、按月发放工资、总包代发、工程款支付担保、施工现场维权信息告示牌等6项制度。

13.校园安防“四个一”工程：每个学校建设一个安检门、一键报警器、一组存储柜、一间会客室。

14.基层“三长制”：网格长、楼栋长、单元长基层精细化治理模式。

15.“五不为”“五个实”：开展“不想为、不敢为、不善为、不真为、不慎为”专项整治，争当“对党忠实、工作务实、为人诚实、生活朴实、纪律严实”干部。